新征程國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.經(jīng)濟(jì)學(xué)家面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)新征程國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究 □中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組①近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，行業(yè)分布逐漸從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向商貿(mào)服務(wù)行業(yè)調(diào)整，區(qū)域布局依托于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力向西部傾斜，同時地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)增長快于中央企業(yè)，但國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。新征程上，國有經(jīng)濟(jì)將承擔(dān)更加重要的歷史使命，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨一系列新要求。為推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需用好引導(dǎo)機(jī)制、整合機(jī)制、應(yīng)做好以下六個方面：一是強(qiáng)化建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)；二是深化國有企業(yè)分類改革；三是更好發(fā)揮“兩類公司”平臺作用；四是適應(yīng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求；五是積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)；六是健全部際協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。DOI:10.16158/ki.51-1312/f.2023.09一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國有經(jīng)濟(jì)作為中力、影響力和抗風(fēng)險能力，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中華人民共和國成立以來，我國國有經(jīng)濟(jì)的制度功能始終如一，而政策功能和戰(zhàn)略功能卻在不斷發(fā)生演變[1]。從目前情況看，經(jīng)過改革開放以來的國有經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)調(diào)整，國有資本比重趨于相對穩(wěn)定，經(jīng)營效率有所提升，但仍存在布局方向不明確、結(jié)構(gòu)趨同、效率不高、質(zhì)量提升慢等突出問題，新時代優(yōu)化國有資本布局具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價值[2]。從調(diào)整手段來看，過去我國國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以行政捏合方式為主，市場發(fā)揮作用欠佳[3]。隨著改革的推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，以往主要是靠國有企業(yè)，未來國家出資企業(yè)或國有資本方式將更為普遍[4]?；仡檱衅髽I(yè)改革歷程，我國奉行實(shí)用主義改革邏輯、堅持問題導(dǎo)向和底線思維等原則，在沒有現(xiàn)成模式和成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，走出了富有中國特色的漸進(jìn)式改革路徑，國有企業(yè)在政企關(guān)系、規(guī)模與實(shí)力等方面取得長足進(jìn)步，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)制度框架，但國資國企在提升效率和促進(jìn)公平兩個方面，仍亟需深化改革、加快發(fā)展[5-6]。作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革歷程最為集中地體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)式路徑[7]。新時代，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，絕不是通過國有企業(yè)私有化、民營化最終消滅國有企業(yè)，也不 是僅僅圍繞國有資產(chǎn)保值增值建立激勵機(jī)制以追求國有資產(chǎn)自身發(fā)展壯大，而應(yīng)是建立有效的制度基 -5-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST經(jīng)濟(jì)學(xué)家礎(chǔ)保證國有經(jīng)濟(jì)追求“國家使命導(dǎo)向”的發(fā)展；應(yīng)以國有企業(yè)分類改革為前提，將國有資本更加聚焦到高水平的科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升的功能定位上[8-9]。在此背景下，我國面臨著與時俱進(jìn)地根據(jù)國家使命調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)功能定位和布局、協(xié)同推進(jìn)混合所有制改革確立國有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式、構(gòu)建分層分類全覆蓋的新國有經(jīng)濟(jì)管理體制、推進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度以奠定國有經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的微觀治理機(jī)制四項(xiàng)重大任務(wù)[10]。在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的整體性研究，以面向未來的國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各方面改革，穩(wěn)健務(wù)實(shí)推進(jìn)國資管理體制改革，堅定向國資統(tǒng)一監(jiān)管的方向改革，同時加大對企業(yè)放權(quán)、授權(quán)的力度[11]。新征程上，克難、銳意進(jìn)取，努力將自身的發(fā)展融入中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖之中。二、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及面臨的新形勢黨的十八大以來，我國高度重視國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出要針對當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)布局（一）國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個特點(diǎn)。一是總量上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。2000年全國國有法人企業(yè)持續(xù)增加，至2020年，全國獨(dú)立核算的國有法人企業(yè)達(dá)到了23.9萬戶。同期，我國國有資產(chǎn)總量則穩(wěn)步二是行業(yè)分布上逐漸從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向商貿(mào)服務(wù)行業(yè)調(diào)整。工業(yè)的國有資產(chǎn)占比從2011年的30.66%下金等行業(yè)下降更為迅速。與此同時，社會服務(wù)業(yè)的國有資產(chǎn)布局增幅較大，占比從2011年的21.05%增①房地產(chǎn)和建筑業(yè)占比也都有不同程度地上升。最后，國有資本在公益類、知識密集型行業(yè)的比重較低，變動趨勢平穩(wěn)。三是區(qū)域布局上依托于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力向西部傾斜。國有企業(yè)在我國區(qū)域戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，有效帶動了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在各省2020年規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)單位占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重排序中，除北京因總部經(jīng)濟(jì)特征使得國有企業(yè)占比較高外，上；而東部沿海發(fā)達(dá)省份如廣東、浙江、江蘇等國有和國有控股工業(yè)企業(yè)的占比則較低。四是在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)增長快于中央企業(yè)。2007年以后，地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)增長率明顯高于中央國有企業(yè)，2016年地方國有企業(yè)凈資產(chǎn)占比達(dá)到58.2%。②總體上，地方國有企業(yè)的資本回報率低于中央企業(yè)，主要原因是中央企業(yè)具有資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。我國國有經(jīng)濟(jì)在布局和結(jié)構(gòu)上仍存在一些問題。一是國有經(jīng)濟(jì)效率有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前我國國有企業(yè)整體資產(chǎn)收益率偏低，國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有待提高。2012年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速由高速逐步轉(zhuǎn)為中高速，國有企業(yè)總資產(chǎn)收益率出現(xiàn)持續(xù)回落；2012年國有企業(yè)總資產(chǎn)收益率為2.8%，2020年下③現(xiàn)階段，國有企業(yè)總資產(chǎn)收益率水平與我國1年期定期存款利率相當(dāng)，低于我國3年期定期存款利率，大幅低于我國企業(yè)綜合融資成本。2020年A股上市公司整體總資產(chǎn)收益率水平在3.0%左①根據(jù)歷年《中國財政年鑒》數(shù)據(jù)計算而得。②根據(jù)國研網(wǎng)數(shù)據(jù)計算而得。③根據(jù)歷年《中國財政年鑒》數(shù)據(jù)計算而得。-6-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)右，明顯高于國有企業(yè)[12]。我國國有企業(yè)資產(chǎn)收益率整體偏低，一方面與國有企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任相關(guān)，另一方面也反映了國有企業(yè)在提高資產(chǎn)收益率方面還有較大提升空間。未來，國有經(jīng)濟(jì)可能需要在更好擔(dān)負(fù)社會責(zé)任和提高資產(chǎn)收益率方面取得更好平衡，以便實(shí)現(xiàn)更加包容、可持續(xù)地發(fā)展。二是國有經(jīng)濟(jì)在聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上有待加強(qiáng)。我國國有經(jīng)濟(jì)布局與中央要求的聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能還有明顯差距。工業(yè)國有資本仍主要集中在煤炭工業(yè)、石油和石化工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和電力工業(yè)五個傳統(tǒng)重化工行業(yè)，其中，煤炭工業(yè)、石油和石化工業(yè)、電力工業(yè)三個行業(yè)的國有資本占比超過一半。國有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上布局的優(yōu)勢并不明顯，特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較集中的電子工業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)的占比甚至是下降的。國有限。從近十年的數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)數(shù)量在東部地區(qū)和中部地區(qū)的分布穩(wěn)中有降，變動幅度不大，西部地區(qū)的國有企業(yè)數(shù)量占比從2010年的22.72%上升至2019年的26.57%，西部地區(qū)的國有資本占比上升幅度不大，僅增加不到1%。①在當(dāng)前我國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，國有經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)發(fā)展需求，有針對性地擴(kuò)大投資規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)投入，服務(wù)國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。四是國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力有較大提升空間。國有企業(yè)利用舉國體制攻關(guān)重大科研創(chuàng)新課題，在許多核心科技方面都取得了突破，然而在應(yīng)對市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新方面，還存在明顯短板。特別是在一些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有企業(yè)對市場的變化和技術(shù)的整合再創(chuàng)造方面，對比私營企業(yè)和外資企業(yè)還有不少短板。如果國有企業(yè)能夠更好地結(jié)合國家戰(zhàn)略型的創(chuàng)新模式和市場需求型的創(chuàng)新模式，將能夠更加有效地提升國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力。（二）國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的新形勢國內(nèi)外形勢變化是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基點(diǎn)。當(dāng)前，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既面臨著國際環(huán)境的嚴(yán)峻壓力，也面臨著國內(nèi)發(fā)展的重大機(jī)遇。近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)面臨的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。一是中美全面競爭的態(tài)勢愈美在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭合作態(tài)勢會更加復(fù)雜且更為激烈。二是重大突發(fā)公共事件可能對全球經(jīng)濟(jì)和社會造成嚴(yán)重沖擊。近年來，隨著人類整體物質(zhì)生活水平逐步提高，人與自然的矛盾變得更加尖銳。未來全球氣候和環(huán)境變化，可能將使洪災(zāi)和旱災(zāi)發(fā)生頻率加快、強(qiáng)度上升，傳染病更頻繁發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)和社會的沖擊不容小覷。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在世界各國的布局已不再單純考慮成本、市場和效率等經(jīng)濟(jì)因素，而更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和可靠性等政治方面的因素。同時，近年來也催生了若干新業(yè)濟(jì)風(fēng)險。烏克蘭危機(jī)以及美國與其盟友組建的反俄聯(lián)盟對俄羅斯進(jìn)行制裁，不僅使全球供應(yīng)鏈和多邊貿(mào)易體系受到?jīng)_擊，更為重要的是這種反俄聯(lián)盟的組織形式有可能固定下來，成為對付第三國的工具，增加國際技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)合作的難度。俄烏都是“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上的重要國家，烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重影響者，俄烏是中歐貿(mào)易重要的交通樞紐，烏克蘭危機(jī)持續(xù)也會對中歐貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。四是全球應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，我國計劃用30年左右的時間，與發(fā)達(dá)國家相比用時大幅縮短，這將使我國面臨①根據(jù)國研網(wǎng)數(shù)據(jù)計算而得。-7-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST經(jīng)濟(jì)學(xué)家更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。我國必須要采取更有力度的行動應(yīng)對氣候變化，需要充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及制度創(chuàng)新帶來的溫室氣體減排的巨大潛力。五是經(jīng)濟(jì)全球化面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，各國均在尋求供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈全球配置的高效率與保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全之間新的平衡，近岸外包、與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP然而對接CPTPP規(guī)則不是一蹴而就的，需要對國有經(jīng)濟(jì)的治理方式、政府與市場的關(guān)系作出深刻調(diào)整。在這樣的背景下，需加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，深化國有企業(yè)改革，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化新發(fā)展實(shí)現(xiàn)我國國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的重大機(jī)遇。一是全球新一輪科技革命的孕育興起為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以細(xì)胞免疫等技術(shù)突破和應(yīng)用為代表的生物經(jīng)濟(jì)、以零碳低碳技術(shù)開發(fā)和推廣等為代表的綠色經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈和創(chuàng)新鏈。加上不斷拓展的深海、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等，未來產(chǎn)業(yè)在不斷更新迭代。隨著全球新一輪科技革命的孕育興起，國有企業(yè)可以充分利用全球新一輪科技革命孕育的科技創(chuàng)新廣闊平臺，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打造成為國家戰(zhàn)略科技力量的主力軍，有效解決當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”問題、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為國有企業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來的歷史性轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展在相當(dāng)長一段時間將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向，隨之而來的質(zhì)量變革、效率變革業(yè)發(fā)展成長為現(xiàn)代新型國有企業(yè)，國有資本配置效率和整體功能得到進(jìn)一步提升，國有企業(yè)與民營企搖擺的方向路徑問題，而且實(shí)現(xiàn)了治理機(jī)制重塑、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和活力效率提升。許多長期阻礙國有企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題得到徹底解決，國有企業(yè)改革發(fā)展的“四梁八柱”基本形成，深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和主要著力點(diǎn)逐漸清晰。下一階段，國有企業(yè)改革將進(jìn)入以更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能為重點(diǎn)的全一方面要將改革重點(diǎn)從提高微觀主體治理效率轉(zhuǎn)向更好發(fā)揮國有企業(yè)功能使命。四是中國式現(xiàn)代化建設(shè)為國有企業(yè)發(fā)展指明方向。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國國情的中國特色，國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，必將成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量。國有企業(yè)必須要把建設(shè)中國式現(xiàn)代化作為根本使命，以國家重大戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行聚焦，優(yōu)化投資方化水平、推進(jìn)共同富裕、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全為國有企業(yè)發(fā)展提出了更高要求。黨的二十大報告首次把國家安全作為獨(dú)立部分，圍繞“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”這一主題作了系統(tǒng)闡述，這體現(xiàn)了我國對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度重視。國有經(jīng)濟(jì)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會主義制度屬性的重要保證，以及黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須要在維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是要在面對部分發(fā)達(dá)國家對我國的常態(tài)化遏制和打壓，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠在極端情形下正常運(yùn)轉(zhuǎn)并對經(jīng)濟(jì)、社會和國防安全形成有效支撐。同時，國有企業(yè)還要保障能源資源、糧食供應(yīng)的安全有序，持續(xù)做好我-8-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.經(jīng)濟(jì)學(xué)家面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)國能源資源、糧食安全的托底工作。三、新征程國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命新要求黨的二十大報告明確提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化既是人類文明發(fā)展中一般意義上的現(xiàn)代化，符合世界各國現(xiàn)代化的基本特征，同時也是具有中國特色的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要從我國實(shí)際出發(fā)走自身發(fā)展道路。國有經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，必須要以推動中國式現(xiàn)代化作為核心使命，圍繞中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵特征明確自身的發(fā)展要求。在新征程中，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將承擔(dān)更加重要的歷史使命。一是國民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。國有經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，除了根據(jù)市場規(guī)則和秩序從事經(jīng)濟(jì)活動、擔(dān)負(fù)國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)功能以外，還承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場缺陷、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)等社會職能。在我國經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、不確定難預(yù)料因素明顯增多的情況下，國有企業(yè)應(yīng)該為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最大的確定性；在保證初級產(chǎn)品供給、增加居民就業(yè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全過程中必須發(fā)揮更大作用，從而促使國民經(jīng)濟(jì)始終運(yùn)行在合理區(qū)間，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是科技創(chuàng)新的國家隊。國有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵支撐力量，大多分布在關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)，要堅決擔(dān)負(fù)起作為國家戰(zhàn)略科技重要力量的責(zé)任，從而為塑造大國競爭新優(yōu)勢發(fā)揮關(guān)鍵性作用。新征程上，國有企業(yè)要充分發(fā)揮在整合集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源上的優(yōu)勢，在重大科技成果攻關(guān)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，切實(shí)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)要勇當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、高效、融合、順暢的融通創(chuàng)新生態(tài)，與民營企業(yè)一起協(xié)同推動實(shí)現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)體系性突破，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。三是深化改革的排頭兵。通過改革不斷釋放制度紅利，是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。國有企業(yè)改革作為微觀領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠?qū)φ麄€經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮重要帶動作用。當(dāng)前，我國正面臨著推進(jìn)深化改革的全新歷史階段，明確國有經(jīng)濟(jì)的角色定位，充分釋放國有經(jīng)濟(jì)活力，打造多種所有制協(xié)同發(fā)展的良好局面，具有十分重要的意義。新征程上，國有企業(yè)要堅持市場化的改革方向，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；以管資本為主構(gòu)建完善的國資監(jiān)管體系，聚焦管好資本布資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。四是綠色低碳的先行軍。國有企業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，同時也是我國碳排放的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中發(fā)揮先鋒模范作用。在中長期發(fā)展規(guī)劃中，國有企業(yè)應(yīng)將推動碳達(dá)峰碳中和納入發(fā)展目標(biāo)，在一些有利于推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)與科研院所的技術(shù)合作，形成研發(fā)合力，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)和使用。五是共同富裕的保障者。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。國有經(jīng)濟(jì)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式、社會主義制度屬性的重要保證，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決我國發(fā)展不平衡不充分問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。在新征程上，國有企業(yè)要大力提升國有資本配置效率，以更高質(zhì)量、更高效率地創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)財富。同時，要更加聚焦?jié)M足人民群眾對美好生活的需要，推動國有資本向關(guān)系國家安全和重大民生保障的基礎(chǔ)性公益性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。為更好地承擔(dān)新征程的歷史使命，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新要求。在宏觀上，要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，優(yōu)化多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)同發(fā)展格局。在鞏固發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)注重推動國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)同發(fā)展，這既是發(fā)揮不同經(jīng)濟(jì)成分各自比較優(yōu)勢的需要，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大-9-(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST經(jīng)濟(jì)學(xué)家市場以及加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要保障。在中觀上，持續(xù)推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國有資本的戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)發(fā)展必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。要將國有企業(yè)打造成具有全球競爭力的國家戰(zhàn)略支撐力量，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在微觀上，要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，打造現(xiàn)代新型國有企業(yè)。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要培育一批能夠體現(xiàn)國家實(shí)力和國際競爭力、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效率，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，將國內(nèi)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，以追求卓越的現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)。四、新征程國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與路徑國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持高質(zhì)量發(fā)展原則、服務(wù)國家戰(zhàn)略原則、市場化法治化在產(chǎn)業(yè)層面，要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)上的重要作用。一是聚焦戰(zhàn)略安全。推動國有經(jīng)濟(jì)向國防軍工、戰(zhàn)略性物資儲備、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大金融基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加強(qiáng)文化領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。二是聚焦國計民生。推動國有經(jīng)濟(jì)向油氣、煤炭、核能資源開發(fā)和電力保障供應(yīng)領(lǐng)域集中，推動國有經(jīng)濟(jì)在糧食收購、倉儲領(lǐng)域集中，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對糧棉油糖膠、種業(yè)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備能力，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對能源資源和糧食供應(yīng)保障能力。三是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新能力體系建設(shè)、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的支持，加強(qiáng)國有企業(yè)攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和制造業(yè)強(qiáng)基補(bǔ)鏈的能力，加強(qiáng)加大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入，引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設(shè)，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。四是聚焦公共服務(wù)。加大國有經(jīng)濟(jì)對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，強(qiáng)化中央國有經(jīng)濟(jì)在樞紐型重要基礎(chǔ)設(shè)施和新強(qiáng)地方國有經(jīng)濟(jì)在公共事業(yè)、公共交通、公共文化、教育醫(yī)療養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域布局，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的公益性、保障性作用，有效彌補(bǔ)市場失靈，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在區(qū)域?qū)用?，要更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國家重大生產(chǎn)力布局中的重要作用。一是落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略。鼓勵國有企業(yè)在疏解北京非首都功能、加快雄安新區(qū)建設(shè)中積極發(fā)揮作用，推動落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵國有經(jīng)濟(jì)積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群培育建設(shè)，加強(qiáng)布局科技和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動長三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵國有經(jīng)濟(jì)布局粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與港資、澳資在公共服務(wù)、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域合資合作，更好地服務(wù)于香港和澳門，使其經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵國有經(jīng)濟(jì)在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中的布局投入。鼓勵國有經(jīng)濟(jì)布局中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)，推動中央企業(yè)與中部地區(qū)開展戰(zhàn)略合作。加大國有經(jīng)濟(jì)對西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的支持，促進(jìn)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動?xùn)|北地區(qū)深化國資國企改革，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局，推動中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是共建“一在企業(yè)層面，要更好優(yōu)化資產(chǎn)配置和提高資產(chǎn)效率。一是按照突出主業(yè)、專業(yè)經(jīng)營原則，推進(jìn)國有(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.經(jīng)濟(jì)學(xué)家面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制，加快混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。加快健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。推動企業(yè)全面深入實(shí)施三項(xiàng)制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)施公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度，加大對關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻(xiàn)員工和優(yōu)秀企業(yè)家等的激勵力度。進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革對轉(zhuǎn)機(jī)制的重要作用，推動混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)國有企業(yè)活力。加快企業(yè)管理轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)開展對標(biāo)管理和精細(xì)化管理，引入卓越績效管理模式，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營效率。國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要充分用好四項(xiàng)機(jī)制，將有效市場和有為政府結(jié)合起來。一是引導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革需要，做好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的頂層設(shè)計。動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，編制全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)指引的剛性和規(guī)劃的可操作性及執(zhí)行力，引導(dǎo)中央和地方國有經(jīng)濟(jì)有序優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)。將推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競濟(jì)互促共進(jìn)，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，促進(jìn)各類資源稟賦優(yōu)勢融合集成，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用。二是整合機(jī)制。完善國企戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合機(jī)制，圍繞提升國有經(jīng)濟(jì)整體功能，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整打造成為國有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)專業(yè)化平臺，運(yùn)用市場化機(jī)制放大國有資本功能。加大國有企業(yè)內(nèi)部資源的整合力度，深挖協(xié)同效益，加快同類業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，做化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)重大國資國企改革任務(wù)。三是運(yùn)行機(jī)制。完善國有資產(chǎn)證券化和國有資本基金化運(yùn)行機(jī)制，積極利用資本市場，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動國有企業(yè)上市，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。完善低效無效資產(chǎn)處置機(jī)制，明確國有企業(yè)低效無效資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資產(chǎn)盤活使用方式，建立健全低效無效資產(chǎn)預(yù)警識別機(jī)制，不斷提升國有資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)效益。四是監(jiān)管機(jī)制。改革授權(quán)經(jīng)營體考核評價體系。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。五、新征程國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議面對國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段變化，新征程上國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)更加注重促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)更好實(shí)現(xiàn)其功能定位和使命任務(wù)的“質(zhì)量目標(biāo)”，基于功能定位分類推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力將自身發(fā)展融入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖之中。一是強(qiáng)化建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)必須要將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為組織的根本使命，這是國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定的，也是國有企業(yè)存在的重要原因。強(qiáng)化建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命，是國有企業(yè)在現(xiàn)代化新征程中推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.2023·09ECONOMIST2023·09ECONOMIST經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)調(diào)整的邏輯基點(diǎn)。要通過國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國有企業(yè)更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略布局，積極承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，堅持高質(zhì)量發(fā)展，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建大市場等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。二是深化國有企業(yè)分類改革，精準(zhǔn)化推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確國有企業(yè)功能界定和進(jìn)一步推進(jìn)分類改革，是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性工程，有利于進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，保障各類所有制企業(yè)公平參與競爭，同時也能夠?yàn)橥苿訃薪?jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更為精準(zhǔn)的實(shí)施依據(jù)。為此，可進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)活動并進(jìn)行精細(xì)化分類。在充分競爭性領(lǐng)域，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對待國有資本和民營資本要一視同仁，對民營資本不設(shè)股權(quán)比例上限，在并購重組中充分保障各類資本合法權(quán)益。在指定壟斷或公共服務(wù)領(lǐng)域，要積極引進(jìn)社會資本，引入持股超過5%的積極股東，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。三是更好發(fā)揮“兩類公司”平臺作用，專業(yè)化推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有資本投資、運(yùn)營公司作用的充分發(fā)揮有利于國資監(jiān)管加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，有助于提升國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)化水平。國有資本投資公司應(yīng)圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，通過對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)進(jìn)行控股，促進(jìn)國有資本向國家重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)效應(yīng)和帶動效應(yīng)，提升我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系水平，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。國有資本運(yùn)營公司則應(yīng)圍繞提升國有資本運(yùn)營效率和提高國有資本回報率，以財務(wù)投資性持股為主，通過股實(shí)現(xiàn)保值增值。四是適應(yīng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，創(chuàng)造性推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中要大力推動體制機(jī)制改革，創(chuàng)新對外開放合作模式，適應(yīng)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，特別是要對標(biāo)CPTTP等自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于國有企業(yè)的條款。規(guī)范國有企業(yè)監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。深化國企混合所有制改革，打造符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范、有國際競爭力的世界一流企業(yè)。五是積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開放式推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)要用好兩個市場兩種資源，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，基于國內(nèi)大循環(huán)積累的競爭優(yōu)勢，吸引全球高端要素、先進(jìn)技術(shù)和各類資源為我所用。深化和拓展與科技強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作交流，深度參與全球供應(yīng)鏈，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導(dǎo)能力，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的國際生產(chǎn)體國際標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則的制定和推廣工作，依托技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)與國內(nèi)外市場規(guī)則相融合，打參與國際組織工作，深化國際交流與合作，增強(qiáng)國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)和影響力。六是健全部際協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同化推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是涉及諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立部際協(xié)同聯(lián)動，形成推推進(jìn)工作機(jī)制，出臺具體改革方案和保障措施，推進(jìn)中央國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)地方開展(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.經(jīng)濟(jì)學(xué)家面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究完善支持國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政、金融、土地等相關(guān)政策，就國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的專業(yè)化整合、同一國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)或國有資本投資、運(yùn)營公司出資的國有企業(yè)間業(yè)務(wù)整合及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等提出具體支持政策，妥善解決國有企業(yè)土地及房產(chǎn)確權(quán)、變更登記、處置等歷史遺留問題。參考文獻(xiàn)：[1]李政.中國國有經(jīng)濟(jì)70年：歷史、邏輯與經(jīng)驗(yàn)[J].社會科學(xué)輯刊,2020(1):11-18.[2]劉現(xiàn)偉,李紅娟,石穎.優(yōu)化國有資本布局的思路與策略[J].改革,2020(6):71-86.[3]陳東琪,臧躍茹,劉立峰,等.國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和改革舉措研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2015(1):3-17.[4]陳小洪.國有經(jīng)濟(jì)的功能和分類:理論、趨勢和政策[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論,2015(1):11-25.[5]張卓元.中國國有企業(yè)改革三十年：重大進(jìn)展、基本經(jīng)驗(yàn)和攻堅展望[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008(10):5-19.[6]項(xiàng)安波.重啟新一輪實(shí)質(zhì)性、有力度的國企改革——紀(jì)念國企改革40年[J].管理世界,2018,34(10):95-104.[7]羅仲偉.中國國有企業(yè)改革：方法論和策略[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(1):5-17.[8]黃群慧,余菁.新時期的新思路:國有企業(yè)分類改革與治理[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(11):5-17.[9]黃群慧.新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策體系—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