村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）服務(wù)規(guī)范-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況(一)任務(wù)來(lái)源山東省人民政府辦公廳《加快郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》中提出，加快農(nóng)村寄遞體系建設(shè)，支持郵政企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，依托農(nóng)村郵政普遍服務(wù)配送渠道和網(wǎng)點(diǎn)，打造資源共享、安全高效的農(nóng)村寄遞共配體站”工程的通知》中提出以滿足農(nóng)村群眾的寄遞服務(wù)需求為目標(biāo)，以村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)建設(shè)為切入點(diǎn)，為行政村接收郵件快件提供條件，有效承接進(jìn)村寄遞服務(wù)。全省郵政快遞行業(yè)要合理規(guī)劃村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)快遞服務(wù)水平，促進(jìn)快遞業(yè)高級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》。(二)起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.本文件起草單位山東省郵政管理局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司山東省分公司、山東云聲物流科技有限公司(菜鳥鄉(xiāng)村)等。2.本文件主要起草人孫偉言、陳彥睿、楊哲隆、陳冠楠、史小虎、于林建、李曉寧、趙嘉彩、鄭亮、張學(xué)敏。3.任務(wù)分工孫偉言負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)工作的組織協(xié)調(diào)等工陳彥睿、楊哲隆、陳冠楠負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)送審和報(bào)批、會(huì)議組織、有關(guān)部門對(duì)接等工作。史小虎、于林建、李曉寧、趙嘉彩、鄭亮、張學(xué)敏負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、編寫、討論、技術(shù)資料分析、征求意見及修改(三)主要起草過(guò)程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定工作方案山東省郵政管理局牽頭，組織中國(guó)郵政集團(tuán)公司山東省分公司、山東云聲物流科技有限公司(菜鳥鄉(xiāng)村)共同制定快遞業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，并成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)起草組。山東省郵政管理局負(fù)責(zé)對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)制定予以指導(dǎo)，提出工作意見，制定工作實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定各階段的統(tǒng)籌工作，組織召開專題會(huì)議，研究部署各階段工作。起草組負(fù)責(zé)具體實(shí)施，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況。2.開展實(shí)地調(diào)研2023年8月-2024年1月期間開展多次調(diào)研活動(dòng)。起草組先后赴濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、聊城、德州、濰坊等地的《村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談，了解不同區(qū)域村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)等情況，收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的資料，對(duì)比不同地區(qū)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站站運(yùn)營(yíng)情況的差異，確定標(biāo)準(zhǔn)的主題內(nèi)容，將場(chǎng)所要求、設(shè)備要求、品牌要求、功能分區(qū)、服務(wù)要求和管理要求等6個(gè)要素指標(biāo)納入認(rèn)定的條件。3.征求意見稿編寫階段2023年8月18、10月20日分別兩次由郵政管理局組織山東省郵政公司、山東云聲物流科技有限公司等成員單位參與了征求意見稿的討論，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了完善。2023年12月15日召開專家審查會(huì)議，16市局和省內(nèi)主要品牌寄遞企業(yè)負(fù)責(zé)人參會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。發(fā)送“征求意見稿”的單位數(shù)27個(gè)，回函的單位數(shù)27個(gè)，回函并有意見的單位10個(gè)，沒有回函的單位數(shù)0個(gè)。4.送審稿編寫階段2023年12月26日，召開了組委會(huì)，完善了《村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》征求意見稿，形成送審稿。起草組向各市郵政管理局、轄區(qū)內(nèi)主要寄遞企業(yè)和部分村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)征求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的意見。共收集反饋意見建議33條，采納8條，未采納2條，無(wú)意見23條。5.報(bào)批稿編寫階段2024年3月21日，起草組采用線上+線下方式組織召開文本報(bào)批稿專家審查會(huì)，來(lái)自全國(guó)郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、省委農(nóng)辦、省政府辦公廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省郵政管理局、省郵政業(yè)安全中心、山東新一代標(biāo)準(zhǔn)化研究院、省郵政公司11位專家參加會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審議，一致同意通過(guò)會(huì)議審查，并提出了9條修改意見建議，主要是關(guān)于設(shè)置要求、場(chǎng)所要求、服務(wù)規(guī)范、文本框架邏輯性等方面意見。針對(duì)審查會(huì)委員專家提出的意見，起草組逐條分析研究，全部采納，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和編制說(shuō)明做進(jìn)一步修改完善，修改形成報(bào)批稿。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展和各電商平臺(tái)的迅速崛起，我省快遞業(yè)取得了快速的發(fā)展，業(yè)務(wù)量不斷提升，快遞企業(yè)數(shù)量不斷增多，預(yù)計(jì)到2025年年底，全省郵政快遞年業(yè)務(wù)量超100億件，跨境快遞業(yè)務(wù)量突破年6000萬(wàn)件。當(dāng)前我省快遞業(yè)發(fā)展存在的主要問題之一是如何解決字樓、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院等人員密集地區(qū)的末端投遞問題，另一方面，我省總面積15.79萬(wàn)平方千米，有平原、丘陵、高山、湖泊、海島，地形多樣。郵政快遞業(yè)在城區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展水平仍有一定差距，如何深入推進(jìn)快遞業(yè)服務(wù)均等，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村，滿足農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的用快遞需求，是當(dāng)前我省快遞業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題。為充分發(fā)揮末端服務(wù)站點(diǎn)對(duì)快遞業(yè)的支撐作用，山東省郵政管理局通過(guò)深入調(diào)研和多方論證，參考國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省快遞業(yè)的實(shí)際，制訂《村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》,不僅有利于我省快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升，還能完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，從而促進(jìn)我省快遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)。(一)編制原則1.協(xié)調(diào)性。本標(biāo)準(zhǔn)的起草編制遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)法律法規(guī)規(guī)章，依據(jù)了郵政管理部門對(duì)于村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站的規(guī)章制度，保證了該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范保持一致。2.適用性。本標(biāo)準(zhǔn)在立足我省“快遞進(jìn)村”現(xiàn)狀及村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)規(guī)范服務(wù)，既要解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮今后的發(fā)展需求。3.先進(jìn)性。本編制在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，注意吸收寄遞企業(yè)先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，積極將新政策、新技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。(二)主要技術(shù)內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共有6章，分別是范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、設(shè)置要求、服務(wù)內(nèi)容及流程、服務(wù)改進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)的服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容及流程和服務(wù)要求。適用于規(guī)范村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)的服務(wù)和管理。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)的服務(wù)條件，主要包括為了滿足服務(wù)開展所需要的場(chǎng)所、設(shè)備、品牌、標(biāo)識(shí)、功能分區(qū)、內(nèi)外部形象標(biāo)識(shí)、服務(wù)要求、管理要求等條件；規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，站點(diǎn)提供的寄遞服務(wù)包含代投遞、代收寄和其他便民服務(wù)，對(duì)其相應(yīng)的服務(wù)流程給予了規(guī)定；規(guī)定了時(shí)間要求、操作要求等。(三)確定依據(jù)行業(yè)協(xié)同、社會(huì)資源充分利用等角度和要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本撰快遞服務(wù)第1部分：基本快遞服務(wù)第2部分：組織要求快遞服務(wù)第3部分：服務(wù)[4]YZ/T0137—2015快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)計(jì)基本要求[5]YZ/T0145—2015快遞末端投遞服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)意見》(中財(cái)辦發(fā)〔2023〕7號(hào))意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào))村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系有關(guān)工作的通知》(商流通函〔2022〕143號(hào))[9]《村郵站服務(wù)規(guī)范》(經(jīng)2015年3月24日第6次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò))[11]《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案的通知》(魯政辦字〔2021〕132號(hào))2.關(guān)鍵問題說(shuō)明(1)設(shè)置要求村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)主要包含了滿足開展服務(wù)需要的場(chǎng)所、設(shè)備、環(huán)境、標(biāo)識(shí)、服務(wù)要求、管理要求等條件。村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)的設(shè)置要符寄遞物流體系建設(shè)的意見》《村郵站服務(wù)規(guī)范》,通過(guò)研、征求意見，在國(guó)家郵政局村級(jí)站點(diǎn)的設(shè)置相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，本標(biāo)準(zhǔn)從開展服務(wù)的角度對(duì)站點(diǎn)設(shè)置要求進(jìn)行了更加詳細(xì)、明確的規(guī)定。為節(jié)省資源，在設(shè)施設(shè)備配置時(shí)，遵循共享共用原則，寬帶網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、消防器材、營(yíng)業(yè)柜臺(tái)、小推車、重要物品保管箱等設(shè)備與站點(diǎn)開辦的業(yè)務(wù)共用設(shè)備。站點(diǎn)可充分利用現(xiàn)有郵政綜合便民服務(wù)站、商店、超市、郵樂購(gòu)站點(diǎn)、郵快合作站點(diǎn)，并借助農(nóng)村客貨站點(diǎn)、電商進(jìn)村為用戶提供郵件快遞收投服務(wù)。(2)服務(wù)內(nèi)容與流程通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研與座談?wù){(diào)研，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)主要提供代投遞和代收寄服務(wù)，因此確定了郵件快件代投遞、代收寄的服務(wù)流程，代收寄應(yīng)符合《郵件快第3部分：服務(wù)環(huán)節(jié)》(GB/T27917.3—2023)相關(guān)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)明確了村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)人員在郵遍服務(wù)》對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間提出要求，每天不少于4小時(shí)。據(jù)此，《村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》對(duì)服務(wù)時(shí)間提出要求，站點(diǎn)服務(wù)時(shí)間滿足郵件快件時(shí)限要求及當(dāng)?shù)鼐用袷杖∴]件快件需求，按照當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣及業(yè)務(wù)要求保證營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)，每天營(yíng)業(yè)時(shí)間不少于4小時(shí)，并相對(duì)固定。在節(jié)假日期間根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)時(shí)間?！洞寮?jí)寄遞物流綜合服務(wù)站(村郵站)服務(wù)規(guī)范》對(duì)服務(wù)人員提出最基本的要求，如具有業(yè)務(wù)操作相關(guān)技能知識(shí)、可以使用相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備、可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)等，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)在本標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程中，起草組在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，參考相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循現(xiàn)有的行業(yè)法《快遞市場(chǎng)管理辦法》《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系有關(guān)工作的通知》《中央財(cái)辦等部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件保進(jìn)一步明確了站點(diǎn)服務(wù)人員與投遞員(快遞員)在進(jìn)行代投遞和代收寄服務(wù)的流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。在《郵政普遍服務(wù)》基礎(chǔ)上，明確了農(nóng)村投遞深度、郵件快件投遞方式、代收寄郵件快