行政法概念課件

行政法

一、行政法的概念和淵源(一)行政

行政是指國家行政機關(guān)對國家事務(wù)和社會事務(wù)所作的決策、組織、管理和調(diào)控等活動。

行政的基本特點是：第一，行政是行政主體的特定活動，并非行政主體的一切活動。第二，行政是行政主體以國家名義實施的旨在執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)的法律、決定、命令等的活動。第三，現(xiàn)代行政都應(yīng)是法治行政。（二）行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政機關(guān)在履行其職能過程中所發(fā)生的行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間、行政機關(guān)內(nèi)部、行政機關(guān)與其他社會組織之間、行政機關(guān)與個人之間的各種社會關(guān)系的總稱。它是國家行政機關(guān)工作的法律依據(jù)，是我國社會主義法律體系的一個重要分支部門。（三）行政法的特點行政法的特點表現(xiàn)為：第一，從內(nèi)容上看，行政法涉及的范圍廣泛，調(diào)整內(nèi)容繁雜，具有較強的專業(yè)技術(shù)性，內(nèi)容也較易于變動和更新。第二，行政法有明顯的命令、管理和服從性質(zhì)，是垂直法律調(diào)整的典型表現(xiàn)形式。第三，行政法表現(xiàn)形式多樣，數(shù)量大，沒有統(tǒng)一完整的法典。第四，行政法的實體性規(guī)范和程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件之中。（四）行政法的淵源行政法的淵源就是行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。在我國，行政法的淵源大致有：

憲法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、有關(guān)的正式法律解釋、中國所加入或簽訂的條約或協(xié)定等

二、行政法的基本原則1、合法性原則合法性原則包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。亦稱依法行政原則或行政法治原則，是指行政權(quán)力的取得、運用和存廢，必須符合法律，不能與法律相沖突。

1、合法性原則該原則的主要內(nèi)容是：行政職權(quán)的取得、變更和消滅要有法律依據(jù)；一切行政職權(quán)的行使都必須遵守法律，任何行政法律主體都應(yīng)嚴(yán)格依法行政，不得超越職權(quán)，不得享有法外特權(quán)；一切違反行政法規(guī)或者越權(quán)的行為都是無效的違法行為，行政違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2、合理性原則指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實施行政救濟等都必須正當(dāng)、客觀和適度。

其內(nèi)容是：行政行為必須符合行政立法的目的；行政行為的內(nèi)容必須合乎情理；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無關(guān)的因素。三、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系。任何行政法律關(guān)系都由:

行政法律關(guān)系主體、

行政法律關(guān)系客體

及行政法律關(guān)系內(nèi)容三個部分構(gòu)成。四、行政法律關(guān)系主體（一）行政主體：

行政主體指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己名義獨立行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任的國家機關(guān)及社會組織。（一）行政主體外部行政主體可以分為如下幾種：

國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院各直屬機構(gòu)、國務(wù)院各部委管理的國家局、地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方各級人民政府的派出機關(guān)、被授權(quán)的社會組織。（二）行政相對人行政相對人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機關(guān)、組織或個人。在我國，行政相對人主要有以下幾種：公民；法人，包括機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團法人等；不具有法人資格的其他組織；外國組織和個人等。五、國家行政機關(guān)（一）什么是國家行政機關(guān)

國家行政機關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)、對國家各項行政事務(wù)進行組織和管理的國家機關(guān)。

國家行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，必須貫徹權(quán)力機關(guān)的法律和決定，不能將其混同于獨立行使職權(quán)的司法機關(guān)和軍事機關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會團體。

（二）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)(1)中央政府，包括國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院的直屬機構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局等；

(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；

(3)市(設(shè)區(qū)的市)、自治州的人民政府；

(4)縣級市、縣、自治縣的人民政府；

(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。

上述各級人民政府中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府，上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府。我國行政機關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)，即從國務(wù)院到地方各級人民政府，每一層級都設(shè)立了若干工作部門。它們之間是分工、合作、平等和協(xié)調(diào)的關(guān)系。（三）行政職權(quán)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的具體化，是由各個具體行政主體所享有和行使的國家行政權(quán)。它具有國家強制性、不可處分性、單方性、優(yōu)益性等。

按照行政職權(quán)的內(nèi)容可將其劃分為行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟權(quán)等。（四）行政職責(zé)行政職責(zé)是國家行政機關(guān)在行使職權(quán)的過程中必須承擔(dān)的義務(wù)。它是由國家法律、法規(guī)規(guī)定的，行政主體不可推卸。

行政機關(guān)的職責(zé)概括為以下幾方面：忠實履行職責(zé)，不得失職；嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得越權(quán)；符合法定目的，不得濫用職權(quán)；嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政；遵循合理原則，避免不當(dāng)行政；自覺接受監(jiān)督，提高行政公開性等六、國家公務(wù)員（一）國家公務(wù)員的概念國家公務(wù)員，亦稱國家行政機關(guān)工作人員，是指代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。

根據(jù)國家公務(wù)員的產(chǎn)生方式、法律地位、承擔(dān)責(zé)任、任職期限等的不同，可將國家公務(wù)員劃分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。（二）公務(wù)員的分類１、政務(wù)類公務(wù)員政務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方人民政府的組成人員。他們是依照憲法和法律規(guī)定，由國家權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并通過的正式任命的成員。這類公務(wù)員有國務(wù)院組成人員如總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計署署長、秘書長、省長、副省長、自治區(qū)主席相副主席、市長、副市長、縣長、副縣長、秘書長、廳局長、委員會主任等。這類公務(wù)員實行任期制。（二）公務(wù)員的分類2業(yè)務(wù)類公務(wù)員業(yè)務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方國家行政機關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員，即除政務(wù)類公務(wù)員和工勤人員以外的工作人員。他們是公務(wù)員的主體，在國家行政機關(guān)中占絕大多數(shù)。這類公務(wù)員主要通過考試錄用產(chǎn)生，也有部分通過調(diào)任產(chǎn)生。他們可以通過被選舉或被任命而成為政府組成人員。

公務(wù)員的基本權(quán)利和義務(wù)是基于公務(wù)員的身份而產(chǎn)生的。無論公務(wù)員的職務(wù)高低，其基本權(quán)利和義務(wù)都是相同的。（三）國家公務(wù)員的權(quán)利非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依法辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。（四）國家公務(wù)員的義務(wù)遵守憲法和法律、法規(guī)；依照法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，為人民服務(wù)；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克己奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。七、行政行為（一）行政行為的概念

行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。（二）行政行為的特征1、從屬法律性：行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為都必須有法律根據(jù)。2、法律許可范圍內(nèi)的自由裁量性

由于立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性及多變性等特點，立法機關(guān)在立法時總是給行政主體留下相當(dāng)廣泛的裁量余地，以確保行政主體有效地實施國家行政管理，更好地保護和創(chuàng)造國家和社會的利益。（二）行政行為的特征3單方意志性：即行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施行政，而無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方同意；4強制性：即行政行為以國家強制力作為實施的保障。（三）行政行為的效力1、拘束力

這是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機關(guān)所決定的法律效果，行政機關(guān)和行政相對人都必須尊重并遵守之。行政機關(guān)有執(zhí)行所作出行政行為的義務(wù)，行政相對人也必須履行行政行為所規(guī)定的義務(wù)，而不能以這樣或那樣的借口予以推諉、拖延。

（三）行政行為的效力2、公定力

這是指行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機關(guān)予以撤銷或變更之前，行政相對人及其他人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視其具有行政行為的效力。也就是說，只要行政相對人沒有向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，由有權(quán)行政機關(guān)作出撤銷變更行政行為的決定，或確認(rèn)該行為違法，也沒有向人民法院提起訴訟，由人民法院作出撤銷判決或部分撤銷判決，那么行政行為即使違法，在事實上也依然具有效力。

（三）行政行為的效力3、執(zhí)行力

這是指行政行為生效后，行政主體有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。當(dāng)行政相對人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)時，行政機關(guān)可依法強制其實現(xiàn)該義務(wù)的履行。這種行政強制執(zhí)行是由行政機關(guān)依職權(quán)行使行政權(quán)力的一種形式，不需要事先得到法院的判決。八、行政行為的分類1.行政立法行政立法是指特定的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。八、行政行為的分類2.行政許可行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。八、行政行為的分類3.行政征收行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對人強制、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。八、行政行為的分?.行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為。八、行政行為的分類5.行政強制行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。八、行政行為的分類6.行政處罰行政處罰是指行政主體依法對行政相對人違反法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。八、行政行為的分類7.行政裁決行政裁決是指行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛予以審查并做出裁決的行政行為。九、行政法制監(jiān)督(一)行政法制監(jiān)督的概念

行政法制監(jiān)督是享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、專門行政機關(guān)及公民等依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實施的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督不同于內(nèi)部行政監(jiān)督。(二)行政法制監(jiān)督的類型1、政黨監(jiān)督

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在政黨監(jiān)督中處于核心地位。它的監(jiān)督方式是多樣化的，如可采用召開座談會、民意測評等不帶強制性的監(jiān)督方式，也可采用責(zé)令有關(guān)部門匯報工作、說明情況、提交文件等方式。執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)與行政監(jiān)察機關(guān)的合署辦公，更是強化了黨對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的日常監(jiān)督。(二)行政法制監(jiān)督的類型2、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督方式主要有：(1)聽取和審查同級人民政府的工作報告；(2)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的報告；(3)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；(4)撤銷本級行政機關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；(5)任免本級人民政府組成人員；(6)人民代表對行政機關(guān)行使質(zhì)詢權(quán)；(7)組織特定問題調(diào)查委員會和組織執(zhí)法檢查；(8)通過組織人民代表視察工作和辦理人民來訪來信而監(jiān)督行政機關(guān)的工作。

(二)行政法制監(jiān)督的類型3、司法機關(guān)的監(jiān)督

人民檢察院對行政活動的監(jiān)督表現(xiàn)為：對行政機關(guān)的涉嫌重大犯罪案件行使檢察權(quán)；對涉及國家行政機關(guān)工作人員違反職責(zé)的刑事案件進行偵查和提起公訴；對公安機關(guān)的偵查活動予以監(jiān)督；對監(jiān)獄、看守所的活動的合法性予以監(jiān)督等。

人民法院對行政活動的監(jiān)督是通過依法審判各種涉及行政機關(guān)及其工作人員的訴訟案件，特別是審判行政訴訟案件，審查行政機關(guān)強制執(zhí)行申請的方式進行的。(二)行政法制監(jiān)督的類型4、公民與社會組織的監(jiān)督

公民有權(quán)對國家行政機關(guān)及其工作人員的活動提出批評和建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)。公民認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可提起行政復(fù)議和行政訴訟。各種社會組織、團體可對行政機關(guān)的工作提出批評、建議，新聞單位可對行政活動進行輿論監(jiān)督。如通過報刊、廣播、電視等大眾媒體，揭露行政過程中的違法活動，充當(dāng)“群眾喉舌”的積極社會角色。(二)行政法制監(jiān)督的類型(二)行政法制監(jiān)督的類型(二)行政法制監(jiān)督的類型十、行政責(zé)任(一)行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是行政主體及其工作人員因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，它是行政違法及部分行政不當(dāng)所引起的否定性法律后果。(二)有權(quán)追究行政責(zé)任的機關(guān)1、國家權(quán)力機關(guān)

2、國家行政機關(guān)

3、人民法院十一、行政救濟(一)行政救濟的概念

行政救濟是國家為了排除行政行為對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成的侵害而采取的各種事后法律補救手段和措施。這種制度對于及時排除行政不法行為，維護和補救行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政主體行政職權(quán)的行使，維護社會的公正與安定，促進民主政治的發(fā)展，都有重要的作用。行政救濟主要包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償?shù)?。在更廣泛的意義上，還可以包括請愿、聲明異議、申訴、改正錯誤等。行政賠償行政賠償是行政機關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵犯公民