非稅收入票據(jù)電子化管理探究

所謂非稅收入票據(jù)，具體指的是行政事業(yè)機(jī)關(guān)在依法收取政府非稅收人時開具的憑證。對于行政事業(yè)機(jī)關(guān)而言，非稅收入票據(jù)是單位財務(wù)管理、財務(wù)審計監(jiān)督等工作開展的重要憑據(jù)。因此必須要加強(qiáng)非稅收入票據(jù)的管理，將其作為非稅收入管理的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行，只有良好的非稅收入票據(jù)管理，才能確保政府財政收入順利實現(xiàn)，才能夠確保政府預(yù)算管理的科學(xué)合理性，也才能夠讓我國公共財政體系得以不斷完善。一、非稅收入票據(jù)電子化管理的必要性分析在2017年1月財政部頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）中，就強(qiáng)調(diào)了非稅收入票據(jù)電子化管理的重要性，要求各級單位部門，要積極推進(jìn)財政票據(jù)管理的改革創(chuàng)新，可有效運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一管理模式，實現(xiàn)對非稅收入票據(jù)電子化管理，這也給非稅收入票據(jù)管理指明了新的方向。通過實施非稅收入票據(jù)電子化管理，不僅能確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩裕夷軜O大地方便繳款人繳款。這有助于政府行政工作效率的提升，也能有效降低信息溝通成本及內(nèi)控風(fēng)險。隨著財政部印發(fā)的《通知》深入實施，我國各省市也紛紛進(jìn)行了非稅收入票據(jù)電子化管理模式的探索，并出臺了相關(guān)的地方法規(guī)。如針對跨省異地繳納交通違法罰款這一非稅收入，財政部、公安部及中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面實施跨省異地繳納交通違法罰款工作的通知》，由公安部門構(gòu)建統(tǒng)一口徑的信息平臺，該平臺中涵蓋了駕駛?cè)私煌ㄟ`法、公安機(jī)關(guān)開具的處罰決定、銀行代繳信息及有關(guān)電子票據(jù)等信息。當(dāng)有繳款業(yè)務(wù)發(fā)生時，且繳款人成功繳款后，可申請開具電子票據(jù)，系統(tǒng)自動保存開具的電子票據(jù)，之后由三部委對電子票據(jù)的收據(jù)行為進(jìn)行核實；如山東省財政廳，在結(jié)合省內(nèi)非稅收入實際情況的基礎(chǔ)上，通過與信息技術(shù)公司聯(lián)合開發(fā)了“金稅工程——非稅收入管理系統(tǒng)”，這一管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可實現(xiàn)對執(zhí)收單位、代收銀行等非稅收入收據(jù)信息的自動匯集，并且，在系統(tǒng)中，也能夠有效實現(xiàn)紙質(zhì)票據(jù)向電子票據(jù)信息的轉(zhuǎn)化，既擴(kuò)大了信息保存的范圍，又能確保信息的安全。不僅如此，在該系統(tǒng)的作用下，繳款人的繳款、退付等操作效率也能大大提升，且相關(guān)部門也能基于該系統(tǒng)有效開展對賬、財務(wù)報表等工作。通過上述領(lǐng)域非稅收入票據(jù)電子化的改革，使得以往“群眾跑路”轉(zhuǎn)變成“信息跑路”，“群眾來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T協(xié)同辦理”，以及“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，可有效增強(qiáng)政府公共服務(wù)滿意度，切實實現(xiàn)便民利民。另外，非稅收入票據(jù)電子化管理的改革，也能夠有效提升財政管理效率。首先是可打破公共服務(wù)部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息壁壘，將非稅收入票據(jù)管理平臺與用票單位專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)信息實時傳遞和共享，形成各部門的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可便于政府從宏觀和微觀的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財力進(jìn)行全面的掌控，不僅能讓財政資金等數(shù)據(jù)更加公開透明，也能有效提升財政資金監(jiān)管的水平。其次是實施非稅收入票據(jù)電子化改革，可實現(xiàn)對票據(jù)全程流動的動態(tài)化監(jiān)管，票據(jù)監(jiān)管從事前檢查前移至事前控制、事中監(jiān)督，形成動態(tài)閉環(huán)監(jiān)管的流程，可有效規(guī)范票據(jù)使用的行為。最后是實施非稅收入票據(jù)電子化管理，也能有效降低行政成本，各用票單位可在網(wǎng)上進(jìn)行領(lǐng)票、開票、核銷及銷毀，簡化了票據(jù)管理流程，也減輕了財政部門票據(jù)日常管理的壓力，加之電子票據(jù)的使用，能夠減少紙質(zhì)票據(jù)的印制成本，如此一來便可有效降低行政成本。綜上所述，實施非稅收入票據(jù)電子化管理，是政府部門利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”契機(jī)下進(jìn)行公共服務(wù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，可有效提高政府公共服務(wù)管理水平。而對于群眾而言，實現(xiàn)非稅收入票據(jù)電子化管理，也是提升行政事務(wù)參與滿意度的殷切期盼。因此，在新形勢下，有必要全面推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理實施。二、非稅收入票據(jù)電子化管理的現(xiàn)狀分析自非稅收入票據(jù)電子化管理實施以來，取得了良好的成效，但在具體的實施過程中也存在諸多問題亟待解決。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）非稅收入范圍較大，且管理主體較為分散我國非稅收入范圍較寬，包括政府性資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、政府收入的利息收入等十二項，收入項目較多，因此也使得管理主體多樣和分散。就其中的行政事業(yè)性收費(fèi)收入而言，就有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代政府職能的社會團(tuán)體及其他組織等多個管理主體，且不同的管理主體，所涉及的收費(fèi)項目也不一致，收費(fèi)項目可分為行政管理類、資源補(bǔ)償類、鑒定類、考核培訓(xùn)類等。在這樣組織類別多、管理分散的模式下，使得實際非稅收入票據(jù)管理存在諸多漏洞，比如時常存在收費(fèi)及時或票據(jù)積壓等問題。（二）票據(jù)種類多樣，票據(jù)管理難度較大目前非稅收入票據(jù)種類非常多，也很大程度上增加了票據(jù)管理的難度。我國針對不同種類的非稅收入，實施三種管理模式：一是由財政部門統(tǒng)一管理和預(yù)算，并統(tǒng)一上繳國庫；二是統(tǒng)一賬戶管理，管理對象主要是預(yù)算外的投資項目，管理主體是金融部門；三是各自獨(dú)立管理，即由各部門各自對管理收費(fèi)、社?；稹⒆》炕鸬荣Y金進(jìn)行管理。也正由于不同的管理模式，使得不同行政的賬單無法在一個部門中集中進(jìn)行管理，加之有的部門人員操作不熟練、不熟悉，在接收到票據(jù)后，并不能將其有效歸集在系統(tǒng)中保存，導(dǎo)致票據(jù)在實際使用過程中存在諸多問題，如多次使用、各部門相互借用甚至混合使用等。另外，有的征收部門為了減輕資金歸集的壓力和便捷操作，往往會存在一些違規(guī)行為，如建立過渡性銀行賬戶，或者是為繳款人提供非同一結(jié)算票據(jù)等，這些行為的存在，引起了票賬不符、票據(jù)管理失控等問題。（三）缺乏常態(tài)化的考核機(jī)制目前對于非稅收入票據(jù)電子化管理，由于缺乏常態(tài)化的考核機(jī)制，也使得實際管理中存在諸多不規(guī)范的行為。在實際工作中，考核內(nèi)容存在片面化，各級政府僅是在每年年末對非稅收入執(zhí)行單位進(jìn)行專項的審查，而且現(xiàn)有制定的財政票據(jù)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，也僅是針對紙質(zhì)票據(jù)，對于非稅收電子票據(jù)的考核監(jiān)督，尚未形成相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致非稅收入票據(jù)電子化工作開展的成效并不高。三、加強(qiáng)非稅收入票據(jù)電子化管理的策略分析（一）構(gòu)建完善的非稅收入收繳全國統(tǒng)一目錄針對非稅收入票據(jù)電子化管理中存在的收入范圍寬、票據(jù)種類多的問題，首要任務(wù)便是建立一個完善的非稅收入收繳全國統(tǒng)一目錄。值得一提的是，該目錄的建立，并非是減少票據(jù)的使用，也并非是縮減票據(jù)的種類，而是將全國通用票據(jù)內(nèi)涵外延，讓一些專用票據(jù)的適用對象也能納入通用票據(jù)中。而在此之前，需要不斷完善政府非稅收入管理制度，依法清理掉一些不合理的收費(fèi)項目，同時優(yōu)化項目目錄編排、標(biāo)準(zhǔn)制度、預(yù)算執(zhí)行及資金收繳，確保依法治費(fèi)有效落實。另外，也要清楚非稅收入和稅收收入二者之間的界限，并在此基礎(chǔ)上，加快稅費(fèi)改革的進(jìn)程，促使非稅收入項目合理化和精簡化，為非稅收入票據(jù)電子化管理奠定良好的基礎(chǔ)。（二）擴(kuò)寬收繳方式的同時，建立統(tǒng)一的繳款渠道隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，繳款人員可通過網(wǎng)上繳款進(jìn)而獲得相應(yīng)的電子繳款票據(jù)。這樣的收繳方式，既能提升收繳的效率，也能極大方便繳款人的繳款。但目前有的身份還未能完全實現(xiàn)網(wǎng)上收繳，仍以繳款人現(xiàn)金繳納和銀行柜臺繳納這兩種方式為主，這實際上限制了繳款人繳款的時間和空間，而且這樣還會增加非稅收入收繳的成本，不利于有效提升整體的收繳效率，更是無法滿足非稅收入票據(jù)電子化管理的需求。為解決這些問題，應(yīng)不斷拓寬非稅收入收繳方式，可充分利用支付寶支付、微信支付等移動支付方式，滿足繳款人員繳款需求的同時，提供線上辦理、跨區(qū)域支付的可能性，這既能夠提升收繳的效率，也有助于提升繳款人員的滿意程度，進(jìn)而為非稅收入票據(jù)電子化改革實施創(chuàng)造有利條件。另外，為解決繳款渠道分散、信息無法集中、資金入庫慢等問題，還需要政府部門積極探索建立統(tǒng)一的繳款渠道，并制定符合客觀情況的接口報文規(guī)范，以更好地進(jìn)行非稅收入票據(jù)電子化管理。（三）構(gòu)建各部門聯(lián)合機(jī)制，加快信息傳遞和共享針對非稅收入票據(jù)電子化實施中存在的各管理主體分散、信息傳遞不及時、信息共享程度不足等問題，還需要構(gòu)建一個各部門聯(lián)合的機(jī)制，加快信息的傳遞和共享。具體而言，財政部門、執(zhí)收單位、銀行、稅務(wù)部門、代收機(jī)構(gòu)等單位部門，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建一個信息共享平臺，并實現(xiàn)各部門信息系統(tǒng)的有效銜接，以促非稅收入信息在各部門間實時傳遞和共享。如此一來，可減少政府部門在催收、歸檔等事務(wù)工作，提升收繳工作效率，并且也能為各部門開展統(tǒng)計分析、決策制定等工作時提供參考依據(jù)。（四）建立完善的績效考核機(jī)制為進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入票據(jù)電子化管理，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的績效考核機(jī)制，實現(xiàn)對非稅收入票據(jù)電子化管理的常態(tài)化考核，切實推動非稅收入票據(jù)電子化工作的開展。首先需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，將非稅收票據(jù)電子化管理也納入地方法規(guī)政策制定中，以此規(guī)范政府收支行為。其次是充分利用社交媒介手段，加大宣傳力度，促使民眾經(jīng)濟(jì)參與到非稅收入票據(jù)電子化建設(shè)和管理的監(jiān)督、問責(zé)中，提