PPP項(xiàng)目總體策劃與設(shè)計(jì)

目錄第一部分PPP概述及政策解讀第二部分PPP項(xiàng)目策劃與頂層設(shè)計(jì)第三部分PPP項(xiàng)目案例PPP概念1PPP政策及發(fā)展預(yù)期2第一部分：PPP概述及政策解讀

1、PPP概述（1）PPP的概念政府和社會(huì)資本合作，即PPP：Public-PrivatePartnership。是指公共部門(mén)通過(guò)與社會(huì)資本方建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。是政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作的關(guān)系。（2）PPP的適用范圍：新建+改建+存量公共資產(chǎn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目燃?xì)夤╇姽┧嵛鬯幚斫煌ㄔO(shè)施項(xiàng)目公路鐵路機(jī)場(chǎng)城市軌道交通公共服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)療旅游教育培訓(xùn)健康養(yǎng)老其他項(xiàng)目水利資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)

1、PPP概述（3）PPP的參與主體

1、PPP概述PPP運(yùn)作模式類(lèi)型（4）PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式類(lèi)型

1、PPP概述（4）PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式類(lèi)型1、BOT：是指社會(huì)資本承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

1、PPP概述（4）PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式類(lèi)型2、TOT：是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

1、PPP概述（4）PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式類(lèi)型3、ROT：是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。ROT的合同期限一般為20至30年，除增加了建造和融資功能外，其他屬性和特征均與TOT方式一致。4、BT：是BOT的一種演化模式，其特點(diǎn)是協(xié)議授權(quán)的投資者只負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資和建設(shè)，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，即由政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主按合同規(guī)定贖回。目前暫不被列入政府PPP項(xiàng)目鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)模式，但是，常被社會(huì)投資機(jī)構(gòu)“青睞”。

1、PPP概述（5）PPP小結(jié)1．PPP是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施（補(bǔ)貼）的力度來(lái)安排融資。2．PPP模式可以使社會(huì)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低項(xiàng)目運(yùn)作成本及資產(chǎn)負(fù)債率。3．PPP融資模式在一定程度上首先保證社會(huì)資本“有利可圖”，其次是政府給予私人投資者相應(yīng)的扶持政策（如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等），提高社會(huì)資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性。4．PPP融資模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

1、PPP概述PPP概念1PPP政策及發(fā)展預(yù)期2第一部分：PPP概述

2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期2014年9月財(cái)金[2014]76財(cái)政部2014年12月財(cái)金[2014]112、113財(cái)政部2014年12月發(fā)改投資[2014]2724發(fā)改委2015年4月財(cái)金[2015]21財(cái)政部2015年5月、7月令第25號(hào)發(fā)改委2015年5月項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目案例發(fā)改委《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》1、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》項(xiàng)目庫(kù)1043個(gè)項(xiàng)目總投資1.97萬(wàn)億2、30個(gè)PPP示范項(xiàng)目《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（1）PPP支持政策密集出臺(tái)2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期2014年9月財(cái)金[2015]158財(cái)政部2014年12月財(cái)金[2015]167財(cái)政部2014年12月財(cái)金[20154]1664財(cái)政部2015年4月財(cái)金[2015]225財(cái)政部2015年5月、7月2016住建+國(guó)開(kāi)行2015年5月政府何社會(huì)資本合作法

財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》《關(guān)于對(duì)地方政府實(shí)施限額管理的意見(jiàn)》政府何社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）

《開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》（1）PPP支持政策密集出臺(tái)2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令第25號(hào)）適用范圍合作形式特許經(jīng)營(yíng)期限PPP定義PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制審批流程國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部住建部交通運(yùn)輸部水利部人民銀行（1）PPP支持政策密集出臺(tái)2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期2015年5月，國(guó)家發(fā)改委在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專(zhuān)欄，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。本次發(fā)布的項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，其中環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量最多。圖：發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)所在地分布注：橙色代表發(fā)改委PPP

項(xiàng)目庫(kù)中包括的項(xiàng)目所在地，藍(lán)色代表雖不在項(xiàng)目庫(kù)中但已經(jīng)公布PPP示范項(xiàng)目的省份PPP項(xiàng)目庫(kù)（1）PPP支持政策密集出臺(tái)2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期北京地鐵4號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目合肥市王小郢污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目陜西南溝門(mén)水利樞紐工程項(xiàng)目深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目張家界市楊家溪污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目針對(duì)各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問(wèn)題，13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。這些項(xiàng)目是各地引入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會(huì)資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制確定等方面具有一定參考價(jià)值。PPP項(xiàng)目案例（1）PPP支持政策密集出臺(tái)2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）（2）新一輪PPP拉開(kāi)序幕2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期（2）新一輪PPP拉開(kāi)序幕2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期（2）新一輪PPP拉開(kāi)序幕2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期（2）新一輪PPP拉開(kāi)序幕2015年明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架1健全財(cái)政管理制度2建立多層次監(jiān)督管理體系3完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制4完善法律法規(guī)體系5提出了構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))（3）構(gòu)建PPP全面落地的制度體系2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期領(lǐng)域主體前提核心理念機(jī)制目標(biāo)能源交通運(yùn)輸水利環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)林業(yè)科技保障性安居工程醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育、文化地方政府社會(huì)資本地方融資性平臺(tái)資本市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)公眾財(cái)政能力可承受政企合作平等協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享全生命周期績(jī)效管理機(jī)制事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)事中績(jī)效跟蹤事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)供給《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào))2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期PPP發(fā)展情況截止2015年12月，收錄項(xiàng)目5046個(gè)，總投資5.6萬(wàn)億市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境工程占65.2%使用者付費(fèi)占51.3%，可行性缺口補(bǔ)助占23.7%，政府付費(fèi)占25.0%山東、江蘇、河南、重慶、貴州等5省成立PPP基金，總規(guī)模超過(guò)2000億8省市已出臺(tái)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策財(cái)政部先后組織篩選兩批233個(gè)示范項(xiàng)目，總投資8400億元增信作用初現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)參與的積極性較高，項(xiàng)目融資成本相對(duì)較低PPP融資市場(chǎng)不缺資金，缺少規(guī)范透明的高質(zhì)量項(xiàng)目（4）PPP發(fā)展情況及預(yù)期2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期PPP發(fā)展預(yù)期是一種新的項(xiàng)目操作模式是階段解決政府財(cái)政緊張的一種手段是國(guó)家從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的制度之一（3）PPP發(fā)展情況及預(yù)期2、PPP政策及發(fā)展預(yù)期未來(lái)7個(gè)方面的工作與保監(jiān)會(huì)、清華大學(xué)等單位成立PPP研究中心；與聯(lián)合國(guó)7月份在青島召開(kāi)PPP國(guó)際論壇；在深圳開(kāi)展PPP的培訓(xùn)（央企、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)）；下半年舉行一帶一路論壇，國(guó)際司牽頭，計(jì)劃開(kāi)PPP分論壇；在全國(guó)中等城市開(kāi)展PPP城市建設(shè)示范項(xiàng)目；如何建立和完善PPP的回報(bào)機(jī)制研究（保證PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性）；繼續(xù)更新和完善PPP庫(kù)。（4）2016年國(guó)家發(fā)改委PPP工作主要?jiǎng)酉?、PPP政策及發(fā)展預(yù)期建立PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)；建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)庫(kù)；法律環(huán)境、制度完善、項(xiàng)目落地、宣傳推廣、融資支持、專(zhuān)題研究、國(guó)際合作；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去；（4）2016年財(cái)政部PPP工作主要?jiǎng)酉?、PPP政策及發(fā)展預(yù)期目錄第一部分PPP概述及政策解讀第二部分PPP項(xiàng)目策劃與頂層設(shè)計(jì)第三部分PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)的內(nèi)容1PPP項(xiàng)目操作流程2第二部分：PPP項(xiàng)目策劃與頂層設(shè)計(jì)

1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容PPP項(xiàng)目全生命周期管理（1）PPP項(xiàng)目參與方及基本特點(diǎn)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（3）PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)主要內(nèi)容1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容新建or改擴(kuò)建規(guī)模；投資；經(jīng)營(yíng)性?？偨Y(jié)項(xiàng)目特征緩解政府資金匱乏難題；提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，提高績(jī)效水平通過(guò)引入社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)，降低成本；提高公共服務(wù)質(zhì)量分析項(xiàng)目目標(biāo)社會(huì)資本盈利模式；BOT；TOT；ROT;BOO;委托運(yùn)營(yíng)；管理合同。確定運(yùn)作模式風(fēng)險(xiǎn)分配原則；風(fēng)險(xiǎn)分配安排。風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制（4）PPP項(xiàng)目策劃內(nèi)容及流程1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容設(shè)置思路；政府付費(fèi)；使用者付費(fèi)；可行性缺口補(bǔ)助付費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目范圍和期限；參與方職責(zé)；融資結(jié)構(gòu)；合同結(jié)構(gòu)；監(jiān)管結(jié)構(gòu)；政府承諾；股權(quán)變更；保險(xiǎn)；履約。交易結(jié)構(gòu)采購(gòu)方式；競(jìng)標(biāo)變量；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)邊界；內(nèi)容。談判（4）PPP項(xiàng)目策劃內(nèi)容及流程工程設(shè)計(jì)；土地使用；建設(shè)；運(yùn)營(yíng)；維護(hù)；移交。實(shí)施1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式付費(fèi)機(jī)制關(guān)系PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配和收益回報(bào)，是PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容。三種付費(fèi)方式《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)），對(duì)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制進(jìn)行界定。包括:使用者付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助（用戶(hù)付費(fèi)不足部分由政府補(bǔ)貼）政府付費(fèi)

1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式

根據(jù)各方的合作預(yù)期和承受能力，結(jié)合項(xiàng)目所涉的行業(yè)、運(yùn)作方式等實(shí)際情況，因地制宜地合理設(shè)置。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式可行性缺口補(bǔ)助。是指使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。具體包括：土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。使用者付費(fèi)：是指由最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，一般適用于可市場(chǎng)化運(yùn)作。政府付費(fèi)。政府付費(fèi)是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。在政府付費(fèi)機(jī)制下，政府可以依據(jù)項(xiàng)目設(shè)施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項(xiàng)目公司付費(fèi)。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容適當(dāng)?shù)募?lì)可融資性靈活性產(chǎn)出是否可計(jì)量財(cái)政承受能力（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式

付費(fèi)機(jī)制考慮因素：優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)搭配增值產(chǎn)品創(chuàng)新盈利模式1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容捆綁盈虧狀況不同的公共產(chǎn)品合理設(shè)定保底量增補(bǔ)資源開(kāi)發(fā)權(quán)授權(quán)提供配套服務(wù)開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品冠名公共產(chǎn)品（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式

為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入更為廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，可以將盈虧狀況迥異的項(xiàng)目捆綁實(shí)施PPP：既可以是同類(lèi)公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目捆綁，如捆綁交通流量不同的高速公路路段；也可是具有特定聯(lián)系的異類(lèi)公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目捆綁，如海水淡化與發(fā)電捆綁。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式-優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)虧損項(xiàng)目盈利項(xiàng)目盈利項(xiàng)目虧損項(xiàng)目1、捆綁盈虧狀況不同的公共產(chǎn)品，提高目標(biāo)利潤(rùn)的可持續(xù)性1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式-優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)2、合理設(shè)定業(yè)務(wù)保底量，提高目標(biāo)利潤(rùn)的穩(wěn)定性：為了保證社會(huì)資本目標(biāo)利潤(rùn)的穩(wěn)定性，設(shè)定最小需求保證或最小收益保證，即業(yè)務(wù)保底量。本質(zhì)上是一種公私雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)策略。普遍應(yīng)用于污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁、新能源汽車(chē)充電等項(xiàng)目。

按年執(zhí)行：綜合考慮實(shí)際垃圾供應(yīng)量及預(yù)期增長(zhǎng)速度、設(shè)計(jì)處理規(guī)模、垃圾含水率、垃圾處理設(shè)備的實(shí)際負(fù)荷能力以及垃圾供應(yīng)量因季節(jié)變化出現(xiàn)較大波動(dòng)等因素，保底量按年累計(jì)執(zhí)行。

按月執(zhí)行：運(yùn)營(yíng)期前3-5年，按設(shè)計(jì)處理規(guī)模的一定比例設(shè)定階梯式增長(zhǎng)的保底水量，剩余特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)則以設(shè)計(jì)規(guī)模為保底水量。污水處理PPP項(xiàng)目垃圾處理PPP項(xiàng)目1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式-搭配增值產(chǎn)品將基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目（地鐵、隧道、環(huán)境治理等）周邊一定數(shù)量的資源（如土地、旅游、礦產(chǎn)）的開(kāi)發(fā)權(quán)出讓給PPP項(xiàng)目公司，以捆綁的方式提高項(xiàng)目公司的整體盈利能力，確保項(xiàng)目投資者獲取合理回報(bào)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性。增補(bǔ)資源開(kāi)發(fā)權(quán)提供可以產(chǎn)生預(yù)期收益的配套服務(wù)（如餐飲、物業(yè)、綠化、餐飲、搬運(yùn)、安全、保潔、維護(hù)和物品供給），服務(wù)周期或從30年延長(zhǎng)至45年，通過(guò)延長(zhǎng)價(jià)值鏈創(chuàng)建現(xiàn)金流、補(bǔ)償主體項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行。授權(quán)提供配套服務(wù)PPP項(xiàng)目公司在提供政府需求的公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，附帶生產(chǎn)出更具經(jīng)營(yíng)性的副產(chǎn)品（如廣告、道路冠名權(quán)），以此彌補(bǔ)主產(chǎn)品項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行。例如市政設(shè)施的維護(hù)和設(shè)備更新可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)燈桿和公路標(biāo)志廣告、交通視頻等增加社會(huì)資本收益，來(lái)作為維護(hù)投資和獲取相應(yīng)回報(bào)。開(kāi)發(fā)副產(chǎn)品通過(guò)為體育場(chǎng)館、道路、橋梁和標(biāo)志性建筑等公共產(chǎn)品的冠名來(lái)達(dá)到廣告的作用，增加社會(huì)資本的聲譽(yù)，通過(guò)冠名權(quán)帶給社會(huì)資本潛在收益。冠名公共產(chǎn)品1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（6）PPP付費(fèi)機(jī)制與盈利模式-案例PPP項(xiàng)目類(lèi)型收益結(jié)構(gòu)優(yōu)化城市軌道交通、高速公路、城市綜合交通樞紐、鐵路、港口/碼頭、水庫(kù)、環(huán)境治理授權(quán)增加土地、旅游、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)權(quán)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)館類(lèi)、機(jī)場(chǎng)航站樓授權(quán)提供餐飲、物業(yè)、綠化等配套服務(wù)高速公路、公廁、垃圾投放設(shè)施、路燈、城市公共停車(chē)場(chǎng)站、城市公共交通授權(quán)開(kāi)發(fā)廣告等副產(chǎn)品保障性安居工程、海水淡化捆綁商品房、工業(yè)制鹽等副產(chǎn)品，優(yōu)化成本機(jī)構(gòu)城市軌道交通、城際鐵路等投資規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜的工程根據(jù)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分割并分別選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y模式，例如土建工程和設(shè)備安裝工程分開(kāi)選擇合適的PPP模式規(guī)模小且分布零散的城市供水、能源站、污水處理、垃圾處理等PPP發(fā)展相對(duì)成熟的領(lǐng)域采用不同打包模式，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)交通流量不同的高速公路路段、同類(lèi)公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目打包海水淡化與發(fā)電不同公共產(chǎn)品中盈虧狀況不同的項(xiàng)目打包污水處理、垃圾處理、隧道、橋梁等具有流量特征的項(xiàng)目；新能源汽車(chē)充電等市場(chǎng)不穩(wěn)定的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期設(shè)定保底量1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（7）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分配原則：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)）；

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；

由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；

如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（7）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制土地獲取風(fēng)險(xiǎn)；

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；

政治不可抗力。

政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)如期完成項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)；

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)；

獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)。

項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)成本超支

；項(xiàng)目融資；項(xiàng)目進(jìn)度；許可和批復(fù)；運(yùn)營(yíng)成本超支；資產(chǎn)維護(hù)。轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)1、項(xiàng)目的范圍：用以明確約定在項(xiàng)目合作期限內(nèi)政府與項(xiàng)目公司的合作范圍和主要合作內(nèi)容。

根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作方式和具體情況的不同，包括合作范圍和物理范圍。業(yè)務(wù)范圍：可能包括設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施或提供某項(xiàng)公共服務(wù)等。物理范圍：項(xiàng)目紅線(xiàn)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物范圍。（最好有相關(guān)附件）1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)2、項(xiàng)目的合作期限：

期限的確定

項(xiàng)目的合作期限通常應(yīng)在項(xiàng)目前期論證階段進(jìn)行評(píng)估。需要綜合考慮：

政府所需要的公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給期間；

項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)生命周期以及重要的整修時(shí)點(diǎn)；

項(xiàng)目資產(chǎn)的技術(shù)生命周期；

項(xiàng)目的投資回收期；

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)期間的長(zhǎng)短；

財(cái)政承受能力；

現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目合作期限的規(guī)定；等等。

期限的延長(zhǎng)及結(jié)束。

1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)3、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目資本金投資安排融資安排付費(fèi)機(jī)制權(quán)利義務(wù)融資方的介入權(quán)再融資典型項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容合同體系調(diào)整銜接邊界履約保障邊界交易條件邊界權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。4、PPP項(xiàng)目基本合同體系（8）交易結(jié)構(gòu)

1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)4、PPP項(xiàng)目基本合同體系PPP項(xiàng)目基本合同體系1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)4、PPP項(xiàng)目基本合同體系典型PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)例1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)5、監(jiān)管結(jié)構(gòu)政府合同監(jiān)管（監(jiān)督及介入權(quán)）最終用戶(hù)服務(wù)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管其他利益相關(guān)者合同履行監(jiān)管

典型項(xiàng)目監(jiān)管結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)例1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)付費(fèi)或補(bǔ)助；

負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利提供相關(guān)連接設(shè)施；

辦理有關(guān)政府審批手續(xù)；

防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目；其他承諾：例如保底水量。

政府承諾6、

政府承諾

1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容政府方關(guān)注：社會(huì)資本將自身或項(xiàng)目公司的部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給不符合上述資格條件的主體，將有可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照既定目的或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)資本方關(guān)注：對(duì)社會(huì)資本而言，其希望通過(guò)轉(zhuǎn)讓其所直接或間接持有的部分或全部的項(xiàng)目公司股權(quán)的方式，來(lái)吸引新的投資者或?qū)崿F(xiàn)退出。限制股權(quán)變更各方關(guān)注因素直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)并購(gòu)、增發(fā)等其他方式導(dǎo)致的股權(quán)變更股份相關(guān)權(quán)益的變更：表決權(quán)、股東借款、可轉(zhuǎn)換公司債股權(quán)變更的內(nèi)容和范圍7、股權(quán)變更

兜底規(guī)定：“其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的事項(xiàng)”（8）交易結(jié)構(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容鎖定期：鎖定期的期限需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行設(shè)定，常見(jiàn)的鎖定期是自合同生效日起，至項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日后的一定期限（例如2年，通常至少直至項(xiàng)目缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)）其他限制：

約定對(duì)受讓方的要求和限制，例如須具備相應(yīng)的履約能力及資格；約定禁止將項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給特定的主體。

股權(quán)變更的限制違約解除合同

違反股權(quán)變更的限制的后果7、

股權(quán)變更

（8）交易結(jié)構(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（8）交易結(jié)構(gòu)

政府可能根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，要求項(xiàng)目公司在不同期間提供不同的保函，常見(jiàn)的保函包括：投標(biāo)保函擔(dān)保合同前提條件成就的履約保函。建設(shè)期的履約保函運(yùn)營(yíng)維護(hù)期的履約保函/維護(hù)保函移交維修保函履約擔(dān)保8、履約

（9）相關(guān)配套安排：可依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域利用荒山荒地進(jìn)行植樹(shù)造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和水利工程社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式可優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。鐵路按照“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車(chē)輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)。健康與養(yǎng)老服務(wù)工程醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。非營(yíng)利項(xiàng)目用地可按《劃撥用地目錄》實(shí)行劃撥；營(yíng)利性項(xiàng)目按照相關(guān)政策優(yōu)先安排供應(yīng)。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（9）相關(guān)配套安排：可依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。城市地下管線(xiàn)城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿(mǎn)足管線(xiàn)單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。市政領(lǐng)域城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量；道路橋梁可實(shí)行建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理一體化的經(jīng)營(yíng)方式；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括公交?？空?、首末站、樞紐站、停保站及出租汽車(chē)?？空镜认嚓P(guān)設(shè)施，可優(yōu)先考慮公共交通服務(wù)提供者介入公共交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)項(xiàng)目通過(guò)有效打包整合提升收益能力，以促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率；公共停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目要與道路系統(tǒng)及城市規(guī)劃有效銜接水污染防治領(lǐng)域可發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源可實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)打包。1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容選擇采購(gòu)模式的主要法律法規(guī)依據(jù)：招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、部委和地方政府公布的市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施法人招標(biāo)等管理辦法或條例國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)家及地方相關(guān)法規(guī)拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。（10）PPP項(xiàng)目采購(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性磋商單一來(lái)源采購(gòu)考慮因素：價(jià)格不應(yīng)成為唯一考慮因素；要將服務(wù)質(zhì)量成為重要考慮因素；考慮管理、技術(shù)等手段；考慮綜合效益、包括政府股權(quán)收益；考慮未來(lái)綜合解決能力。（10）PPP項(xiàng)目采購(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容采購(gòu)流程（10）PPP項(xiàng)目采購(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容采購(gòu)流程（續(xù)）（10）PPP項(xiàng)目采購(gòu)1、PPP項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)內(nèi)容（10）PPP項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)標(biāo)變量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

競(jìng)標(biāo)變量PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)投資方競(jìng)爭(zhēng)的要點(diǎn)主要包括：收費(fèi)價(jià)格、特許經(jīng)營(yíng)期限、融資能力、技術(shù)水平等等。PPP項(xiàng)目采購(gòu)的指標(biāo)通常為綜合指標(biāo)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量；交付項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃；建造期間維持交通方案；質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案；環(huán)保方案；提出的融資計(jì)劃。2、PPP項(xiàng)目操作流程《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)）2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目識(shí)別（1）操作流程2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目準(zhǔn)備（1）操作流程2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目采購(gòu)（1）操作流程2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目執(zhí)行（1）操作流程2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目移交（1）操作流程3、PPP項(xiàng)目操作流程物有所值評(píng)價(jià)方法

物有所值評(píng)價(jià)本質(zhì)是比較采用PPP與否兩種情況下所需成本凈現(xiàn)值的大小，若PPP模式下成本凈現(xiàn)值更低，則適合采用。（2）物有所值評(píng)價(jià)3、PPP項(xiàng)目操作流程1 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 1.1 項(xiàng)目概況 1.2 項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 1.3 PPP運(yùn)作方式 1.4 風(fēng)險(xiǎn)分配框架和付費(fèi)機(jī)制 1.4.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 1.4.2 風(fēng)險(xiǎn)分配原則 1.4.3 風(fēng)險(xiǎn)分配框架

（2）物有所值評(píng)價(jià)

2 評(píng)價(jià)方法 2.1 定性評(píng)價(jià) 2.1.1 定性評(píng)價(jià)程序 2.1.2 指標(biāo)及權(quán)重 2.1.3 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 2.1.4 評(píng)分結(jié)果及專(zhuān)家組意見(jiàn) 2.2 定量評(píng)價(jià) 2.2.1 公共部門(mén)比較值計(jì)算 2.2.2 PPP值計(jì)算 2.2.3 物有所值量值和指數(shù)計(jì)算 3 評(píng)價(jià)結(jié)論 附表1：物有所值定量分析表

目錄2、PPP項(xiàng)目操作流程財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證?！墩蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21號(hào)）：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。（3）政府財(cái)政承受能力論證2、PPP項(xiàng)目操作流程項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架項(xiàng)目運(yùn)作方式交易結(jié)構(gòu)合同體系監(jiān)管結(jié)構(gòu)采購(gòu)方式選擇（4）PPP項(xiàng)目實(shí)施方案目錄第一部分PPP概述及政策解讀第二部分PPP項(xiàng)目策劃與頂層設(shè)計(jì)第三部分PPP項(xiàng)目案例

為什么要上PPP項(xiàng)目1

項(xiàng)目概況2PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前提條件3

設(shè)計(jì)內(nèi)容4

需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題5675PPP項(xiàng)目案例1—某市污水處理TOT項(xiàng)目當(dāng)?shù)刎?cái)政現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題：財(cái)政資金緊張：市政府面臨著污水處理設(shè)施存量維護(hù)和增量建設(shè)的雙重壓力。升級(jí)改造需求：城市中的公用管、網(wǎng)、線(xiàn)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，需要大量資金實(shí)施改造升級(jí)；行業(yè)發(fā)展需求：隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新一輪高水平、大規(guī)模的污水處理事業(yè)發(fā)展迫在眉睫。政府財(cái)政壓力較大：經(jīng)評(píng)估，市污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位污水凈化公司負(fù)債1.64億元（其中長(zhǎng)期借款1.41億元），新城清源污水凈化有限公司負(fù)債2441.12萬(wàn)元（無(wú)長(zhǎng)期借款）。1、為什么要上PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目（TOT）實(shí)施的目標(biāo)：政府可得到轉(zhuǎn)讓價(jià)款：通過(guò)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以盤(pán)活現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)存量資產(chǎn)，政府可得到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，緩解財(cái)政壓力；提高社會(huì)總體效率：社會(huì)資本通過(guò)TOT方式獲得本項(xiàng)目污水處理設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，為了提高自身收益率，運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)管理方法，提高運(yùn)營(yíng)管理效率；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：實(shí)行PPP模式可以在污水處理領(lǐng)域引入現(xiàn)代企業(yè)化制度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1、為什么要上PPP項(xiàng)目區(qū)域概況：

某市位于中原地區(qū)，是地區(qū)的中心城市，轄區(qū)總面積7882平方公里，其中市區(qū)面積443平方公里。常住人口495.72萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口229.87萬(wàn)人。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1556.9億元，公共財(cái)政預(yù)算收入119.7億元，是中南地區(qū)最大的煤炭基地，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源和重工業(yè)基地。2、項(xiàng)目概況2、項(xiàng)目概況某市第一污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模：15萬(wàn)t/d建成時(shí)間：2000年12月資產(chǎn)價(jià)值：2.9億元出水水質(zhì)：一級(jí)A某市第二污水處理廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)模：5萬(wàn)t/d建成時(shí)間：2014年10月試運(yùn)行資產(chǎn)價(jià)值：1.4億元出水水質(zhì)：一級(jí)A某市新城區(qū)污水處理廠(chǎng)（一期）設(shè)計(jì)規(guī)模：3萬(wàn)t/d建成時(shí)間：2011年4月資產(chǎn)價(jià)值：0.9億元出水水質(zhì)：一級(jí)A某市新城區(qū)污水處理廠(chǎng)（二期）設(shè)計(jì)規(guī)模：3萬(wàn)t/d建成時(shí)間：在建（預(yù)計(jì)2015年7月建成投產(chǎn)）總投資：0.5億元出水水質(zhì)：一級(jí)A總資產(chǎn)價(jià)值：5.7億本市污水處理廠(chǎng)情況：PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。經(jīng)市人民政府授權(quán)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的實(shí)施工作，并接受市污水處理行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和管理。PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍：包括市第一污水處理廠(chǎng)一期、市第二污水處理廠(chǎng)一期、新城區(qū)污水處理廠(chǎng)一期和新城區(qū)污水處理廠(chǎng)二期，共4個(gè)廠(chǎng)，設(shè)計(jì)污水處理總規(guī)模26萬(wàn)噸/日。2、項(xiàng)目概況項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表名稱(chēng)設(shè)計(jì)規(guī)模（104t/d）二級(jí)處理工藝資產(chǎn)價(jià)值（億元）項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)市第一污水處理廠(chǎng)一期15高脫氮合建式氧化溝2.9652000.12一級(jí)A市第二污水處理廠(chǎng)一期5卡魯塞爾氧化溝1.3732014.10一級(jí)A新城區(qū)污水處理廠(chǎng)一期3前置厭氧奧貝爾氧化溝0.8782011.4一級(jí)A新城區(qū)污水處理廠(chǎng)二期3改良型奧貝爾氧化溝0.532015.7一級(jí)A2、項(xiàng)目概況2011~2013年市區(qū)污水產(chǎn)生量年份項(xiàng)目2011年2012年2013年年供水量122731274512122年污水產(chǎn)生量9818101969697.6年進(jìn)入污水處理廠(chǎng)其他水量150015001500日需處理污水量313230.6單位：104t2、項(xiàng)目概況

2、項(xiàng)目概況項(xiàng)目CODCrBOD5SSTPNH3-NTN進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）35015019032540實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）292892851.925.738.9出水水質(zhì)（mg/L）≤50≤10≤10≤0.5≤5（8）≤15實(shí)際出水水質(zhì)（mg/L）28.57.36.70.493.3913.1某市第一污水處理廠(chǎng)一期進(jìn)出水水質(zhì)對(duì)比表

2、項(xiàng)目概況某市第二污水處理廠(chǎng)一期進(jìn)出水水質(zhì)對(duì)比表項(xiàng)目CODCrSSTPNH3-NTN進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）40030033540實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）3694692.979.5626.8出水水質(zhì)（mg/L）≤50≤10≤0.5≤5（8）≤15實(shí)際出水水質(zhì)（mg/L）26.5320.821.9215.3

2、項(xiàng)目概況某市新區(qū)污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)對(duì)比表項(xiàng)目CODCrBOD5SSNH3-N進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）38018020035實(shí)際進(jìn)水水質(zhì)（mg/L）163.0462.67138.9220.64出水水質(zhì)（mg/L）≤50≤10≤10≤5（8）實(shí)際出水水質(zhì)（mg/L）20.987.72120.73項(xiàng)目附屬設(shè)施2、項(xiàng)目概況污水管網(wǎng)：

污水管道總長(zhǎng)度約為210公里，隨著路網(wǎng)的不斷完善，污水管網(wǎng)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。提升泵站：

平頂山市區(qū)現(xiàn)建有提升泵站2座。第一污水處理提升泵站設(shè)計(jì)規(guī)模為20萬(wàn)噸/日；第二污水處理提升泵站設(shè)計(jì)總規(guī)模15萬(wàn)噸/日。污泥消納廠(chǎng)：

平頂山市已著手建設(shè)污泥消納廠(chǎng)一座，設(shè)計(jì)日處理脫水污泥200噸（含水率80%）、糞便20噸（含水率90%）。計(jì)劃于2015年年底建成投入使用。項(xiàng)目所有權(quán)歸政府所有，可以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。本項(xiàng)目的處理后的出水、中水回用水所有權(quán)屬于市政府。項(xiàng)目權(quán)屬項(xiàng)目實(shí)施范圍轉(zhuǎn)讓4個(gè)污水處理廠(chǎng)，設(shè)計(jì)污水處理總規(guī)模26萬(wàn)噸/日，不包含附屬設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)由社會(huì)資本按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)污水處理廠(chǎng)，對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新、重置，自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償移交給市人民政府，并保證在移交時(shí)項(xiàng)目設(shè)施處于正常運(yùn)行、正常磨損狀態(tài)。

3、PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前提條件人員安置項(xiàng)目人員安置工作共涉及員工257人按照“三不變”原則（即“身份不變、崗位不變、工資待遇不變”），服從組織安排的原則，穩(wěn)定職工隊(duì)伍的原則，對(duì)職工進(jìn)行妥善安置。3、PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前提條件

確定PPP模式確定清晰的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)范圍確定回收政府投資的數(shù)額，測(cè)算出讓水價(jià)（重點(diǎn)）確定社會(huì)資本和政府的責(zé)權(quán)利進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證確定采購(gòu)方式組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督運(yùn)行并安排資產(chǎn)移交總體思路4、設(shè)計(jì)內(nèi)容4、設(shè)計(jì)內(nèi)容投資規(guī)模較大（建設(shè)投資5.7億元）、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定（30年）、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目性質(zhì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)市人民政府授權(quán)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目的實(shí)施工作，并接受市污水處理行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和管理。本項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的4個(gè)污水處理廠(chǎng)為存量資產(chǎn)，則不需考慮“建設(shè)”。綜合考慮，PPP模式選擇采用轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓模式即TOT。PPP模式選擇：4、設(shè)計(jì)內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)款、運(yùn)營(yíng)成本、政府支付污水處理費(fèi)用和社會(huì)資本必須的利潤(rùn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期較長(zhǎng)，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》特許經(jīng)營(yíng)期不超過(guò)30年要求，參照同類(lèi)型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)目設(shè)置30年特許經(jīng)營(yíng)期。30年

特許經(jīng)營(yíng)期4、設(shè)計(jì)內(nèi)容地方政府財(cái)政資金緊張，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)債，財(cái)政壓力較大。通過(guò)本項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以盤(pán)活現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)資產(chǎn)，緩解財(cái)政壓力。物有所值定性評(píng)價(jià)引入社會(huì)資本，打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，建立多元投資主體模式，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化?？梢约涌煨袠I(yè)改革，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。社會(huì)資本獲得項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)后，投資者為了提高自身收益率，必然運(yùn)用國(guó)際上同行業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)管理方法，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容識(shí)別、測(cè)算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任。考慮PPP項(xiàng)目生命周期全過(guò)程（30年）的財(cái)政承支出承受能力。財(cái)政承受能力論證引入社會(huì)資本，打破政府建設(shè)政府運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，建立多元投資主體模式，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。可以加快行業(yè)改革，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。財(cái)政承受能力論證的結(jié)論應(yīng)為“通過(guò)論證”，否則不宜采用PPP模式。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容標(biāo)的權(quán)屬與處理方案土地使用權(quán)屬：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)屬不發(fā)生變更，仍歸原使用權(quán)人所有，項(xiàng)目公司享有合理使用權(quán)，但使用土地產(chǎn)生的稅費(fèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。特許期內(nèi)未經(jīng)市人民政府同意，項(xiàng)目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或者改變土地用途，也不得用于本項(xiàng)目之外的其他目的。設(shè)施設(shè)備：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府保留設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)，項(xiàng)目公司享有對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的占有、使用和收益權(quán)。項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目運(yùn)行之目的對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行合理的更新、維護(hù)以及對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處置等，需事先向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)送計(jì)劃方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容標(biāo)的權(quán)屬與處理方案無(wú)形資產(chǎn)：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)所形成的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司具有排它的使用權(quán)和處分權(quán)，政府方具有免費(fèi)使用該知識(shí)產(chǎn)品的權(quán)利。特許期結(jié)束時(shí)，該項(xiàng)權(quán)利無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。收益權(quán)：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，除非本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要，項(xiàng)目公司不得將收益權(quán)質(zhì)押給第三方。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容回報(bào)方式整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，由新設(shè)立的項(xiàng)目公司提供污水處理服務(wù)并負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、管理及維護(hù)工作；政府以支付污水處理服務(wù)費(fèi)的形式，給予合作社會(huì)資本將來(lái)提供的可持續(xù)性服務(wù)所要求投資回報(bào)的保證。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容價(jià)格調(diào)整污水處理服務(wù)初始價(jià)格，是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司談判確定的4個(gè)污水處理廠(chǎng)污水處理服務(wù)費(fèi)的綜合報(bào)價(jià)，該價(jià)格將作為特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)價(jià)格調(diào)整的基數(shù)。污水處理服務(wù)價(jià)格每三年調(diào)整一次，特許經(jīng)營(yíng)期前三年固定不變。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，當(dāng)一種或幾種主要影響因素的變化導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本上浮超過(guò)6%（可談判）時(shí)，在調(diào)價(jià)年份由項(xiàng)目公司向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交調(diào)整污水處理服務(wù)單價(jià)的申請(qǐng)并提交《污水處理服務(wù)單價(jià)調(diào)整報(bào)告》。實(shí)施機(jī)構(gòu)委托雙方認(rèn)可的會(huì)計(jì)公司作為獨(dú)立的第三方對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估（評(píng)估費(fèi)用可由項(xiàng)目公司支付），并向市發(fā)改部門(mén)提交評(píng)估報(bào)告，最終由市發(fā)改部門(mén)對(duì)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行審定。調(diào)整后的水價(jià)在下一年度執(zhí)行。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容

保底水量是政府承受能力論證的重要數(shù)據(jù)之一，因此保底水量的測(cè)算與選擇宜保守。根據(jù)市第一污水處理廠(chǎng)一期、市第二污水處理廠(chǎng)一期、新城區(qū)污水處理廠(chǎng)一期提供的近三年的工藝運(yùn)行月報(bào)，結(jié)合市近三年供水總量情況、城市污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，以及《市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》、《市新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》、《市排雨排污專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2010-2020）—污水工程》等綜合考慮確定保底水量。

保底水量4、設(shè)計(jì)內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)需要，結(jié)合國(guó)內(nèi)類(lèi)似項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)采購(gòu)確定的中標(biāo)社會(huì)資本須在該市依法注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，其注冊(cè)資本金不得低于項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓總價(jià)款的百分之三十（30%），資金來(lái)源應(yīng)為社會(huì)資本的自有資金。項(xiàng)目公司成立的要求4、設(shè)計(jì)內(nèi)容資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓前準(zhǔn)備：1.在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效后7個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司雙方成立項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓委員會(huì)，負(fù)責(zé)完成設(shè)施設(shè)備清點(diǎn)、運(yùn)行交接以及其他必要的前期工作。2.在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效后30日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)污水處理廠(chǎng)的所有機(jī)電設(shè)備和工藝性能進(jìn)行整體性能測(cè)試，項(xiàng)目公司派代表參加。項(xiàng)目公司應(yīng)在測(cè)試結(jié)束后就性能測(cè)試出具書(shū)面意見(jiàn)，證明轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)滿(mǎn)足正常運(yùn)營(yíng)的需要。轉(zhuǎn)讓程序：1.提交轉(zhuǎn)讓清單，2.項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓委員會(huì)考察項(xiàng)目的總體狀況，3.設(shè)施設(shè)備性能測(cè)試及結(jié)果確認(rèn)，4.項(xiàng)目公司確認(rèn)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，5.實(shí)施機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)讓清單對(duì)轉(zhuǎn)讓的建（構(gòu)）筑物、主要設(shè)備運(yùn)行原始資料和管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)文件等分別按照類(lèi)別裝訂成冊(cè)完整的轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓范圍：1.污水廠(chǎng)建（構(gòu)）筑物；2.污水廠(chǎng)工藝設(shè)施及設(shè)備；3.工藝正常運(yùn)行所需的備品備件、剩余化學(xué)藥品等；4.運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目所要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；5.現(xiàn)有的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、可行性研究、建設(shè)、試運(yùn)行和設(shè)備調(diào)試、檢測(cè)記錄、運(yùn)行手冊(cè)、運(yùn)行記錄、設(shè)備壽命消耗及管理表等技術(shù)文件和技術(shù)檔案；6.運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施所需消耗品及備品備件的廠(chǎng)商名單；7.所有項(xiàng)目設(shè)施的制造廠(chǎng)商提供的合格證書(shū)、質(zhì)量保證書(shū)、圖紙、安裝使用及維護(hù)手冊(cè)等文件和資料。轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收：轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保驗(yàn)收合格且污水處理機(jī)電性能和工藝性能測(cè)試合格。以初步設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容配套安排土地使用：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司以租賃的方式獲得土地的占有和使用權(quán)，租金為零。水、電、道路等配套設(shè)施：本項(xiàng)目水、電、道路等配套設(shè)施完善，可以保證現(xiàn)狀設(shè)施的正常運(yùn)行。如需增加其它配套設(shè)施，由項(xiàng)目公司自行負(fù)責(zé)，并承擔(dān)費(fèi)用。城市污水配套管網(wǎng)：政府負(fù)責(zé)本項(xiàng)目配套管網(wǎng)的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，并承擔(dān)投資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)費(fèi)用。污泥處置：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污泥脫水達(dá)標(biāo)處理，并負(fù)責(zé)將污泥外運(yùn)至污泥消納廠(chǎng)集中處置，并承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用，污泥處置費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)：在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按合理和行業(yè)慣例取得和維持保險(xiǎn)。優(yōu)惠政策：特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，政府應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、省市現(xiàn)行對(duì)污水處理行業(yè)的優(yōu)惠政策。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容

程序包括：資格預(yù)審、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)文件的響應(yīng)、采購(gòu)評(píng)審、確認(rèn)談判、公式、合同簽署、合同公告。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇合作社會(huì)資本，委托具有政府采購(gòu)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)代表政府辦理具體采購(gòu)事宜。

采購(gòu)方式及程序4、設(shè)計(jì)內(nèi)容按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分配序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)分配1政策風(fēng)險(xiǎn)地方政府不可控風(fēng)險(xiǎn)稅收政策項(xiàng)目公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升風(fēng)險(xiǎn)政府、項(xiàng)目公司地方政府可控風(fēng)險(xiǎn)政府2人員安置風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司3土地使用風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司4市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)政府5配套管網(wǎng)建設(shè)滯后風(fēng)險(xiǎn)政府6社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)能力欠缺項(xiàng)目公司7運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)水水量與進(jìn)水水質(zhì)政府電價(jià)、藥劑費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資項(xiàng)目公司8融資利率項(xiàng)目公司9設(shè)備、設(shè)施質(zhì)量移交風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司10產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)政府11政府信用政府12通貨膨脹項(xiàng)目公司13不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府、項(xiàng)目公司4、設(shè)計(jì)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)監(jiān)管由實(shí)施機(jī)構(gòu)作為簽約主體依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行持續(xù)的合同監(jiān)管，監(jiān)管期間可委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司履約情況進(jìn)行監(jiān)督或中期評(píng)估。由市住建部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，并做好污水處理計(jì)量工作；由市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)出水水質(zhì)日常監(jiān)管工作，出水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；由市財(cái)政部門(mén)依據(jù)住建、環(huán)保部門(mén)的報(bào)告，負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)用的撥付工作。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容項(xiàng)目履約保障保函體系：1.運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函：在正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日之前，項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交金融機(jī)構(gòu)出具的以實(shí)施機(jī)構(gòu)為受益人的運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函。2.移交維修保函：項(xiàng)目公司應(yīng)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提交移交維修保函，以保證項(xiàng)目公司到期移交的資產(chǎn)能夠滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)連續(xù)、正常、穩(wěn)定運(yùn)行的要求。標(biāo)準(zhǔn)更新：在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如國(guó)家出臺(tái)新的污水處理出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目公司應(yīng)保證出水滿(mǎn)足屆時(shí)國(guó)家有關(guān)排放規(guī)定。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容價(jià)格測(cè)算1、測(cè)算說(shuō)明（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款為固定價(jià)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)），資本金投入按30%考慮，剩余的70%按銀行貸款考慮。項(xiàng)目流動(dòng)資金由中標(biāo)的社會(huì)資本利用自有資金解決。（2）計(jì)算期計(jì)算期同特許經(jīng)營(yíng)期，為30年4、設(shè)計(jì)內(nèi)容價(jià)格測(cè)算（3）年運(yùn)營(yíng)天數(shù)項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)天數(shù)按365天（4）法定盈余公積金法定盈余公積金（含公益金）按稅后利潤(rùn)的10%提?。?）項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率按照《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》本項(xiàng)目投資基準(zhǔn)收益率按當(dāng)期銀行長(zhǎng)期貸款利率設(shè)定，即5.9%。（6）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不進(jìn)行利潤(rùn)分配。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容價(jià)格測(cè)算2、假設(shè)條件（1）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款的支付方式項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓價(jià)格在中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)一次性支付。（2）銀行借款期限及還款方式借款期限設(shè)定為12年，采用等額本息的方式進(jìn)行還款。（3）假設(shè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定。（4）土地使用特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目公司可免費(fèi)使用各廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的土地，僅承擔(dān)土地使用產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容價(jià)格測(cè)算3、測(cè)算單價(jià)

參照國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目社會(huì)資本預(yù)期收益水平及《城市供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，權(quán)益資本合理盈利的平均水平應(yīng)為7%-10%；為了吸引更多的社會(huì)資本形成更為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按社會(huì)資本預(yù)期收益水平為10%時(shí)測(cè)算污水處理單價(jià)。4、設(shè)計(jì)內(nèi)容5、需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題土地使用權(quán)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)屬不發(fā)生變更，仍歸原使用權(quán)人所有，項(xiàng)目公司享有合理使用權(quán)，但使用土地產(chǎn)生的稅費(fèi)由項(xiàng)目公司承擔(dān)。特許期內(nèi)未經(jīng)市人民政府同意，項(xiàng)目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)或者改變土地用途，也不得用于本項(xiàng)目之外的其他目的。

資產(chǎn)價(jià)格與污水處理費(fèi)的權(quán)衡資產(chǎn)價(jià)格與污水處理費(fèi)是決定中標(biāo)單位的重要指標(biāo)，是本項(xiàng)目成功實(shí)施的決定因素。兩者之間的權(quán)衡即是政府方和社會(huì)資本方權(quán)益的分配。污水處理費(fèi)控制價(jià)測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)慎重選擇：1.特許經(jīng)營(yíng)期：30年2.項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率：5.9%（銀行長(zhǎng)期貸款利率）3.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格：（4億&1.0元/噸；5億&1.2元/噸；6億&1.5元/噸；7億&1.8元/噸）4.保底水量：需要確定5.水價(jià)上限：明確要求污水處理費(fèi)控制價(jià)的測(cè)算需考慮政府方和社會(huì)資本方雙方“共贏”。價(jià)格過(guò)高則政府財(cái)政支出增大，失去了緩解財(cái)政壓力的意義；價(jià)格過(guò)低則社會(huì)資本無(wú)利可圖，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。

污水處理費(fèi)控制價(jià)

5、需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

項(xiàng)目概況1

項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案2

項(xiàng)目邊界條件3

投資人的選擇4

垃圾處理服務(wù)協(xié)議5675PPP項(xiàng)目案例2—市垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目實(shí)施單位：

市城市管理行政執(zhí)法局項(xiàng)目地點(diǎn)：

市環(huán)保（固廢）產(chǎn)業(yè)園（位于接履橋鎮(zhèn)坦塘村）內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)。建設(shè)規(guī)模：

本項(xiàng)目建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，設(shè)計(jì)總規(guī)模為1400噸/天，一期700噸/天，總投資約32686萬(wàn)元。建設(shè)工期：

本項(xiàng)目一期工程建設(shè)工期為24個(gè)月（含前期工作時(shí)間）。一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目處理工藝

（1）垃圾焚燒發(fā)電工程擬采用“機(jī)械爐排爐式垃圾焚燒爐+余熱鍋爐+汽輪發(fā)電機(jī)組+組合工藝式煙氣處理裝置（半干法除酸+活性碳吸附+袋式除塵）”工藝技術(shù)。（2）煙氣擬采用“半干法除酸+活性碳吸附+袋式除塵的煙氣凈化工藝”，焚燒尾氣凈化后滿(mǎn)足歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)排放。（3）滲濾液擬采用“生物法+兩級(jí)硝化反硝化+生物膜”法處理技術(shù)，處理出水滿(mǎn)足《城市污水再利用-城市雜用水質(zhì)》（GB/T18920-2002）標(biāo)準(zhǔn)后全部回用，達(dá)到滲濾液零排放。（4）焚燒飛灰擬采用“水泥固化+化學(xué)藥劑”穩(wěn)定固化后，達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）后運(yùn)至附近填埋廠(chǎng)進(jìn)行填埋處理。（5）擬將焚燒爐渣送至環(huán)保產(chǎn)業(yè)園附近的磚廠(chǎng)進(jìn)行制磚，其余不可綜合利用部分送至政府指定地點(diǎn)進(jìn)行填埋處理。（6）關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采用進(jìn)口技術(shù)、國(guó)內(nèi)制造的設(shè)備，如焚燒爐排爐、垃圾抓斗起重機(jī)及煙氣處置系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備等。一、項(xiàng)目概況二、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案

本項(xiàng)目BOT模式：在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)社會(huì)資本負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后，無(wú)償移交項(xiàng)目設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》向市政府或其指定的機(jī)構(gòu)收取相應(yīng)補(bǔ)貼費(fèi)；并按相關(guān)規(guī)定向電力部門(mén)收取上網(wǎng)電費(fèi)，獲得其他垃圾處理產(chǎn)品銷(xiāo)售收入等。

BOT：是指社會(huì)資本承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶(hù)服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

垃圾處理量按下列公式計(jì)算處理垃圾的結(jié)算數(shù)量，據(jù)此簽發(fā)相應(yīng)的《垃圾處理量確認(rèn)單》。Q（i）=Q1（i）-Q2（i）其中：Q（i）——項(xiàng)目公司第i運(yùn)營(yíng)月度處理垃圾的結(jié)算數(shù)量Q1（i）——第i運(yùn)營(yíng)月度提供的并經(jīng)雙方共同在地磅站計(jì)量的進(jìn)入本項(xiàng)目的垃圾數(shù)量Q2（i）——第i運(yùn)營(yíng)月度偶然運(yùn)送的不可接受垃圾的數(shù)量垃圾處理價(jià)格

垃圾處理補(bǔ)貼：中標(biāo)單價(jià)，該價(jià)格已包含飛灰、爐渣、滲濾液、生產(chǎn)及生活污水處置費(fèi)及坦塘垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等各種成本費(fèi)用以及利潤(rùn)和稅費(fèi)。除非出現(xiàn)協(xié)議規(guī)定的情況，否則該價(jià)格不得進(jìn)行任何調(diào)整。二、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案

垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的支付垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)每個(gè)運(yùn)營(yíng)月度支付一次，年終結(jié)算。月垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的計(jì)算公式為：P=Q×T.其中，P為月垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，Q為月處理量月垃圾供應(yīng)量，T為垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)單價(jià)。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的支付時(shí)間每個(gè)運(yùn)營(yíng)月度的第十五個(gè)工作日支付上個(gè)運(yùn)營(yíng)月度的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)。垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的支付程序在每個(gè)運(yùn)營(yíng)月度的前五個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目公司提出支付申請(qǐng)，并提交下列資料：A.上個(gè)運(yùn)營(yíng)月度有關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；B.經(jīng)雙方簽發(fā)認(rèn)可的上個(gè)運(yùn)營(yíng)月度的《垃圾處理量確認(rèn)單》；C.運(yùn)營(yíng)月度支付金額P（i）。（1）政府方如對(duì)項(xiàng)目公司申請(qǐng)的運(yùn)營(yíng)月度支付金額沒(méi)有異議，應(yīng)在收到上述資料后的三個(gè)工作日內(nèi)通知項(xiàng)目公司；（2）項(xiàng)目公司根據(jù)政府方的審核結(jié)果，在三個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)具相應(yīng)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收費(fèi)憑證提交給政府方；（3）政府方在收到上述收費(fèi)憑證后的五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行支付。二、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案

垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的調(diào)整根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)的變化以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本和收入情況協(xié)商對(duì)垃圾處理費(fèi)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，每次調(diào)整的時(shí)間間距不得小于3年（含3年）

Cn=Co(A×A0+B×B0+C×C0)Cn：調(diào)價(jià)后的生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)。Co:最近一次已調(diào)價(jià)的單位生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)。A：市商品現(xiàn)零售價(jià)格指數(shù)與最近一次調(diào)價(jià)年度的商品價(jià)格指數(shù)的比值。A0：外耗原材料費(fèi)等總和占總成本費(fèi)用權(quán)數(shù)。B：市在崗職工調(diào)整后的年平均工資與最近一次調(diào)價(jià)年度的在崗職工年平均工資的比值。B0：人員工資及福利費(fèi)占總成本費(fèi)用權(quán)數(shù)。C：飛灰處置費(fèi)與最近一次調(diào)價(jià)年度的飛灰處置費(fèi)的比值。C0：飛灰處置費(fèi)占總成本費(fèi)用權(quán)數(shù)。注：A0=1-（B0+C0），調(diào)價(jià)公式中的數(shù)據(jù)為提出調(diào)價(jià)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在合同有效期限內(nèi)，生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)調(diào)整幅度累計(jì)在5%以?xún)?nèi)的，不予調(diào)整。因國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化導(dǎo)致中標(biāo)人投資和運(yùn)行成本增加，或國(guó)家政策調(diào)整上網(wǎng)單價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入增加或減少，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。二、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案

垃圾保底量：第一期開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)日起第一年到第三年，年度垃圾保底量為日平均490噸(設(shè)計(jì)規(guī)模70%)，第四年至第二期建成時(shí)，年度垃圾保底量為日平均630噸(設(shè)計(jì)規(guī)模90%)，當(dāng)年垃圾供應(yīng)量不足保底量時(shí)，以保底量計(jì)算垃圾補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)；當(dāng)年垃圾供應(yīng)量超過(guò)保底量時(shí)，其與保底量的差額部分，按垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)予以補(bǔ)貼。當(dāng)建成規(guī)模達(dá)到1050噸后開(kāi)始商業(yè)運(yùn)行之日起第一年到第三年，年度垃圾保底量為日平均735噸，第四年起年保底量為日平均945噸；當(dāng)建成規(guī)模達(dá)到1400噸后，以此類(lèi)推。不競(jìng)爭(zhēng)權(quán)：當(dāng)日處理規(guī)模不超出本項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模20%時(shí)，保證投資人為市區(qū)域內(nèi)首選的可接受垃圾處理者。當(dāng)年供應(yīng)數(shù)量超出設(shè)計(jì)規(guī)模后，市人民政府考慮本項(xiàng)目的二期建設(shè)，投資人需無(wú)條件實(shí)施。二、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案三、項(xiàng)目邊界條件

特許經(jīng)營(yíng)期限特許經(jīng)營(yíng)期為30年(含建設(shè)期)，從《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》批準(zhǔn)生效之日起計(jì)算。特許經(jīng)營(yíng)范圍（1）負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后無(wú)償將項(xiàng)目設(shè)施移交給市政府指定單位。（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)有坦塘垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)A區(qū)（封場(chǎng)由政府負(fù)責(zé)）、B區(qū)、滲濾液收集處理系統(tǒng)（現(xiàn)有沼氣發(fā)電廠(chǎng)設(shè)施除外，即項(xiàng)目產(chǎn)生的沼氣資源不屬于中標(biāo)人）的日常運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)工作，并在特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后無(wú)償將項(xiàng)目設(shè)施移交給市政府指定單位，期限自生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)試運(yùn)營(yíng)之日起至項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束。

特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍（1）包括但不限于市城區(qū)（包括零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的產(chǎn)生的生活垃圾，垃圾日平均供應(yīng)量以進(jìn)廠(chǎng)垃圾量不超出設(shè)計(jì)規(guī)模20%的量為限。

（2）當(dāng)日均生活垃圾量超出設(shè)計(jì)規(guī)模日處理入爐垃圾量的20%時(shí)，市人民政府考慮本項(xiàng)目的二期建設(shè)，投資人需無(wú)條件開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施工作。

（3）

經(jīng)市人民政府相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)必須進(jìn)行無(wú)害化處理的垃圾，投資人無(wú)條件給予處理。投資回報(bào)方式（1）垃圾焚燒余熱發(fā)電上網(wǎng)銷(xiāo)售

（2）政府支付垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)

（3）其它綜合利用產(chǎn)品銷(xiāo)售等收入。政策性補(bǔ)助、補(bǔ)貼本項(xiàng)目獲得的補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金（除垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼外）一概歸政府擁有。其中，獲得的運(yùn)行補(bǔ)貼用于沖抵政府應(yīng)撥付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)；獲得專(zhuān)項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等按工程建設(shè)進(jìn)度予以撥付，待運(yùn)行時(shí)在垃圾處理服務(wù)費(fèi)中抵扣。三、項(xiàng)目邊界條件

項(xiàng)目公司組建方式項(xiàng)目公司由中標(biāo)人出資組建，政府方不參與項(xiàng)目公司的組建。項(xiàng)目公司資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目投資總額的30%，且注冊(cè)資本不低于壹億元。股權(quán)轉(zhuǎn)讓

未經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予單位事先書(shū)面同意，項(xiàng)目公司的所有股東在項(xiàng)目公司注冊(cè)成立后的前五年不得轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司的股份。五年期滿(mǎn)后，項(xiàng)目公司的所有股東中任何一股東轉(zhuǎn)讓其持有的股份的，須事先征得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予單位的書(shū)面批準(zhǔn)。前期工作及費(fèi)用

政府方已完成項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)可研、項(xiàng)目選址、土地征用、500米范圍內(nèi)拆遷等前期工作并已墊付部分前期工作費(fèi)用，中標(biāo)人在簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后30日內(nèi)，需一次性將300萬(wàn)元撥付給政府指定單位，此筆款項(xiàng)計(jì)入項(xiàng)目總投資中。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)完成本項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)（若需要）、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告、節(jié)能評(píng)估審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等前期工作，并承擔(dān)相關(guān)前期工作產(chǎn)生的費(fèi)用。投資人應(yīng)承諾保證本項(xiàng)目通過(guò)各項(xiàng)前期工作審查，明確承諾保證本項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審查并按環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。三、項(xiàng)目邊界條件

環(huán)保要求（1）焚燒尾氣凈化后需滿(mǎn)足歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)和《生活垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）中各項(xiàng)指標(biāo)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)后排放。（2）垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)區(qū)的滲濾液、生活及生產(chǎn)污水，需在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn),不向水體排放，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，即零排放。（3）焚燒飛灰擬采用穩(wěn)定固化后，達(dá)到《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）后運(yùn)至垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。（4）爐渣可利用部分必須進(jìn)行綜合利用，不可綜合利用部分進(jìn)行衛(wèi)生填埋。（5）其它污染排放物應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足市環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)及總量控制要求。具體的環(huán)保指標(biāo)要求需滿(mǎn)足最終批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備本項(xiàng)目選用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采用進(jìn)口技術(shù)制造的設(shè)備，其中垃圾抓斗吊必須采用國(guó)外先進(jìn)、進(jìn)口設(shè)備。三、項(xiàng)目邊界條件

資產(chǎn)權(quán)益

政府方為本項(xiàng)目的土地使用權(quán)的擁有者。在本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有本項(xiàng)目使用土地的權(quán)利、所有在投資者名下的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和設(shè)施的所有權(quán)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、維護(hù)大修、更新改造等，并保證設(shè)施完好，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)無(wú)償移交。抵押與轉(zhuǎn)讓出于為本項(xiàng)目再融資的目的（不得為其他目的），在事先向市城市管理行政執(zhí)法局通報(bào)后，項(xiàng)目公司可以質(zhì)押該項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但該質(zhì)押不得損害政府和公眾的權(quán)益、不得影響項(xiàng)目的連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，其期限不得超過(guò)本協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期；但不能抵押或質(zhì)押本項(xiàng)目的資產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備和土地使用權(quán)。三、項(xiàng)目邊界條件

履約保證（1）投標(biāo)擔(dān)保。金額：600萬(wàn)；形式；電匯。（2）建設(shè)期履約擔(dān)保。金額：3000萬(wàn)；形式：不可撤消、見(jiàn)索即付的全國(guó)性大型商業(yè)銀行保函或銀行轉(zhuǎn)賬或電匯。（3）運(yùn)營(yíng)期履約擔(dān)保。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，以上一年度的平均月生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)作為履約保證金。（4）移交履約擔(dān)保。移交履約擔(dān)保金額為六個(gè)月的生活垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，自特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)前15個(gè)月起至前9個(gè)月止的補(bǔ)貼費(fèi)作為履約擔(dān)保。項(xiàng)目監(jiān)管經(jīng)市人民政府授權(quán)后，市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)與項(xiàng)目公司簽署《市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，《市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電處理服務(wù)協(xié)議》，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)，包括計(jì)量考核、運(yùn)行監(jiān)管、收運(yùn)管理、結(jié)算付費(fèi)。人員安置現(xiàn)有坦塘垃圾填埋處理場(chǎng)整體移交后，現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)借用和長(zhǎng)期聘用人員轉(zhuǎn)為政府監(jiān)管人員；勞務(wù)派遣人員和臨時(shí)聘用人員在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目招聘人員時(shí)應(yīng)擇優(yōu)優(yōu)先聘用。三、項(xiàng)目邊界條件

合格申請(qǐng)人的資格條件：（1）投標(biāo)人必須是在國(guó)內(nèi)（含港、澳、臺(tái)地區(qū)）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；（2）投標(biāo)人應(yīng)有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,注冊(cè)資本不低于人民幣壹億元（或等值外幣）；截止到2014年12月31日，企業(yè)總資產(chǎn)不低于拾億元人民幣（或等值外幣）；2014年度企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；（3）投標(biāo)人至少自身投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一個(gè)日處理規(guī)模不低于700噸或者兩個(gè)日處理規(guī)模不低于500噸，采用機(jī)械爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，且項(xiàng)目已穩(wěn)定商業(yè)運(yùn)營(yíng)（以投標(biāo)截止日為準(zhǔn)），投標(biāo)人須提供項(xiàng)目的有效證明文件（原件備查）。（4）投標(biāo)人近三年內(nèi)沒(méi)有有效環(huán)保事故投訴或環(huán)保行政處罰的記錄，沒(méi)有處于限制投標(biāo)期內(nèi)；（5）本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體成員單位不超過(guò)2家，且聯(lián)合體牽頭方需同時(shí)滿(mǎn)足前述合格申請(qǐng)人第（1）～（4）的資格條件，牽頭方在項(xiàng)目公司絕對(duì)控股（即所占股權(quán)必須超過(guò)51%）。四、投資人選擇（采購(gòu)）

采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，總分100分。評(píng)分體系如下：申請(qǐng)報(bào)價(jià)（30分）商務(wù)方案（20分）技術(shù)方案(40分）財(cái)務(wù)方案（5分）法律方案(5分）對(duì)垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)報(bào)價(jià)企業(yè)實(shí)力項(xiàng)目業(yè)績(jī)方案總體評(píng)價(jià)主要工藝裝備主要生產(chǎn)及配套設(shè)施總圖布置土建工程環(huán)境保護(hù)勞動(dòng)衛(wèi)生節(jié)能措施合理化建議風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)案工程建設(shè)方案運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案移交方案投資估算融資方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目公司組建計(jì)劃項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《垃圾處理服務(wù)協(xié)議》的應(yīng)答四、投資人選擇（采購(gòu)）

招標(biāo)文件架構(gòu)第一章：招標(biāo)公告第二章：投標(biāo)人須知項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)范圍

建設(shè)規(guī)模

建設(shè)用地及土地使用權(quán)

特許經(jīng)營(yíng)期

特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍

投資回報(bào)方式

項(xiàng)目公司組建方式

第三章：招標(biāo)邊界條件

前期工作及費(fèi)用

配套設(shè)施的投資建設(shè)

建設(shè)工期

處理工藝

環(huán)保要求

項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備

垃圾處理保底量及超量處理

第四章：招標(biāo)文件格式附件：《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》《生活垃圾處理服務(wù)協(xié)議》四、投資人選擇（采購(gòu)）

垃圾處理服務(wù)協(xié)議架構(gòu)第一章總則第二章定義與解釋

商業(yè)運(yùn)營(yíng)的先決條件第三章商業(yè)運(yùn)營(yíng)前的準(zhǔn)備

垃圾供應(yīng)的準(zhǔn)備（帶垃