大數(shù)據(jù)時(shí)代深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革思考

大數(shù)據(jù)時(shí)代深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革思考大數(shù)據(jù)時(shí)代深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的思考江西省九江市公安局戴露大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、、歸類(lèi)、分析、預(yù)測(cè)，從復(fù)雜的數(shù)據(jù)中挖掘隱秘規(guī)律和內(nèi)在，構(gòu)建立體化、空間化的信息關(guān)聯(lián)體系，綜合分析應(yīng)用并產(chǎn)生巨大價(jià)值。因此，大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，也是一種意義深遠(yuǎn)的生產(chǎn)、生活、工作方式，更是人類(lèi)思維方式的深刻變革。如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代開(kāi)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)思維和方意義上的變革，并借助這一形態(tài)，推動(dòng)公安工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。一、大數(shù)據(jù)時(shí)代給警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提供的開(kāi)展機(jī)遇（一）驅(qū)動(dòng)警務(wù)決策科學(xué)化。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)收集掌握和分析挖掘數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算和云技術(shù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)提煉客觀規(guī)律，預(yù)測(cè)預(yù)知治安形勢(shì)、維穩(wěn)態(tài)勢(shì)、社會(huì)管理、導(dǎo)向等開(kāi)展趨勢(shì)，推動(dòng)警務(wù)決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)”轉(zhuǎn)變，從而減少?zèng)Q策失誤，提高決策的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，真正實(shí)現(xiàn)公安決策的科學(xué)化。比方，運(yùn)用熱力圖等方式，對(duì)人員密集場(chǎng)所社交媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提前進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以有效預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各種重大公共平安突發(fā)，從而提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力。（二）驅(qū)動(dòng)警務(wù)模式現(xiàn)代化。現(xiàn)代警務(wù)模式的實(shí)質(zhì)機(jī)制是對(duì)有限資源進(jìn)行合理配置，以追求警務(wù)資源投入最小化、警務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最大化。隨著信息科技不斷開(kāi)展，當(dāng)前犯罪呈現(xiàn)智能化、科技化、非接觸化等新特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式發(fā)起了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，可以打造“縱向貫穿、橫向集成、互聯(lián)互通”的大數(shù)據(jù)警務(wù)平臺(tái)，建立扁平化管理、融合式開(kāi)展、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的現(xiàn)代警務(wù)模式，從根本上提升打擊犯罪、效勞群眾和治理社會(huì)的能力水平。（三）驅(qū)動(dòng)警務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。警務(wù)管理涉及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等各方各面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)置身于信息流中心區(qū)和制高點(diǎn)，可以在更多領(lǐng)域以更高效、更大規(guī)模的方式進(jìn)行信息管理，進(jìn)一步優(yōu)化公安管理流程，改變粗放型、經(jīng)驗(yàn)式的管理模式。比方，通過(guò)“一案”執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，可以加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法流程和執(zhí)法質(zhì)量管理，對(duì)警情處置、案件、涉案財(cái)物、警風(fēng)警紀(jì)、警務(wù)評(píng)議等活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。（四）驅(qū)動(dòng)警務(wù)效能集約化。通過(guò)大數(shù)據(jù)整合和云計(jì)算等方式，可以延伸其工具和手段意義上的管理功能，為社會(huì)治理和公安平安管理提供極大便利，使原本需要大量精力完成的工作可以輕易借助大數(shù)據(jù)資源整合來(lái)完成。比方，通過(guò)視頻卡口人臉識(shí)別、智能抓拍等信息科技手段，可以實(shí)時(shí)采集更新信息，極大地節(jié)約警務(wù)資源特別是警力資源，提高警務(wù)效率，推動(dòng)警務(wù)資源運(yùn)用從勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。二、江西省九江市公安局依托大數(shù)據(jù)技術(shù)深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的探索和實(shí)踐（一）創(chuàng)新一體化情報(bào)指揮機(jī)制。以警情數(shù)據(jù)為根底，依托“全警情錄入+智能研判分析”，整合數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、人才資源，建立健全“情指勤一體化”機(jī)制。該機(jī)制的運(yùn)行包括一大平臺(tái)（綜合指揮調(diào)度平臺(tái)）、三大中心（指揮調(diào)度中心、接處警平臺(tái)中心、情報(bào)研判中心）、五大系統(tǒng)（指揮調(diào)度系統(tǒng)、情報(bào)研判系統(tǒng)、勤務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)）。各中心、系統(tǒng)信息互通、數(shù)據(jù)共享、相互支撐，形成“收集—研判—指令—反響—評(píng)估”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保全局情報(bào)、指揮、勤務(wù)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了“警力跟著警情走、勤務(wù)圍著情報(bào)轉(zhuǎn)”的實(shí)戰(zhàn)效果。（二）創(chuàng)新合成化偵查打擊機(jī)制。有效整合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、大情報(bào)和治安等警務(wù)資源，建成合成作戰(zhàn)室。合成作戰(zhàn)室聚集了九江市交警卡口抓拍數(shù)據(jù)、天網(wǎng)視頻數(shù)據(jù)、技偵數(shù)據(jù)、網(wǎng)安數(shù)據(jù)等情報(bào)信息資源，各警種帶著手段、技術(shù)進(jìn)入平臺(tái)，充分發(fā)揮其專(zhuān)班、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)人信息研判優(yōu)勢(shì)，對(duì)“人、物、案”等多元信息源進(jìn)行深度研判，最大限度地降低了偵查本錢(qián)、提高了偵查效益，效勞實(shí)戰(zhàn)成果顯著。（四）創(chuàng)新便捷化管理效勞機(jī)制。九江市公安機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)資源，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安效勞”模式，在全省率先推出了首家出入境24小時(shí)自助辦證大廳，九江籍居民可以自助港澳通行證的再次簽注，自助受理港澳團(tuán)隊(duì)旅游再次簽注，終端設(shè)備具有銀聯(lián)卡自助繳費(fèi)、自助提取港澳通行證的功能，辦證流程僅需3分鐘即可完成，節(jié)假日市民也可以自助簽注，便民效勞真正實(shí)現(xiàn)了出境旅游“說(shuō)走就走”。此外，九江市公安機(jī)關(guān)還優(yōu)化升級(jí)了“九江公安網(wǎng)上辦事大廳”，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+治安、出入境、消防、道路交通”等管理效勞，實(shí)現(xiàn)了公安行政管理效勞事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”；研究了“九江公安”效勞號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“自助挪車(chē)”、“重名查詢(xún)”、“反詐騙查詢(xún)”等掌上效勞功能，推動(dòng)了公安綜合效勞由“PC時(shí)代”向“拇指時(shí)代”轉(zhuǎn)變，使老百姓辦事更加方便、快捷。三、大數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制面臨的問(wèn)題（一）思維觀念的制約。局部基層單位和民警習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思維模式，工作理念明顯滯后，思維觀念未跟上“大數(shù)據(jù)”時(shí)代步伐，對(duì)“大數(shù)據(jù)”及其價(jià)值認(rèn)識(shí)不清；不能領(lǐng)會(huì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)模式對(duì)破解警務(wù)工作難題的重要性，未能把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為現(xiàn)代警務(wù)活動(dòng)的一種重要手段來(lái)掌握；對(duì)警務(wù)工作信息化、智能化開(kāi)展方向和目標(biāo)不明確。這些的思維觀念，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制形成掣肘。（二）管理體制的制約。在“條塊結(jié)合，以塊為主”的現(xiàn)行公安管理體制下，公安信息化建設(shè)工程管理不統(tǒng)一，存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)等情況，信息資源缺乏優(yōu)化整合，“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重。有的部門(mén)只為滿足局部需要設(shè)計(jì)系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)操作復(fù)雜、深缺乏，系統(tǒng)之間無(wú)法對(duì)接、數(shù)據(jù)難以共享，系統(tǒng)建設(shè)不成體系。比方，九江市治安條線共有各類(lèi)系統(tǒng)18套，業(yè)務(wù)系統(tǒng)多、雜，兼容性、共享性差，功能單一、運(yùn)行分散，在浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，嚴(yán)重影響實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果。舊有管理體制中不能適應(yīng)新時(shí)代變化的局部，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代制約警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的瓶頸。（三）運(yùn)行機(jī)制的制約。受傳統(tǒng)思維定勢(shì)、行為慣性的影響，公安機(jī)關(guān)仍有不少警務(wù)機(jī)制在封閉式、靜態(tài)化的條件下運(yùn)行，大數(shù)據(jù)的作用發(fā)揮不明顯。一些單位在信息化應(yīng)用中重形式、輕內(nèi)容，局限于信息采集、指揮調(diào)度、查詢(xún)效勞、指令推送等具體操作，而在利用信息化開(kāi)展主動(dòng)研判、重點(diǎn)研判、綜合研判、預(yù)警研判等方面缺乏創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法有效打通銜接，制約了一體化合成化作戰(zhàn)效率，使大數(shù)據(jù)對(duì)警務(wù)工作的指導(dǎo)作用不能發(fā)揮，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代制約警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的壁壘。（四）根底條件的制約。受制于人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面因素，當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下警務(wù)運(yùn)行機(jī)制物質(zhì)根底較為薄弱，信息采集維護(hù)大大滯后于形勢(shì)開(kāi)展，大數(shù)據(jù)的挖掘利用還處于淺層，情報(bào)生產(chǎn)模式較少。對(duì)大數(shù)據(jù)的管理手段薄弱，“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在。由于根底投入不夠，大數(shù)據(jù)規(guī)模巨大但價(jià)值密度低，導(dǎo)致處理本錢(qián)高昂，使警務(wù)效益與投入本錢(qián)不成正比。同時(shí)，掌握數(shù)據(jù)獲取、挖掘、整合、使用技術(shù)的人才匱乏，制約了大數(shù)據(jù)的和利用。四、大數(shù)據(jù)時(shí)代深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策與建議（一）轉(zhuǎn)變警務(wù)模式。探索構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+公安工作”的模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與公安工作深度融合，變傳統(tǒng)警務(wù)為數(shù)據(jù)警務(wù)、單一警務(wù)為綜合警務(wù)、被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)。一是樹(shù)立數(shù)據(jù)警務(wù)理念。改變過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)、靠直覺(jué)的決策模式，把數(shù)據(jù)意識(shí)轉(zhuǎn)化到公安警務(wù)思維方式中，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于公安工作全過(guò)程，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，在對(duì)數(shù)據(jù)的分析中找到和把握社會(huì)治安管理的特點(diǎn)、規(guī)律，深入推動(dòng)公安工作與大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合。二是構(gòu)建合成警務(wù)模式。充分整合多個(gè)警種的人員、職能、手段、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)等資源，實(shí)現(xiàn)指揮、情報(bào)、合成、反詐等多個(gè)中心一體化運(yùn)行，賦予辦案民警刑偵、技偵、圖偵、網(wǎng)安、情報(bào)多種實(shí)戰(zhàn)手段使用權(quán)限，建立以大數(shù)據(jù)為支撐、信息資源共享、警種密切配合、協(xié)同快速反響的合成警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下警務(wù)運(yùn)行機(jī)制由“平時(shí)模擬、戰(zhàn)時(shí)合成”向“隨時(shí)響應(yīng)、常態(tài)合成”的轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建智慧警務(wù)模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化輿情研判、預(yù)警及應(yīng)對(duì)，使輿情分析結(jié)果更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有效發(fā)現(xiàn)和化解；運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)社會(huì)公共效勞需求，簡(jiǎn)化公共效勞流程，提供更高質(zhì)量和效率的公共效勞；運(yùn)用大數(shù)據(jù)廣泛吸納公眾意見(jiàn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)決策，使公安決策更加科學(xué)、接地氣，從源頭防止矛盾產(chǎn)生，推動(dòng)警務(wù)工作從“汗水警務(wù)”向智慧警務(wù)轉(zhuǎn)變。四是構(gòu)建主動(dòng)警務(wù)模式。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要自動(dòng)搜集、抓拍、提取各類(lèi)信息數(shù)據(jù)并綜合分析研判，以此為根底配置警務(wù)資源、進(jìn)行警務(wù)決策、開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)，在案件發(fā)生前主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并采取針對(duì)性整治措施，到達(dá)主動(dòng)預(yù)防、主動(dòng)出擊、主動(dòng)效勞的目的，推動(dòng)公安工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。（二）整合警務(wù)資源。突出抓好系統(tǒng)平臺(tái)的集成統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)的整合共享，破解系統(tǒng)壁壘、“信息孤島”問(wèn)題，形成以數(shù)據(jù)資源共享共用為支撐的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是著眼“大整合”共享。按照“打破界限、高度融合”的要求，理清數(shù)據(jù)資源“家底”，打通信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成數(shù)據(jù)資源目錄，有效解決原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、命名不標(biāo)準(zhǔn)的難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)碎片化數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清理、重組、標(biāo)記，為大數(shù)據(jù)智能分析提供有效手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能化處理。整合警用地理信息（PGIS）、“天網(wǎng)”平臺(tái)、“三臺(tái)合一”系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺(tái)與系統(tǒng)，建立健全資源共享機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)相互融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨警種的數(shù)據(jù)資源高效整合、集成應(yīng)用。二是著眼“大數(shù)據(jù)”會(huì)聚。抓住人、時(shí)、地、物、事等根本要素，結(jié)合吃、住、行、消、娛等活動(dòng)軌跡，通過(guò)全警采集、部門(mén)共享，以及協(xié)議獲取、交流互換、出資等多種方式，最大限度獲取行政管理、商業(yè)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)生活