-我國(guó)食品安全問(wèn)題及食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策學(xué)士學(xué)位論文

四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目我國(guó)食品安全問(wèn)題及食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策辦學(xué)學(xué)院四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院校外學(xué)習(xí)中心云南建筑技工學(xué)校 專業(yè)工商管理 年級(jí) 學(xué)號(hào)2014年1月14中文題目（我國(guó)食品安全問(wèn)題及食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策）學(xué)生：指導(dǎo)教師：摘要食品質(zhì)量安全直接影響社會(huì)穩(wěn)定和人們健康，它是食品企業(yè)的首要社會(huì)責(zé)任。近年來(lái)食品安全事件頻頻發(fā)生，食品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。文章通過(guò)分析食品安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)，引發(fā)對(duì)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的探討，揭示食品安全問(wèn)題背后的利益鏈關(guān)系，旨在引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的價(jià)值觀，履行企業(yè)本身的社會(huì)責(zé)任。本文通過(guò)綜合考慮各方面的研究成果，讓食品企業(yè)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)和消費(fèi)者是企業(yè)的生長(zhǎng)環(huán)境和利益的來(lái)源只有與社會(huì)和消費(fèi)者形成和諧互動(dòng)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。另外，針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度，加大社會(huì)的監(jiān)督力量，安全監(jiān)控體系的建立和制度化，食品安全法規(guī)制定和保障體系建立，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任贏利”，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，以上幾點(diǎn)將成為食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建的重要論題。關(guān)鍵詞：食品安全企業(yè)責(zé)任對(duì)策。英文題目（China'sfoodsafetyproblemsandcorporatesocialresponsibilitysystemconstructioncountermeasure）Student:Supervisor：AbstractsFoodqualityandsafetydirectlyaffectsocialstabilityandpeople'shealth,itistheprimaryfoodbusinesssocialresponsibility.Inrecentyears,thefrequentoccurrenceoffoodsafety,foodsafetysituationisverygrim.ThroughanalysisoffoodsafetyissuesmainlytriggeredDiscussiononfoodcorporatesocialresponsibility,torevealtherelationshipbetweentheinterestchainbehindfoodsafetyissues,aimstoguideenterprisestoestablishthecorrectvalues??tofulfilltheircorporatesocialresponsibility.Throughcomprehensiveconsiderationofallaspectsofresearch,sothatfoodcompaniesrecognizethatsocialandenvironmentalandconsumerinterestsisasourceofgrowingbusinessesandconsumersonlywithsocialinteractiontocreateaharmoniousbusinessrelationshiptoachievelong-termsustainabledevelopment.Inaddition,theexistingproblems,strengthengovernmentsupervisionoffoodsafety,strengthensupervisionandsocialforces,theestablishmentandinstitutionalizationofsafetymonitoringsystem,foodsafetyandsecuritysystemestablishedrulemakingtoestablishprofit-drivenconsumerregulatorymechanismstoencourageenterprises'responsibilityprofit",theestablishmentofcorporatesocialresponsibilitymechanisms,thesepointswillbecomeanimportanttopicoffoodCSRsystemconstruction.Keywords:foodsafety，societyresponsibility，Countermeasures.目錄一、緒論 5二、相關(guān)概念界定 6（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義 6（二）食品安全的現(xiàn)代定義 7三、關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)理論 8（一）國(guó)外研究發(fā)展成果 8（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)的發(fā)展 9四、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析 11（一）食品安全問(wèn)題的表現(xiàn) 11（二）食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任 14(三)消費(fèi)者眼中的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任 16五、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因 16（一）食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后 17（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的非誠(chéng)信和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 17（三）制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位 18（四）經(jīng)營(yíng)素質(zhì)偏低 19（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高度關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成本 19六、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策 20（一）加強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度 20（二）加大社會(huì)的監(jiān)督力量 21（三）安全監(jiān)控體系的建立和制度化 21（四）食品安全法規(guī)制定和保障體系建立 22（五）建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制 26（六）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任贏利” 27（七）建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制 27七、結(jié)語(yǔ) 29八、參考文獻(xiàn) 30九、致謝 30一、緒論中國(guó)人對(duì)食品安全的關(guān)注和研究歷史悠久。早在上古時(shí)代，便有神農(nóng)氏遍百草，測(cè)試毒性。其中有毒的，紛紛被各大江湖門派所親睞；無(wú)毒味美的，便成為百姓人家的盤中餐；無(wú)毒味不美的，可能就被制成中藥了吧。炎帝乃神農(nóng)氏后裔（一說(shuō)炎帝就是神農(nóng)氏），中華民族又是炎黃子孫，因此可以認(rèn)為，勇于品嘗各種有毒食品，是我們有著悠久歷史的文化傳統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)，在當(dāng)下得到了極大的繼承和發(fā)揚(yáng)。國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重于泰山。食品安全包括兩個(gè)方面：食品數(shù)量安全和食品質(zhì)量安全。食品數(shù)量安全，是指從數(shù)量上反映居民食品消費(fèi)需求的能力，它以發(fā)展生產(chǎn)、保障供給為特征，強(qiáng)調(diào)食品安全是人類基本生存權(quán)利。食品質(zhì)量安全，是指一個(gè)單位范疇（國(guó)家、地區(qū)或家庭）從生產(chǎn)或提供的食品中獲得營(yíng)養(yǎng)充足、衛(wèi)生安全的食品消費(fèi)以滿足其正常生理要求。我認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步及改革開(kāi)放，中國(guó)食品數(shù)量安全問(wèn)題基本解決。而食品質(zhì)量安全則是一直困擾人們并愈演愈烈的社會(huì)問(wèn)題，由于它涉及國(guó)計(jì)民生，極需解決。文章將食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任、食品企業(yè)責(zé)任缺失的原因、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策三個(gè)部分對(duì)論題進(jìn)行闡述。二、相關(guān)概念界定（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的定義關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任目前國(guó)際上也沒(méi)有同意的定義，一般認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任超越了以往企業(yè)只對(duì)股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)包括股東、員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，包括遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律，不違背商業(yè)道德。在高層次上是企業(yè)對(duì)社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持和捐助。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估體系。企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則不同于其他的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它超越了以往企業(yè)只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)性指標(biāo)，只是把賺取利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)這樣的傳統(tǒng)理念，而更強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，注重生產(chǎn)過(guò)程中人的健康、安全和應(yīng)該享有的權(quán)益。企業(yè)社會(huì)責(zé)任還強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境和的社會(huì)價(jià)值，注重企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。（二）食品安全的現(xiàn)代定義食品安全是食品質(zhì)量的最重要組成部分,食品安全問(wèn)題的研究也是對(duì)食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)管理部門及政府決策部門提出的日益緊迫的課題,解決好這個(gè)課題,首先需要對(duì)食品安全有一個(gè)充分的、科學(xué)的理解。世界衛(wèi)生組織1984年在題為《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》的文件中,曾把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同義語(yǔ),定義為:“生產(chǎn)、加工、貯存、分配和制作食品過(guò)程中確保食品安全可靠,有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。食品安全的含義有三個(gè)層次：第一層，食品數(shù)量安全：即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存所需的膳食需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品。第二層，食品質(zhì)量安全：指提供的食品在營(yíng)養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標(biāo)、標(biāo)簽是否規(guī)范等問(wèn)題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲。第三層，食品可持續(xù)安全：這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)。三、關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)理論（一）國(guó)外研究發(fā)展成果社會(huì)責(zé)任(SocietyResponsibility,簡(jiǎn)稱SR),概念起源于美國(guó)，早在18世紀(jì)中后期英國(guó)完成第一次工業(yè)革命后，現(xiàn)代意義上的企業(yè)就有了充分的發(fā)展，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念還未出現(xiàn)，實(shí)踐中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任局限于業(yè)主個(gè)人的道德行為之內(nèi)。到了18世紀(jì)末期，西方企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀開(kāi)始發(fā)生了微妙的變化，表現(xiàn)為小企業(yè)的業(yè)主們經(jīng)常捐助學(xué)校、教堂和窮人。進(jìn)入19世紀(jì)以后，兩次工業(yè)革命的成果帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍，企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上有了較大程度的發(fā)展。19世紀(jì)中后期企業(yè)制度逐漸完善，勞動(dòng)階層維護(hù)自身權(quán)益的要求不斷高漲，繼而美國(guó)政府接連出臺(tái)《反托拉斯法》和《消費(fèi)者保護(hù)法》。1953年霍華德·R·鮑思出版了《企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任》一書，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任正式走進(jìn)人們的視野。1979年美國(guó)佐治亞大學(xué)教授提出了社會(huì)責(zé)任分類思想，他認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任乃社會(huì)寄希望于企業(yè)履行之義務(wù)，社會(huì)不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的使命，而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益，因此完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任之和。關(guān)于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任學(xué)界有多種定義。彼得·德魯克認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響以及社會(huì)本身所具有的問(wèn)題。斯蒂芬·羅賓斯認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指超過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)要求而謀求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。哈羅德·孔茨認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是認(rèn)真地考慮公司的一舉一動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響?？偟恼f(shuō)來(lái)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)考慮其決策和企業(yè)行為對(duì)社會(huì)公共利益影響所具有的責(zé)任，它包括：企業(yè)對(duì)消費(fèi)者、員工、股東、社區(qū)、政府和環(huán)境等所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、利益相關(guān)者責(zé)任和道德責(zé)任。（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)的發(fā)展在中國(guó)，社會(huì)責(zé)任還是一個(gè)新名詞，對(duì)于什么是企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CorporateSocia1responsibility，簡(jiǎn)稱CSR)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。盡管普遍認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任起源于西方，早在新中國(guó)成立之初就有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的歷史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家強(qiáng)制企業(yè)社會(huì)責(zé)任，政府要求企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)福利，公眾服務(wù)，設(shè)立幼兒園，學(xué)校，公共食堂，醫(yī)院，電影院，甚至殮葬。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代之后，中國(guó)政府改變了其政策導(dǎo)向，將重心轉(zhuǎn)移到對(duì)利潤(rùn)的追求。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期及該政策實(shí)施期間，相關(guān)的法律不明晰。結(jié)果違反勞工權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，并且企業(yè)對(duì)社會(huì)福利的關(guān)注也在現(xiàn)實(shí)意義上消失了。自中國(guó)快速發(fā)展的90年代至今，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念又重新回歸中國(guó)并被逐漸接受。企業(yè)社會(huì)責(zé)任在2000年到2004年這段“觀望期”逐步走向成熟。在這個(gè)期間企業(yè)社會(huì)責(zé)任引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。中國(guó)的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、非政府組織以及國(guó)際組織積極推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任并且提請(qǐng)政府制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本原則。因此，勞動(dòng)部、商務(wù)部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)盟都成立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)以研究企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國(guó)的發(fā)展。2004年，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)地觀望轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∪缌⒎ǖ鹊姆e極舉措，倡導(dǎo)貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建一個(gè)富裕的和諧社會(huì)。中國(guó)政府意識(shí)到發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)提高中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)行之有效的手段。目前，對(duì)于很多國(guó)內(nèi)人而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任仍是一個(gè)公共關(guān)系工具。我國(guó)大部學(xué)者都肯定企業(yè)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)的發(fā)展。如林毅夫（2006）認(rèn)為：“企業(yè)追求利潤(rùn)是天經(jīng)地義的，但由于外部性和信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在，企業(yè)的行為常常自覺(jué)或不自覺(jué)的超出應(yīng)有的邊界，因此要使企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)部化。”盧代富認(rèn)為：“企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是指企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)”。與此同時(shí)，周祖城（2005）認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的，以利益相關(guān)為對(duì)象，包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任，法律責(zé)任和道德責(zé)任在內(nèi)的一種綜合責(zé)任。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的理解和表述不盡相同，卻普遍認(rèn)同廣義的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念：企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)“要對(duì)各種類型的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，并且企業(yè)的生存依賴于企業(yè)與這些利益相關(guān)者之間的相互作用。”其中的利益相關(guān)者是指那些影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)或受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響的個(gè)人或團(tuán)體，包括：企業(yè)的雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)等。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)和自身健康的苛求越來(lái)越高，而近幾年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，學(xué)者們的視線轉(zhuǎn)向了食品企業(yè)，更加關(guān)注食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任研究。四、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任分析（一）食品安全問(wèn)題的表現(xiàn)1.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀目前我國(guó)食品安全狀況并不令人樂(lè)觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來(lái)的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國(guó)家疫情的頻繁發(fā)生；國(guó)內(nèi)外人口流動(dòng)的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)，概括起來(lái)，有如下三個(gè)特點(diǎn)。一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣。問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越“深入”、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。2.食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的源頭及原因1、環(huán)境污染導(dǎo)致的安全問(wèn)題自中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入空前繁榮的時(shí)期，同時(shí)伴隨而來(lái)的環(huán)境污染也是越來(lái)越嚴(yán)重尤其是在近幾年重工業(yè)發(fā)展加快的背景之下“空氣，水體，污染惡化的速度是改革開(kāi)放前的十幾倍。海產(chǎn)類食品受到都是損失最大。有害細(xì)菌的種類也隨之增加。2、人為因素導(dǎo)致的安全問(wèn)題在這個(gè)因素中最大的制造者就是企業(yè)，細(xì)數(shù)自03的金鑼火腿到三聚氰胺奶粉，雙匯瘦肉精火腿一系列的事件矛頭都指向食品企業(yè)。這些企業(yè)利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)明的化學(xué)化工用品的防腐增色等作用講化工用品用在食品上，所以才有有這么多的大頭嬰兒，中毒住院的受害者…試想把做制火藥的硫酸把保存尸體的福爾馬林吃到肚子里會(huì)有什么后果；是自爆，自殺還是制成真正的人肉干？“食品企業(yè)、良心事業(yè)”，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是合格、優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)者，是功臣，也是劣質(zhì)有害食品制造者，又可能成為罪人，因此說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，決定食品質(zhì)量的關(guān)鍵因素既不是技術(shù)，也不是管理和設(shè)備，關(guān)鍵在人關(guān)鍵在于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的職業(yè)操守和道德水準(zhǔn)。3、企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象頻頻一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止。4、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。5、新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。7、檢測(cè)水平低，重視度不高我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。8、食品安全保障意識(shí)有待提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。（二）食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任1.食品安全的概念食品安全在我國(guó)有兩方面的含義，分別來(lái)自兩個(gè)英語(yǔ)術(shù)語(yǔ)：一是聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)關(guān)注的一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物保障，即是否有足夠的糧食供應(yīng)；另外一個(gè)是世界衛(wèi)生組織(WHO)定義的食品安全，即指食物中有毒、有害因素對(duì)人體健康的影響。我們現(xiàn)在所討論的是后一種情況。具體來(lái)說(shuō)所謂的食品安全可以表述為“食品的從養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等活動(dòng)符合國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求。不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)，導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或危及其本人后代的隱患?！睘榱诉m應(yīng)新的形勢(shì)的要求，2009年2月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，從制度上更好保證食品安全，解決現(xiàn)實(shí)中食品安全問(wèn)題。2.食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義依照企業(yè)的社會(huì)責(zé)任定義，食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)利益的同時(shí)，要承擔(dān)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關(guān)者的責(zé)任，其中，最重要的是保證消費(fèi)者的身體健康。它的概念內(nèi)涵主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是食品企業(yè)自己為構(gòu)建各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔(dān)的責(zé)任；二是食品企業(yè)在外部要主動(dòng)承擔(dān)起與社會(huì)各利益相關(guān)者尤其是消費(fèi)者之間的和諧義務(wù)。食品安全是食品企業(yè)責(zé)任的最低控制線，是密切消費(fèi)者關(guān)系的先決條件，是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的首要特征。在某種程度上說(shuō)，食品安全就是食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)中華傳媒網(wǎng)站的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的人認(rèn)為，食品企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量，生產(chǎn)安全放心食品。在所設(shè)的調(diào)查的選項(xiàng)中，食品安全居首位。3.食品安全與食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，食品安全是一個(gè)企業(yè)的法律責(zé)任，也是道德責(zé)任，更是食品生產(chǎn)企業(yè)的法律義務(wù)。食品安全是食品企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，決定著一個(gè)企業(yè)是否能做起來(lái)能否被消費(fèi)者接受的關(guān)鍵，只有保障食品安全，才會(huì)具有食品生產(chǎn)的權(quán)力，消費(fèi)者才會(huì)放心消費(fèi)，企業(yè)才會(huì)被社會(huì)認(rèn)同，才會(huì)有生存的余地，才會(huì)有發(fā)展的空間,否則面臨的只會(huì)是市場(chǎng)的淘汰。(三)消費(fèi)者眼中的食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，消費(fèi)者的信任是企業(yè)生存的前提，一旦喪失消費(fèi)者信任，即使是百年老店，也只有破產(chǎn)一條路。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)，只有不忘社會(huì)責(zé)任，獲得消費(fèi)者的信任，才能最終得以做大做強(qiáng)。我們知道，企業(yè)盈利目標(biāo)的終端往往是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的認(rèn)可程度，再好的產(chǎn)品或服務(wù)如果不被消費(fèi)者認(rèn)可，企業(yè)所創(chuàng)造的財(cái)富就不能進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，從而進(jìn)入生產(chǎn)目的，很多企業(yè)往往忽視了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保障，這樣的企業(yè)必將因無(wú)市場(chǎng)而倒閉。企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系亦如船與水，水能載舟，亦能覆舟。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室曾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，在全國(guó)展開(kāi)了食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知調(diào)查活動(dòng)，共回收有效樣本3649個(gè)，共涉28個(gè)省份、上百個(gè)城市。調(diào)查顯示，90%以上的人知道食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并表示關(guān)注；85%的人認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量是影響企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知度的主要因素；90%的人認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；多數(shù)人認(rèn)為改善食品安全問(wèn)題，政府和企業(yè)的責(zé)任并重。五、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重大食品安全事件層出不窮，據(jù)中華傳媒網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，每年被媒體披露出來(lái)的食品安全事件至少上千起。頻頻發(fā)生的食品安全事件，折射出我國(guó)食品企業(yè)在食品安全方面的社會(huì)責(zé)任嚴(yán)重缺失，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命和動(dòng)力是獲取利潤(rùn)，企業(yè)唯一的社會(huì)責(zé)任就是對(duì)股東負(fù)責(zé)。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步強(qiáng)化了追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，過(guò)分重視自身的經(jīng)濟(jì)利益。一些食品企業(yè)為了獲取暫時(shí)的高額利潤(rùn)，不顧消費(fèi)者的健康和生命安全，在原料使用中以次充好，或在食物中使用有害添加劑，從而引發(fā)了企業(yè)的食品安全危機(jī)，損害了消費(fèi)者的利益。另一方面，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任只是政府或國(guó)有企業(yè)的事。民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)還屬于中小企業(yè)，因?yàn)橐?guī)模小，他們中絕大多數(shù)采用小作坊式經(jīng)營(yíng)，中小企業(yè)主大多采取事無(wú)巨細(xì)、事必躬親的粗放管理，他們普遍對(duì)新生事物缺乏及時(shí)的了解。這些小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存已屬不易，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任顯得力不從心。2010年6月12日，中國(guó)衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志在出席“后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際食品安全合作”論壇時(shí)指出，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，分散的種植和養(yǎng)殖是影響我們食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的制約因素；另外，中國(guó)目前有40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)，90%是中小企業(yè)，還有很多是個(gè)體作坊，這對(duì)政府食品安全監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。食品安全問(wèn)題不僅是中國(guó)消費(fèi)者的最大不安，也是中國(guó)政府的一塊心病。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的非誠(chéng)信和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，優(yōu)勝劣汰的生存法則，迫使很多企業(yè)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，喪失了“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，為了謀取利益，欺騙消費(fèi)者，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；淡漠法律的存在，采取偷稅漏稅；違背社會(huì)道德水準(zhǔn)，不講信用，采取“一錘子”買賣，嚴(yán)重的丟失了企業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任。為了追求眼前利益不擇手段而損害消費(fèi)者的權(quán)益，這種短期的利益是不長(zhǎng)久的，必將被市場(chǎng)所淘汰。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)本著公平、平等、誠(chéng)實(shí)信用的原則，這樣的企業(yè)才能立于不敗之地。（三）制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位食品企業(yè)制度建設(shè)不完善是導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任缺失的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本，但絕不能因?yàn)樵黾映杀?，企業(yè)就不去履行社會(huì)責(zé)任。即使在一些大型的民營(yíng)企業(yè)，如果沒(méi)有外在的壓力，他們大多數(shù)都不會(huì)主動(dòng)設(shè)計(jì)社會(huì)責(zé)任管理部門。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，不能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有些企業(yè)即使偶爾做一些慈善捐贈(zèng)，也往往不能使有限的投入成功轉(zhuǎn)化為企業(yè)的績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)力。由于對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)一般沒(méi)有社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，更沒(méi)有社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制。大多數(shù)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，是被動(dòng)的、隨意的、隨機(jī)的、盲目的、無(wú)序的。第二，食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定略見(jiàn)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒(méi)有專門的法律對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定。近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒(méi)有得到有效規(guī)范和切實(shí)履行。制度執(zhí)行不到位，也對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于政府相關(guān)職能部門沒(méi)有認(rèn)真履行自己監(jiān)管職責(zé)，有些地方政府出于稅收收入需要，對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違背社會(huì)責(zé)任行為“監(jiān)而不管”或“瞞而不報(bào)”，從而導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)該履行的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒(méi)有真正得到貫徹落實(shí)。執(zhí)法不嚴(yán)，不僅影響了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，還助長(zhǎng)了企業(yè)逃避、對(duì)抗法律的僥幸心理，使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)更難以培育和強(qiáng)化。（四）經(jīng)營(yíng)素質(zhì)偏低經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)既包括理論知識(shí)素養(yǎng)，也包括倫理道德修養(yǎng)等方面。很多企業(yè)往往經(jīng)營(yíng)有方，財(cái)源廣進(jìn)，但法制觀念淡薄，道德觀念缺失，在食品安全方面常常是弱智、麻木的，只是一味的追求最大利潤(rùn)。一些低素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不但不履行社會(huì)責(zé)任，還主觀逃避社會(huì)責(zé)任。如偷稅漏稅，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)消費(fèi)者極為不負(fù)責(zé)任。（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高度關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任成本在知識(shí)經(jīng)濟(jì)，信息經(jīng)濟(jì)的今天，多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注大大提高，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任被納為其中的一部分。但在實(shí)際操作中，往往又忽略企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。主要是因?yàn)?，多?shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更關(guān)注社會(huì)責(zé)任的成本。企業(yè)是以盈利為目的，減少成本可以增加企業(yè)的收益，社會(huì)責(zé)任很多時(shí)候需要一定的資金，如一些公益捐助，慈善，扶貧等。這些企業(yè)自身往往都做得很好，在社會(huì)責(zé)任方面是保守的，不愿主動(dòng)去擔(dān)起這個(gè)擔(dān)子。一些公益捐助更多是樹立企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，很少有純無(wú)功利的奉獻(xiàn)，他們秉承一個(gè)觀念，那就是企業(yè)不是社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，企業(yè)的最終目的是盈利。這種心理在某方面需要政府和社會(huì)組織疏導(dǎo)，建立一個(gè)“責(zé)任贏利”的機(jī)制。按照誰(shuí)貢獻(xiàn)誰(shuí)受益的原則，這些產(chǎn)權(quán)主體都有權(quán)參與企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的分配。六、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系構(gòu)建對(duì)策“國(guó)以民為本，民以食為天”。食品安全問(wèn)題涉及到人們的生存和身體健康，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、建設(shè)和諧社會(huì)的大事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)食品市場(chǎng)品種豐富，數(shù)量充足，供給有余。但是，有關(guān)食品安全的負(fù)面消息層出不斷，重慶火鍋石蠟底料、太倉(cāng)劣質(zhì)肉松、山東“摻肥”龍口粉絲、“蘇丹紅一號(hào)”風(fēng)波、三鹿毒奶粉事件，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不絕的重要原因除了生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)者唯利是圖、道德淪喪外，還在于我國(guó)食品安全保障機(jī)制的不健全。為推進(jìn)食品企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，我們需做到以下幾個(gè)方面。（一）加強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管力度加強(qiáng)食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對(duì)涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場(chǎng)管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和不安全食品的強(qiáng)制返回制度，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對(duì)制假、售假不法行為，從嚴(yán)、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢(shì)，使不法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。（二）加大社會(huì)的監(jiān)督力量就中國(guó)目前的食品安全形勢(shì)看，首先需理順各種食品安全監(jiān)管，改變多頭管理與互相打架的食品標(biāo)準(zhǔn)，整理各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有則加勉，無(wú)則補(bǔ)充。此外，最重要的一點(diǎn)就是執(zhí)行了，即使有世間最嚴(yán)厲的食品標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行也是枉然。而執(zhí)行最關(guān)鍵的就是宏觀層面的行政架構(gòu)改革與制度設(shè)計(jì)。還有，事實(shí)上食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的尋租、“企業(yè)公關(guān)”等行為并不少見(jiàn)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這些，誰(shuí)有動(dòng)力監(jiān)管這些，也許要在修法時(shí)弄清楚。我們認(rèn)為，是時(shí)候肯定和加大社會(huì)力量的監(jiān)督了。在現(xiàn)行的食品安全法的第二章“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”，明確規(guī)定了“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)制度，并由相關(guān)部門進(jìn)行綜合分析，并予以公布”。坦白說(shuō)，政府部門的確需對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估需要起到一個(gè)非常積極的作用。（三）安全監(jiān)控體系的建立和制度化為保障從土地到餐桌的全程安全監(jiān)控，要建立起省、地、縣三級(jí)監(jiān)控體系，配置設(shè)備，培養(yǎng)人才，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)傳遞和互通，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并使之制度化。在重點(diǎn)食品企業(yè)推行ISO09000認(rèn)證，GMP生產(chǎn)和HACCP監(jiān)管和質(zhì)量保證體系，并逐步在各食品企業(yè)推展開(kāi)。HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）是目前國(guó)際上公認(rèn)的最有效識(shí)別產(chǎn)品危害因素和有效預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理體系，要在實(shí)施GMP管理的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施HACCP管理體系，要食品生產(chǎn)或供應(yīng)廠商把以終產(chǎn)品檢驗(yàn)為主的安全控制意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿炭刂评砟?，從而確保食品安全與國(guó)際管理體系和認(rèn)證體系接軌。（四）食品安全法規(guī)制定和保障體系建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定后，安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與實(shí)施，一要制定明確的相應(yīng)法規(guī)，二要有相關(guān)的執(zhí)法保障體系。2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)以《食品安全法》為主導(dǎo)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》及其他單行法為主體，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》等為保障的食品安全法律保護(hù)體系初步建立。然而，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，食品安全法律保護(hù)體系亟待進(jìn)一步完善。首先，相關(guān)法律文件的系統(tǒng)化是完善食品安全法律體系的前提。食品安全法律體系不僅是法律、法規(guī)的簡(jiǎn)單集合，而應(yīng)當(dāng)形成以《食品安全法》為主線，多個(gè)分支、脈絡(luò)清晰的“傘狀”結(jié)構(gòu)，這就要求其中相關(guān)的法律、法規(guī)之間層次分明、協(xié)調(diào)有序、完整嚴(yán)密。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前應(yīng)當(dāng)完成以下兩項(xiàng)任務(wù)：第一，清理法律法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)施分段管理，現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內(nèi)容分散的特點(diǎn)，其中不可避免地出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。若不能及時(shí)處理這些矛盾，將造成實(shí)踐中食品安全監(jiān)管與法律責(zé)任追究的法律依據(jù)不明，從而影響法律實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》及其實(shí)施細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)廢止的由創(chuàng)制機(jī)關(guān)明令廢止，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。第二，出臺(tái)相關(guān)的單行法和配套法規(guī)。一方面，食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程，但目前的立法距離從種養(yǎng)到銷售所有環(huán)節(jié)的全覆蓋仍有一定距離，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定單行法和對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂，填補(bǔ)法律法規(guī)的空白地帶；另一方面，《食品安全法》是統(tǒng)轄食品安全法律體系的基本法，許多條款為原則性規(guī)定，加之食品種類多樣化、我國(guó)地域風(fēng)俗和民族習(xí)慣的差異性，故法律多處留有諸如“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂”、“具體管理辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)依法制定”的規(guī)定，這種待定狀態(tài)使許多具體制度仍然未進(jìn)入具體實(shí)施階段。因此，需要針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)水平，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，以確保食品安全法律制度切實(shí)可行。其次，建立食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)和信息機(jī)制是完善食品安全法律體系的重點(diǎn)?！妒称钒踩ā肺樟水?dāng)今先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制理念，采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通三項(xiàng)制度控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。然而，這三項(xiàng)制度的有效運(yùn)行必須基于統(tǒng)一的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)和信息機(jī)制的建立。第一，制定統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要有統(tǒng)一性，針對(duì)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、沖突嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《食品安全法》規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)整合現(xiàn)行的多重標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前多套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)適用現(xiàn)象仍然普遍，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合；標(biāo)準(zhǔn)需要國(guó)際化，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，相關(guān)部門需要強(qiáng)化同國(guó)際組織和域外機(jī)構(gòu)的交流合作，關(guān)注國(guó)外食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，力求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而更好地保障公眾的健康和生命安全、引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重時(shí)效性，對(duì)于食品安全而言，沒(méi)有絕對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，國(guó)際上食品安全標(biāo)準(zhǔn)修改的周期一般是三至五年，而我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)齡超過(guò)五年甚至十年的不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)依照食品的種類，規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)修改周期，以確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和可靠性。第二，建立行之有效的食品安全信息機(jī)制。一方面，要完善外部信息收集機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)初步建立起由常規(guī)行政調(diào)查、事故單位和醫(yī)療機(jī)關(guān)報(bào)告、事故責(zé)任行政調(diào)查、社會(huì)舉報(bào)和投訴組成的食品安全外部信息收集機(jī)制，目前要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息的多源化和有效性。具體包括：設(shè)置專門的食品安全電話，擴(kuò)展信息來(lái)源；完善食品安全監(jiān)督員制度，增加有效信息收集；健全事故單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)告機(jī)制，細(xì)化報(bào)告的條件、時(shí)間、方式、內(nèi)容，明確隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的法律責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部信息披露者的保護(hù)，拓展獲取重大信息的途徑。另一方面，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的及時(shí)有效共享。包括：完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)絡(luò)體制，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)食品安全信息的及時(shí)交換與溝通；完善信息網(wǎng)絡(luò)，《食品安全法實(shí)施條例》明確要求整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，但目前信息收集網(wǎng)絡(luò)僅建立并應(yīng)用于國(guó)家出入境檢疫部門，應(yīng)當(dāng)將其進(jìn)一步推廣到各種食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成綜合一體、便捷高效的信息系統(tǒng)，進(jìn)而形成食品安全監(jiān)管的合力；實(shí)現(xiàn)共享信息的文書化和電子化，為了確保信息的準(zhǔn)確性，需要將監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道收集的信息文書化，同時(shí)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)也要求通過(guò)文書的電子化來(lái)節(jié)約行政成本、提高管理效率。此外，建立信息披露制度，增強(qiáng)對(duì)食品安全的柔性規(guī)制。信息披露本身是一種重要的食品安全規(guī)制工具，政府要求食品生產(chǎn)相關(guān)主體披露信息，可以規(guī)范主體的行為，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體行為的制約，同時(shí)通過(guò)信息披露還能約束行政執(zhí)法人員，對(duì)其行為進(jìn)行公共監(jiān)督。再次，食品安全法律責(zé)任是實(shí)施食品安全法律體系的保障。第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管主體的責(zé)任。食品安全責(zé)任主體包括市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體，受傳統(tǒng)觀念的影響，食品安全法律責(zé)任很容易被誤解為是市場(chǎng)主體的責(zé)任，而忽視其約束監(jiān)管主體的功能，有必要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》和《刑法》落實(shí)監(jiān)管主體的法律責(zé)任。第二，在民事、行政和刑事三層次的食品安全法律責(zé)任中，我國(guó)一直比較重視行政監(jiān)管和對(duì)違法者的行政處罰。然而，在《食品安全法》作出“十倍賠償”的規(guī)定后，民事訴訟的作用不容忽視。《食品安全法》大大提高了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“雙倍賠償”的民事責(zé)任，其不僅具有補(bǔ)償受害人損失的賠償功能、制裁侵害人的懲罰功能，還能發(fā)揮遏制侵害行為的教育功能和鼓勵(lì)受害者協(xié)助執(zhí)法的導(dǎo)向功能，且民事訴訟由受害消費(fèi)者發(fā)動(dòng)，實(shí)施動(dòng)力充分，并可以調(diào)動(dòng)律師等法律專業(yè)人士的力量；《食品安全法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)組織者和廣告代言者均與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任，可以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)組織者、廣告者等主體對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督制約。第三，刑法作為食品安全保護(hù)的最后一道防線，需要對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的頒布和調(diào)整作出積極的回應(yīng)。鑒于現(xiàn)行刑法第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”制定于《食品衛(wèi)生法》生效之時(shí)，而目前相關(guān)概念的含義已經(jīng)發(fā)生了變化，司法實(shí)踐對(duì)于刑法中的食品是否包含初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及食品添加劑、飼料、飼料添加劑等問(wèn)題有不同觀點(diǎn)，有必要盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確刑法中“食品”、“有毒、有害非食品原料”等概念的具體范圍，以避免因理解差異造成司法不統(tǒng)一。依據(jù)我國(guó)刑法，關(guān)涉食品安全的犯罪除了刑法分則第三章第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”下的三個(gè)罪名以外，還可能涉及非法經(jīng)營(yíng)罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。理論和司法實(shí)踐對(duì)于以上罪名在食品安全犯罪中適用的界限存在分歧，最高人民法院有必要頒布相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例，為食品安全犯罪案件準(zhǔn)確定性提供依據(jù)。2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》應(yīng)《食品安全法》實(shí)施的需要增設(shè)了食品監(jiān)管瀆職罪，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任。但自增設(shè)該罪名以來(lái)，司法實(shí)踐鮮有追究食品監(jiān)管主體刑事責(zé)任的案件，需要頒布相關(guān)司法解釋激活食品監(jiān)管瀆職罪，明確構(gòu)成該罪的主體范圍和結(jié)果要素，具體量化“重大食品安全事故”，并對(duì)“其他嚴(yán)重后果”采取列舉結(jié)合概括的方式予以說(shuō)明。（五）建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制隨著推進(jìn)“綠色食品工程”建設(shè)的深入開(kāi)展，消費(fèi)者的地位得到很大改善，消費(fèi)者的權(quán)益受到社會(huì)的廣泛重視和制度法律的保障，特別是現(xiàn)代顧客導(dǎo)向的營(yíng)銷，以滿足消費(fèi)者的需求為己任，以充分尊重消費(fèi)者的權(quán)益為特征樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念，在食品安全思想上加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，建立一套以消費(fèi)者為群體的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督，從而得到相應(yīng)的報(bào)酬。這種機(jī)制的建立，一方面可以帶動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，另一方面也使食品企業(yè)不敢忽視消費(fèi)者的利益，違背經(jīng)營(yíng)之道就可能受到懲罰，從而不敢“慢待”其服務(wù)對(duì)象。（六）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“責(zé)任贏利”企業(yè)社會(huì)責(zé)任不能是只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的散財(cái)行為，食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也是如此，如果企業(yè)只投入社會(huì)責(zé)任，而不能正常地從社會(huì)中得到補(bǔ)償，久而久之，企業(yè)也就難以為繼，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任難以變成普遍行為，只能如孔子的弟子一樣，變成少數(shù)企業(yè)所謂道德高尚的表演，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，不會(huì)形成促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好機(jī)制，最終企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任也只是一個(gè)良好的愿望。更重要的是，履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)因過(guò)度投入而在市場(chǎng)上居于劣勢(shì)，影響其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)此以往還可能形成一種逆反現(xiàn)象，企業(yè)想方設(shè)法逃避責(zé)任。作為政府，應(yīng)該建立一套獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)責(zé)任與贏利雙贏的良性互動(dòng)。要努力創(chuàng)建激勵(lì)負(fù)責(zé)任企業(yè)的機(jī)制，社會(huì)不必苛求企業(yè)因承擔(dān)責(zé)任而贏利，企業(yè)也不必羞于承擔(dān)責(zé)任而獲利。（七）建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制食品安全問(wèn)題有企業(yè)的責(zé)任，也有政府的責(zé)任。僅靠政府抽查難保食品安全，企業(yè)責(zé)任也可能被漏檢。我們應(yīng)該制定完整的制度，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一檢測(cè)與抽查制度、信息統(tǒng)一與發(fā)布制度、信用體系建設(shè)制度、專家顧問(wèn)制度、食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案處理制度等。把食品安全的重要責(zé)任落實(shí)到企業(yè)頭上去，要讓企業(yè)提供品質(zhì)保證。這樣，不法企業(yè)很難做到每批產(chǎn)品都造假。監(jiān)管部門完全可以通過(guò)資料審查，來(lái)了解市場(chǎng)上任何批次產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等相關(guān)信息，監(jiān)管效果比現(xiàn)在的產(chǎn)品抽檢方法會(huì)好很多。食品生產(chǎn)和消費(fèi)，從田間地頭到百姓餐桌，是一個(gè)很長(zhǎng)的供應(yīng)鏈。因此，產(chǎn)品消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中也存在著無(wú)意污染的情況。在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶質(zhì)量安全控制意識(shí)、知識(shí)及能力有限，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對(duì)稱和無(wú)意污染等情況更為嚴(yán)重，且不易控制?！妒称钒踩ā返谌鍡l規(guī)定，“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品?！边@樣的食品安全源頭控制責(zé)任，讓分散的小農(nóng)戶承擔(dān)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。于是，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織