理順開發(fā)區(qū)體制機制的方案

附件1：關于進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制的若干措施為加快開發(fā)區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展、新突破，全面推進我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，制定如下措施：一、深入推進開發(fā)區(qū)特區(qū)式封閉管理（一）建立健全精簡高效的管理體制。不斷完善開發(fā)區(qū)特區(qū)式封閉管理，通過授權或委托的方式賦予開發(fā)區(qū)管理機構行使市、縣級管理權限，對開發(fā)建設管理范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)管理機構受市委、市政府直接領導，直接對市委、市政府負責。（二）充分授權派出機構行使管理權限。在開發(fā)區(qū)設立派出機構的市國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護行政主管部門，要通過職能部門內(nèi)部權限調(diào)整，將市、縣級管理權限充分委托派出機構，安排帶有編序號的行政審批印章，行使市、縣級審批與管理職權，確保審批事項在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結。對派出機構實行雙重管理，主要領導的調(diào)整、任免須事先征求開發(fā)區(qū)的意見，對派出機構的考核要充分尊重開發(fā)區(qū)意見。（三）充分委托行使管理權限。開發(fā)區(qū)開發(fā)建設所涉及的建設、城市管理、房產(chǎn)、財政、安全生產(chǎn)、勞動人事、林業(yè)、項目管理、人口計生、農(nóng)機等方面的相關市、縣級經(jīng)濟和社會管理權限，按照“能放則放”的原則，在符合法律、法規(guī)的前提下，要最大限度授權或委托開發(fā)區(qū)管委會，確保審批事項在開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結。確需向上級轉報的事項，市、縣相關部門務必優(yōu)先辦理。（四）明確委托行使管理權限的辦法。開發(fā)區(qū)管委會在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政審批。委托行政機關將編有號碼并蓋好公章的審批文書交給管委會管理和填發(fā)；委托實施的行政審批項目沒有格式化的審批文書，對管委會的審批決定不再進行審查，并且在收到管委會審批文書即日加蓋公章并辦結。行政審批專用章和審批文書的具體管理使用辦法，由委托行政機關與管委會共同商定。市相關職能部門要對委托開發(fā)區(qū)的審批事項加強業(yè)務培訓和指導，并不定時進行抽檢和監(jiān)督。（五）開發(fā)區(qū)要完善內(nèi)部監(jiān)管機制，根據(jù)授權或委托事項，主動加強與市直相關部門的溝通聯(lián)系，用足用活用好相關政策，依法實施相關行政管理權限，按照責權利統(tǒng)一的原則，承擔相應責任。（六）由市政府辦公廳協(xié)調(diào)相關部門，對授權或委托事項進行梳理和明確，并協(xié)調(diào)相關部門和各開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議。2013年8月1日授權或委托開發(fā)區(qū)實施到位。二、建立開發(fā)區(qū)靈活的用人機制限參照執(zhí)行。（十六）加大人才交流力度。加強開發(fā)區(qū)與縣區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位的干部交流，聘任（用）人員交流時可以比照國有企業(yè)管理人員進行。四、改革開發(fā)區(qū)收入分配制度（十七）全面實行崗位績效工資。建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的開發(fā)區(qū)薪酬分配制度，按照有利于促進績效激勵的原則，確定績效工資標準和分配方式，以崗定薪、崗變薪變。（十八）崗位績效工資與績效考核結果掛鉤。開發(fā)區(qū)崗位績效工資總額按績效分配系數(shù)計發(fā)，績效分配系數(shù)以對開發(fā)區(qū)的考核結果為依據(jù)。開發(fā)區(qū)領導班子成員的崗位績效工資由市政府研究確定，中層及以下人員的崗位績效工資由開發(fā)區(qū)研究確定。（十九）建立科學的績效評估體系。各開發(fā)區(qū)要細化內(nèi)部管理和考評獎懲辦法，制定年度崗位績效工資分配方案并組織實施。五、嚴格開發(fā)區(qū)的考核獎懲（二十）科學評價發(fā)展業(yè)績。按照定性和定量相結合的原則，加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績考評，重點加強對開發(fā)區(qū)財政收入、工業(yè)增加值以及新增納稅貢獻企業(yè)數(shù)、新增成長性企業(yè)數(shù)、新增強優(yōu)企業(yè)數(shù)等指標的考核。每年由市政府對考核結果進行通報，并與開發(fā)區(qū)的獎懲相掛鉤。（二十一）把發(fā)展業(yè)績作為干部管理使用的重要依據(jù)。對于開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、業(yè)績突出的給予表彰。對發(fā)展緩慢、業(yè)績較差的，給予通報批評并限期整改；對連續(xù)兩年未完成工作任務、考核結果不合格