《社會福利學概論》

社會福利概論Socialwelfare主講：趙常興1社會福利2WELFAREWELL+FARE=好的生活廣義的概念社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和效勞的社會保障制度。3特點社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項社會福利方案的出臺總是帶有明顯的功利主義目的；4特點社會福利的普遍性；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度。5狹義的概念指對生活能力較弱的老人、婦女兒童、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會效勞。6課程說明“救濟”蘊含有施舍的含義，而現(xiàn)代社會保障制度中，“使人有尊嚴地接受幫助”的理念已被廣為接受，因此，在課程學習中使用“救助”的表述更為恰當。7主要內(nèi)容社會救助與社會福利的開展貧困問題老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利農(nóng)民工政策保護8主要內(nèi)容城鎮(zhèn)住房福利教育福利社區(qū)效勞貧困救助9災害救助福利彩票慈善公益事業(yè)10第一章社會救助與社會福利的開展本章內(nèi)容社會救助與社會福利的歷史開展社會救助與社會福利的思想根底中國社會救助與社會福利的政策回憶11學習要點通過本章學習，了解社會救助和社會福利的開展脈絡，以及濟貧制度、福利國家出現(xiàn)的歷史背景，理解并掌握社會救助與社會福利的思想淵源，以及新中國社會救助和社會福利政策的根本框架。12關鍵概念濟貧制度、福利國家、濟貧法、災害救助、城市最低生活保障、農(nóng)村貧困救助、城市流浪乞討人員救助管理、特定人群救助、臨時救助、社會福利事業(yè)、社區(qū)效勞、社會福利企業(yè)、職業(yè)福利13第一節(jié)歷史開展14一、從濟貧制度到社會救助現(xiàn)代社會救助的雛形，就是早期基于同情、慈善而產(chǎn)生的救濟，包括宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)及民間慈善事業(yè)。15〔一〕英國濟貧制度的產(chǎn)生1、1531-1601年是英國社會救濟制度的初創(chuàng)和奠基時期。1531年，亨利八世公布“救濟物品法令”1536年，亨利八世公布“濟貧法”1572年，都鐸王朝發(fā)布“強制征收濟貧稅條例”1601年，伊麗莎白一世公布《濟貧法》16〔一〕英國濟貧制度的產(chǎn)生2、1601-1795年是濟貧法精神付諸實踐的時期1722年，《習藝所收容失業(yè)貧民法》1662年，《居住法》1782年，《吉爾伯特法》1795年，《斯皮納姆蘭法令》17〔二〕英國社會救助制度確實立1834-20世紀初是英國社會救助制度的成熟和定型階段。1834年皇家委員會濟貧法報揭發(fā)表1834年英國《濟貧法修正案》1909年少數(shù)派報告均主張應徹底廢除濟貧法，通過教育、年金、公費醫(yī)療等手段建立“國民最低生活標準”體系，以取代濟貧法式的社會救助制度。18〔二〕英國社會救助制度確實立真正具有現(xiàn)代意義的社會救助制度產(chǎn)生于20世紀初，進入現(xiàn)代社會后，導致貧困的主要原因已經(jīng)不在個人而在社會，因此，給貧困者提供物質(zhì)援助也應當成為政府和社會的責任，社會救助應當成為國民的一項根本權(quán)益。19二、福利國家的興起二戰(zhàn)后，各工業(yè)化國家在完善社會保險制度的同時，普遍重視社會福利制度建設，西歐、北歐等國家先后宣布建成了福利國家，建成了對國民“從搖籃到墳墓”的全面的福利保障制度；其它國家雖然未走福利國家的道路，但不斷頒行社會福利方面的立法。20“貝弗里奇報告”21

主張通過統(tǒng)一社會保險繳費、統(tǒng)一社會保障管理等23條改革建議，建立一個全社會性的國民保險制度。福利國家從世界范圍看，除了英國，其它一些西方興旺國家事實上也已經(jīng)進入了福利國家時期。如被譽為西方“福利國家櫥窗”的瑞典等西歐、北歐福利國家，均是高福利、全民福利國家。22第二節(jié)思想根底23一、西方的思想淵源〔一〕基督教的思想早期基督教教義對西方社會救助與福利思想產(chǎn)生了直接影響。在中世紀早期，教會對窮人的救助帶有明顯的歧視性。到了中世紀后期，確立教會應該救助窮人的觀念。此后，社會公正的概念逐漸確立，到了13世紀，法律規(guī)定富人必須幫助窮人。24〔二〕重商主義經(jīng)濟學的思想15-18世紀是歐洲封建社會向資本主義社會的過渡時期。重商主義經(jīng)濟學反對封建割據(jù)，力主中央集權(quán)；重商主義使得對窮人的態(tài)度逐漸惡化；重商主義逐漸強化了“工作道德”。25二、中國的思想淵源〔一〕中國古代的思想孔子——“大同”和“小康”孟子——“尊賢使能，俊杰在位”老子——“小國寡民”26二、中國的思想淵源〔一〕中國古代的思想莊子——平安自然“和諧”墨子——兼相愛、交相利管子——實行善政，同窮濟困27〔二〕近代以來的社會福利思想孫中山先生提出的民生主義思想：平等主義的分配原那么；“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”；通過國家力量來滿足人民的生活需要。28第三節(jié)中國以往政策回憶〔一〕新中國社會救濟制度的建立1949年11月，“不許餓死人”、“節(jié)約救災，生產(chǎn)自救，群眾互助，以工代賑”12月，《關于生產(chǎn)救災的指示》城市貧困戶——“生產(chǎn)自救”農(nóng)村依靠集體力量給予保障，“五保”29〔二〕當前我國社會救助政策的主要內(nèi)容1、災害救助1997年公布《中華人民共和國減災規(guī)那么》目前尚無全國性的綜合災害救助法律，也無國務院制定公布的綜合災害救助行政法規(guī)。救災的理念有待提高302、城市最低生活保障方案經(jīng)濟時期：針對城市“三無”人群實施救濟。90年代以來，逐步建立面向所有城市居民的最低生活保障制度。313、農(nóng)村貧困救助原方案經(jīng)濟體制下延續(xù)而來的“五保”供養(yǎng)農(nóng)村居民最低生活保障農(nóng)村特困戶救助324、城市流浪乞討人員的救助管理2003年，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》公布，淡化了強制、懲戒色彩、強化了自愿受助，由民政部門獨立主管。335、特定人群救助救助對象主要是在新中國成立初期，由于政策等原因被排除在單位制度之外的城鄉(xiāng)貧困人口。346、臨時救助國家和社會對于城鄉(xiāng)非貧困居民遭遇突發(fā)事件的急難救助；原有單位體制延續(xù)下來的各種“送溫暖”活動。35〔三〕當前社會救助的突出問題社會救助沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會救助工程比較單一；社會救助理念落后；社會救助資金分擔不合理；社會救助管理缺乏統(tǒng)籌。36二、當代中國的社會福利政策根本特征方案經(jīng)濟時期的缺陷根本框架37〔一〕我國社會福利政策的根本特征38奇特的混合模式典型城鎮(zhèn)福利制度就業(yè)關聯(lián)福利制度〔二〕我國方案經(jīng)濟時代社會福利的缺陷1、畸形的福利板塊結(jié)構(gòu)2、工資分配與福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、資金短缺，供需矛盾突出5、職業(yè)福利嚴重異化39〔三〕我國社會福利的根本框架1、社會福利事業(yè)