【陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議探析20000字（論文）】

陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u51461緒論 1189221.1研究背景與研究意義 1277151.1.1研究背景 1116611.1.2研究意義 1219201.2研究?jī)?nèi)容與研究方法 2109431.2.1研究?jī)?nèi)容 2204271.2.2研究方法 236171.3研究思路 3150052相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 4283842.1相關(guān)概念 452232.1.1新能源 4201112.1.2可持續(xù)發(fā)展 427652.2理論基礎(chǔ) 554102.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論 5315912.2.2可持續(xù)發(fā)展理論 5126622.2.3決策理論 6109163陜西省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題 7110683.1陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 7272593.1.1陜西省基本概況 764863.1.2陜西省能源發(fā)展概況 7307033.1.3陜西省新能源發(fā)展現(xiàn)狀 9183913.2陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題 11198303.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范引導(dǎo)不足 12295113.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量良莠不齊 12229693.2.3建設(shè)運(yùn)營(yíng)破壞生態(tài)環(huán)境 13273643.2.4電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào) 14177453.2.5發(fā)展過度依賴政府補(bǔ)貼 14148273.3陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析 1418993.3.1發(fā)展優(yōu)勢(shì) 15143863.3.2發(fā)展劣勢(shì) 15185473.3.3發(fā)展機(jī)遇 1593773.3.4發(fā)展挑戰(zhàn) 16192564陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議 17164484.1資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合 1761914.2市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合 18222674.3總體規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合 20173364.4協(xié)同服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合 22192804.5結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合 23121755結(jié)論 2693315.1研究結(jié)論 26268355.2研究展望 2615449參考文獻(xiàn) 281緒論1.1研究背景與研究意義1.1.1研究背景與化石能源相比，各種清潔能源最大的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是綠色環(huán)保，二是取之不盡。有專家預(yù)言，再過三十年之后，清潔能源產(chǎn)生的電量必然會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的十倍以上，如此一來，一年下來就能夠少消耗240多億噸的化石能源，人類在生產(chǎn)生活中所用能源的80%都由新能源提供，減排二氧化碳670億噸。為了更好地推動(dòng)新能源發(fā)展，我國(guó)頒布了從2014到2020年的新能源發(fā)展七年行動(dòng)計(jì)劃，中對(duì)此領(lǐng)域的深入發(fā)展指出了前進(jìn)的戰(zhàn)略方向，把清潔、安全、綠色當(dāng)成重要原則，提出了創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)約環(huán)保、綠色低碳等戰(zhàn)略，以最短時(shí)間構(gòu)建龐大的現(xiàn)代能源體系，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把清潔能源當(dāng)成重點(diǎn)，為可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在過去漫長(zhǎng)的發(fā)展之中，化石能源為各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量，在發(fā)展清潔能源的過程中不能將化石能源棄之不顧，要逐漸增加在整個(gè)能源體系之中可再生能源的占比，使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，能與我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)保持一致，將能源消費(fèi)排放量控制到合理范圍之內(nèi)，助力生態(tài)文明建設(shè)。近年來，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了全世界的重視，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)在緩釋生態(tài)壓力、重塑能源構(gòu)架、保護(hù)自然環(huán)境等過程中發(fā)揮出了積極而深遠(yuǎn)的作用，要對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電的開發(fā)與利用予以關(guān)注。我國(guó)各級(jí)政府圍繞這一方面出臺(tái)了法律條文、政策方針、稅收優(yōu)惠等方面也持續(xù)給予并加大了對(duì)開發(fā)新能源的支持力度。新能源是世界能源發(fā)展的方向，有其優(yōu)勢(shì)，但也有其劣勢(shì)，在對(duì)新能源加以利用的過程中，發(fā)電成為最主要的形式，再加上新能源的分布并不均衡，總體開發(fā)利用技術(shù)水平較低，能源轉(zhuǎn)換效率不高，管理不夠規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未得到統(tǒng)一，在生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中又存在粗放冒進(jìn)及破壞生態(tài)環(huán)境等各種問題。目前，國(guó)家有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策在不斷的修訂和完善，陜西省新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)如火如荼，各種問題也逐步顯現(xiàn)積累，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、保障措施及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)和規(guī)范化管理。1.1.2研究意義早在多年以前，我國(guó)就把環(huán)保、節(jié)約資源當(dāng)成基本國(guó)策，這些方針政策的落實(shí)，能為建設(shè)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)提供有力保障。為了早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)團(tuán)長(zhǎng)，為了達(dá)到節(jié)能減排的目的，陜西省制定了“能源雙控”的政策，即控制能源消費(fèi)量與消耗強(qiáng)度，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，不斷開發(fā)抽水蓄能、太陽(yáng)能等一系列新能源項(xiàng)目，單位GDP能源消耗顯著下降，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使投入產(chǎn)出比得到明顯提高，在減少排放量的前提下提高循環(huán)效率。隨著近年來陜西省各種與新能源有關(guān)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其中包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，項(xiàng)目建設(shè)與周邊生態(tài)環(huán)境以及電網(wǎng)接入消納的矛盾開始顯現(xiàn)，也出現(xiàn)了清潔能源不清潔、不環(huán)保的情況，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全方位具體分析，制定科學(xué)發(fā)展路徑，健全政策和管理體系，從而更好地引導(dǎo)和促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.2研究?jī)?nèi)容與研究方法1.2.1研究?jī)?nèi)容本文研究了國(guó)內(nèi)外及陜西省風(fēng)能及其他新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指明存在的問題，分析其存在問題，對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)政策演變情況進(jìn)行對(duì)比，指明了在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門的定位、職責(zé)與作用，提出采取因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的政策導(dǎo)向，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與騰飛制定合理的管理策略、發(fā)展方針，重視戰(zhàn)略性的規(guī)劃和布局，綜合運(yùn)用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等手段實(shí)施綜合管理，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范，爭(zhēng)取社會(huì)支持，準(zhǔn)確地把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，構(gòu)建合理的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)陜西新能源產(chǎn)業(yè)走上清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)新能源與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、文明能協(xié)同發(fā)展。在此以圖1.1的形式對(duì)研究路線加以描述。1.2.2研究方法本文主要的研究方法包括：（1）文獻(xiàn)研究法。本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的一些著作、論文、雜志進(jìn)行研究、分析、整理，以全面、準(zhǔn)確、深刻的了解和掌握新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和方向，從而梳理、提出一些結(jié)合當(dāng)前實(shí)際、科學(xué)合理有序的新觀點(diǎn)、新對(duì)策。（2）案例分析法。本文選擇分析了陜西省部分風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)項(xiàng)目，并結(jié)合相關(guān)理論分析其利弊得失，研究改進(jìn)方向和方法。（3）SWOT分析法。本課題借助此分析法圍繞陜西省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀展開了深入的研究，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索能夠促進(jìn)陜西省新能源產(chǎn)業(yè)得以進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的有效策略。1.3研究思路本文以圖1.1的形式對(duì)研究路線加以描述。陜西陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析緒論研究背景、意義陜西現(xiàn)狀及存在問題陜西新能源產(chǎn)業(yè)SWOT分析研究思路研究方法基本概念和理論基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論提出問題決策理論新能源可持續(xù)發(fā)展分析問題解決問題陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合總體規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合協(xié)同服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合總結(jié)與展望表1.1研究思路圖

2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1新能源新能源是一種可再生能源，這是一種依托于新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)與利用的能源。上世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國(guó)圍繞新能源、再生能源發(fā)展召開了專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)新能源進(jìn)行了概念界定：新能源是依托新技術(shù)和新材料，采用最先進(jìn)的開發(fā)模式，在以往可再生能源的基礎(chǔ)上，用類似于太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、潮汐能等能夠源源不斷地提供能源、可以反復(fù)利用的可再生能源替代傳統(tǒng)的常規(guī)能源，能夠使大自然破壞、能源不足的情況得到遏制。人們把水能、煤炭、石油、天然氣等看成是常規(guī)能源，而風(fēng)、光、熱循環(huán)、甲醇、氫能等則屬于新能源。能源發(fā)展的水平與程度如何，取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)水平、資源稟賦。我們賴以生存的地球不僅提供了大量化石能源，還擁有無限的可再生能源，例如生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能等，可謂用之不竭。有專家預(yù)言，再過三十年之后，清潔能源產(chǎn)生的電量必然會(huì)達(dá)到現(xiàn)在的十倍以上，如此一來，一年下來就能夠少消耗240多億噸的常規(guī)能源，人類在生產(chǎn)生活中所用能源的80%及以上都由新能源提供，二氧化碳的排放量會(huì)減少約670億噸?；仡櫘?dāng)前中國(guó)新能源的發(fā)展，其涵蓋了風(fēng)能、太陽(yáng)能等諸多類型，這些資源都具有清潔、可循環(huán)利用等特征。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能使傳統(tǒng)化石資源不足的問題得到解決，也能使生態(tài)環(huán)境得到有效治理，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。2.1.2可持續(xù)發(fā)展在二十世紀(jì)末，國(guó)際上多個(gè)相關(guān)組織攜手制定了《世界自然保護(hù)大綱》，大綱中第一次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的定義。幾年之后，在布倫特蘭夫人的帶動(dòng)之下，再次制定并頒布了《我們共同的未來》文件。這是“可持續(xù)發(fā)展”這一概念首次被正式使用，與《世界自然保護(hù)大綱》相比，對(duì)這一概念作出了較為全面、系統(tǒng)的闡釋，影響力比較大，而且被廣泛接受。該報(bào)告認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展即一方面要保護(hù)好人類賴以生存的大自然，另一方面又要滿足人們生產(chǎn)生活的基本需求。既要滿足當(dāng)前人們的需求，又要限制社會(huì)組織和技術(shù)進(jìn)步對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞能力，從而更好地滿足未來的需要。從上述概念中了解到，可持續(xù)發(fā)展不能破壞大自然，不能造成環(huán)境污染，要對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)起到激勵(lì)作用，使人們能過上更幸福、更有質(zhì)量的生活。實(shí)際上，這是一種良好的文明觀、道德觀，可以從如下幾方面對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行解釋：一是主題性，發(fā)展是一種綜合現(xiàn)象，把環(huán)境、社會(huì)、科技等多項(xiàng)因素囊括其中，是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)人共同享有的權(quán)利；二是公平性，從橫向看，一部分人不能通過侵害另一部分人的利益實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從縱向來看，一代人不能通過侵害后代人的利益實(shí)現(xiàn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；三是保障性，人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)家時(shí)需要諸多的自然資源，可這不是破壞大自然的理由；四是共生性，這里所說的共生存在于人與自然之間，人類要對(duì)自然表示尊重，以自己的努力保護(hù)自然，建立正確的道德觀。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論（TheoryOfIndustrialDevelopment）這一理論專門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及到的問題進(jìn)行研究與分析，包括影響因素、發(fā)展規(guī)律、資源分配、政策制定等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段會(huì)向周圍的環(huán)境、條件等提出怎樣的要求，應(yīng)該采取怎樣的引領(lǐng)策略等。對(duì)其進(jìn)行深入分析，形成的總結(jié)材料，可以為國(guó)家制定與之相關(guān)的政策提供參考，企業(yè)也可以根據(jù)這些規(guī)律對(duì)經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行調(diào)整。一般而言，某項(xiàng)新發(fā)明的問世，或是某項(xiàng)新技術(shù)的誕生，都有可能催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，如果政府能通過良好的政策對(duì)全社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新起到引領(lǐng)、扶持，就能得到更多的發(fā)明成果。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，在不同的發(fā)展時(shí)期表現(xiàn)的特征與規(guī)律有所不同，在同一個(gè)時(shí)間段、相同的產(chǎn)業(yè)背景之下，不同產(chǎn)業(yè)的特征與規(guī)律也存在差異。所以，要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入分析，這樣才能根據(jù)具體特征制定合理的發(fā)展策略，從整體上增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)有序、健康發(fā)展。2.2.2可持續(xù)發(fā)展理論世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年正式對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了概念界定，布倫特蘭功不可沒。在她看來，既能使一代人的發(fā)展所需得到極大的滿足，也不會(huì)對(duì)下一代人的利益造成侵害，這樣的發(fā)展方式就是可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于這一理論，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者分別給出了不同的定義和內(nèi)涵，按研究側(cè)重點(diǎn)可歸納為以下五類。1.可持續(xù)發(fā)展的目的就是要使人類更好更長(zhǎng)久地生存下去。這種說法是由生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家在深入探究的基礎(chǔ)之上共同提出的。2.可持續(xù)發(fā)展，即達(dá)成大自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡。顯然，這種說法是建立在生態(tài)可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上，對(duì)如何化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾這一問題予以了回應(yīng)。3.可持續(xù)發(fā)展社會(huì)效益在于為人類提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。這一定義把人類社會(huì)當(dāng)成側(cè)重點(diǎn)，認(rèn)為在發(fā)展的過程中要努力提高人類生活質(zhì)量。4.可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)是在確保公平前提下需求經(jīng)濟(jì)效益最大化。該定義強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該讓當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響后代人的生存發(fā)展。5.可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要依賴于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)。該定義多數(shù)是從技術(shù)層面出發(fā)，拓寬了可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過研發(fā)、推廣綠色技術(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使資源與能源得到充分利用。2.2.3決策理論決策理論（TheoryOfDecisionMaking）是一門集中了多計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等理論優(yōu)勢(shì)的理論，在這些理論的輔助下做出正確的管理決策，形成一個(gè)強(qiáng)大的理論體系。在這一體系中包括制定決策的方法、流程、準(zhǔn)則等內(nèi)容。在該理論發(fā)展的過程中，赫伯特.A.西蒙貢獻(xiàn)了巨大的力量，他將自己的研究成果進(jìn)行匯總，為其他學(xué)者帶來了《組織》、《管理決策新科學(xué)》等相關(guān)著作。該理論的觀點(diǎn)集中體現(xiàn)為如下三方面：1.突出決策在管理中的地位。這一理論認(rèn)為，決策是管理的靈魂與實(shí)質(zhì)，伴隨著管理的各個(gè)時(shí)期，能否做出正確決策，將對(duì)管理效果產(chǎn)生直接影響。即使組織擁有豐富的資源、高超的技術(shù)，但不能做出正確決策，也會(huì)遭遇失敗。2.系統(tǒng)闡述了決策原理。西蒙在研究中重點(diǎn)關(guān)注了決策的類型、應(yīng)該遵循的原則、制定的步驟等，并圍繞這些內(nèi)容進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的“最優(yōu)原則”已經(jīng)不適用于新的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)該將其調(diào)整為“滿意原則”，對(duì)制定決策中如何化解沖突提出了建議。3.強(qiáng)調(diào)了決策者的作用。西蒙表示，組織是一個(gè)由決策者創(chuàng)建的系統(tǒng)，在制定決策中要采取一系列新方法，也要運(yùn)用計(jì)算技術(shù)，還要充分重視社會(huì)因素的重要性，尤其是人際關(guān)系與心理因素。決策理論一經(jīng)提出，始終處于持續(xù)發(fā)展中，形成了古典型、行為型兩大決策理論，后來，當(dāng)代決策理論順勢(shì)而生。這一理論認(rèn)為，在管理的各個(gè)階段都需要做出不同的決策，管理實(shí)際上就是決策程序。組織就是一個(gè)系統(tǒng)，除了決策者以外，還包括其同事、下屬等。整個(gè)決策分五步進(jìn)行：一是對(duì)組織內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析；二是明確組織目標(biāo)；三是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)制定方案；四是對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估、優(yōu)化；五是執(zhí)行方案；六是對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行控制、檢查。

3陜西省新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及問題3.1陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.1.1陜西省基本概況陜西，簡(jiǎn)稱“陜”或“秦”，中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)，省會(huì)西安，位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，黃河中游，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內(nèi)蒙古，總面積20.56萬平方千米。中國(guó)經(jīng)緯度基準(zhǔn)點(diǎn)大地原點(diǎn)和北京時(shí)間國(guó)家授時(shí)中心位于該省。最近幾年間，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸步入了全面、協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的發(fā)展軌道。截至2020年，陜西省下轄10個(gè)\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"地級(jí)市（其中省會(huì)西安為\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"副省級(jí)市）、31個(gè)\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"市轄區(qū)、7個(gè)\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"縣級(jí)市、69個(gè)\t"/item/%E9%99%95%E8%A5%BF/_blank"縣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年陜西省常住人口為3954萬人。2020年，陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26181.86億元，比上年增長(zhǎng)2.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2267.54億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)11362.58億元，增長(zhǎng)1.4%；第三產(chǎn)業(yè)12551.74億元，增長(zhǎng)2.8%。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該省在社會(huì)治理方面也取得了成效，群眾的幸福指數(shù)、安全指數(shù)排名比較靠前。陜西省在“兩山”理論的有力引領(lǐng)之下，繪制了壯觀的發(fā)展藍(lán)圖，堅(jiān)定不移地沿著“生態(tài)+建設(shè)”的路線走下去，逐漸成為一個(gè)有發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)代化生態(tài)城市。3.1.2陜西省能源發(fā)展概況（1）能源消費(fèi)總量從該省的能源消費(fèi)總量看，2019年比2018年增長(zhǎng)了2.9%，達(dá)到了1296.4萬噸標(biāo)煤；從該省的電力消費(fèi)總量看，當(dāng)年的同比增長(zhǎng)率為9.96%，共計(jì)244.3億千瓦時(shí)，兩項(xiàng)消費(fèi)彈性系數(shù)各自為0.34、1.17。（2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)陜西初始能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017-2019年，煤炭占比由58.4%下降到49.6%；天然氣占比由4.6%提高到6.9%；一次電力消費(fèi)占比由1.5%提高到3.6%。201720182019201720182019圖3.12017-2019年陜西省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。電力折標(biāo)系數(shù)按當(dāng)量值口徑算，2017-2019年，煤炭占比由41.0%下降到25.0%；天然氣占比由4.7%提高到9.3%；電力消費(fèi)占比由29.4%提高到37.8%。電力折標(biāo)系數(shù)按等價(jià)值口徑算，2017-2019年，煤炭占比由29.3%下降到16.6%；天然氣占比由3.3%提高到6.2%；電力消費(fèi)占比由49.6%提高到58.6%。201720182019201720182019圖3.22017-2019年陜西省終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（當(dāng)量）201720182019201720182019圖3.32017-2019年陜西省終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（等價(jià)）3．能源利用效率2019年，該省單位GDP能耗有所下降，降幅為5.2%，而電耗則有所上升，升幅為1.3%。一是用電增速超預(yù)期，電力保供壓力增大。2019年陜西全年全社會(huì)用電量244.33億千瓦時(shí)，最高供電負(fù)荷達(dá)到412萬千瓦，已接近“十三五”規(guī)劃末期水平。在發(fā)電量方面，實(shí)現(xiàn)了17.9%的同比端午節(jié)率，發(fā)電量共計(jì)30.92億千瓦時(shí)，同時(shí)，外來電比重進(jìn)一步提高，在電力總消費(fèi)量之中，87.3%的部分為凈調(diào)入電量，達(dá)到了213.4億千瓦時(shí)，電力保供壓力增大。二是天然氣消費(fèi)量有了明顯增長(zhǎng)，局部時(shí)段供不應(yīng)求。全年之內(nèi)消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)了59.3%的增長(zhǎng)率，總量為7.37億立方米。占能源消費(fèi)的比重達(dá)到6.9%，同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2019年冬季發(fā)生全國(guó)范圍“氣荒”，受大環(huán)境影響，疊加燃煤鍋爐淘汰天然氣需求劇增，引發(fā)了供需矛盾，2020年7月份開始已經(jīng)實(shí)行有序用氣，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力有待加強(qiáng)。三是成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)分化，供應(yīng)相對(duì)平穩(wěn)。2019年成品油銷售約132.4萬噸，與上一年度相比增長(zhǎng)率達(dá)到了2.8%，汽油、柴油各自為74.66萬噸、57.74萬噸，前者有了7.5%的增長(zhǎng)，而后者則有了2.9%的下降。成品油供應(yīng)設(shè)施完善，全省成品油油庫(kù)7座，在建油庫(kù)2座，合計(jì)庫(kù)容19.2萬立方米，在營(yíng)加油站共380座。四是煤炭消費(fèi)較快增長(zhǎng)，供應(yīng)穩(wěn)定有序。2019年煤炭消費(fèi)為892.5萬噸，比上年增長(zhǎng)4.3%，增長(zhǎng)較快。煤炭供應(yīng)工作得到有效保障，電煤總體處于較高水平。3.1.3陜西省新能源發(fā)展現(xiàn)狀由于陜西省的地理位置和自然資源稟賦，目前全省可規(guī)?；_發(fā)的可再生能源主要有太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能等。從這幾種能源的運(yùn)用情況看，太陽(yáng)能基本為光伏發(fā)電，風(fēng)能用于風(fēng)力發(fā)電，水能主要是水電站（近年來未發(fā)展），生物質(zhì)能為新能源，主要是垃圾焚燒發(fā)電。近年來，陜西省新能源發(fā)展呈現(xiàn)了以光伏、風(fēng)力發(fā)電為主的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，2021年新能源發(fā)用電量約226366.36萬千瓦時(shí)，已占陜西全社會(huì)用電量的7.7%，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占新能源比重均為最高。光伏發(fā)電裝機(jī)容量從2015年的0.42萬千瓦，迅速增長(zhǎng)到2021年的155.81萬千瓦，占新能源裝機(jī)的比重為87.5%，年光伏發(fā)電量147495.2萬千瓦時(shí)，占新能源發(fā)電量的比重為65.2%。風(fēng)電裝機(jī)容量從2017年的2.20萬千瓦，增長(zhǎng)到2019年的13.75萬千瓦，裝機(jī)占比7.7%，年發(fā)電量16847.6萬千瓦，發(fā)電量占比7.4%。生物質(zhì)能（含垃圾）發(fā)電裝機(jī)容量從2016年的6.00萬千瓦，穩(wěn)步增長(zhǎng)到2021年10.30萬千瓦，裝機(jī)占比5.8%，發(fā)電量62023.6萬千瓦時(shí)，發(fā)電量占比27.4%。表3.1陜西省2014-2021年新能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量統(tǒng)計(jì)類型年份光伏風(fēng)電生物質(zhì)（含垃圾）裝機(jī)容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時(shí)）裝機(jī)容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時(shí)）裝機(jī)容量（萬千瓦）年發(fā)電量（萬千瓦時(shí)）2014年0.420.00.000.006.0027508.72015年0.42432.80.000.006.0032082.52016年4.132847.80.000.006.0031832.32017年20.814259.62.20560.66.4536395.12018年47.7635071.09.205827.17.2048983.72019年117.0176241.113.7511559.38.5057282.82020年145.46129589.213.7515749.68.5054936.82021年155.81147495.213.7516847.610.3062023.6注：數(shù)據(jù)來源于電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截止2021年12月，陜西省新能源已投運(yùn)項(xiàng)目合計(jì)20725個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量為178.06萬千瓦，按戶籍人口測(cè)算，人均新能源裝機(jī)容量達(dá)到672.0瓦。從分類統(tǒng)計(jì)來看，光伏發(fā)電裝機(jī)容量共155.81萬千瓦，其中集中光伏電站15個(gè)，裝機(jī)容量74.54萬千瓦；企業(yè)和居民分布式光伏項(xiàng)目20701個(gè)，裝機(jī)容量81.27萬千瓦。風(fēng)電項(xiàng)目3個(gè)，裝機(jī)容量共13.75萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)容量共10.30萬千瓦。該省在2019年的能源發(fā)展報(bào)告中，對(duì)上述幾種可再生能源的使用情況作出了細(xì)致分析。當(dāng)年之內(nèi)，在能源消費(fèi)總量之中，此類能源利用量占比為15.6%，共計(jì)199萬噸。其中本地生產(chǎn)量約47萬噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)46%。此外，非商品化可再生能源也得到了一定利用，利用量為10萬噸標(biāo)煤，其中秸稈利用約4萬噸標(biāo)煤、農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器利用折標(biāo)煤約6.4萬噸、沼氣、薪柴利用折標(biāo)煤分別為4萬噸、0.06萬噸。2019年陜西省新能源裝機(jī)容量132.8萬千瓦，與上一年度相比增長(zhǎng)了132.9%；在社會(huì)用電總量之中，新能源發(fā)電量所占比例為5.9%，實(shí)現(xiàn)了45.7%的增長(zhǎng)，共計(jì)14.5億千瓦時(shí)。圖3.42019年陜西省可再生能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)（新能源+水電）圖3.52019年陜西省可再生能源發(fā)電量結(jié)構(gòu)（新能源+水電）3.2陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題近年來，該省在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，風(fēng)力、光伏發(fā)電明顯占主導(dǎo)位置。2015年陜西第一座光伏電站投運(yùn)，2016年陜西第一座風(fēng)力發(fā)電廠投運(yùn)，到2021年陜西光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到152.8和9.8萬千瓦，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。結(jié)合陜西新能源發(fā)電情況開展專題調(diào)研分析，深入走訪市發(fā)改委、供電公司等相關(guān)部門和代表性的部分新能源企業(yè)，實(shí)地訪問已安裝屋頂光伏電站的企業(yè)和農(nóng)戶家庭，詳細(xì)了解陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)陜西在新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，也不可避免的出現(xiàn)了缺少規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展速度冒進(jìn)等一些問題。3.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范引導(dǎo)不足陜西光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目的發(fā)展布局主要以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策偏好為導(dǎo)向，招商引資成績(jī)和能耗替代指標(biāo)是各級(jí)政府引進(jìn)、布局新能源項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿?。由于缺乏新能源發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，出現(xiàn)了新能源項(xiàng)目布局不均衡、不合理的問題。以地面光伏電站為例，陜西省南潯區(qū)的和孚鎮(zhèn)憑借鎮(zhèn)內(nèi)豐富的魚塘資源，建設(shè)漁光互補(bǔ)光伏電站3座，利用魚塘面積近6000畝，總裝機(jī)容量達(dá)18.5萬千瓦，占全省地面光伏電站總?cè)萘砍^1/4，但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電負(fù)荷只有5萬千瓦左右。在陜西省德清縣，政府對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審制，因水利、國(guó)土、規(guī)劃等部門擔(dān)心地面光伏電站占用大量土地資源、影響水資源和環(huán)境，很多地面光伏電站項(xiàng)目在立項(xiàng)階段被否決，目前德清縣境內(nèi)沒有地面光伏電站。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維水平參差不齊。由于尚未出臺(tái)統(tǒng)一的光伏安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)光伏設(shè)備安裝的監(jiān)管和驗(yàn)收上存在一定盲區(qū)。部分光伏企業(yè)為提高銷售和安裝量，在背陰面甚至違章建筑屋頂進(jìn)行安裝。一旦遇到臺(tái)風(fēng)、大雪天氣，這些光伏板就會(huì)形成安全隱患。另外，光伏板在使用過程中的清洗維護(hù)非常重要，正規(guī)企業(yè)每年為用戶提供一次免費(fèi)清洗，但部分資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)缺少該環(huán)節(jié)，加速組件發(fā)電功率的衰減。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量良莠不齊2018-2019年是陜西光伏、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目迅猛發(fā)展的兩年，光伏裝機(jī)從2017年底的7.8萬千瓦增長(zhǎng)到2019年底117.8萬千瓦，兩年新增110萬千瓦，同時(shí)建成2座陸上風(fēng)電場(chǎng)，新增裝機(jī)容量遠(yuǎn)高于全省乃至全國(guó)水平，共計(jì)4.4萬千瓦，光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)赡陼r(shí)間就已達(dá)到陜西全社會(huì)最高負(fù)荷的30%。新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，雖然入駐這一行業(yè)的企業(yè)數(shù)量比較多，但發(fā)展實(shí)力參差不齊。為了對(duì)全省范圍內(nèi)家庭屋頂光伏企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，市發(fā)改委于2019年4月下發(fā)了《規(guī)范要求》，從運(yùn)維資質(zhì)、注冊(cè)資金等方面提出了明確要求，但這卻未能改變行業(yè)準(zhǔn)入底的現(xiàn)象，導(dǎo)致光伏設(shè)備后期運(yùn)維困難。例如部分企業(yè)使用低等級(jí)電池組件以次充好，向用戶宣稱光伏板使用25年后發(fā)電效率仍能保持80%以上，但實(shí)際使用3-5年之后，低等級(jí)電池組件在防腐、抗風(fēng)、防雷等方面的缺陷逐漸顯現(xiàn)，發(fā)電效率大幅降低，遠(yuǎn)達(dá)不到宣傳效果。陜西省新能源發(fā)展速度相對(duì)冒進(jìn)，已出現(xiàn)或者將引起一些問題：一是能源主管部門要求地面光伏電站項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間建成并網(wǎng)才能享受國(guó)家補(bǔ)貼，導(dǎo)致業(yè)主搶建項(xiàng)目，光伏安裝質(zhì)量不高，大量漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖的預(yù)期目標(biāo)。部分新能源企業(yè)核心技術(shù)薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足，一定程度上造成土地資源浪費(fèi)；二是由于發(fā)展速度過快，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度沒有及時(shí)制定，特別是居民屋頂光伏，由于進(jìn)入門檻低，光伏安裝企業(yè)魚龍混雜，造成部分居民屋頂光伏安裝質(zhì)量差，發(fā)電效率低，后期運(yùn)維也沒有保障，老百姓的投資回報(bào)達(dá)不到預(yù)期甚至虧本，出現(xiàn)大量因居民屋頂光伏集體維權(quán)的情況，雖然后續(xù)陜西省能源主管部門快速制定并頒布了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理制度，但是惡劣影響已經(jīng)造成，老百姓投資建設(shè)居民屋頂光伏的信心受到打擊，2020年陜西省居民屋頂光伏發(fā)展速度顯著放緩，這是明顯的因發(fā)展速度冒進(jìn)而影響新能源項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。三是陜西建設(shè)新能源項(xiàng)目的自然條件和電網(wǎng)消納新能源的能力都是有限的，而新能源技術(shù)處于快速發(fā)展期，項(xiàng)目建設(shè)成本在不斷降低，技術(shù)水平在不斷提高，短期內(nèi)建設(shè)過多的成本相對(duì)較高、技術(shù)水平較低的新能源項(xiàng)目，占用了未來高技術(shù)、低成本新能源項(xiàng)目的空間，對(duì)陜西新能源整體持續(xù)發(fā)展是十分不利的。3.2.3建設(shè)運(yùn)營(yíng)破壞生態(tài)環(huán)境近年來陜西省建設(shè)的新能源項(xiàng)目主要是利用水面、廢棄礦山、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)地面光伏電站，借助于居民或工商企業(yè)屋頂，建設(shè)屋頂分布式光伏電站，在山上建設(shè)陸地風(fēng)力發(fā)電廠。屋頂分布式光伏的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，但是地面光伏電站和風(fēng)力發(fā)電廠的建設(shè)還是在一定程度上破壞生態(tài)環(huán)境。風(fēng)力發(fā)電廠建于山上，風(fēng)機(jī)的安裝需要砍伐大量樹木，風(fēng)機(jī)運(yùn)輸上山也要破壞大量樹木植被，雖然項(xiàng)目建設(shè)之前要求業(yè)主進(jìn)行植被恢復(fù)，但是業(yè)主往往不能按照要求實(shí)施，生態(tài)恢復(fù)達(dá)不到預(yù)期，陜西省和陜西省政府因看到已建成的風(fēng)電場(chǎng)對(duì)山地生態(tài)環(huán)境的破壞，在2018年緊急叫停了陸地風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)，陜西省列入國(guó)家第五批核準(zhǔn)計(jì)劃的6個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目（裝機(jī)29萬千瓦）被叫停，至今未重新啟動(dòng)。地面光伏電站需占用大量的土地資源，雖然項(xiàng)目以漁光互補(bǔ)或農(nóng)光互補(bǔ)的形式立項(xiàng)建設(shè)，但實(shí)際在安裝光伏組件后，土地或水域的陽(yáng)光照射被遮擋，農(nóng)作物種植和漁業(yè)養(yǎng)殖的效率降低，造成了土地資源浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。3.2.4電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)新能源發(fā)電與常規(guī)電源不同，其發(fā)電特性與氣象條件密切相關(guān)，發(fā)電功率難以控制，一個(gè)地區(qū)的新能源總體規(guī)模和布局需要與電網(wǎng)消納能力、負(fù)荷分布和負(fù)荷特性緊密協(xié)調(diào)，不僅能使新能源發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的不良影響得以消除，還能實(shí)現(xiàn)全額消納，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障，在新能源與電網(wǎng)之間找到了平衡點(diǎn)。陜西省新能源的快速發(fā)展，已導(dǎo)致電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題：一是新能滲透率明顯偏高，且分布不均衡，局部區(qū)域滲透率超過100%，新能源發(fā)電不能就地消納，再加上天氣因素會(huì)對(duì)光伏發(fā)電功率產(chǎn)生較大的影響，而且速率快，影響電網(wǎng)供電質(zhì)量；二是由于新能源快速發(fā)展和廣泛接入配電網(wǎng)，配電網(wǎng)薄弱的問題更加顯現(xiàn)，需要加快配電網(wǎng)建設(shè)，滿足光伏等分布式新能源全接入全消納；三是儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)以及源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)控制技術(shù)需要加快發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)控制，確保源網(wǎng)荷安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。3.2.5發(fā)展過度依賴政府補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響還較大，政策依賴性仍較強(qiáng)。近年來，陜西省光伏發(fā)電項(xiàng)目的成本持續(xù)下降，目前一般在0.8元/千瓦時(shí)左右，在發(fā)電成本的經(jīng)濟(jì)性上，與0.35-0.6元/千瓦時(shí)的火電及其他常規(guī)能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)和居民安裝集中式或分布式光伏發(fā)電設(shè)備需要靠政府補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利，部分企業(yè)和項(xiàng)目存在騙補(bǔ)的情況。光伏、風(fēng)電與生物質(zhì)能項(xiàng)目又受自然資源和外部環(huán)境影響，項(xiàng)目選址條件困難。國(guó)家對(duì)于新能源建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼已呈逐年遞減的趨勢(shì)，項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長(zhǎng)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不能依賴于政府補(bǔ)貼，而需在提高行業(yè)技術(shù)水平、設(shè)備發(fā)電效率、降低初期建設(shè)投資和長(zhǎng)期運(yùn)維成本上下功夫。目前，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼由供電公司代發(fā)，受訪農(nóng)戶對(duì)這兩塊補(bǔ)貼發(fā)放的及時(shí)性較為滿意。但據(jù)部分光伏企業(yè)和農(nóng)戶反映，目前部分縣區(qū)2019年的市縣級(jí)補(bǔ)貼還未發(fā)放到位，有時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，且市縣you級(jí)裝機(jī)補(bǔ)貼的申領(lǐng)手續(xù)較為繁瑣，影響銀行還貸。3.3陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析通常情況下，學(xué)界在對(duì)某一組織或企業(yè)的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)條件、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析是，都會(huì)運(yùn)用SWOT分析法。在具體分析時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注四大要素，即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、威脅、機(jī)會(huì)，并逐一將分析結(jié)果列舉出來，以系統(tǒng)分析的方法將這些因素進(jìn)行匹配，得到合理結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)前的具體情況進(jìn)行分析，其目的就是為了得到較為系統(tǒng)而準(zhǔn)確的研究結(jié)論，制定合理的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃并提出相應(yīng)的決策管理建議。3.3.1發(fā)展優(yōu)勢(shì)一是用電負(fù)荷大，增速快。陜西處于長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，用電需求大。從2010年至2021年的近十年來看，陜西用電增速一直保持較快的增長(zhǎng)速度，在陜西省11個(gè)地區(qū)中累計(jì)增速排名第一，陜西對(duì)新能源消納能力較強(qiáng)。二是新能源接入消納條件較好。陜西境內(nèi)大型煤電、氣電和抽水蓄能電站裝機(jī)容量較大，還有1000千伏、500千伏、220千伏等各電壓等級(jí)變電站布點(diǎn)，接入條件較好，為新能源發(fā)電提供了較為充足的備用容量和調(diào)峰能力。三是新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)。在新能源開發(fā)方面，陜西有本地的光伏組件制造商和開發(fā)商，在新能源相關(guān)技術(shù)方面，陜西有較為先進(jìn)的新能源汽車電池制造商，陜西長(zhǎng)興縣是全國(guó)有名的蓄電池之鄉(xiāng)，超威、天能等電池知名品牌均在陜西。3.3.2發(fā)展劣勢(shì)陜西可利用的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源并不豐富。在太陽(yáng)能資源等級(jí)進(jìn)行劃分時(shí)，我國(guó)已經(jīng)制定了劃分標(biāo)準(zhǔn)，該省屬于III類地區(qū)，每年光伏發(fā)電的利用時(shí)間僅為1100小時(shí)，在光伏組件成本相同情況下，光伏電站要盈利，需要國(guó)家給予更高的補(bǔ)貼電價(jià)，國(guó)家會(huì)根據(jù)地區(qū)的資源等級(jí)發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼，由于陜西屬于III類地區(qū)，獲得了較高的補(bǔ)貼。風(fēng)能方面，陜西位于內(nèi)陸地區(qū)，只能在山上建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電廠，年利用小時(shí)數(shù)低，發(fā)電出力很不穩(wěn)定，此外，陜西大部分山區(qū)為風(fēng)景名勝區(qū)，比如德清莫干山、安吉龍王山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)和旅游度假區(qū)，不適合建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，因此，陜西可利用的風(fēng)能資源相對(duì)就更少。3.3.3發(fā)展機(jī)遇目前浙江正在創(chuàng)建清潔能源示范省，明確表示要積極促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，在太陽(yáng)能利用方面全面推行“百萬家庭屋頂光伏計(jì)劃”，為海洋能開發(fā)與利用、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投入了較多的資金與人力。到2020年底，全省范圍內(nèi)所有電力裝機(jī)之中，14%的部分為非水可再生能源，在電力消費(fèi)量中的占比為5%，各種新能源消納達(dá)到了百分之百。陜西省清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提速，節(jié)能服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，將更多的技術(shù)研究力量用于對(duì)儲(chǔ)能、分布式能源的研究方面，在部分核心技術(shù)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，儲(chǔ)能、空分裝置等能源技術(shù)裝備發(fā)展取得了成效，許多清潔能源產(chǎn)業(yè)基地順利落地。習(xí)總書記的“兩山”理論在陜西提出，對(duì)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生了不可估量的影響，決定堅(jiān)定、扎實(shí)地踐行這一重要的發(fā)展理念，成為全國(guó)范圍內(nèi)的“兩山”模范市。在生態(tài)文明建設(shè)方面，陜西省明顯走在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)前列，是我國(guó)第一個(gè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的地市。目前陜西省正在積極打造“生態(tài)+電力”示范城市，將清潔電能的開發(fā)和利用作為促進(jìn)陜西綠色生態(tài)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，為陜西新能源發(fā)展創(chuàng)造了很好的政策基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。3.3.4發(fā)展挑戰(zhàn)一是國(guó)家補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼退坡政策影響企業(yè)和個(gè)人投資新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放并沒有及時(shí)發(fā)放到位，到2019年底還存在著超過1100億元的缺口，僅光伏發(fā)電一項(xiàng)就存在著455億元的補(bǔ)貼缺口，陜西許多地面光伏電站補(bǔ)貼被拖欠，貸款利息都無法償還，光伏電站業(yè)主運(yùn)營(yíng)困難。為了使這種情況得到扭轉(zhuǎn)，國(guó)家層面于2020年5月底下發(fā)了相關(guān)通知，明確表示了2020年不再擴(kuò)大普通地面光伏電站的規(guī)模，只有分布式光伏建設(shè)規(guī)模將擴(kuò)大1000萬千瓦，而且要對(duì)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，補(bǔ)貼額也會(huì)有所下降。這一通知在業(yè)內(nèi)被稱為531新政，是光伏補(bǔ)貼的一次斷崖式下跌，受新政影響，陜西光伏新增裝機(jī)大幅度減少，2020年前兩個(gè)季度，只是新增了16萬千瓦的分布式光伏裝機(jī)量，而下半年只有4萬千瓦。二是居民屋頂分布式光伏項(xiàng)目由于缺少技術(shù)規(guī)范的前期對(duì)質(zhì)量和程序管控不嚴(yán)，老百姓利益受到損害，造成惡劣影響，再加上光伏補(bǔ)貼下降，居民投資建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目積極性明顯下降，居民屋頂光伏裝機(jī)增速持續(xù)放緩。本文為了系統(tǒng)地把握住新能源產(chǎn)業(yè)在該省的發(fā)展情況，實(shí)施了SWOT分析，進(jìn)一步明確了在這方面存在的優(yōu)劣之處，意識(shí)到了下一步會(huì)遇到怎樣的挑戰(zhàn)，面臨著何種機(jī)會(huì)，通過綜合分析，從而提出能解決陜西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

4陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議陜西省在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，明顯把生態(tài)置于優(yōu)先位置，把總書記提出的“兩山”理論當(dāng)成重要導(dǎo)向，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源情況，在全省范圍內(nèi)推行綠色理念，為生產(chǎn)技術(shù)水平的提升、能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的實(shí)施提供了保障，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，合力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源走進(jìn)千家萬戶，早日發(fā)展成為在全國(guó)、全世界都具有較強(qiáng)影響力的濱湖城市，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好了準(zhǔn)備。4.1資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合新能源的開發(fā)利用應(yīng)提前開展新能源資源評(píng)估和編制資源開發(fā)利用規(guī)劃，而且要與全省在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用等方面制定的相關(guān)規(guī)劃保持一致，辯證地看待新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保、防范地質(zhì)災(zāi)害、保持水土、保護(hù)文物、保護(hù)森林、旅游開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)工作的關(guān)系。注重美觀協(xié)調(diào)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成任何不良影響，與人文景觀、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。借助于示范推廣、規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范安裝等一系列舉措的實(shí)施，使新能源項(xiàng)目為創(chuàng)建生態(tài)陜西、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃提供保障。在具體政策措施方面，一是在投資新能源項(xiàng)目時(shí)要組織聯(lián)合會(huì)審，并要把此項(xiàng)工作提升到制度層面。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就要征求多個(gè)部門的建議，其中包括水利、國(guó)土、規(guī)劃等部門，實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。二是支持發(fā)展新工藝新技術(shù)，大力支持太陽(yáng)能晶體硅環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，及時(shí)取締一些不合乎要求的企業(yè)，并要對(duì)存在問題的企業(yè)施以嚴(yán)厲懲罰，及時(shí)收回、處置一些能生成有害物質(zhì)的原材料與生產(chǎn)設(shè)備。開發(fā)新型電池材料，如當(dāng)下興起的全PET薄膜背板等。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。對(duì)新能源項(xiàng)目選址立項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，完善投資監(jiān)管制度，企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)開展執(zhí)法監(jiān)管。確保與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的政策、要求、制度等得到落實(shí)。新能源項(xiàng)目在推行過程中，要求業(yè)主單位圍繞如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境提前做好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，尤其是一些在選址方面較為敏感的項(xiàng)目，在施工過程中要加大監(jiān)理力度，圍繞如何防護(hù)噪聲污染、消除電磁輻射、收集污水油污等采取合理的管理措施。在施工過程中，盡量不占用林地與農(nóng)地重新建造道路，并做好現(xiàn)有道路的保護(hù)和保潔工作，若需在林地上修建道路的，在辦理用地手續(xù)時(shí)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)施工工期做出合理安排，盡量避開雨季，要盡量對(duì)山體植被進(jìn)行保護(hù)，避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在運(yùn)輸過程中要選擇技術(shù)含量比較高的運(yùn)輸設(shè)備，同時(shí)優(yōu)化場(chǎng)內(nèi)線路走向，對(duì)可能建成通景公路、旅游環(huán)線的要與旅游部門進(jìn)行規(guī)劃銜接，確保不影響休閑度假產(chǎn)品的整體氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府在保持水土方面制定的管理制度。新能源項(xiàng)目在實(shí)施過程中，業(yè)主要與監(jiān)測(cè)資質(zhì)單位、水土保持專項(xiàng)監(jiān)理等部門進(jìn)行溝通，在多方力量的支持下開展監(jiān)測(cè)、監(jiān)理活動(dòng)，從質(zhì)量、進(jìn)度兩方面進(jìn)行管理。在建設(shè)期間，施工單位要向相關(guān)部門呈報(bào)水土保持方案，得到批復(fù)之后要嚴(yán)格執(zhí)行，做到土、石分離堆存，回填時(shí)覆蓋表土；特別是上山道路建設(shè)，要切實(shí)做到公路上、下邊坡防護(hù)，對(duì)植被提供保護(hù)。施工過程中產(chǎn)生的無用砂石，要及時(shí)運(yùn)送下山，避免雨水沖刷對(duì)周圍植被產(chǎn)生影響。不得發(fā)生野蠻施工行為，例如直接把廢料渣土傾倒到山體兩側(cè)，在利用表土的同時(shí)對(duì)其施以保護(hù)，盡量避免對(duì)植被造成的破壞，一旦出現(xiàn)了破壞要及時(shí)修復(fù)，裸露部位噴漿復(fù)綠，塔基部位復(fù)土種草。主要路面硬化，筑砌排水溝、涵洞、沉沙池等防止水土流失。4.2市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合要在市場(chǎng)的推動(dòng)下，創(chuàng)新建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引領(lǐng)，增強(qiáng)市場(chǎng)體系的開放性、公平性，使獨(dú)立法人、社會(huì)力量、銀行保險(xiǎn)等各方主體積極參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要充分體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)借助于清潔能源的強(qiáng)大動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的形式實(shí)現(xiàn)發(fā)展。要對(duì)所有在能源、光伏等方面進(jìn)行投資的企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到這一行業(yè)的發(fā)展之中，還要得到工商企業(yè)、普通家庭、社會(huì)組織的支持，建設(shè)屋頂光伏，總結(jié)融資經(jīng)驗(yàn)，使家庭與企業(yè)屋頂光伏建設(shè)能構(gòu)建一套合理的商業(yè)模式，并以試點(diǎn)、示范等形式進(jìn)行推廣。動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作，雙方共同為新能源項(xiàng)目的發(fā)展搭建融資服務(wù)平臺(tái)，在貸款機(jī)制方面可提供把項(xiàng)目資產(chǎn)、售電收益權(quán)當(dāng)成質(zhì)押物，適時(shí)向市場(chǎng)推出新型的保險(xiǎn)、金融等服務(wù)產(chǎn)品，逐步提升金融服務(wù)水平，增強(qiáng)金融產(chǎn)品的可靠性。強(qiáng)化政府的有效引導(dǎo)，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，避免新能源資源的粗放低效開發(fā)和市場(chǎng)的無序惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是加大政策扶持力度，形成地方政策優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)新能源發(fā)展的鼓勵(lì)政策精神，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展需要，探索創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)在土地使用、招商引資、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政稅收等方面的扶持新政策，為全省新能源發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是建立新能源發(fā)展技術(shù)支撐體系。建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)程，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照技術(shù)措施適度超前的原則，瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，企業(yè)在發(fā)展過程中要得到高校及其他科研機(jī)構(gòu)的支持，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，攻克技術(shù)難關(guān)，完善配套制度，以科技力量來開發(fā)資源，使資源能得到有效利用，積極推進(jìn)新科技成果的轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建新能源發(fā)展投融資平臺(tái)。探索建立以企業(yè)或個(gè)人投入為主、政府補(bǔ)貼為輔的投融資體系，將產(chǎn)業(yè)、信貸兩項(xiàng)政策整合到一起，形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，在政府部門的組織與協(xié)調(diào)、引領(lǐng)與鼓勵(lì)之下，為企業(yè)與銀行之間的交流、合作搭建平臺(tái)，使雙方能更好地洽談、溝通，使銀行能為企業(yè)提供合理的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，為技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新、項(xiàng)目開發(fā)提供更大的支持，增加參與主體的數(shù)量。與此同時(shí)，要為企業(yè)融資提供擔(dān)保，并將此項(xiàng)工作提升到制度層面，商業(yè)、政策性金融都要盡量?jī)A斜向新能源企業(yè)、新能源項(xiàng)目。各種類型的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有其自身特點(diǎn)，也適合不同的區(qū)域和發(fā)展階段，如西北地區(qū)人口稀少，風(fēng)光資源豐富，為太陽(yáng)能與風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目的推行提供了有利條件，要集中發(fā)展此類項(xiàng)目；江南地區(qū)人口稠密，除城市和鄉(xiāng)村各類房屋建筑外，就是農(nóng)林水田用地，空閑土地較少，在推行風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，分布式、集中式項(xiàng)目要分別處于主導(dǎo)與輔助位置。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際現(xiàn)狀，把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)。結(jié)合陜西省的地理?xiàng)l件和生態(tài)資源，首先，要對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目置于優(yōu)先位置。在此類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，可供選擇的模式比較多，例如自發(fā)自用、全部自用等模式，用戶可以根據(jù)自己的情況作出自主選擇，不足電量由電網(wǎng)承擔(dān)。其次，要對(duì)光電建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)表示支持。對(duì)于新建項(xiàng)目而言，如果屋頂面積超過了3000平米，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要同步投運(yùn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，這種同步性要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)、建設(shè)等多個(gè)方面。在部分條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)中，可以優(yōu)先推廣光伏玻璃幕墻。其次，要將光伏發(fā)電項(xiàng)目引入高耗能企業(yè)之中。凡是萬元工業(yè)增加值能耗高于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年耗能達(dá)到3000噸及以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，在投資新項(xiàng)目、建設(shè)新廠房時(shí)一定要配套光伏發(fā)電項(xiàng)目，但有些情況下，企業(yè)條件實(shí)在不允許，需要得到相關(guān)部門的批復(fù)。市政府在制定用電計(jì)劃時(shí)，要將光伏發(fā)電項(xiàng)目排除在外，應(yīng)該將其當(dāng)成機(jī)動(dòng)負(fù)荷；在對(duì)發(fā)電量進(jìn)行折算時(shí)，要重點(diǎn)考慮是否達(dá)成了節(jié)能指標(biāo)，并用其抵扣新上項(xiàng)目的用能指標(biāo)。4.3總體規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合新能源的發(fā)展布局對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)，不能依靠地方政府的態(tài)度來決定，而應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合屬地自然資源情況、電網(wǎng)消納能力、各個(gè)區(qū)域的建設(shè)條件等因素，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，確定總體發(fā)展規(guī)模和項(xiàng)目安排。根據(jù)陜西省新能源資源分布情況，在項(xiàng)目推行過程中，既要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要按一定的順序進(jìn)行開發(fā)，還要從整體上協(xié)調(diào)好多個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，科學(xué)編制新能源資源的發(fā)展利用規(guī)劃，確定全省新能源項(xiàng)目區(qū)域布置和建設(shè)規(guī)模。一是充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、電力供需等因素，在科學(xué)預(yù)測(cè)陜西電網(wǎng)未來用電負(fù)荷、分析電網(wǎng)對(duì)新能源消納能力的基礎(chǔ)上，明確新能源總體建設(shè)規(guī)模。二是結(jié)合國(guó)家、浙江制定的新能源年度發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，建立新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，提高項(xiàng)目成熟度?？紤]電網(wǎng)負(fù)荷增長(zhǎng)以及項(xiàng)目建設(shè)條件，提前制定年度新能源發(fā)展目標(biāo)，做到逐步開發(fā)、有序推進(jìn)。三是在市縣級(jí)層面頒布總體規(guī)劃和分步建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要求各縣區(qū)制定相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，并采取相應(yīng)的考核和激勵(lì)措施，確保落實(shí)到位。針對(duì)風(fēng)電、光伏電站、生物質(zhì)發(fā)電等集中開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目論證。凡與規(guī)劃不符的項(xiàng)目將不予辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案及相關(guān)建設(shè)手續(xù)。做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，不得與土地利用、社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)電網(wǎng)等工作相沖突。嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃論證，新能源項(xiàng)目上報(bào)列入計(jì)劃前，能源主管部門要從整體上做出規(guī)劃，還要組織農(nóng)業(yè)、水利、文保、旅游、電力、環(huán)保等部門召開項(xiàng)目論證會(huì)，并出具書面意見。針對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要對(duì)實(shí)施模式進(jìn)行創(chuàng)新。在這一過程中，要把握住現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)屋頂?shù)膶?shí)際情況，例如自有屋頂、企業(yè)屋頂、集體屋頂?shù)龋⒆阌趨^(qū)域發(fā)展情況，分門別類地對(duì)各種分布式光伏項(xiàng)目的投資建設(shè)模式進(jìn)行探索，其中包括政府統(tǒng)籌規(guī)劃、商業(yè)貸款等，也要選擇合理的后期管理模式，在投資、運(yùn)維等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)建完善的商業(yè)模式，待模式成熟之后再推廣向其他項(xiàng)目。在對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展作出規(guī)劃時(shí)，要與當(dāng)前陜西省推行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持一致，根據(jù)全省范圍內(nèi)現(xiàn)有住宅的特征，制定合理的家庭屋頂光伏發(fā)展計(jì)劃；根據(jù)城市發(fā)展水平，在市、縣區(qū)城區(qū)工商業(yè)樓宇及廠房、高（多）層小區(qū)、別墅等早已建成的屋頂?shù)膶?shí)際情況，對(duì)光伏屋頂推行制定相應(yīng)的計(jì)劃；在準(zhǔn)確把握住建筑物節(jié)能性能的基礎(chǔ)上，在開發(fā)新項(xiàng)目時(shí)，把建筑與光伏設(shè)計(jì)統(tǒng)一到一起，全省范圍內(nèi)各種檔次的小區(qū)、樓宇等，實(shí)施光伏建筑一體化發(fā)展計(jì)劃；以光伏小康工程為載體，對(duì)于全省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱村、扶貧村等，在推行光伏小康建設(shè)過程中要提供一定的補(bǔ)貼。在工程建設(shè)階段，要加強(qiáng)項(xiàng)目分步建設(shè)、規(guī)范管理，以這種方式在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三方面獲得更高的效益。在開發(fā)工程項(xiàng)目時(shí)，不管是前期勘察與設(shè)計(jì)，還是施工過程中的監(jiān)理，抑或是設(shè)備與生產(chǎn)材料的供應(yīng)等方面，都要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)工作，向所有投標(biāo)方的資質(zhì)提出嚴(yán)格要求，引進(jìn)一些實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，嚴(yán)格杜絕各種類型的非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。與此同時(shí)，在施工監(jiān)理方面也要引進(jìn)一些資質(zhì)符合要求的單位，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行，不得碰觸標(biāo)準(zhǔn)紅線，如果的確需要改線，或是對(duì)用地范圍進(jìn)行調(diào)整，一定要按相關(guān)手續(xù)進(jìn)行操作，積極推進(jìn)新的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備等，在施工過程中處處體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)與文明。對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整，盡量縮減工程的土地占用量，不得對(duì)山體造成任何破壞。強(qiáng)調(diào)施工安全，施工企業(yè)要與項(xiàng)目建設(shè)方共同制定應(yīng)急方案，在安全管理方面，項(xiàng)目單位要負(fù)總責(zé)，不得出現(xiàn)違背相關(guān)規(guī)定的情況。各縣區(qū)要高效協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要提高監(jiān)管辦法的易于操作性、實(shí)用性，加大安全質(zhì)量控制力量；實(shí)行推進(jìn)情況定期報(bào)告和不定期通報(bào)制度，組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目的宣傳報(bào)道，注重服務(wù)協(xié)調(diào)，形成抓引進(jìn)、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)的推進(jìn)局面。第一，要對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有屋頂進(jìn)行光伏項(xiàng)目改造。在這一過程中，要把市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)當(dāng)成重要導(dǎo)向，借助于合同管理、全款出資等形式，從整體上推動(dòng)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)，與村級(jí)公共建筑、獨(dú)立住宅、集中搬遷住房等的特征保持一致。第二，在新建項(xiàng)目推行過程中一同建設(shè)屋頂光伏。圍繞將太陽(yáng)能引入建筑領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的問題，省工程建設(shè)廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳等都作出了相關(guān)規(guī)定，要求各市縣級(jí)建設(shè)部門要在充分考慮具體情況的前提之上，圍繞屋頂光伏與建筑項(xiàng)目的整合做出合理計(jì)劃，要與當(dāng)前民用建筑的具體情況保持一致。由于得到了政策引導(dǎo)，全省范圍內(nèi)大部分城鄉(xiāng)新建住房已經(jīng)開始了建筑與光伏一體化建設(shè)。第三，對(duì)光伏小康工程的推行提供保障。對(duì)異地搬遷小區(qū)、經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)戶住宅、普通庭院等的屋頂加以利用，積極創(chuàng)建屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，可供選擇的模式比較多，例如企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、農(nóng)戶集資等，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶也可以由此實(shí)現(xiàn)收入的增加。然而，有些庭院與屋頂并不適合建設(shè)此類項(xiàng)目，也可以考慮建設(shè)集中式、互補(bǔ)式光伏項(xiàng)目，村、農(nóng)戶都可以參與到收益分配。在推行光伏小康工程過程中，在折算裝置戶數(shù)時(shí)要以實(shí)際受益戶數(shù)為參照。第四，將屋頂光伏運(yùn)用于城市住宅小區(qū)之中。城市中有些住宅小區(qū)較為集中，例如高層公寓、保障住房、經(jīng)濟(jì)住房、公共建筑物等，都要嘗試著建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目。在這一過程中，物業(yè)、居民聯(lián)合體等都可以成為光伏開發(fā)主體，以合同的方式進(jìn)行管理，使屋頂光伏發(fā)電發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)得以完善。為盡快實(shí)現(xiàn)城市家庭屋頂光伏覆蓋面的拓寬，可以根據(jù)住宅小區(qū)的具體情況以連片的形式進(jìn)行安裝。4.4協(xié)同服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合在加強(qiáng)前期管理、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入的同時(shí)，各屬地政府和主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的服務(wù)與監(jiān)管，既要高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同服務(wù)，又要嚴(yán)要求的監(jiān)督管理，做到新能源利用開發(fā)健康、規(guī)范、有序、高效。一要加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化行業(yè)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省新能源建設(shè)工程推進(jìn)工作中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)和監(jiān)督保障措施的落實(shí)。以目標(biāo)為導(dǎo)向，在制定年度工作目標(biāo)時(shí)，既要依托于新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也要考慮到各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，再按區(qū)域、專業(yè)層層分解工作任務(wù)，抓好任務(wù)落實(shí)，形成專業(yè)合力，協(xié)同服務(wù)推進(jìn)。既要強(qiáng)化責(zé)任，也要嚴(yán)抓落實(shí)，圍繞通報(bào)、考核等形成制度，對(duì)相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行考核，將此項(xiàng)考核納入美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃考核體系之中。二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。圍繞新能源項(xiàng)目的具體情況制定聯(lián)審機(jī)制，對(duì)串聯(lián)式審批模式進(jìn)行調(diào)整，采取新型的并聯(lián)式審批，提高審批效率。對(duì)傳統(tǒng)的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，提高審批效率，將項(xiàng)目核準(zhǔn)制改為備案制，將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查改為建設(shè)方案?jìng)浒?，為?xiàng)目及早實(shí)施贏得時(shí)間，為項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，為項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電掃清障礙。要想更好地完成實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，還要進(jìn)行配套工程建設(shè)，尤其是電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)能同步實(shí)施、同步并網(wǎng)。三要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)支持政策。出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金補(bǔ)助和財(cái)稅補(bǔ)貼管理辦法，做到有章可循。在建設(shè)家庭屋頂光伏項(xiàng)目時(shí)，適時(shí)對(duì)備案流程進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)要以集中的方式進(jìn)行登記，并要及時(shí)將情況匯總給能源主管部門。在辦理登記時(shí)，用戶需要準(zhǔn)備個(gè)人證明、產(chǎn)權(quán)證明等資料。如果不能提供產(chǎn)權(quán)證明，則要由房屋所在地的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)出具證明。如果商業(yè)屋頂不足20千瓦，在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)可以按家庭屋頂光伏模式進(jìn)行。在這一過程中，為了使用地問題得到解決，要得到林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的支持，制定合理的用地政策。四要加強(qiáng)項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保、使用農(nóng)林地等一系列設(shè)施的運(yùn)用情況、政策的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)識(shí)別項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象，或是一些整改效果不良的單位或個(gè)人，應(yīng)由相關(guān)部門及時(shí)檢查與處置，如果專項(xiàng)驗(yàn)收不合格，不得投入運(yùn)營(yíng)。五要對(duì)項(xiàng)目竣工予以重視。主體工程完成之后，相關(guān)部門要組織驗(yàn)收，在驗(yàn)收中要考慮的內(nèi)容比較多，其中包括安全、環(huán)保、并網(wǎng)、用地等方面的內(nèi)容，要圍繞每一項(xiàng)內(nèi)容開展專項(xiàng)驗(yàn)收。如果在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)了問題，項(xiàng)目則不得進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。所有專項(xiàng)驗(yàn)收全部通過之后，業(yè)主單位才可以組織竣工驗(yàn)收，并要把鑒定書、總結(jié)報(bào)告及其他材料向上級(jí)能源主管部門呈報(bào)。六要建立項(xiàng)目后評(píng)估制度。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位按照項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理有關(guān)要求，在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收運(yùn)行滿一年后，應(yīng)委托具有技術(shù)能力的第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后期評(píng)價(jià)。在后評(píng)價(jià)過程中，要以項(xiàng)目可行性報(bào)告、核準(zhǔn)文件等為參照，與項(xiàng)目的推行效果進(jìn)行對(duì)比，既能了解到項(xiàng)目建設(shè)效果，也要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中得到的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，匯總成全面的評(píng)估結(jié)果。項(xiàng)目業(yè)主單位不管是后期項(xiàng)目運(yùn)行管理，還是日后在開發(fā)新項(xiàng)目時(shí)，都要把評(píng)估結(jié)果當(dāng)成依據(jù)，七要及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣政府關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目電量提供補(bǔ)貼，確保所有政策、制度等都能得到執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金補(bǔ)助和財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，做到有章必循。對(duì)鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)補(bǔ)助和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，為政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)。4.5結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新能源生產(chǎn)、建設(shè)和管理體系，重點(diǎn)做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步。加快新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，構(gòu)建高端、綠色的新能源產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)質(zhì)、協(xié)同、高效的新能源產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)鏈，要依托于當(dāng)前我國(guó)大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，積極開展一系列示范項(xiàng)目，其中包括新能源微網(wǎng)、智慧能源、儲(chǔ)能技術(shù)等，并積極推廣應(yīng)用。一要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受矚目，亟須加快產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制、出臺(tái)統(tǒng)一的設(shè)備安裝驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)發(fā)展秩序，為企業(yè)營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境。執(zhí)行新能源企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)以次充好、虛假宣傳的新能源企業(yè)在融資、招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二要重點(diǎn)鼓勵(lì)支持領(lǐng)域。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、新能源資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等因素，明確陜西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，突出發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目。對(duì)于一些屋頂面積比較大、容易安裝相關(guān)設(shè)備、承載力符合要求的工礦企業(yè)、用能單位、種植大棚、養(yǎng)殖大棚、公共建筑、大型市場(chǎng)等，尤其應(yīng)該推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目。要準(zhǔn)確而客觀地把握住項(xiàng)目的具體情況，在水庫(kù)大壩、河道、非通航水域等推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目。與此同時(shí)，還要將光伏照明運(yùn)用于公共建筑領(lǐng)域，例如廣場(chǎng)、公園、綠地等處。三要大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，要把骨干企業(yè)當(dāng)成主體，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校的多方聯(lián)合，在核心技術(shù)領(lǐng)域開展深層次合作，使新能源技術(shù)裝備的創(chuàng)新與制造能力得到提高，提高光伏、風(fēng)力發(fā)電的能源轉(zhuǎn)換效率，降低新能源設(shè)備造價(jià)，使新能源發(fā)電發(fā)展逐步擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，成為具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色能源。新能源項(xiàng)目在運(yùn)行過程中，所選擇的設(shè)備一定要得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，優(yōu)先選擇一些能在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到“領(lǐng)跑”作用的產(chǎn)品。四要有效提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前陜西省已經(jīng)為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建了規(guī)范體系，但并不完善，要適時(shí)對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)、規(guī)范，對(duì)所有新能源企業(yè)起到扶持、引領(lǐng)的作用，爭(zhēng)取創(chuàng)造更高的效益，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力源。建立新能源項(xiàng)目并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞并網(wǎng)接入技術(shù)的實(shí)際情況提出相關(guān)要求，避免在實(shí)踐中走彎路、浪費(fèi)資源。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的資源特征、各種建筑物的屋頂情況，為民用建筑加裝光伏系統(tǒng)提供技術(shù)遵從。建立新能源智能監(jiān)控平臺(tái)，覆蓋所有已建成并網(wǎng)的新能源電站，實(shí)時(shí)監(jiān)控新能源發(fā)電設(shè)備運(yùn)行情況（包括發(fā)電量、發(fā)電效率等），保障設(shè)備后續(xù)運(yùn)維服務(wù)，盡早識(shí)別更多的風(fēng)險(xiǎn)事件、故障問題等，提高發(fā)電效益。監(jiān)測(cè)平臺(tái)也有助于加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)管，有助于金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。五要引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。實(shí)行引入與培育并舉，鼓勵(lì)在陜西新設(shè)的新能源項(xiàng)目總承包、投資、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行維護(hù)等企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家和地方稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其與可利用屋頂面積擁有企業(yè)的合作，并加快拓展市外市場(chǎng)步伐。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)與專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定且正常運(yùn)行1年以上的省級(jí)以上企業(yè)研究院、研發(fā)中心、技術(shù)中心，按照研發(fā)設(shè)備原值的20%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)稅優(yōu)惠。對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型光伏制造企業(yè)，在政策資金申報(bào)、進(jìn)口設(shè)備免稅、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面實(shí)行優(yōu)先。六是創(chuàng)建專業(yè)人才隊(duì)伍。盡管陜西省的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但這畢竟屬于新事物，在日后的發(fā)展之中最需要得到的資源就是高水平的技術(shù)人才、管理人才。為此，陜西省要圍繞高端人才引進(jìn)工作制定計(jì)劃，也要培養(yǎng)和引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和管理人才，特別是復(fù)合型的人才，凡是在此類項(xiàng)目建設(shè)過程中貢獻(xiàn)了力量的個(gè)人或單位，均要得到政府獎(jiǎng)勵(lì)。

5結(jié)論5.1研究結(jié)論本文對(duì)陜西省能源行業(yè)概況和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，近年來陜西新能源發(fā)展以光伏發(fā)電為主，呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題：一是缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)，新能源布局不均衡、不合理；二是因產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度過快，新能源項(xiàng)目總體質(zhì)量低，造成資源浪費(fèi)；三是新能源項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理粗放，造成生態(tài)環(huán)境破壞；四是新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，局部接入消納困難；五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴補(bǔ)貼，總體技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平有待提高。在本研究中，為弄清陜西省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行了SWOT分析研究，得到了客觀、全面的分析結(jié)果，體現(xiàn)出了新能源產(chǎn)業(yè)在陜西的發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過分析也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，進(jìn)而為新能源產(chǎn)業(yè)在該省的可持續(xù)發(fā)展提出政策建議：一是要同時(shí)發(fā)揮出政府與市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；二是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提之下開發(fā)資源；三是總體規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合；四是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合。5.2研究展望大力發(fā)展新能源以替代日益枯竭的常規(guī)化石能源，這是維護(hù)生態(tài)平衡的根本，也是推行消費(fèi)革命的前提，更是提高能源產(chǎn)量的必然要求，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。由于新能源產(chǎn)業(yè)本身固有的特性，造成新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的政策依賴性、生態(tài)依賴性和技術(shù)依賴性。隨著新能源開發(fā)和利用技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府層面促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的政策也會(huì)不斷調(diào)整。陜西省為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展付出了努力，也必須根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和新能源技術(shù)發(fā)展情況，并結(jié)合陜西實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)總結(jié)和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，及時(shí)調(diào)整發(fā)展路線和政策措施。

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