【上海市C社區(qū)社工隊伍建設(shè)探究（含問卷）11000字（論文）】

上海市C社區(qū)社工隊伍建設(shè)研究摘要隨著我國社會的轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，我國社會發(fā)生了很大的變化。與此同時，暴露出很多社會問題。為了更好地解決這些社會問題，離不開社工組織。發(fā)展社工人才是在深化社會改革新時期，我國政府提出來的社會專業(yè)服務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略。本文主要研究上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)，通過資料分析和深入的個案調(diào)查研究，了解上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)社工人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和路徑，深刻剖析社會工作人才隊伍建設(shè)政策的實踐邏輯。以期通過本文的研究加強社會工作人才隊伍建設(shè)，同時有助于歸納總結(jié)社工人才隊伍建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為今后發(fā)展社工隊伍提供可供參考的實踐經(jīng)驗路徑。關(guān)鍵詞：社工；社會工作；社區(qū)目錄摘要 I一、緒論 1（一）選題背景及意義 11.選題背景 12.研究意義 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.國外研究現(xiàn)狀 12.國內(nèi)研究現(xiàn)狀 2（三）研究內(nèi)容與方法 31.研究內(nèi)容 32.研究方法 3（四）技術(shù)路線 3二、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 5（一）相關(guān)概念界定 51.社會工作者 52.社區(qū)專職工作者 5（二）理論依據(jù) 51.馬斯洛需求層次理論 52.人力資本理論 6三、上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查 7（一）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況 71.性別構(gòu)成 72.年齡分布 73.文化程度 84.從業(yè)時間 95.招聘途徑 9（二）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作情況 101.工作職責(zé) 102.辦公條件 113.能力素質(zhì) 114.薪酬福利 13四、上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題及原因 13（一）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題 131.人才隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡 132.經(jīng)驗人才和專業(yè)人才整合不足 143.社會認知程度低 144.專業(yè)培訓(xùn)、督導(dǎo)機制不健全 14（二）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在問題的原因分析 151.激勵機制不健全 152.專業(yè)化職業(yè)化水平較低 153.法律制度不健全 154.教育培育力量相對薄弱 15五、加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的策略 17（一）打造職業(yè)化社工人才隊伍 17（二）科學(xué)合理設(shè)置社工崗位 17（三）完善制度政策體系 17（四）強化專業(yè)培訓(xùn)與實務(wù)督導(dǎo) 18參考文獻 19致謝 21附錄 22

一、緒論（一）選題背景及意義1.選題背景2006年10月，中國政府發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中作出關(guān)于建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的重要決定，為社會工作人才隊伍建設(shè)指明了方向。從2006年初開始，全國各級政府部門開展社會工作人才隊伍建設(shè)的探索，根據(jù)他們的經(jīng)濟發(fā)展需要不同的區(qū)域，對社會工作人才的地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的社會地位和社會建設(shè)。經(jīng)過這么長時間的探索，社工人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀如何、存在的問題，本研究選上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)進行研究，通過資料分析和深入的個案調(diào)查研究，了解上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)社工人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和路徑，深刻剖析社會工作人才隊伍建設(shè)政策的實踐邏輯。2.研究意義本研究選上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)進行研究，分析上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，本文的研究具有深遠的意義:首先，加強社會工作人員隊伍建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措。社會工作者依靠政府支持，通過宣傳、資源動員和協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量參與社會管理，有利于整合社會資源，降低社會管理成本，提高社會管理效率。其次，本文的研究有助于總結(jié)社會工作者隊伍建設(shè)的實踐經(jīng)驗。在我國，由于社會工作起步較晚，各地區(qū)的社會基礎(chǔ)不同，社會工作人才隊伍建設(shè)的情況也不一樣，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。本次研究通過深入調(diào)查上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的狀況，細致分析在建設(shè)社工人才隊伍過程中取得的經(jīng)驗、成效以及存在的問題。為今后發(fā)展社工隊伍提供可供參考的實踐經(jīng)驗路徑。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀社區(qū)社會工作者的實踐和發(fā)展是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的動力源泉。隨著不斷的探索和研究，在歐洲和美國已經(jīng)形成了一個專門的研究模式，尤其是專業(yè)建設(shè)的要求越來越全面和綜合能力。JackRothmar（2012）以社區(qū)社會工作者的工作環(huán)境和服務(wù)對象視角，分析闡述社區(qū)社會工作者功能，提出社區(qū)社會工作者專業(yè)化建設(shè)的素質(zhì)與能力要求[1]。FreidsonE.（2013）以社區(qū)社會工作者的角色認知定位角度對分析社區(qū)社會工作者的素質(zhì)要求，提出了個體自身的工作能力與綜合素質(zhì)是影響其工作績效與專業(yè)化實踐的主要制約因素[2]。DavidC.（2013）立足社區(qū)工作內(nèi)容與目標(biāo)的角度，就社區(qū)社會工作者的組織能力這一單一要素論述其對社區(qū)建設(shè)及社區(qū)社會工作者自身成長的重要性[3]。L.MSpencer（2015）認為，社區(qū)社會工作者要以多元化的途徑和專業(yè)化的工作方法去幫助和引導(dǎo)社區(qū)居民更加有效地發(fā)掘、利用社區(qū)資源，以滿足社區(qū)居民日趨復(fù)雜化、多元化、專業(yè)化的服務(wù)需求[4]。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀周潔（2015）認為深圳市作為全國社會發(fā)展的先行者，社會工作體系的構(gòu)建已經(jīng)完成，職業(yè)社會工作者的積極作用也越來越明顯。但團隊建設(shè)的問題仍然比較突出。分析深圳市職業(yè)社會工作者的積極作用和隊伍建設(shè)滯后的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策[6]。何杰（2012）認為我國社區(qū)工作者在建設(shè)中仍然存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：社區(qū)職工隊伍的建設(shè)經(jīng)費保障、職工的整體素質(zhì)和實際工作需要有很大的差距，社區(qū)工作人員的管理不規(guī)范等。為了更好地推進在中國的城市社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)與發(fā)展，需要不斷拓展資金來源渠道，保障社區(qū)工作人員的待遇福利；職業(yè)和專業(yè)的社區(qū)工作者，加強對職工的教育培訓(xùn)；建立健全政策法規(guī)，加強對社區(qū)工作者的監(jiān)督和管理[7]。劉壽堂（2014）認為精神救助是職業(yè)社會工作者的一種重要的社會服務(wù)形式。參加緊急救援的社會工作者的精神需求，需要更高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。面對中國目前的社會工作隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，探索社會救助的一個合格的團隊精神建設(shè)的路徑是促進我國社會事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇[8]。李麗君（2012）認為社會工作者促進社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)服務(wù)型政府，對公民社會的形成和緩解就業(yè)壓力具有重要意義。通過對當(dāng)前社會工作人才就業(yè)形勢的分析，對社會工作人才建設(shè)的比較，提出了加強社會工作人才隊伍的思想建設(shè)，營造良好的社會工作人才隊伍體系，充分發(fā)揮社會環(huán)境的作用[9]。（三）研究內(nèi)容與方法1.研究內(nèi)容本文主要研究上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)研究，通過資料分析和深入的個案調(diào)查研究，了解上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)社工人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和路徑，深刻剖析社會工作人才隊伍建設(shè)政策的實踐邏輯。本文的研究一共分為五章。第一章是緒論部分，提出本文的選題背景及意義、對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行綜述，介紹研究內(nèi)容與方法。第二章是相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。對相關(guān)概念進行界定，對本文研究所需理論進行概述。第三章是上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，對上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況進行調(diào)查，調(diào)查上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作情況。第四章是上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題及原因，根據(jù)上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況與工作情況調(diào)查，分析上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題及原因。第五章是加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的策略，根據(jù)上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題，針對性的提出策略。2.研究方法本文的研究主要采用文獻研究法、個案研究法、問卷調(diào)查法進行研究。文獻研究法是根據(jù)一定的研究目的或課題，通過調(diào)查文獻來獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問題的一種方法。通過對相關(guān)理論資料的搜集歸納整理，作為本文立論的理論基礎(chǔ)。個案研究法是認定研究對象中的某一特定對象，加以調(diào)查分析，弄清其特點及其形成過程的一種研究方法。以上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍作為個案，研究社工隊伍建設(shè)情況。問卷調(diào)查法是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實狀況或歷史狀況的材料的方法。通過對上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍進行問卷調(diào)查，探討上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題。（四）技術(shù)路線本文的研究技術(shù)路線如如1.1所示提出問題1.緒論提出問題1.緒論研究背景和意義研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀研究背景和意義研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析問題2.相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)分析問題2.相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)理論依據(jù)相關(guān)概念界定理論依據(jù)相關(guān)概念界定3.上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查3.上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況上海市C區(qū)新城社區(qū)社會的工作情況上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況上海市C區(qū)新城社區(qū)社會的工作情況解決解決問題4.上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題及原因上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在問題的原因分析上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在問題的原因分析上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題5.加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的策略5.加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的策略圖1.1技術(shù)路線圖

二、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.社會工作者社區(qū)社會工作者是我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的新名詞。王思斌認為，“社會工作是以利他主義價值觀為導(dǎo)向，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)方法開展的專業(yè)助人服務(wù)活動的總和王思斌.社會工作概論王思斌.社會工作概論[M].北京:高等教育出版社，1999:132.社區(qū)專職工作者社區(qū)專職工作者是指在社區(qū)專職從事社區(qū)管理和服務(wù)、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。社區(qū)專職工作者由兩部分組成:一是被聘用為社區(qū)工作者在職的社區(qū)黨支部、居委會成員。他們大多參加過統(tǒng)一組織的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)并獲得結(jié)業(yè)證書，經(jīng)考核合格，按照有關(guān)規(guī)定參加社區(qū)黨支部、居委會成員通過選舉任命[10]。二是統(tǒng)一面向社會公開招考被錄用的人員。他們的教育水平是比較高的，參加全市統(tǒng)一組織的考試，社區(qū)工作者的資格證書考試并獲得，在面試后，通過考試，按照官方的有關(guān)規(guī)定，被聘為社區(qū)工作者[11]。（二）理論依據(jù)1.馬斯洛需求層次理論馬斯洛的需求層次理論在公共管理領(lǐng)域有著非常豐富的應(yīng)用空間。這種理論模型可以揭示人的需求與行為之間的關(guān)系，非常適合社會工作者在社區(qū)工作中的行為分析。馬斯洛總結(jié)了人的五種基本需要如下，按照五的需求水平由低到高的順序如下：（1）生理需要，最低層次的是最基本的需求，為維持人類生存需要的基本條件。（2）安全需求，首先要保證工作環(huán)境的安全性好，自身的安全狀況得到保障，其次還包括自己的財產(chǎn)安全和不受情感傷害。（3）社會需求，這是人類社會的需求。（4）需要尊重，尊重可以分為兩個層次的內(nèi)部和外部，內(nèi)部需求是值得人們尊重的內(nèi)在自尊、自主和成就感，外部尊重是指自己的勞動來獲得他們的認同，甚至獲得社會地位、社會關(guān)注。（5）自我實現(xiàn)的需要，這是最高層次的需求，包括自我實現(xiàn)的成長、發(fā)展的需要。2.人力資本理論社區(qū)社會工作者的能力建設(shè)離不開對社會工作人才的培養(yǎng)，人力資本理論強調(diào)的核心正是對人才培養(yǎng)的投資?！叭肆Y本之父”舒茨認為，人力是社會進步的決定性因素，但人力的收益不是沒有成本的。人力資本理論主要包括：人力資源是一切資源中最為重要的資源；在經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本；人力資本的核心是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分，教育是提高教育人力資本投資的最基本手段；教育投資以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)。

三、上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查（一）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的基本情況截至2016年8月，上海市C區(qū)新城社區(qū)共有社區(qū)社會工作者327名。筆者運用問卷調(diào)查法收集上海市C區(qū)新城社區(qū)200名社區(qū)社會工作者的第一手資料。1.性別構(gòu)成根據(jù)圖3.1顯示，在被調(diào)查的200名上海市C區(qū)新城社區(qū)社會工作者中，男女性別比例嚴重失衡:女性多達172人，占總數(shù)的86%；男性僅有28人，占總數(shù)的14%，性別比為16.28:100。圖3.1上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的性別比例示意圖2.年齡分布截至到2016年8月，200名上海市C區(qū)新城社區(qū)社工平均年齡為32.93歲。被調(diào)查者以26-40歲為主，共計146人，占總數(shù)的73.0%。調(diào)查中年齡最大的為58歲，最年輕的為21歲，具體情祝如圖3.2所示。圖3.2上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的年齡分布結(jié)構(gòu)圖3.文化程度被調(diào)查的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工文化程度以大學(xué)本科學(xué)歷的居多，有119人，占總數(shù)的59.5%；大專、高中及中專學(xué)歷分別有59人與19人，占總數(shù)的29.5%和9.5%；研究生學(xué)歷及以上學(xué)歷的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工只有1人。（如圖3.3所示）。上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的學(xué)歷素質(zhì)有大幅度提高，但有社工專業(yè)教育背景或系統(tǒng)地參加專業(yè)培訓(xùn)人員不多。圖3.3上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的文化程度分布圖4.從業(yè)時間從工作時間來看，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工從事社區(qū)社會工作2-3年的人員最多占40.0%，有10年以上社區(qū)社會工作經(jīng)驗人員最少，僅占5.5%，具體如圖3.4所示。圖3.4上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的從業(yè)時間統(tǒng)計圖5.招聘途徑在被調(diào)查的200名上海市C區(qū)新城社區(qū)社工中，市、區(qū)級公開招聘的79人，占39.5%，街道自主招聘的89人，占45.5%，指令性安置人員有29人，占14.5%，其他途徑有3人，占1.5%。圖3.5上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的招聘途徑統(tǒng)計圖（二）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作情況1.工作職責(zé)目前，上海市C區(qū)新城社區(qū)事務(wù)工作站已建立社會救助、殘疾人服務(wù)、勞動保障、預(yù)防青少年違法犯罪、社區(qū)矯治、禁毒、綜治、外來人口管理、計劃生育、婦女兒童等社區(qū)社會工作十大服務(wù)領(lǐng)域，上海市C區(qū)新城社區(qū)事務(wù)工作站一般配置8-9名工作人員。詳見圖3.6。圖3.6上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的服務(wù)對象統(tǒng)計圖2.辦公條件（1）工作經(jīng)費目前上海市C區(qū)新城社區(qū)扁平化管理的“一居一站”的“一套班子、雙重身份”社區(qū)辦公運作機制，上海市C區(qū)新城社區(qū)工作經(jīng)費主要用于支付“一居一站”的日常開銷、活動經(jīng)費及辦公用品費用等。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，上海市C區(qū)新城社區(qū)工作經(jīng)費配置方面也是有所不同。通過調(diào)查知曉上海市C區(qū)新城社區(qū)全年的經(jīng)費預(yù)算全部包括在內(nèi)，總計約8-10萬元(較大的活動在得到街道批準(zhǔn)后可額外撥款)，可是上海市C區(qū)新城社區(qū)每月辦公經(jīng)費只有1500元左右，上海市C區(qū)新城社區(qū)工作經(jīng)費仍是非常緊缺。（2）就業(yè)壓力據(jù)統(tǒng)計，上海市C區(qū)新城社區(qū)平均每月參加各級會議20余次，2015年，上海市C區(qū)下達新城社區(qū)達標(biāo)考評指標(biāo)多達20余項。因為考評多、檢查多而設(shè)置的各條線、各創(chuàng)建的臺帳資料，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作量與工作負擔(dān)大幅度增加。此外，上海市C區(qū)新城社區(qū)不得不投入大量的人力、精力、物力去完成許多突發(fā)性的臨時任務(wù)，例如全國人口普查的入戶登記工作、上海市創(chuàng)建全國文明城市的入戶宣傳、上海市C區(qū)新城社區(qū)背街小巷整治改造中的協(xié)調(diào)工作、新一代市民卡辦理登記工作等等，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工加班加點已然成為家常便飯，工作負擔(dān)繁重，工作壓力大，致使原本“助人自助”的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工逐步蛻變?yōu)橄麡O地應(yīng)付工作。3.能力素質(zhì)（1）工作勝任力上海市C區(qū)新城社區(qū)社工能否勝任上海市C區(qū)新城社區(qū)工作呢?從圖3.7可以看出，持“基本勝任”、“勝任”態(tài)度的分別占到總數(shù)的27.0%和41.0%，我們可以推斷，大部分的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工目前尚能勝任上海市C區(qū)新城社區(qū)社會工作。圖3.7上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作勝任力情況統(tǒng)計圖那么在上海市C區(qū)新城社區(qū)社會工作中，哪些因素是困擾上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作開展的最大障礙?調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“社會認可度太低”和“專業(yè)化水平較低”是當(dāng)前開展工作的最大制約因素，詳見圖3.8。圖3.8上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作面臨的最大困難統(tǒng)計圖（2）教育培訓(xùn)目前，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的專業(yè)知識與技能培訓(xùn)教育主要是由上海市民政局以及街道社會事業(yè)科等相關(guān)部門組織的，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、時事政策與法規(guī)、社區(qū)建設(shè)理論、社會工作理論等，努力使每名上海市C區(qū)新城社區(qū)社工做到“政策心中有數(shù)，措施落到實處”。調(diào)查顯示，多數(shù)上海市C區(qū)新城社區(qū)社工學(xué)習(xí)提高的主要方式是“單位組織培訓(xùn)”。在“您學(xué)習(xí)的主要方式”答題中，高達78.5%的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工選擇了“單位培訓(xùn)”；選擇“自學(xué)”和“自費培訓(xùn)”的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工分別占14%和7.5%。4.薪酬福利從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，上海市C區(qū)各級街道辦事處為上海市C區(qū)新城社區(qū)社工辦理“五險一金”的情況比較好，有90%以上的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工已辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險及失業(yè)保險，76.5%的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工繳納了住房公積金。調(diào)查問卷顯示，在評價“薪酬報酬滿意度”的選項中，持“不滿意”和“不太滿意”態(tài)度者合計高達87人，占總數(shù)的43.5%；僅有6%上海市C區(qū)新城社區(qū)社工持“滿意”態(tài)度。具體見圖3.9。圖3.9上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的薪酬待遇滿意度統(tǒng)計圖四、上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題及原因（一）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在的問題1.人才隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才的建設(shè)和發(fā)展極度不平衡。首先是城區(qū)的社工人才建設(shè)與農(nóng)村的社工人才建設(shè)極度不平衡。截止至目前，在社工人才建設(shè)試點地區(qū)中，沒有一個試點是放在農(nóng)村地區(qū)的。上海市C區(qū)新城社區(qū)的社工人才建設(shè)還未開展。其次，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)試點地區(qū)和非試點地區(qū)的發(fā)展不平衡[12]。上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)的試點地區(qū)有試點經(jīng)費和政策支持，在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)方面做了積極有利的探索，而非試點地區(qū)由于沒有經(jīng)費支持，領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)發(fā)展緩慢。因此，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)過程中，還需要注重農(nóng)村社工人才的發(fā)展，注重試點地區(qū)和非試點地區(qū)的工作協(xié)同推進。2.經(jīng)驗人才和專業(yè)人才整合不足我國現(xiàn)行人員身份管理體制框架中，行政編制人員、事業(yè)編制人員、合同聘用人員、個體從業(yè)人員的身份徑渭分明。在同一職業(yè)領(lǐng)域，由于存在明顯的身份差異，帶來了薪酬、福利、社會地位、工作責(zé)任、發(fā)展空間等一系列的差異，導(dǎo)致身份屬性重于職業(yè)屬性，身份認同重于職業(yè)認同的現(xiàn)象。如果現(xiàn)有的身份的差異和壁壘如不消除，上海市C區(qū)新城社區(qū)社會工作相關(guān)領(lǐng)域的工作人員與專業(yè)社會工作人員就不可能實現(xiàn)有效對接，上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才也很難真正實現(xiàn)職業(yè)化[13]。3.社會認知程度低上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作身份十分尷尬[14]。這種工作內(nèi)容不僅打擊了上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的進取心，更降低了社會對于上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作的認同度。另外，更為重要的一個原因是大眾對于“社工”這個概念的理解程度普遍偏低，他們不知道上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作的專業(yè)性、職業(yè)化，想當(dāng)然的把上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作與居委會阿姨的工作畫上等號，在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的實際工作中，經(jīng)常遭遇到社區(qū)居民或者他人的不理解甚至冷嘲熱諷。這種現(xiàn)象給嚴重打擊了上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的工作積極性，更影響了他們對自身工作的正確認知。社會認同度不高使他們覺得自身的價值沒有發(fā)揮，或者沒有被他們重視。4.專業(yè)培訓(xùn)、督導(dǎo)機制不健全上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作是家庭功能及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后才引起社會關(guān)注的職業(yè)領(lǐng)域，致使在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作具備實戰(zhàn)經(jīng)驗的多為那些并沒有接受過社會工作、社會學(xué)等專業(yè)教育的，以國企下崗職工、技能單一、文化水平偏低為特征的“社區(qū)大媽”。接受過專業(yè)教育的年輕上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作時間較短，還沒有深入?yún)⑴c上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作實踐和社區(qū)建設(shè)中，且在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍中所占比例偏低，無法形成專業(yè)的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的“合力”[15]。（二）上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)存在問題的原因分析1.激勵機制不健全上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)整套人力資源管理機制尚未建立。上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍缺乏系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)晉升路徑缺失，缺少專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)、激勵機制等方面仍有待于法律法規(guī)的進一步細化和完善考核評價體系不足；上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍的職稱晉升、評先選優(yōu)、表彰獎勵等機制還沒有系統(tǒng)地建立起來，政治地位不高等，所有這些，都在一定程度上制約了上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍的建設(shè)和發(fā)展。2.專業(yè)化職業(yè)化水平較低在國外，社工需通過合法注冊，領(lǐng)取專業(yè)牌照才能上崗。上海市C區(qū)新城社區(qū)社工在職在崗的社工絕大多數(shù)都未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù)，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的社會問題。此外，我國社會工作執(zhí)業(yè)資格評定工作剛剛啟動，工作機制有待建立和完善。3.法律制度不健全雖然我國制訂了社團、民辦非企業(yè)單位和基金會登記管理條例，但法制仍然不健全。相關(guān)登記管理暫行條例在許多問題上存在不銜接、不統(tǒng)一問題，注重程序規(guī)范，且在組織、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費來源、財產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等方面立法層次較低、急需更高的法律層面上加以明確和規(guī)范。4.教育培育力量相對薄弱我國現(xiàn)有1.4億老年人，6000萬殘疾人，5000萬城鄉(xiāng)貧困人口，這些群體大約需要社會工作者300萬人提供服務(wù)，但每年培養(yǎng)大學(xué)生只有1萬名，缺口非常大。此外，現(xiàn)有院校不僅招生和培訓(xùn)規(guī)模十分有限，不少實習(xí)基地專業(yè)化水平不夠，沒能給學(xué)生們提供真正的社工實習(xí)崗位，而且社會工作專業(yè)的畢業(yè)生中，90%左右改行干其他的工作。由于上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍中受過專業(yè)培訓(xùn)的人員比例偏低，人員專業(yè)素質(zhì)不高，在工作中接受培訓(xùn)就成為非常重要的內(nèi)容。

五、加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍建設(shè)的策略（一）打造職業(yè)化社工人才隊伍一是要建立健全符合上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色的管理體制機制，包括進一步改進人才管理方式，為在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工隊伍人才提供檔案管理、戶籍轉(zhuǎn)移、保險交付、爭議仲裁等“一站式”服務(wù)，加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工專業(yè)人才市場培育發(fā)展，形成以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的人才流動配置機制，制定政府購買社會工作服務(wù)政策，鼓勵、支持社會組織建立上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作發(fā)展基金等。二是要堅持以職業(yè)道德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價為基礎(chǔ)，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學(xué)合理的上海市C區(qū)新城社區(qū)社工工作專業(yè)人才評價政策，實施分類管理，研究制定適合不同類型、不同層次社會工作專業(yè)人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及評價、鑒定辦法，完善上海市C區(qū)新城社區(qū)社工專業(yè)人才考核制度。（二）科學(xué)合理設(shè)置社工崗位目前我國正處于社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型期，這給上海市C區(qū)新城社區(qū)社工的專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展提出了更高要求，也給上海市C區(qū)新城社區(qū)社工專業(yè)職責(zé)和崗位的劃分造成困難?？赏ㄟ^借鑒西方國家在社會工作者專業(yè)職責(zé)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和崗位設(shè)置、崗位管理等方面的經(jīng)驗，結(jié)合上海市C區(qū)新城社區(qū)實際加以完善。上海市C區(qū)新城社區(qū)配置社工崗位所需要考慮的問題:一是以需求為本，細分服務(wù)對象；二是確定配置社工的標(biāo)準(zhǔn)，訂立業(yè)務(wù)、薪酬、勞動強度等的基本規(guī)范；三是區(qū)分管理崗的社會工作和服務(wù)崗的社會工作，完善社工組織管理體制；四是明確上海市C區(qū)新城社區(qū)社工崗位的職責(zé)任務(wù)，制定相關(guān)的任職資格和職級要求。（三）完善制度政策體系加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)，必須建立相應(yīng)的制度體系。首先，需要積極推進《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》任務(wù)分解落實，制定相關(guān)配套政策，并督促上海制定加強上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)的綜合性政策。一是制定清晰明確的從業(yè)規(guī)范制度和薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)制度；二是確立職業(yè)資格認證制度和注冊管理制度；三是建立繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、專家評估制度及志愿者制度。其次，加強宏觀組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機制，爭取各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)的支持，協(xié)調(diào)解決重大問題。積極促進社會工作管理機構(gòu)及上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人員隊伍建設(shè)，完善上海市C區(qū)新城社區(qū)社工人才建設(shè)的機制和體制。（四）強化專業(yè)培訓(xùn)與實務(wù)督導(dǎo)專業(yè)督導(dǎo)模式是發(fā)達國家和香港采用的社工培養(yǎng)模式，采用一個督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)幾個社工，在事前、過程、事后都進行理論與實踐的輔導(dǎo)。上海市C區(qū)新城社區(qū)里面如果有先到的社工，可以采取帶頭指導(dǎo)，形成新舊社工的相互帶動的社工培養(yǎng)方式；另一方面，也可以聘請專業(yè)社工師或者上海市C區(qū)新城社區(qū)里面安排一到兩個有實踐經(jīng)驗的專業(yè)督導(dǎo)進行上海市C區(qū)新城社區(qū)工作的指導(dǎo)，在上海市C區(qū)新城社區(qū)社工實踐各個環(huán)節(jié)起督查和指導(dǎo)作用。建立起實踐督導(dǎo)小組，不僅按照督導(dǎo)要求進行實踐，又要結(jié)合上海市C區(qū)新城社區(qū)工作的實際情況，將實踐結(jié)果反饋給督導(dǎo)，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?？傊?，要建設(shè)上海城市和諧社區(qū)，無論走哪條路徑，都離不開政府、社區(qū)居民參與以及專業(yè)社工機構(gòu)間的互動和博弈。作為以社工機構(gòu)為平臺，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，在政府指導(dǎo)和規(guī)范下活動的專業(yè)社工，可以說是建設(shè)和諧社區(qū)的路徑中不可或缺的重要因素。上海市C區(qū)新城社區(qū)打造專業(yè)的社工隊伍，政府是重要的引導(dǎo)力量，可也不能只依賴政府，要靠全社會的共同努力。上海市C區(qū)新城社區(qū)專業(yè)社工的工作能有針對性地滿足上海市C區(qū)新城社區(qū)居民日益碎片化的利益需求，極大緩解矛后沖突，實現(xiàn)社會和諧。

參考文獻[1]JackRothman.JohnLErlich.JohnE.Tropman.StrategiesofCommunityInterventionMacroBractiee[J].FEPeacockPub,2012:13[2]FreidsonE.ProfessionalismReborn:Theory,Prophecy,andPolicy,Cambridge:PolityPress.2013:62[3]DavidC.MeClelland.Testingforcompetenceratherthanforintelligence[J].AmericanPsychologist,Volume28,Issue1,January2014:1-14[4]L.MSpencer,S.M.Spencer.CompetenceatWork:ModelsforSuperiorPerformance.NewYork:JohnWiley&Sons.lne,2015[5]DaviesAR.Power，politicsandnetworks:shapingpartnershipsforsustainablecommunities.Area，2012，34,(2):190-203[6]周潔.深圳市專業(yè)社工隊伍建設(shè)分析與思考[A].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.決策論壇——系統(tǒng)科學(xué)在工程決策中的應(yīng)用學(xué)術(shù)研討會論文集（上）[C].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院:,2015:2.[7]何杰.社工組織及團隊建設(shè)問題研究[D].華南理工大學(xué),2012.[8]劉壽堂.突發(fā)性事件精神救助體系的社工隊伍建設(shè)初探[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2014,09:10-13.[9]李麗君.創(chuàng)新社會管理必須加強社工隊伍建設(shè)[J].西藏發(fā)展論壇,2012,03:52-55.[10]白新睿.大學(xué)生社工隊伍建設(shè)的對策研究——從大學(xué)生社工現(xiàn)狀與學(xué)習(xí)需求調(diào)查談起[J].職教論壇,2015,25:80-83+87.[11]曹彥.司法社工隊伍黨團組織建設(shè)芻議[J].上海黨史與黨建,2014,06:51-53.[12]郭姣璐.構(gòu)建專業(yè)化、職業(yè)化社工隊伍體系的對策與建議[J].中國民政,2015,06:50-51.[13]許惠宏.禁毒社工隊伍建設(shè)的探索和思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2013,03:172-175.[14]劉壽堂.突發(fā)性事件精神救助體系的社工隊伍建設(shè)初探[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2015,09:10-13.[15]劉鵬程.社工培訓(xùn)——好風(fēng)憑借力風(fēng)正一帆懸——民政部