農(nóng)村廁所革命三年行動實施方案

(2022—2024年)為深入貫徹習近平總書記關(guān)于農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委、市政府的安排，扎實推進全縣“十四五”農(nóng)村廁所革命，切實提高改廁質(zhì)量，根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)步推進“十四五”農(nóng)村廁所革命實施方案>的通知》精神，結(jié)合實際，特制定本實施方案。一、思路目標(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府、市委、市政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)梳理農(nóng)村廁所革命的經(jīng)驗和不足，鞏固現(xiàn)有農(nóng)村改廁成果，全面完成農(nóng)村廁所問題摸排整改，因地制宜選擇合適的改廁模式技術(shù)，提高新建或改造的農(nóng)村廁所質(zhì)量和實效，穩(wěn)步擴大農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。(二)工作原則1.堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本方案，重點抓好轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、方案制定、政策鼓勵、示范引導(dǎo)堅持問需于民、問計于民、為民而建，尊重農(nóng)民群眾意愿，把農(nóng)民認同、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意貫穿改廁工作始終，作為推進農(nóng)村廁所革命的根本要求和檢驗標尺。2.堅持因地制宜、分類施策。結(jié)合農(nóng)村實際，科學(xué)合理確定目標任務(wù)、政策措施和技術(shù)方案，堅持先易后難、點面結(jié)合。堅持因地制宜、因戶制宜，選擇科學(xué)適宜的改廁技術(shù)3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)謀劃布局，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理、村容村貌提升、建立完善長效管護機制等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升各項重4.堅持質(zhì)量優(yōu)先、建管并重。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要堅持質(zhì)量優(yōu)先、好字當頭，明確工作責任，細化任務(wù)目標，科學(xué)穩(wěn)步高質(zhì)量推進農(nóng)村廁所革命。堅持建管用并重，建立健全長效管護機制，持續(xù)鞏固農(nóng)村改廁成效，堅決反對勞民傷(三)工作目標。到2024年，11個現(xiàn)代化邊境小康村衛(wèi)生戶廁達100%,農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達到70%以上，完成改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5375座；完成自然村改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生公廁33座，實現(xiàn)每個自然村有1座以上衛(wèi)生公廁覆蓋。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升，長效管護機制逐步建立，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。二、重點任務(wù)(一)全面摸清農(nóng)村廁所現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要深入開展農(nóng)村改廁情況摸底調(diào)查，建立完善廁所信息檔案，全部準確錄入農(nóng)村人居環(huán)境整治信息平臺，持續(xù)做好動態(tài)監(jiān)督管理。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民改廁需求、廁所管理維護、農(nóng)民使用滿意度等情況，自下而上、科學(xué)確定農(nóng)村廁所改造建設(shè)目標任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(二)深入開展問題摸排整改。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織自下而上、進村入戶、逐戶逐廁開展拉網(wǎng)式實地摸排改廁中存在的施工質(zhì)量、技術(shù)模式、糞污治理、管理維護、工作作風等方面存在的問題。要定期調(diào)度督促工作進展，確保按時按質(zhì)按量完成摸排工作。同時，聚焦摸排發(fā)現(xiàn)問題，加強督促指導(dǎo)問題整改，分類抓好問題整改?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分級建立問題整改臺賬，實行驗收銷號管理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(三)選擇適宜改廁技術(shù)模式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村實際，參照農(nóng)村廁所改建國家標準和《農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南(試行)》,因地制宜選擇推廣經(jīng)濟適用、技術(shù)成熟、維護方便、群眾樂于接受的改廁模式、技術(shù)和產(chǎn)品，宜水則水、宜旱則旱。選擇合理、方便的公廁和戶廁位置，避開飲用水水源地、河道等水環(huán)境敏感區(qū)，避免位置選擇不當影響村容村貌和造成新的污染。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體(四)嚴格執(zhí)行技術(shù)標準規(guī)范。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當?shù)?GB/T38836-2020)、《農(nóng)村三格式戶廁運行維護規(guī)范》(GB/T38837-2020)、《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)資源化利用指南》、《農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南(試行)》等技術(shù)標準規(guī)范的宣貫和執(zhí)行力度，組織專題學(xué)習培訓(xùn)，提高基層干部、農(nóng)民群眾、參與改廁企業(yè)等的標準化意識，提升工作能力。(縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(五)強化全程質(zhì)量監(jiān)督管控。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格執(zhí)行廁所改建流程，加強施工技術(shù)指導(dǎo)和全過程監(jiān)管。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴格招標采購程序，嚴格執(zhí)行農(nóng)村改廁選材質(zhì)量標準和技術(shù)參數(shù)，選用符合國家推薦性標準或行業(yè)標準的農(nóng)村改廁產(chǎn)品，加大農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)管力度。嚴把施工質(zhì)量關(guān)，每個行政村明確2名以上改廁技術(shù)指導(dǎo)員，全程跟進指導(dǎo)施工人員進行改廁作業(yè)。嚴把竣工驗收關(guān)，嚴格按照《農(nóng)村廁所改造建設(shè)驗收辦法(試行)》逐村逐戶驗收，驗收后適時進行抽查。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(六)同步抓好廁所糞污治理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)地理環(huán)境、居民生活習慣、技術(shù)經(jīng)濟水平及污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌合理選擇分散式、相對集中式或納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)等方式收集處理廁所糞污。有條件的地方可統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污與改廁后化糞池尾水可介入生活污水管網(wǎng)一并處理；其他地方村鎮(zhèn)一體治理。采取分散處理方式的，要以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極推動農(nóng)村廁所糞污就地就近資源化利用，引導(dǎo)有用肥需求的農(nóng)戶自行清掏化糞池糞污，結(jié)合實際將廁所糞污就地就近資源化利用；探索建立廁所糞污處理服務(wù)組織，通過配備吸糞車、建設(shè)儲糞池等方式，收集公廁和戶廁糞污，對接農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)驗主體，開展廁所糞污收集利用服務(wù)。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統(tǒng)籌處理和資源化利用。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局孟連分局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(七)加強農(nóng)村公廁建設(shè)管理。要以流動人口較集中區(qū)域為中心，推進農(nóng)村公共廁所建設(shè)，有限建設(shè)城鎮(zhèn)周邊規(guī)模較大自然村、生態(tài)敏感區(qū)域自然村公廁，切實做到科學(xué)選址、合理布局，既方便農(nóng)民使用，又易于管護。根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，配置必要的設(shè)施設(shè)備，有條件的地方可配套建設(shè)無障礙設(shè)施。建立完善公廁管護制度，明確管護要求、管護人員、監(jiān)督人員、監(jiān)督電話等，保障管護經(jīng)費，加強日常管護，確保公共廁所正常使用，達到“三凈兩無一明”(地面凈、墻壁凈、廁位凈、地面無糞污、無蠅蛆、燈明)的標準。完善鄉(xiāng)村景區(qū)廁所建設(shè)管理，提升衛(wèi)生標準，對季節(jié)性鄉(xiāng)村旅游地區(qū)公共廁所，可結(jié)合實際，采用分區(qū)、分時段開放等方式降低管護成本。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣教育體育局、縣民政局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(八)建立完善長效管護機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要樹立“三分建設(shè)、七分管護”理念。堅持農(nóng)村廁所改造建設(shè)與使用管設(shè)備維修和糞污清掏等管護體系。要組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護相關(guān)知識技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用，加強自我管理、自我維護。引導(dǎo)農(nóng)民與市場主體積極參與廁所管護，組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍，重點建立便捷、經(jīng)濟的糞污清掏和資源化利用服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可采取財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶適量付費的方式，依規(guī)探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護機制。(縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要強化主體責任，做好宣傳發(fā)動、項目落地、資金籌措、組織實施、運加強部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力，積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶和黨員、干部模范帶頭作用，通過聯(lián)系農(nóng)戶、民情懇談、百姓議事、志愿服務(wù)等好的，推動廁所革命理念和各項工作落實落地。(縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實〕(二)完善投入機制。按照《農(nóng)村廁所改造建設(shè)項目和資金管理辦法(試行)》,健全財政投入機制，獎補資金由縣級統(tǒng)籌細化補助標準，按照農(nóng)村衛(wèi)生戶廁800元/座及自然村衛(wèi)生公廁10萬元/座的標準下達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。獎補資金重點支持廁所改造建設(shè)、后續(xù)管護運維、糞污無害化處理和資源化利用、后期管護能力提升等方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，結(jié)合實際安排資金，采取以獎代補、先建后補等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，可通過政府和社會資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。要嚴格落實信息公開、村務(wù)公開要求，建立完善資金使用情況等公示制度，確保農(nóng)民知情權(quán)。(縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(三)明確責任分工。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門都要認真履職盡責，切實加強協(xié)調(diào)配合，真正形成工作合力。縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要履行牽頭抓總職責，加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改廁具體工作和鼓勵新型改廁技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，縣鄉(xiāng)村振興局要協(xié)同推進農(nóng)村改廁工作，縣衛(wèi)生健康局要抓好農(nóng)村改廁技術(shù)保障和愛國衛(wèi)生運動中改廁相關(guān)工作，市生態(tài)環(huán)境局孟連分局要結(jié)合農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體整治抓好農(nóng)村廁所糞污治理，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)公共廁所建設(shè)指導(dǎo)，縣文化和旅游局要完善鄉(xiāng)村景區(qū)廁所建設(shè)管理，縣市場監(jiān)督管理局要加強農(nóng)村改廁標準制定和農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，縣發(fā)展和改革局、縣財政局等部門要做好項目和資金保障。(縣發(fā)展和改革局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局孟連分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體落實)(四)強化督促檢查。要把農(nóng)村廁所革命等改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。要建立農(nóng)村改廁工作進展情況“月調(diào)度、月通報、年度考核”的工作推動機制。要定期組織“回頭看”,采取自檢自查、隨機抽查、交叉檢查等方式，對農(nóng)村已改建廁所進行排查檢查，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、抓好整改、完善政策，切實提升改廁質(zhì)量。要完善獎懲機制，對工作落實到位、農(nóng)民群眾滿意的給予表揚，對措施不力、工作不實、勞民傷財無效實施的嚴肅追責問責。要健全信息公開和監(jiān)督機制，在村務(wù)公開欄、農(nóng)戶集中居住區(qū)廣場等醒目位置公開農(nóng)戶改廁計劃、獎補資金發(fā)放計劃、發(fā)放對象、發(fā)放結(jié)果等信息。要建立健全問題反饋和督促整改機制，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監(jiān)督。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責具體