新時(shí)代背景下小城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要文章基于小城市發(fā)展特點(diǎn)，分析小城市綜合交通優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，以及新時(shí)代背景下存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。以石嘴山市為例，明確城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展方向?yàn)閿U(kuò)大更高水平的對(duì)外開放、構(gòu)建綜合交通樞紐體系、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，努力建成“人享其行，物優(yōu)其流”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有力支撐石嘴山創(chuàng)新型山水園林現(xiàn)代化城市建設(shè)。關(guān)鍵詞高質(zhì)量發(fā)展；綜合交通運(yùn)輸體系；石嘴山0引言黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[1]明確了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展方向，提出了人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的新發(fā)展理念。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[2]作為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)任務(wù)、指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局的頂層設(shè)計(jì)，將有效促進(jìn)國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，建設(shè)人民滿意的交通體系。為貫徹落實(shí)“雙綱要”，全國各省市陸續(xù)印發(fā)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃[3]，作為指導(dǎo)各省市綜合立體交通建設(shè)的戰(zhàn)略指引。作為小城市，特別是西部地區(qū)，如何做好新時(shí)代背景下綜合交通高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐？該文以西部小城市石嘴山市為例，研究小城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的方向。1小城市發(fā)展特點(diǎn)小城市特點(diǎn)：人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)，以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、小型服務(wù)業(yè)為主，缺乏大型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。生活成本低，交通相對(duì)便利，但綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，對(duì)外聯(lián)通能力不足，區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度較低。以石嘴山為例，2022年年末全市常住人口75萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6∶55∶39，以輕工業(yè)、小型服務(wù)業(yè)為主。市域交通便利，基本形成下轄兩區(qū)一縣30min通勤和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村20min覆蓋，暫無高鐵、機(jī)場等對(duì)外快速聯(lián)通方式。2以石嘴山市為例的小城市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展思考2.1石嘴山市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)石嘴山市地理位置優(yōu)越，地處寧東、蒙西兩個(gè)國家千億噸級(jí)煤田之間，是呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧蒙陜?yōu)踅鹑墙?jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是黃河“幾字灣”都市圈、寧夏沿黃城市群、國家京藏走廊、西部陸海走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市。地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益逐年上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)基地調(diào)整改造和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。物流發(fā)展達(dá)到新高度，富海物流、寧夏陸港物流獲得全國多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，與東部天津港、曹妃甸港等互利合作，開通“中俄”“中越”“中印”等國際鐵海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。但在綜合交通運(yùn)輸方面仍然存在許多薄弱之處：區(qū)域綜合交通影響力不強(qiáng)，運(yùn)輸通道能力較弱，綜合交通樞紐銜接及集疏運(yùn)體系不完善，區(qū)域樞紐協(xié)同發(fā)展水平不高，與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，綜合交通發(fā)展質(zhì)量不高。2.2石嘴山市發(fā)展的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)石嘴山市是國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[4]等多重國家戰(zhàn)略交匯高地，與國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道的銜接給石嘴山市對(duì)外開放創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇和對(duì)外交通基礎(chǔ)。石嘴山市由老工業(yè)城市和資源型城市向“創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市”轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的變革，給綜合交通向高品質(zhì)、高效率、高水平的發(fā)展帶來新的要求和機(jī)遇。寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群的發(fā)展，西銀入圍2023年綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市等，周邊城市的交通發(fā)展對(duì)石嘴山市綜合交通發(fā)展產(chǎn)生積極輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)石嘴山市與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提出更高要求。3石嘴山市綜合交通高質(zhì)量策略3.1綜合交通高質(zhì)量發(fā)展方向緊抓國家和區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，立足石嘴山市產(chǎn)業(yè)交通需求，依托國家國際大通道，全面構(gòu)建鐵海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，擴(kuò)大更高水平的對(duì)外開放；充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道建設(shè)，暢通與銀川、烏海阿拉善盟、鄂托克旗等周邊地區(qū)的聯(lián)系，強(qiáng)化與寧夏沿黃城市、呼包鄂榆城市群、烏金能源地區(qū)的協(xié)同發(fā)展；明確城市定位，立足本地產(chǎn)業(yè)特色，緊抓城市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展“交通+產(chǎn)業(yè)”，以交通促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)活交通，深化物流業(yè)發(fā)展，構(gòu)建石嘴山市綜合交通樞紐體系；立足綜合交通，構(gòu)建布局完善、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源集約、銜接高效、互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)；為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不斷促進(jìn)綜合交通安全、綠色、智慧發(fā)展。3.2擴(kuò)大石嘴山市更高水平的對(duì)外開放依托國家京藏走廊、西部陸海走廊、沿邊通道，對(duì)接新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞等對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)大石嘴山市對(duì)接國際更高水平的對(duì)外開放，提升石嘴山市與銀川、阿拉善盟和能源金三角等周邊地區(qū)的聯(lián)系強(qiáng)度，構(gòu)建石嘴山市南北貫通、東西互聯(lián)的運(yùn)輸大通道，具體如表1所示。依托陸港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，穩(wěn)定中蒙俄、中亞、東南亞國際卡車班列，加強(qiáng)在能源、資源、材料、特色產(chǎn)品等方面的供應(yīng)流通；進(jìn)一步深化中阿論壇成果，拓展國際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)以及歐洲、中東、北非市場，打造對(duì)外貿(mào)易新高地。3.3構(gòu)建石嘴山市綜合交通樞紐體系強(qiáng)化與周邊地區(qū)聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)將石嘴山市打造成輻射蒙西、緊密銜接銀川首府的區(qū)域性樞紐城市，構(gòu)建石嘴山市綜合交通樞紐體系，將石嘴山市打造成具備國際運(yùn)輸功能的區(qū)域性大宗物流中心，打造西部特色鮮明的工業(yè)生態(tài)文化旅游目的地城市。以“一核一極一心多點(diǎn)”的寧夏多層級(jí)綜合交通樞紐城市體系[5]為基礎(chǔ)，根據(jù)石嘴山市“一主一副”的總體空間格局，以及樞紐功能、規(guī)模、定位、輻射范圍、服務(wù)對(duì)象等，構(gòu)建“門戶性+區(qū)域性+地區(qū)性+末端配送站”客貨運(yùn)樞紐體系。此外，加快完善石嘴山市現(xiàn)代流通體系，擴(kuò)大貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍以及貨運(yùn)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，形成一批融合度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的物流群體。完善客運(yùn)樞紐體系：充分考慮寧夏沿黃城市群協(xié)同發(fā)展要求、石嘴山市國土空間格局、宜居宜業(yè)新型城鎮(zhèn)建設(shè)和客流需求與分布特征的影響，形成以樞紐機(jī)場、高鐵站為代表的綜合客運(yùn)樞紐。構(gòu)建集公路客運(yùn)、產(chǎn)業(yè)物流集散、旅游集散、公交、出租、公共停車、商業(yè)休閑等為一體的綜合客運(yùn)樞紐，依托機(jī)場、高鐵站規(guī)劃發(fā)展臨空、臨站經(jīng)濟(jì)，完善“零換乘”“一體化”客運(yùn)樞紐體系，并進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。完善貨運(yùn)樞紐體系：充分考慮城鎮(zhèn)體系空間格局、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、貨運(yùn)需求與分布特征的影響，形成以口岸、陸港為代表的貨運(yùn)綜合樞紐。進(jìn)一步加快石嘴山市保稅物流中心（B型）升級(jí)，惠農(nóng)陸路口岸納入中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性大宗商品物流樞紐。積極推進(jìn)東烏鐵路連接線、石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線、石嘴山多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè)，開辟北向蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的國際物流通道，進(jìn)一步提升鐵路樞紐能級(jí)、強(qiáng)化資源要素配置能力。完善現(xiàn)代流通體系：以建設(shè)區(qū)域性物流樞紐中心城市為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)煤炭物流交易、礦產(chǎn)品交易、進(jìn)口飼草集散中心，構(gòu)建物流帶、物流園、配送中心三級(jí)物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，不斷提升專業(yè)物流服務(wù)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流體系，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)“公交+郵政、快遞”和“公交+電商、合作社”客貨融合發(fā)展。3.4構(gòu)建石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)堅(jiān)持統(tǒng)籌融合發(fā)展，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，加強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，構(gòu)建“239出行交通圈”，即“20min美麗鄉(xiāng)村圈，下轄兩區(qū)一縣核心區(qū)至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至人口較大自然村20min可覆蓋；30min通勤圈，大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)及平羅縣核心區(qū)之間30min可通勤；90min通達(dá)圈：石嘴山至銀川、烏海、阿拉善盟等周邊主要城市90min可通達(dá)”。構(gòu)建由快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)三張網(wǎng)構(gòu)成的石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)。快速網(wǎng)以優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給為主，由高速鐵路、高速公路、民用航空組成；干線網(wǎng)突出“品質(zhì)高、效率高、質(zhì)量高、互聯(lián)互通”，由普速鐵路、普通國省道、市域快速干線組成；基礎(chǔ)網(wǎng)重點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均衡化服務(wù)，最顯著的特點(diǎn)是覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣，由農(nóng)村公路、鐵路專用線組成。規(guī)劃石嘴山市綜合立體交通網(wǎng)里程約3950km，其中快速網(wǎng)里程約350km，干線網(wǎng)里程約950km，基礎(chǔ)網(wǎng)里程約2650km，具體見表2。3.5推進(jìn)石嘴山市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展助力石嘴山市綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)石嘴山市小城市特點(diǎn)，在發(fā)掘既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)融合、智慧、綠色以及治理能力等方面，側(cè)重于充分發(fā)揮地方特色，走石嘴山市競爭力的綜合交通高質(zhì)量發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，重點(diǎn)加快交通與石嘴山“自然觀光旅游+工業(yè)遺址旅游”特色旅游融合發(fā)展，依托快速網(wǎng)，構(gòu)建快速便捷、高效直達(dá)的“快進(jìn)”旅游交通系統(tǒng)。一方面，依托銀川河?xùn)|國際機(jī)場，依托大巴或高鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建快進(jìn)通道；另一方面，加快石嘴山沙湖機(jī)場建設(shè)，發(fā)展旅游航空（旅游包機(jī)）和低成本航空，構(gòu)建直達(dá)通道。依托旅游和交通資源，構(gòu)建“慢游”旅游交通系統(tǒng)，充分利用石嘴山市平汝線綠皮火車線路，打造工業(yè)遺址特色旅游觀光鐵路。此外，可通過復(fù)合型特色化公路服務(wù)區(qū)、特色旅游公路，構(gòu)建汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地體系，打造自駕車旅游目的地，通過打造石嘴山特色的旅游風(fēng)景廊道等方式完善“慢游”旅游交通系統(tǒng)。智慧交通發(fā)展重在提升石嘴山交通系統(tǒng)智能化程度，提高整體效率、便捷性和安全性。一方面，依托京豪物流數(shù)字物流綜合產(chǎn)業(yè)園、大宗商品綜合性智慧物流倉儲(chǔ)供應(yīng)鏈項(xiàng)目、石運(yùn)汽車綜合貨運(yùn)信息平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)物流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智慧物流組織模式創(chuàng)新；另一方面，支持物流園區(qū)和大型倉儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)線上線下融合，提高物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高貨運(yùn)組織高效化、集約化程度。此外，結(jié)合石嘴山自身特色開展智慧公路建設(shè)，例如公路智能養(yǎng)護(hù)、車路協(xié)同技術(shù)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、安全引導(dǎo)、事件監(jiān)控、病害巡查等，體現(xiàn)“監(jiān)測(cè)智慧、管理智慧、決策智慧、服務(wù)智慧”且因地制宜的智慧應(yīng)用。綠色交通發(fā)展重在保障石嘴山市環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展，以及“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)著眼于新能源和清潔能源應(yīng)用，以及節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，例如擴(kuò)大新能源汽車推廣范圍和應(yīng)用比例、優(yōu)化充電設(shè)施布局、推廣“光伏+交通”創(chuàng)新模式，以及“大比例摻量廢舊瀝青混合料再生技術(shù)”“公路高效能再生材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”“換電純電動(dòng)重卡”“低溫樹脂瀝青超薄罩面技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。此外，推進(jìn)公路建管養(yǎng)綠色低碳發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料回收率達(dá)到100%、循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。提升綜合交通治理能力方面，除了行業(yè)改革、法制以及人才隊(duì)伍的建設(shè)之外，在道路養(yǎng)護(hù)管理方面，倡導(dǎo)“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù)、精品養(yǎng)護(hù)”，推廣“勤細(xì)化”開展路面攤鋪?zhàn)鳂I(yè)