公路建設(shè)壓覆礦業(yè)權(quán)的具體范圍如何認定

公路建設(shè)壓覆礦業(yè)權(quán)的具體范圍如何認定審判結(jié)果公路兩側(cè)不得開采礦產(chǎn)資源的具體范圍應(yīng)參照公路安全的相關(guān)規(guī)定閱讀提示公路、鐵路等建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛的重要爭議焦點在于評估范圍的確定，評估范圍最終將影響礦業(yè)權(quán)人可獲得的賠償數(shù)額。本案例的裁判規(guī)則對該問題的處理具有重要意義。裁判要旨《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)不得開采礦產(chǎn)資源，但未規(guī)定具體范圍。故對“一定距離內(nèi)”的確定應(yīng)參照我國保護公路安全的法律及條例的相關(guān)規(guī)定。案情簡介一、2007年1月，任鳳軍取得案涉探礦權(quán)。2010年4月，經(jīng)承德市國土資源局批準(zhǔn)，探礦權(quán)人變更為嘉鴻礦業(yè)。二、2010年1月，國家發(fā)展與改革委員會批準(zhǔn)以河北省高速公路管理局（“省高管局”）為項目單位對大廣高速公路中蒙冀界至承德段的修建。大廣高速公路中承赤高速公路段于2011年3月正式開工建設(shè)，2013年12月建成通車。在該段高速公路修建過程中省高管局成立河北省高速公路承赤管理處（“承赤管理處”）負責(zé)高速公路建設(shè)事宜。三、嘉鴻礦業(yè)向河北高院起訴，主張上述高速公路壓覆其探礦權(quán)，請求判令：省高管局、承赤管理處共同賠償嘉鴻礦業(yè)損失11000萬元（具體數(shù)額以評估報告為準(zhǔn)）。四、一審中嘉鴻礦業(yè)提出鑒定申請。因當(dāng)事人對于賠償范圍是高速公路1000米范圍內(nèi)，還是300米范圍內(nèi)壓覆探礦權(quán)造成的損失進行賠償發(fā)生爭議，故河北高院委托鑒定單位分別對1000米范圍內(nèi)和300米范圍的損失進行了鑒定，結(jié)論為：承赤高速公路壓覆案涉探礦權(quán)300米范圍內(nèi)的評估價值為886.45萬元；壓覆1000米范圍內(nèi)評估價值為2549.82萬元[115米硐探（斜井）存在的情形下]。五、河北高院認為，《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》對于批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)有明確規(guī)定，即“鐵路、高速公路兩側(cè)1000米、禁止采礦（包括地下）”，由此，高速公路的修建致使1000米范圍內(nèi)探礦權(quán)已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。因此，應(yīng)認定按1000米范圍的損失確定。故判決：省高管局、承赤管理處共同賠償嘉鴻礦業(yè)2549.82萬元。六、承赤管理處不服，上訴至最高人民法院，主張案涉探礦權(quán)相應(yīng)權(quán)益損失的評估范圍應(yīng)確定為高速公路用地邊界外推300米范圍內(nèi)。最高人民法院支持了承赤管理處的該項主張，改判：省高管局、承赤管理處共同賠償嘉鴻礦業(yè)886.45萬元。裁判要點本案主要的爭議焦點是承赤管理處、省高管局應(yīng)按高速公路1000米范圍內(nèi)，還是300米范圍內(nèi)對壓覆探礦權(quán)造成的損失進行賠償。最高人民法院改判應(yīng)按高速公路300米范圍內(nèi)進行賠償?shù)脑蛟谟冢骸吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，“鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)”不得開采礦產(chǎn)資源，但未規(guī)定具體范圍，故對“一定距離內(nèi)”的確定應(yīng)參照我國保護公路安全的法律及條例的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國公路法》第四十七條規(guī)定，“……在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動?！薄豆钒踩Ｗo條例》第十七條規(guī)定，“禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米……而《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》僅是對河北省范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用開發(fā)進行的長遠計劃，具體實施中應(yīng)以《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》為依據(jù)?！逗颖笔〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》第十六條第一款規(guī)定：“鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，原則上不再新設(shè)露天采礦權(quán)。設(shè)置地下采礦權(quán)的必須符合鐵路公路相關(guān)安全規(guī)程的要求。”《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》第十三條規(guī)定：“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍應(yīng)不小于用地邊界外推300米，行業(yè)規(guī)定保護范圍大于300米的，按行業(yè)規(guī)定評估。”根據(jù)前述規(guī)定，最高人民法院最終認定本案嘉鴻礦業(yè)探礦權(quán)相應(yīng)權(quán)益補償范圍確定為“高速公路用地邊界外推300米范圍內(nèi)”為宜。實務(wù)經(jīng)驗總結(jié)前事不忘，后事之師。為避免未來發(fā)生類似敗訴，提出如下建議：根據(jù)本案例最高人民法院的裁判思路，法院對公路壓覆礦產(chǎn)資源具體評估范圍的認定應(yīng)參照保護公路安全的相關(guān)規(guī)定，具有一定的自由裁量權(quán)。有鑒于此，該類案件中礦業(yè)權(quán)人可根據(jù)案件發(fā)生地，盡可能多地檢索對己方有利的相關(guān)行政規(guī)定、行政文件，作為法官裁判的參考。相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：（一）港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（五）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；（六）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益?！吨腥A人民共和國公路法》第四十七條第一款在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動?！豆钒踩Ｗo條例》第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。第十七條第一款禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米?！逗颖笔〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》（2010年9月19日生效）第十六條鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，原則上不再新設(shè)露天采礦權(quán)。設(shè)置地下采礦權(quán)的必須符合鐵路、公路相關(guān)安全規(guī)程的要求。鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)1000米可視范圍內(nèi)已設(shè)置采礦權(quán)的露天開采礦山，由當(dāng)?shù)卣龀鱿奁陉P(guān)閉決定或采礦許可證到期立即關(guān)閉，并由市、縣國土資源部門引導(dǎo)和幫助被關(guān)閉礦山企業(yè)易地辦礦。鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)超過1000米可視范圍內(nèi)已設(shè)置采礦權(quán)的露天開采礦山，采礦許可證到期可辦理一次延續(xù)手續(xù)，并且不能擴大露天開采范圍，延續(xù)期限不超過3年，延續(xù)期滿關(guān)閉。《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2011〕41號）第十三條建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍應(yīng)不小于用地邊界外推300米，行業(yè)規(guī)定保護范圍大于300米的，按行業(yè)規(guī)定評估。以下為該案在最高人民法院審理階段，裁判文書中“本院認為”部分就該問題的論述：關(guān)于承赤管理處是否存在壓覆嘉鴻礦業(yè)探礦區(qū)域及壓覆的評估范圍如何確定問題。一審法院組織雙方當(dāng)事人及評估鑒定機構(gòu)進行現(xiàn)場勘查的結(jié)果是：依據(jù)嘉鴻礦業(yè)的探礦權(quán)坐標(biāo)，嘉鴻礦業(yè)的探礦權(quán)區(qū)域主要位于承赤高速公路一側(cè)1000米的范圍內(nèi)，近端位于該高速公路300米范圍內(nèi)。在本院二審?fù)徶?，承赤管理處、省高管局均認可在承赤高速公路邊界上與嘉鴻礦業(yè)的探礦權(quán)區(qū)域有一部分重疊，故可以認定承赤高速公路壓覆了嘉鴻礦業(yè)部分探礦權(quán)區(qū)域。關(guān)于壓覆的評估范圍如何確定問題。經(jīng)查，《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）》系河北省人民政府報請國土資源部批復(fù)后于2010年2月實施的，但在2010年9月、2011年6月河北省國土資源廳頒布了《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》和《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》?！逗颖笔〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》第十六條第一款規(guī)定：“鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)，原則上不再新設(shè)露天采礦權(quán)。設(shè)置地下采礦權(quán)的必須符合鐵路公路相關(guān)安全規(guī)程的要求?！薄逗颖笔临Y源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》第十三條規(guī)定：“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍應(yīng)不小于用地邊界外推300米，行業(yè)規(guī)定保護范圍大于300米的，按行業(yè)規(guī)定評估?！薄吨腥A人民共和國公路法》第四十七條第一款規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動?！倍豆钒踩Ｗo條例》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定?！钡谑邨l第一款規(guī)定：“禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。”本院認為，鑒于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條僅規(guī)定非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，“鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)”不得開采礦產(chǎn)資源，并沒有規(guī)定具體范圍，故對“一定距離內(nèi)”的確定應(yīng)參照我國保護公路安全的法律及條例的相關(guān)規(guī)定。本案是因高速公路建設(shè)壓覆探礦權(quán)而發(fā)生的糾紛，《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015）》僅是對河北省范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用開發(fā)進行的長遠計劃，具體實施中應(yīng)以《河北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施管理辦法》《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》為依據(jù)。雖然承德市國土資源局于2010年12月6日、2011年3月28日分別向河北省國土資源廳和省高管局出具了《關(guān)于“大廣公路蒙冀界至承德段工程建設(shè)項目用地”壓覆“承德縣崗子鄉(xiāng)東溝村東溝鉬多金屬礦普查項目”的說明》，但根據(jù)該說明僅能證明承赤高速公路路樁在嘉鴻礦業(yè)探礦區(qū)范圍內(nèi)，并沒有確定嘉鴻礦業(yè)位于承赤高速公路1000米范圍內(nèi)的探礦權(quán)已經(jīng)無法行使。根據(jù)前述法律法規(guī)、管理辦法的規(guī)定以及承德市國土資源局出具的《關(guān)于大慶至廣州公路蒙冀界至承德段工程建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)》，本案嘉鴻礦業(yè)探礦權(quán)相應(yīng)權(quán)益補償范圍確定為“高速公路用地邊界外推300米范圍內(nèi)”為宜。承赤管理處的該項上訴請求成立，本院予以支持。案件來源承德縣嘉鴻礦業(yè)有限責(zé)任公司與河北省高速公路承赤管理處、河北省高速公路管理局侵權(quán)責(zé)任糾紛二審民事判決書，最高人民法院（2016）最高法民終583號。延伸閱讀關(guān)于公路兩側(cè)不得從事勘探開采行為的距離范圍的規(guī)定：《湖北省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（鄂土資規(guī)〔2013〕1號）附件1部分基礎(chǔ)設(shè)施保護范圍及相關(guān)規(guī)定（摘錄）一、公路（一）主要規(guī)定。禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：1．國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米。2．公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米。3．公路隧道上方和洞口外100米。4．在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。（二）法規(guī)依據(jù)?！豆贩ā返谒氖邨l；《公路安全保護條例》第十七條。二、鐵路（一）主要規(guī)定。1．在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1000米范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。2．不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：（1）橋長500米以上的鐵路橋梁，河道上游500米，下游3000米；（2）橋長100米以上500米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游2000米；（3）橋長100米以下的鐵路橋梁，河道上游500米，下游1000米。3．不得在鐵路橋梁（含道路、鐵路兩用橋）跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、攔河筑壩，及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施。確需進行抽取地下水、攔河筑壩等活動的，應(yīng)當(dāng)進行安全論證，有關(guān)行政管理部門在批準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)鐵路管理機構(gòu)的意見。（二）法規(guī)依據(jù)?！惰F路運輸安全保護條例》第十五條、第十六條、第十八條?！渡綎|省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（2007年2月12日生效）五、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作的技術(shù)要求（一）調(diào)查范圍建設(shè)項目用地的地質(zhì)調(diào)查范圍應(yīng)視選址區(qū)周邊環(huán)境情況和工程情況而定。一般以建設(shè)用地邊界外推1000米?2000米?！墩憬临Y源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)用地項目壓覆礦產(chǎn)資源審核工作的通知》（2006年2月23日生效）五、進一步規(guī)范壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查工作的技術(shù)要求（一）調(diào)查范圍：根據(jù)露