關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性（一）有利于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，行政事業(yè)單位財政體制的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。預(yù)算管理是行政單位財務(wù)管理的一部分，它對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等方面有著高效的要求，同時在整個預(yù)算管理過程中，財務(wù)部門不能僅依據(jù)自身收集來的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是要和其他各個職能部門相互銜接和溝通，使預(yù)算編制數(shù)據(jù)更符合實際，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行過程中，數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差時，要求及時糾正，使財政資金得到合理使用。這一系列的有效管理使行政事業(yè)單位資金收入與支出公開透明，有章可循，避免出現(xiàn)資金濫用，賬目混亂的現(xiàn)象，有效的加快行政事業(yè)單位財政體制朝著科學(xué)化，精細化發(fā)展，提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。（二）有利于財政資金的合理配置和使用預(yù)算管理是一種以單位支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，它注重單位預(yù)算支出和結(jié)果，強調(diào)花最少的資金辦更多的實事。這種理念有利于單位提高預(yù)算資金的合理使用，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置。在預(yù)算編制過程中，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；程序規(guī)范，重點突出；客規(guī)公正，公開透明的原則，要求各個職能部門根據(jù)自身實際對績效目標(biāo)進行量化細化，同時預(yù)算監(jiān)督體系和考核制度的建立，要求在預(yù)算執(zhí)行過程中對資金的使用進度和目標(biāo)完成情況進行跟蹤監(jiān)控，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行考核，有效地促進績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)，提高了行政單位財政資金的經(jīng)濟性和效益性。（三）有利于單位內(nèi)部控制建設(shè)的強化隨著財政體制的改革要求，單位內(nèi)部控制建設(shè)的加強和完善勢在必行。而預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的一個重要組成部分，它涉及單位資金的合理使用以及行政事業(yè)單位是否能及時掌控單位的收支情況。預(yù)算控制是對資金實施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和控制，當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行過程中資金使用存在問題時，預(yù)算部門能及時跟進反饋的數(shù)據(jù)進行糾正，有效的調(diào)整，減少資金使用過程中存在的風(fēng)險，促使單位資金使用公開透明，有利于行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范以及單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的完善。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題（一）缺乏預(yù)算管理意識，預(yù)算編制不合理由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識，認為資金使用和分配僅僅是財務(wù)部門的工作，忽視了預(yù)算管理對單位的重要性。在預(yù)算編制的過程中，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識的淡薄，導(dǎo)致其他職能部門并沒有積極地參與到預(yù)算編制過程中，使得其他職能部門和預(yù)算編制部門缺乏有效的溝通，他們僅僅都是考慮本部門的工作需求，并未站在整個單位的長遠角度考慮，導(dǎo)致在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定時未能與部門實際情況緊密結(jié)合，預(yù)算目標(biāo)精細化，全覆蓋的目的受制約。其次各個職能部門人員預(yù)算績效考核意識淡薄，缺乏強烈的責(zé)任心，當(dāng)預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果發(fā)生偏差時，采取忽視態(tài)度，未進行自我評價，認真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，單位的資金使用存在風(fēng)險，無法實現(xiàn)單位資源使用率最大化。（二）預(yù)算編制人員的專業(yè)知識水平低財務(wù)預(yù)算編制的制定和落實需要專業(yè)的預(yù)算管理人才去執(zhí)行，如果單位預(yù)算管理人員對預(yù)算管理制度認識和理解不足，就會導(dǎo)致預(yù)算編制工作不能很好地落實。好的預(yù)算編制人員不但要具備專業(yè)的知識技能，還應(yīng)有較高的全局意識，這樣才能使財政資金安全又有效地得到使用。但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理等相關(guān)人員大部分未接受專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專業(yè)知識水平較低，缺少主動學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致對預(yù)算目標(biāo)編制，執(zhí)行和監(jiān)督把控不到位；同時，隨著新會計制度的改革和財政科學(xué)化精細化的要求，目前很多預(yù)算管理人員對新政策和信息化技術(shù)難以掌握，使得自身的知識和技能跟不上改革的腳步，影響了單位預(yù)算管理工作的推進。（三）預(yù)算執(zhí)行率低現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制人員專業(yè)知識水平受限，單位的預(yù)算績效目標(biāo)編制方法比較傳統(tǒng)，忽視了單位支出結(jié)構(gòu)的管理，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制數(shù)據(jù)跟不上單位資金使用變化的腳步；另外，由于很多行政事業(yè)單位管理者缺乏預(yù)算管理意識，各部門的預(yù)算編制都是從自身的短期利益出發(fā)，單位自身也未建立預(yù)算執(zhí)行問責(zé)機制，部門相關(guān)人員對自身崗位的職能和職責(zé)不清楚，導(dǎo)致單位的財政資金在執(zhí)行過程中缺乏強有力的監(jiān)督和把控，預(yù)算資金的使用成果與預(yù)算績效目標(biāo)出現(xiàn)背離，預(yù)算支出的用途隨意改變，很多預(yù)算資金被濫用或者限制，長此以往，單位的資金得不到合理的優(yōu)化配置，單位的預(yù)算執(zhí)行流于形式。最后，由于行政單位的預(yù)算編制時間較短，預(yù)算編制人員并沒有花足夠的時間和精力去和其他部門進行溝通，而是在往年的數(shù)據(jù)上進行簡單的修改，并沒有根據(jù)各部門的實際情況去做預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時往往和各部門銜接出現(xiàn)偏差，預(yù)算執(zhí)行力低。（四）行政事業(yè)單位缺乏有效的績效評價機制和監(jiān)督機制單位雖然制定了預(yù)算編制方案，但由于很多行政事業(yè)單位并未設(shè)立專職的內(nèi)審部門，全部都是由財務(wù)部門去監(jiān)督管理，監(jiān)督人員的缺失導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督機制，無法對預(yù)算資金使用過程進行跟蹤，也就無法對預(yù)算績效目標(biāo)和運行目標(biāo)偏離時采取措施糾正。預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。但很多行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績效評價制度，或者是建立了制度但不切合實際，以致預(yù)算績效目標(biāo)和實際情況出現(xiàn)問題時，無章可循。同時考核評價體系的缺失，無法調(diào)動各個職能部門人員參與到預(yù)算編制中的積極性，預(yù)算目標(biāo)無法如量如質(zhì)的完成。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理改進措施（一）提高領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)算管理意識，加強預(yù)算人員知識提升建設(shè)強化預(yù)算管理意識是開展預(yù)算管理工作的基本保障。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)工作人員首先應(yīng)該充分了解什么是預(yù)算管理，預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容及崗位職責(zé)，再了解預(yù)算管理對單位財政體制改革及提升社會公共職能的重要性，因為只有從根本上了解預(yù)算管理，才會重視預(yù)算管理工作的推進，為預(yù)算管理創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，行政事業(yè)單位相關(guān)人員的專業(yè)知識水平比較低，專業(yè)素質(zhì)較低，管理思想還比較傳統(tǒng)。隨著《新預(yù)算法》的出臺，各個行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強預(yù)算管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算管理的工作水平，以開放的心態(tài)去面對不斷變化的社會環(huán)境。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確各個崗位的職責(zé)和分工，建立全員參與工作機制，調(diào)動各部門積極性。預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時，不僅要從本部門情況出發(fā)，還要從單位大局及長遠利益出發(fā)，只有和各個部門不斷溝通和銜接，預(yù)算目標(biāo)才能和各部門實際情況相符合，使績效目標(biāo)全覆蓋同時又能量化，細化；并且當(dāng)預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果出現(xiàn)偏差時，各個部門明確自身承擔(dān)的責(zé)任后，才能及時糾正，提高單位資金的利用率。（二）完善預(yù)算制度，提高預(yù)算編制水平健全的預(yù)算管理制度是推進預(yù)算管理的法律保障。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合《新預(yù)算法》和《內(nèi)控制度規(guī)范》，制定和完善科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，不斷探索建立相關(guān)的配套制度辦法，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價、結(jié)果應(yīng)用等步驟的工作有條不紊地開展。預(yù)算編制水平影響著預(yù)算管理工作。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)和預(yù)算管理。單位預(yù)算編制人員應(yīng)該立足本單位的實際情況，在上年度預(yù)算編制數(shù)據(jù)的借鑒下結(jié)合當(dāng)期的數(shù)據(jù)，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，讓單位的各項資源合理分配和使用，避免出現(xiàn)單位資金擠占或使用不合理現(xiàn)象。同時，單位可以結(jié)合先進的信息化手段，建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，為推進預(yù)算管理工作提供技術(shù)支撐。（三）建立預(yù)算監(jiān)督體系，提升預(yù)算執(zhí)行率完善預(yù)算監(jiān)督機制對推進預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該成立獨立的內(nèi)審部門，配備專業(yè)的審計人員，對預(yù)算執(zhí)行過程中進行定期進行監(jiān)督管理，及時掌握單位資金收支情況，以及預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)進程和實現(xiàn)程度，預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)預(yù)算目標(biāo)和實際情況出現(xiàn)偏離時，相關(guān)人員應(yīng)采取針對性的有效措施及時糾正偏差，對預(yù)算執(zhí)行進行必要的修正和調(diào)整，督促加快預(yù)算執(zhí)行進度，減少不合理的支出。預(yù)算管理制度很重要，但是如果單位的執(zhí)行力度不夠，再科學(xué)，合理的預(yù)算體制也是流于形式。因此，這就要求行政事業(yè)單位積極投入更多的人力，物力和財力，加強預(yù)算的執(zhí)行力度，確保各個部門對預(yù)算管理工作落到實處。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各個部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對本年度的管理支出項目了如指掌，對預(yù)算總量上有所控制，也能使得預(yù)算管理更科學(xué)，精細化。（四）強化績效考核機制行政事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算支出績效考核機制，并將它納入全年綜合考評工作的一部分，充分調(diào)動員工的積極性和參與度。嚴格合理的績效考核機制有利于預(yù)算績效管理工作開展。行政事業(yè)單位首先要建立完善的考核制度，采用約束與激勵相結(jié)合的考核方式激發(fā)職工的工作積極性，對預(yù)算相關(guān)工作人員的工作成果要進行量化，根據(jù)績效工作開展結(jié)果給予單位職工適當(dāng)?shù)莫剳?，增加職工對預(yù)算管理工作責(zé)任感。其次，行政單位要加強預(yù)算績效考核的執(zhí)行力度，針對管理過程中存在的問題，責(zé)任必須落實到人，