燃氣公司招標管理辦法

燃氣公司招標管理辦法第一章總則第一條為加強xxxxxx燃氣公司（以下簡稱“公司“）招標管理工作，規(guī)范招標活動，維護公司權益，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱“股份公司”）有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于公司工程、物資和服務采購的招標管理。第三條本辦法所稱招標，是指公司公開交易條件和要求，由若干投標人參加投標，并按照規(guī)定程序和標準從中選擇交易對象的行為。第四條公司招標工作采取統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。公司集中采購的物資，由總部物資采購中心按本辦法進行招標。第五條招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條招標活動應當以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況作為條件進行平等競爭，嚴格禁止不平等競爭。第七條不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第八條邀請招標擬邀請的承包商、供應商和服務商應當在股份公司和公司相應的資源庫中選擇。第九條公司組織實施招標，業(yè)務上接受上級管理部門的統(tǒng)一管理、監(jiān)督與指導。第二章機構及職責第十條公司工程管理部具體負責公司業(yè)務范圍內(nèi)的招標組織工作，主要職責是：（一）組織招標活動；（二）負責編制招標方案、招標文件和招標報審工作；（三）負責組織標底的編制和報審工作；（四）負責招標公告或投標邀請函的發(fā)布工作，發(fā)放招標文件和圖紙等技術文件；（五）制定評標辦法，選擇并確定投標人和評標委員會中的業(yè)主代表；（六）組織現(xiàn)場勘察、投標答疑等開標前期工作；（七）組織開標、評標活動；（八）根據(jù)評標結果提出擬中標意見報招標管理部門組織審批，并依據(jù)審批結果核發(fā)中標通知書；（九）負責招標項目合同簽訂和執(zhí)行。第十一條招標管理人員應當具備下列條件之一：（一）取得招標師資格；（二）具有法律、工程以及相關專業(yè)大學?？埔陨蠈W歷以及從事招標管理工作的經(jīng)驗和能力。第三章招標范圍及權限第十二條以下項目必須進行招標：（一）國家法律法規(guī)規(guī)定，工程建設項目中必須依法進行招標的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及構成工程不可分割的組成部分且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備材料等采購項目；（二）單次估算額在200萬元人民幣及以上的其他工程、100萬元人民幣及以上的其他物資或服務采購項目；（三）單次估算額低于上述（一）、（二）項規(guī)定的標準，但年度范圍內(nèi)同類項目總估算金額在1000萬元人民幣及以上的采購項目；（四）國家法律法規(guī)和股份公司規(guī)定的其他需要招標的項目。除上述必須進行招標的項目外，公司可根據(jù)實際情況規(guī)定招標程序進行采購的項目范圍和規(guī)模。第十三條本辦法規(guī)定必須招標的項目有下列情形之一的，報公司招標管理委員會審批后，可不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；（二）搶險、救災等應急項目而不適宜招標的；（三）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（四）需要采用不可替代專利或者專有技術的；（五）所屬單位依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；（六）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；（七）需要向原中標單位采購工程、物資或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；（八）與原設備配套或維修用的部件或零件的；（九）已通過集團公司、股份公司或公司集中采購框架式招標并在有效期內(nèi)的；（十）股份公司戰(zhàn)略合作承包商、供應商或服務商框架協(xié)議中對工程、物資或服務采購有明確約定的；（十一）國家機關、地方政府和股份公司有特殊要求不宜招標的。前款所列情形稱為可不招標事項。第十四條xx燃氣公司根據(jù)招標項目性質(zhì)和單次估算額將招標項目劃分為一、二、三類。一、二類招標項目由xx燃氣公司管理，三類招標項目由山東分公司管理。二級單位管理的招標項目無需向xx燃氣公司招標辦報審，但招標完成后應向xx燃氣公司招標辦備案。第十五條一類招標項目包括：（一）單次估算額在1億元人民幣以上的工程項目（含工程承包項目）；（二）單次估算額在5000萬元人民幣以上的物資采購項目；（三）單次估算額在3000萬元人民幣以上的服務采購項目。第十六條二類招標項目包括：（一）單次估算額在1000萬元人民幣以上的工程項目（含工程承包項目）；（二）單次估算額在500萬元人民幣以上的物資采購項目；（三）單次估算額在300萬元人民幣以上的服務采購項目。第十七條三類招標項目包括：（一）一類、二類規(guī)定以外的招標項目；（二）公司總部授權所屬單位管理的其他招標項目。第十八條一類招標項目是按規(guī)定向股份公司招標辦或專業(yè)分公司報批的項目，由xx燃氣公司招標辦統(tǒng)一報送。公司向上級公司報批招標方案、招標文件及招標結果（擬授標建議），應當先履行公司內(nèi)部審批手續(xù)，并由公司招標管理部門統(tǒng)一報送。第四章審批程序第十九條按照本辦法第三十條規(guī)定具備招標條件的，公司應當向上級公司招標管理部門提交以下招標申請資料：（一）投資計劃文件或其他招標依據(jù)；（二）招標方案；（三）招標文件（含招標公告或投標邀請函）；（四）其他相關資料。第二十條收到招標申請資料3個工作日內(nèi)，上級公司招標管理部門應當組織完成審查，符合條件的，應當準予招標。若設置標底或控制價需要專業(yè)部門審核的，可適當延長。xx燃氣公司管理權限內(nèi)的招標項目申請資料按以下程序報審：（一）單次估算額在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的工程項目（含工程承包項目）、在500萬元人民幣以上1000萬元人民幣以下的物資采購項目、在300萬元人民幣以上1000萬元人民幣以下的服務采購項目，由公司總部招標辦組織相關專業(yè)部門流轉審查后報公司總部招標管理委員會主任審批；（二）單次估算額在3000萬元人民幣以上5000萬元人民幣以下的工程項目（含工程承包項目）、在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的物資及服務采購項目由公司總部招標辦組織召開招標管理委員會會議審批；（三）單次估算額在5000萬元人民幣以上1億元人民幣以下的工程項目（含工程承包項目）、在3000萬元人民幣以上5000萬元人民幣以下的物資及服務采購項目經(jīng)公司總部招標管理委員會審議通過后報總經(jīng)理辦公會審批。第二十一條招標結束后3個工作日內(nèi)，招標單位應當向招標管理部門報審招標結果，并提交評標報告。第二十二條接到招標結果報審資料3個工作日內(nèi)，xx燃氣公司招標管理部門應當對招標結果組織審批：（一）一類招標項目的招標結果，經(jīng)xx燃氣公司招標辦組織審核后報股份公司招標管理辦公室或專業(yè)分公司審批；（二）二類招標項目的招標結果，由xx燃氣公司招標辦組織審批；（三）三類招標項目的招標結果，由山東分公司招標管理部門組織審批。第二十三條招標管理部門應當及時將審批結果通知招標單位。公司依據(jù)審批結果，向中標單位核發(fā)中標通知書。第二十四條依據(jù)本辦法第十七條規(guī)定可不招標的項目，在履行審批手續(xù)時，應當提交不招標的事由和采用其他方式的實施方案。第二十五條依法必須進行招標的項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當按照招標管理權限審核后納入項目申請報告中統(tǒng)一報政府項目審批、核準部門審批、核準。第五章招標第二十六條招標項目必須具備以下條件方可組織實施：（一）已列入公司年度投資計劃或財務預算安排，初步設計及概算已批復，資金已經(jīng)落實。初步設計批復前的提前招標項目，已獲得投資主管部門批準；（二）招標所需的技術標準、設計圖紙等技術文件已經(jīng)確定。第二十七條招標項目應當按照不高于批準的概算投資額度或財務預算額度進行限額招標，超額的作廢標處理。特殊情況的，應當按照管理權限報投資或預算管理部門審批。第二十八條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標單位以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)或者其他組織投標。邀請招標，是指招標單位以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)或其他組織投標。第二十九條國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標的項目，原則上應當公開招標。本辦法規(guī)定必須招標的項目有下列情形之一的，可以進行邀請招標:（一）涉及國家安全、國家秘密、股份公司商業(yè)秘密不適宜公開招標的；（二）工程技術服務、工程建設及設備采購等項目技術復雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；（四）國家法律法規(guī)、股份公司規(guī)定不宜公開招標的。公開招標的招標公告、邀請招標的投標邀請書，應當在中國石油招標投標網(wǎng)發(fā)布。其中依法必須招標的項目招標公告應當同步推送到中國采購與招標網(wǎng)。第三十條招標項目優(yōu)先委托招標代理機構組織。招標單位具備編制招標文件和組織評標能力，并按管理權限取得xx燃氣公司招標管理部門資格認可的，可自行招標。委托招標的，招標單位應當從股份公司招標辦認可的名單中選擇招標代理機構。第三十一條采取邀請招標方式時，公司應當向具備承擔該項目工作能力，資信良好的特定企業(yè)或其他組織發(fā)出投標邀請書。第三十二條公司根據(jù)招標項目的特點和需要，可采用資格預審或資格后審方式對潛在投標單位或者投標單位進行資格審查。采用邀請招標的，資格審查可列入評標內(nèi)容，與評標工作一并開展。第三十三條招標可以采用項目的全面工程招標、單項工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方式。但不得將單位工程肢解為分部、分項工程規(guī)避招標。對確需分包的專業(yè)工程，應在招標文件中予以明確，并報xx燃氣公司招標辦批準，按本辦法規(guī)定組織專項招標。在招標文件中未明確分包的專業(yè)工程不得分包。第三十四條招標應當按照下列程序進行：（一）確立招標項目；（二）編制招標方案及招標文件；（三）將招標方案及招標文件報送招標管理部門組織審批；（四）發(fā)布招標公告或招標邀請書；（五）接受投標報名并發(fā)售招標文件；（六）組織潛在投標單位踏勘現(xiàn)場,對招標文件進行答疑；（七）接受投標單位密封報送的投標書；（八）組建評標委員會；（九）組織開標活動；（十）組織評標活動；（十一）公示招標結果，同時將招標結果報送招標管理部門組織審批；（十二）核發(fā)中標通知書，同時向有關政府部門書面報送依法必須招標項目的招標投標情況；（十三）與中標單位簽訂合同。第三十五條提出招標申請時，公司編制招標方案。招標方案應當說明招標項目依據(jù)、招標數(shù)量、技術要求或技術方案、時間要求、估算金額、擬采用的招標方式和理由、評標及授標原則、評標委員會組建方案等。委托招標的，應當提出擬選擇的招標代理機構；邀請招標的，應當列出擬邀請的潛在投標人名單及理由、產(chǎn)生方式等；提前招標的，應當附投資主管部門或其他部門關于項目提前采購的批復文件。第三十六條公司應當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。公司編制招標文件時，應當采用國家有關部門或股份公司、公司頒布的標準文本。公司對招標項目的技術、質(zhì)量等有特殊要求的，在招標文件中應當提出明確要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。招標文件規(guī)定的各項技術條件必須符合國家、行業(yè)和股份公司企業(yè)標準，并應優(yōu)先滿足企業(yè)標準規(guī)定的技術指標。第三十七條公司在招標文件發(fā)出后組織投標單位答疑，答疑會紀要應以書面形式通知所有投標單位，并作為招標文件的一部分。第三十八條依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標單位提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日；其他采用邀請招標且不涉及編制技術方案的經(jīng)常性項目，在征得全體潛在投標單位同意后，可適當縮短商務投標文件編制時間，但最短不得少于5日。第三十九條招標文件發(fā)出后確需變更或更改的，應在確定的開標日前，經(jīng)過上級公司招標管理部門同意，及時通知所有投標單位，并相應推遲開標日期，給予投標單位合理的準備時間。第四十條公司可根據(jù)相關規(guī)定和招標項目特點決定是否編制標底或控制價。需要設置標底的，標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應當與招標文件完全一致。任何單位和個人不得干預標底的確定。標底在開標前密封保存，不得泄漏。標底不作為評標的唯一依據(jù)。標底編制按上級公司有關規(guī)定執(zhí)行。控制價原則上應與招標文件同時發(fā)出。特殊情況下，可適當延遲。第四十一條招標文件履行審批手續(xù)后可按成本價向潛在投標單位發(fā)售。公司嚴格按照有關規(guī)定收取、使用招標費用，不得亂收亂支。第六章投標第四十二條投標單位應當具備承擔招標項目的能力及準入資格。依照國家有關規(guī)定對投標單位資格條件或招標文件對投標單位資格條件有規(guī)定的，投標單位應當具備規(guī)定的資格條件。第四十三條投標單位應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前將投標文件送達投標地點，在招標文件要求的送達時間截止后送達的投標文件，一律無效。第四十四條投標單位應當按照招標文件的有關要求編寫技術標書和商務標書。第四十五條投標書必須寫明投標的項目名稱、投標單位，并加蓋投標單位及法定代表人或授權代理人的印鑒；投標書應該密封良好，并在密封處加蓋投標單位公章。第七章開標、評標和定標第一節(jié)開標第四十六條開標應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點為招標文件預先確定的地點。第四十七條開標應公開舉行。由招標單位通知所有投標單位、監(jiān)標人或有關人員參加。參加開標人員應當簽到。第四十八條工作人員應在監(jiān)標人監(jiān)督下檢查投標書密封情況，并由投標單位的授權代表簽字認可檢查結果后當眾開啟。由唱標人公布評標辦法、投標書的主要內(nèi)容、補充函件以及標底。第四十九條投標書有下列情況視為廢標：（一）未密封；（二）投標書無投標企業(yè)和法定代表人（或授權代理人）的印鑒；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清，涂改處沒有加蓋法定代表人或授權委托人的印鑒；（四）逾期送達的標書；（五）在同一招標項目中，投標書有兩個或兩個以上最終報價；（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；（七）投標單位未參加開標會議或者參加投標的人員不是企業(yè)的法定代表人或授權委托人的；（八）其他嚴重違反招標文件規(guī)定的。第二節(jié)評標第五十條評標工作由公司組織評標委員會進行。評標委員會名單由公司、招標代理機構負責提出，其中公司、招標代理機構等代表不得超過成員總數(shù)的三分之一；其余三分之二為技術、經(jīng)濟、法律等方面的專家，應當從國家、股份公司招標評審專家?guī)熘谐槿?，并應當兼顧區(qū)域和專業(yè)技術特點。評委一標一定，與投標單位有利害關系的人不得進入評標委員會。第五十一條評標委員會依據(jù)招標文件確定的評標標準和評標辦法，對投標文件進行評審和比較，得出評標結果，形成評標報告。評審前，評標委員會成員應當簽署相關承諾書。第五十二條公司、招標代理機構應當采取必要措施，保證評標在保密的情況下進行。

第三節(jié)定標第五十三條中標單位應在評標委員會推薦的中標候選單位中確定。公司應當在評標結束次日起3個工作日內(nèi)對中標候選人進行公示，公示期不得少于3個工作日。同時，公司形成招標結果（擬授標建議），并附評標報告，按管理權限履行報審手續(xù)。第五十四條公司（擬授標建議）審批通過后，由公司在5個工作日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，并通知未中標單位，同時在中國石油招標投標網(wǎng)發(fā)布中標信息。第五十五條公司與中標單位應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。公司與中標單位簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標單位退還投標保證金。第五十六條公司與中標單位簽訂書面合同，并按照上級公司合同管理規(guī)定辦理合同審批或授權手續(xù)。第五十七條公司、招標代理機構應當加強招標實施過程中形成的各種文件資料的管理，并按有關規(guī)定，做好保密和歸檔工作。第八章招標代理機構第五十八條公司招標管理部門應當以競爭性談判方式從股份公司招標辦認可的招標代理機構庫中選擇確定一至三家招標代理機構，經(jīng)xx燃氣公司招標辦審批同意后，與其簽訂年度招標代理服務框架協(xié)議，供招標單位使用。第五十九條xx燃氣公司實行招標代理機構服務質(zhì)量評價和定期座談制度，由xx燃氣公司招標辦負責統(tǒng)一組織。第六十條發(fā)生以下情形的，應當終止招標代理關系：（一）招標代理機構資質(zhì)被依法撤銷或不再被股份公司招標辦繼續(xù)認可準入的；（二）招標操作過程有違法現(xiàn)象，或有違規(guī)現(xiàn)象且造成嚴重影響的；（三）招標服務滿意率低于80%的；（四）存在其他應當被終止招標代理關系的情形。第九章監(jiān)督與責任第六十一條xx燃氣公司招標實行由法律、審計監(jiān)察和相關業(yè)務部門共同參與、協(xié)同把關的機制。xx燃氣公司和山東分公司審計監(jiān)察部門依照相關規(guī)定對招標工作實施監(jiān)督、檢查。第六十二條公司接受xx燃氣公司總工辦和山東分公司招標管理部門的定期檢查。第六十三條全體員工對招標工作中的違規(guī)行為有舉報的權利。公司對舉報人應當依法進行保護。第六十四條公司如違反本辦法規(guī)定，由xx燃氣公司招標管理委員會責令改正或通報批評。有下列