機(jī)關(guān)效能建設(shè)信息

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創(chuàng)新服務(wù)載體發(fā)揮服務(wù)職能

扎實(shí)推動縣行政審批中心機(jī)關(guān)效能建設(shè)

在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，縣委、縣政府緊緊抓住縣行政審批中心這個便民利民服務(wù)的重要載體，圍繞“優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境”和“便利群眾辦事”兩個效能建設(shè)目標(biāo)，突出效能建設(shè)重點(diǎn)，完善效能建設(shè)機(jī)制，推動效能建設(shè)制度性、程序性和技術(shù)性創(chuàng)新，努力通過做好部門窗口服務(wù)功能提升文章，不斷鞏固機(jī)關(guān)效能革命取得的實(shí)際成果，各窗口部門的行政審批服務(wù)速度和質(zhì)量有了質(zhì)的提高，受到群眾的普遍贊譽(yù)。我們的詳細(xì)做法是：

一、整合資源抓服務(wù)平臺建設(shè)。

縣委縣政府下大決心，投入1300多萬元，將縣行政審批中心和縣招投標(biāo)中心搬遷到縣廣電大樓，集約使用大樓的信息、網(wǎng)絡(luò)等各類辦公資源，綜合設(shè)置了72個部門服務(wù)窗口，32個服務(wù)窗口辦公室。政府全部職能部門面對企業(yè)和群眾的審批、服務(wù)項(xiàng)目，原則上全部入駐“縣行政審批中心辦事大廳”統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口。目前已有進(jìn)展方案局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局等38家單位窗口集中進(jìn)入。同時，依據(jù)進(jìn)駐“中心”部門單位投資項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入、便民服務(wù)等功能進(jìn)行區(qū)塊優(yōu)化組合，打破原有的審批辦事因果和前后置條件關(guān)系，形成了高效科學(xué)的審批服務(wù)流程?？h招投標(biāo)中心依托行政審批中心進(jìn)駐各部門的行政資源，根據(jù)操作、管理、監(jiān)督三分別的原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)和權(quán)屬交易活動。通過建立集中統(tǒng)一服務(wù)平臺，審批服務(wù)事項(xiàng)從過去的單個部門單項(xiàng)審批提升到更高層次的綜合事項(xiàng)“一門辦結(jié)”，充分發(fā)揮了政府審批服

務(wù)集中后“握五指成一拳”的拳頭效應(yīng)。

二、完善職能抓服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

一是調(diào)整政府部門科室機(jī)構(gòu)職能和人員，保證窗口審批服務(wù)需要。部門全部審批服務(wù)項(xiàng)目全部集中窗口后，部門科室不再履行審批辦證職能，只對審批結(jié)果負(fù)責(zé)監(jiān)督。詳細(xì)辦事流程、權(quán)限、人員、內(nèi)部關(guān)系等由部門對科室進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，人員重新進(jìn)行聘任。部門任命獨(dú)立科室的正股級窗口負(fù)責(zé)人并相應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任，代表部門行使行政審批職能?？h工商局、公安局等相應(yīng)調(diào)整了工商所、派出所與局機(jī)關(guān)科室職能關(guān)系，公安局出入境管理科、國土局地籍科、縣房管處還成建制進(jìn)入審批中心。

二是配置窗口審批專用章，保證窗口審批服務(wù)需要。目前，工商、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、消防等16家單位刻制了審批專用章，供窗口直接辦理相關(guān)事項(xiàng)或聯(lián)審聯(lián)批之用，與法人章在對外審批中有同等行政效力。審批過程中，除法律、法規(guī)明確規(guī)定須加蓋單位行政公章的證照，預(yù)先在空白證照上蓋（套?。﹩挝恍姓轮?，其他一律使用審批專用章。單位的審批專用章、業(yè)務(wù)專用章、年檢審查章、領(lǐng)導(dǎo)簽名章等由窗口保管使用。

三是明確最終審批簽字人常駐窗口的原則，保證窗口審批服務(wù)需要。誰是最終審批簽字人，誰就坐在窗口簽字審批，各窗口負(fù)責(zé)人依據(jù)部門授權(quán)享有最終審批權(quán)。重大事項(xiàng)實(shí)行部門行政負(fù)責(zé)人坐班制，到窗口現(xiàn)場辦公，確保各類事項(xiàng)在窗口辦結(jié)。依據(jù)這一原則，我縣經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等7個主要部門一名局領(lǐng)導(dǎo)常駐“中心”工作，兼任窗口負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人每星期不少于兩個半天到“中心”窗口現(xiàn)場辦公，解決窗口工作難題和簽批有關(guān)文件。

四是實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付，適應(yīng)集中授權(quán)審批改革需要?？N云縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市之一，我們的財政基本還是吃飯財政，審批收費(fèi)是一些部門的主要經(jīng)費(fèi)來源。部門集中到中心審批后，很多收費(fèi)項(xiàng)目取消，部門規(guī)費(fèi)收入削減，這樣一來企業(yè)群眾是滿足了，但我們的部門卻面臨經(jīng)費(fèi)不足、入不敷出的窘境。為此，我們堅(jiān)決推行審批制度改革與政府行政機(jī)制改革和財政體制改革相配套制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對因推動改革經(jīng)費(fèi)遇到困難較大的公安、建設(shè)、工商等部門行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)解決相關(guān)部門推行審批改革的后顧之憂。

三、三網(wǎng)并舉抓服務(wù)信息共享。

實(shí)現(xiàn)無縫對接，解決部門擔(dān)憂的管理、審批和執(zhí)法相脫節(jié)問題。進(jìn)入“中心”的22家縣獨(dú)立執(zhí)法部門除連接國際互聯(lián)網(wǎng)、政府內(nèi)網(wǎng)外，全部與部門局域?qū)＞W(wǎng)連接，窗口審批和部門執(zhí)法、管理全部通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時監(jiān)管。審批辦證前臺（“中心”部門窗口）通過局域網(wǎng)告知管理，部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法科室可以通過網(wǎng)絡(luò)把握窗口審批服務(wù)全過程狀況。同時，“中心”樂觀制造條件，探究實(shí)現(xiàn)工商、國稅等業(yè)務(wù)緊密相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享，緩解部門各建各網(wǎng)，互不往來的“信息孤島”現(xiàn)象，提高公共信息利用率。

四、配套進(jìn)駐抓服務(wù)功能完善。

針對當(dāng)前我縣政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，部分中介機(jī)構(gòu)具有壟斷服務(wù)性質(zhì)的現(xiàn)狀，我們集中相應(yīng)的事業(yè)單位和社會中介機(jī)構(gòu)入駐“中心”，促進(jìn)“中心”功能的完備。政事未分及具有壟斷性質(zhì)的環(huán)評、地價評估、林地占用評估、地價評估、房產(chǎn)評估、質(zhì)監(jiān)、測繪、公證、防雷監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制在“中心”設(shè)立窗口，實(shí)行窗口辦結(jié)制度；競爭性中介機(jī)構(gòu)，如驗(yàn)資、稅務(wù)代理、工程詢問、保險、

銀行等中介機(jī)構(gòu)則通過市場競標(biāo)形式，以有償方式入駐“中心”。

五、透亮?????審批抓服務(wù)監(jiān)督落實(shí)。

在審批過程當(dāng)中，我們從多層面入手抓效能監(jiān)督工作的落實(shí)?！爸行摹睂θ哭k理事項(xiàng)，均通過辦事大廳電子顯示屏和觸摸屏進(jìn)行公示，下一步還預(yù)備通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會公開；出臺特地的責(zé)任追究制度，與縣紀(jì)委（監(jiān)察局）聯(lián)合設(shè)立審批服務(wù)效能投訴中心，詳細(xì)負(fù)責(zé)對各部門窗口審批服務(wù)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，目前已調(diào)處各類投訴20余起；推行重點(diǎn)事項(xiàng)聽證制，“中心”對“土地登記發(fā)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)登記”兩個與群眾關(guān)系最親密、審批頻次最高、反響最劇烈的重點(diǎn)審批事項(xiàng)進(jìn)行了聽證，增加了審改工作的公開性、民主性和權(quán)威性，社會反響良好。

六、提質(zhì)提速抓服務(wù)效能提升。

一是完善制度，解決辦事“慢”問題。推出“見章蓋章、聯(lián)審聯(lián)批”制度，投資項(xiàng)目審批由審批中心統(tǒng)一牽頭組織相關(guān)部門一次性進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并當(dāng)場簽署辦理意見和加蓋審批專用章?，F(xiàn)在，我們的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批由常規(guī)5個月縮短為7個工作日，審批效率大大提速。推出工商企業(yè)注冊登記前置審批告知承諾制度，并擴(kuò)大到全縣個體工商戶的注冊登記。環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文體廣電、公安、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、氣象等全部企業(yè)注冊登記前置部門均對業(yè)主項(xiàng)目實(shí)行告知承諾服務(wù)制度。企業(yè)注冊登記項(xiàng)目以前往往要花上數(shù)月半載，現(xiàn)在實(shí)行告知承諾制后，最多5個工作日就可辦結(jié)。

二是理順關(guān)系，解決辦事“煩”問題。過去，辦理一本房產(chǎn)證，要跑國土局、建設(shè)局、民政局、地稅局、公證處、銀行、房管處7家單位12個科室，老百姓辦事至少要跑十幾趟?，F(xiàn)在，我們將涉及

房產(chǎn)證辦理的上述7家單位12個科室的審批服務(wù)職能全部集中授權(quán)托付在縣行政審批中心的部門窗口后，辦理房產(chǎn)證材料齊全只要跑“中心”一家即可一門辦結(jié)。同時，“中心”對外來投資和省、市審批項(xiàng)目實(shí)行全程代理制，凡是外來企業(yè)投資和省、市審批項(xiàng)目的，一律由行政審批中心工作人員全程代理，徹底解決辦事煩的問題。

三是抓好協(xié)調(diào)，解決辦事“難”問題?！爸行摹眳f(xié)調(diào)大量難事繁事，清理陳年積事，牽頭制定