煙草援建水源工程管理實(shí)務(wù)手冊

第一章概況第一節(jié)貴州省水利工程情況一、“十一五”期間全省的水利工程建設(shè)情況（一）水資源總體情況貴州省內(nèi)河流以中部偏南的苗嶺為分水嶺，分屬長江和珠江兩個一級區(qū)、6個二級區(qū)、11個三級區(qū)和41個四級區(qū)。河流的山區(qū)性特征明顯，大多數(shù)的河流上游河谷開闊，水流平緩，水量?。恢杏魏庸仁畔嚅g，水流湍急；下游河谷深切狹窄，水量大，水力資源豐富。貴州降水水汽主要來源于西南季風(fēng)，其次是東南季風(fēng)，此外陸地蒸發(fā)也是降水的主要來源之一。水資源主要來源于降水，年降水量1200毫米左右，降雨較為豐富，但降水時空分布不均，年際變化大。地表水資源總的趨勢是東多西少，南多北少，由東南向西北遞減，山區(qū)大于河谷地區(qū)，但因貴州屬于全國唯一沒有平原的多山省區(qū)，河流比降大，降水匯流快，加之巖溶地貌面廣及裂隙發(fā)育，地表徑流急速流走而難以存留。且徑流量在年內(nèi)分配極為不均勻，汛期徑流量占全年徑流量的比重較大。（二）水利建設(shè)現(xiàn)狀根據(jù)貴州省第一次水利普查公報(bào)數(shù)據(jù)，全省共有水庫2379座，總庫容為468.52億立方米（詳見表2-1）。其中：已建水庫2308座，總庫容為431.56億立方米。在建水庫71座，總庫容為36.96億立方米。不同規(guī)模水庫數(shù)量和總庫容匯總見下表。（三）水資源開發(fā)利用存在的問題1.水資源量較豐富，但開發(fā)利用率不高。貴州省國土面積為17.62萬km2，水資源總量較豐富，多年水資源量為1062億m3，開發(fā)利用率為10.6%，開發(fā)利用程度不高。2.水資源時空分布不均。從時間分布來看，一般情況下，豐水期水量占全年總水量的75～80%；境內(nèi)河流多年平均水資源量為1062億m3，極端干旱條件下年均水資源量僅為768億m3，為多年平均水資源量的72.4%，年際變化大；枯水期一般出現(xiàn)在11月至次年4月，豐水期出現(xiàn)在5至10月，徑流年內(nèi)分配不均。從區(qū)域分布來看，一般是南部多于北部、東部多于西部、山區(qū)多于河谷。3.易澇易旱，災(zāi)害頻繁。貴州省河流多屬山區(qū)河流，河床比降大，降水匯流快，洪水陡漲陡落，峰高量小，歷時不長，洪、枯水量倍比可達(dá)數(shù)百倍甚至數(shù)千倍，極易造成洪澇災(zāi)害，并誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。受大氣環(huán)流及地形等影響，氣候地域性差異很大，具有明顯的山地垂直氣候特征，災(zāi)害性天氣較多，再加上地貌土壤少、土層淺、裸巖多、地表保水差，干旱、洪澇、秋風(fēng)、凝凍、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)。4.工程性缺水嚴(yán)重，對骨干水利工程依賴程度高。貴州山地丘陵占國土面積的92.5%，山高坡陡，河流深切，喀斯特地貌廣泛發(fā)育，水土流失面積廣，局部地區(qū)石漠化嚴(yán)重，保水蓄水差，水資源時空分布不均，汛期水多水渾，枯期水少水臟，耕地、人口及主要城鎮(zhèn)大多位于河源地帶，水資源分布與生產(chǎn)力不相匹配，工程性缺水問題突出，只有依靠修建具有良好調(diào)蓄能力的水庫工程，特別是中型以上骨干水庫工程，才能更好地抵御洪澇災(zāi)害，保障城鄉(xiāng)用水安全。5.現(xiàn)有水利工程中，大多數(shù)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有的已運(yùn)行二三十年，部分工程設(shè)施老化、年久失修，部分灌溉工程因?yàn)楦鞣矫嬉蛩赜绊?，渠系配套不完整?.現(xiàn)有水利工程未進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，節(jié)約用水意識淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，由于人口、工業(yè)分布較為集中，部分生活污水和工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入河道，河流水質(zhì)遭到污染。二、煙水工程現(xiàn)狀與存在問題（一）煙水工程建設(shè)現(xiàn)狀“十一五”期間，全省累計(jì)投入資金32.6億元，實(shí)施以山塘、水池（窯）、引提工程為主的煙水配套工程，已建煙水工程16.11萬處，總供水量5116萬m3，鋪設(shè)管道26314km，受益面積414.6萬畝。其中，山塘628處、供水量2875萬m3，占總供水量的56.2%。水池（窯）159110處、引水工程1034處、提水工程318處，供水量2241萬m3，占總供水量的43.8%。各市、州煙水工程現(xiàn)有水利設(shè)施情況匯總見下表。（二）煙水工程建設(shè)存在的問題1.水源規(guī)模偏小，供水能力較差。全省已建煙水工程16.11萬處，工程類型以山塘、水池、水窖、小型引提工程為主。水池、水窖量多面散，單個容積在38～65m3之間，灌溉面積有限，抗旱能力低；小型引提工程，受取水設(shè)施和運(yùn)行成本的限制，利用率不高。已建的煙水工程只能滿足移栽保苗用水，難以滿足大田灌溉，供水能力與煙葉生產(chǎn)對水資源的需求相矛盾，不能滿足當(dāng)前煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。2.設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不盡合理。受設(shè)計(jì)能力、施工水平等因素影響，已建工程不同程度存在設(shè)計(jì)不規(guī)范、設(shè)施不配套、水量不平衡等現(xiàn)象，造成設(shè)施使用效率低。3.項(xiàng)目零星分散，難以有效管護(hù)。所建煙水工程分布在全省63個種煙縣（市、區(qū)），涉及765個種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局分散，點(diǎn)多面廣，管護(hù)難度大。加之，基層水利技術(shù)人員不足，管理手段落后，規(guī)章制度不健全，難以做到規(guī)范化管理，造成部分設(shè)施損毀閑置。由于貴州省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)程度深，水利建設(shè)投入歷史欠賬多，水利的發(fā)展仍面臨著諸多困難和問題，特別是水資源的開發(fā)建設(shè)還處于較低水平，煙區(qū)工程性缺水的問題還未得到根本改變，還需新建一批中小型骨干水源工程，才能有效解決全省的工程性缺水問題和城鄉(xiāng)的飲水問題。第二節(jié)煙草援建水源工程概況一、援建項(xiàng)目界定援建項(xiàng)目是指在煙區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)中國煙草總公司同意援建的水庫（含除險(xiǎn)加固擴(kuò)容）、攔河壩等骨干水源及相配套的輸引水項(xiàng)目。援建資金是指由中國煙草總公司定額援建的項(xiàng)目建設(shè)資金。二、實(shí)施背景2010年，西南五省遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害，五省受旱煙田總計(jì)達(dá)389.2萬畝，其中絕收90.9萬畝，嚴(yán)重受災(zāi)156.6萬畝。我省有86個縣（市、區(qū)）發(fā)生旱情，秋冬連旱總體為80年一遇嚴(yán)重干旱，省中部以西以南等局部地區(qū)旱情達(dá)100年一遇，受旱煙田面積217萬畝，其中絕收75.5萬畝，嚴(yán)重受災(zāi)81.9萬畝。同年，中國煙草總公司在云南省開展援建水源工程建設(shè)試點(diǎn)。2011年初，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱2011年“中央一號”文件）；7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下簡稱“三位一體”規(guī)劃），要求貴州省和國務(wù)院有關(guān)部門要“以實(shí)施好本規(guī)劃為重要抓手，扎實(shí)推進(jìn)貴州省治窮致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”；8月，中國煙草總公司決定在全國煙葉產(chǎn)區(qū)開展水源工程建設(shè)，這是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)“中央一號”文件精神的具體體現(xiàn)，支持貴州“三位一體”規(guī)劃實(shí)施的具體舉措。2011年1月，國務(wù)院明確提出煙草行業(yè)要支持老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，中國煙草總公司按照中央經(jīng)濟(jì)工作的整體部署要求，站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識水源工程建設(shè)，在老少邊窮地區(qū)陸續(xù)啟動了全國第一批30多個水源工程項(xiàng)目，我省遵義縣綠竹壩水庫、鳳岡縣響灘子水庫、平塘縣擺圖水庫名列其中，共計(jì)援建資金6.4億元。2012年，中國煙草總公司明確行業(yè)水源工程建設(shè)管理方式從全面項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向以援建資金監(jiān)管為主的平行監(jiān)督管理。同年6月，下發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦﹝2012﹞112號）。中國煙草總公司貴州省公司為貫徹2011年“中央一號”文件精神和落實(shí)貴州“三位一體”規(guī)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)中國煙草總公司制定的“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)和《煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）》，按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，編制了《貴州省煙草行業(yè)援建水源工程“十二五”規(guī)劃》，以小型項(xiàng)目建設(shè)為主，建設(shè)一批水源供水保證率高、抗旱能力強(qiáng)、能長期有效向煙區(qū)供水的水源工程，統(tǒng)籌解決煙區(qū)群眾基本生產(chǎn)、生活用水。三、有利條件和必要性（一）有利條件1.貴州省降水豐沛，水資源豐富，水資源開發(fā)利用率低，水資源開發(fā)空間大。貴州地處亞熱帶，氣候溫和、雨量豐沛、光照適中，雨熱同季，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，多年平均年降水量為1179mm，汛期降水集中，降水量占年降水量的70～80％?？菟诮邓可?，僅占年降水量的5%。全省地表水年徑流總量均值為1062億m3。當(dāng)前，貴州省水資源開發(fā)利用率僅10.6%，水資源開發(fā)利用仍處于較低水平，開發(fā)利用空間大，只要加大投入，提高水資源利用率，促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是可行的。2.建筑材料豐富，能滿足水源工程取材需求。貴州沉積地層發(fā)育齊全，自前震旦系至第四系均有出露。巖石有巖漿巖、沉積巖及變質(zhì)巖。巖漿巖在局部地區(qū)分布，以玄武巖為代表。變質(zhì)巖以板巖為代表，主要分布在黔東南地區(qū)。沉積巖在貴州大面積分布，主要有碎屑巖、碳酸鹽巖及泥質(zhì)巖三大類，碳酸鹽巖的分布面積最廣，占全省面積的73％。貴州省豐富的天然建筑材料，在量和質(zhì)上均能滿足煙水工程建設(shè)的需要。3.在當(dāng)前國家大興水利的背景下，水利建設(shè)機(jī)遇好。國家重視水利建設(shè)工作，貴州省在“三位一體”規(guī)劃指導(dǎo)下，帶來了前所未有的建設(shè)機(jī)遇，水利建設(shè)進(jìn)入一個黃金時期，水源工程性質(zhì)特殊，項(xiàng)目具有快速增產(chǎn)、增收作用，是典型的民生水利工程。在煙草行業(yè)援助投入的情況下，積極爭取水利部門投入，勢必加快水源工程的建設(shè)步伐，從政策和實(shí)施背景下，都有利于水源工程上馬?？傊F州的降水豐沛，烤煙種植規(guī)模大，建材豐富，建設(shè)時機(jī)成熟，加快水源工程建設(shè)各方面有利條件已經(jīng)具備。（二）必要性按照規(guī)劃要求，在當(dāng)前情況下，建設(shè)一批以小型蓄、引、提為主的水源可靠、供水保證率高、抗旱能力強(qiáng)、能長期有效供水的水源工程，對于解決農(nóng)業(yè)灌溉以及群眾基本生產(chǎn)、生活用水問題，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用，促進(jìn)農(nóng)民致富，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。1.實(shí)施水源工程是提高烤煙質(zhì)量、穩(wěn)定烤煙產(chǎn)量的基礎(chǔ)條件實(shí)踐證明，風(fēng)調(diào)雨順的年份煙葉產(chǎn)量高、質(zhì)量好，干旱年份煙葉產(chǎn)量低、質(zhì)量差，若遇連旱或大旱，煙葉基本無收成，直接影響煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，影響社會和諧、穩(wěn)定。究其原因，烤煙生產(chǎn)不穩(wěn)定主要是煙葉在種植初期、生產(chǎn)期得不到充分灌溉造成的。即使有煙水配套工程灌溉，因調(diào)蓄能力低，僅能起到保苗灌溉的作用，現(xiàn)有工程供水能力低與烤煙對水資源的需求大相矛盾。在春旱發(fā)生時，由于供水不足，延誤移栽節(jié)令，晚煙比重大，上部煙葉生長成熟期的熱量條件差，質(zhì)量嚴(yán)重下降。夏旱時，由于缺少水分，處于旺長期的煙株不能正常生長，煙葉的產(chǎn)量、質(zhì)量更會受到嚴(yán)重影響。實(shí)施骨干水源工程，充分利用我省豐沛的降水，在發(fā)生干旱時進(jìn)行充分灌溉，滿足烤煙生長對水分的需要，確保干旱發(fā)生時烤煙仍能優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。2.實(shí)施水源工程有利于解決貴州省的“三農(nóng)”問題貴州是全國唯一無平原支撐的內(nèi)陸省，以山地農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)?？緹熥鳛榻?jīng)濟(jì)作物，種植周期短、見效快、經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對較高?？緹熓怯?jì)劃生產(chǎn)，國家統(tǒng)一收購，農(nóng)民無后顧之憂。農(nóng)民種植烤煙，可增加收入，加快脫貧致富的步伐，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有積極的促進(jìn)作用。3.實(shí)施水源工程有利于增加地方財(cái)政收入烤煙生產(chǎn)與我省地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)。貴州省是一個經(jīng)濟(jì)落后的山地農(nóng)業(yè)省，烤煙產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，煙草經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是縣市財(cái)政收入的主要來源。因此，發(fā)展烤煙生產(chǎn)可為全省社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，對促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、興黔富民、有著舉足輕重的的重要作用。4.實(shí)施水源工程中是對貴州省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要補(bǔ)充2011年“中央一號”文件明確要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為水利建設(shè)提供了政策保障。為根本改變貴州省工程性缺水的局面，加快水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理，全省制定了“三位一體”規(guī)劃，并得到了國務(wù)院批復(fù)，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。全省“十二五”期間，將建設(shè)379處中小型水利工程，新增灌面400萬畝。煙草行業(yè)援建水源工程作為《貴州省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的重要組成部分，是加快貴州省“十二五”期間水利建設(shè)的重要補(bǔ)充。綜上所述，實(shí)施煙草水源工程，是保障煙地灌溉，滿足烤煙生產(chǎn)需要；是煙農(nóng)增產(chǎn)、財(cái)政增收、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；是構(gòu)建和諧社會，加快貴州省貧困地區(qū)脫貧致富的需要。因此，實(shí)施煙草水源工程是十分必要的和緊迫的。四、煙草援建項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃（一）規(guī)劃范圍1．《貴州省煙草種植區(qū)劃研究》劃定的煙草種植范圍；2．煙水配套工程分布的區(qū)域。規(guī)劃面積10.68萬km2，涉及貴州省行政區(qū)域9個市州的47個縣（市、區(qū)）。（二）規(guī)劃項(xiàng)目本次在全省9個市、州共規(guī)劃84處水源工程，分布在47個縣、區(qū)，年供水量4.18億m3，建成后，可灌溉耕地296萬畝，解決城鄉(xiāng)100萬人口生產(chǎn)生活用水。工程總投資107.45億元，單方供水投資25.7元/m3，其中：中型水庫4座，投資規(guī)模13.87億。?。?）型水庫68座，工程投資規(guī)模84.36億元。?。?）型水庫14座，工程投資規(guī)模6.14億元。引水工程2處，投資規(guī)模3.07億元。第二章煙草水源工程建設(shè)管理體系第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)圖第二節(jié)工作職責(zé)一、地方政府的職責(zé)1.按照國家水利基本建設(shè)的規(guī)定和中國煙草總公司水源工程援建項(xiàng)目的有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確煙草、水利、財(cái)政等部門的工作職責(zé)；2.組織編制修訂援建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，按照水利工程建設(shè)管理規(guī)定，組織對援建項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，確定年度申報(bào)援建項(xiàng)目及資金使用計(jì)劃；3.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和援建項(xiàng)目及資金管理辦法，加強(qiáng)援建項(xiàng)目和資金監(jiān)管，確保援建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全；4.組織制定援建項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（細(xì)則），規(guī)范管理程序；5.嚴(yán)格按照援建項(xiàng)目及資金管理辦法，加強(qiáng)援建項(xiàng)目及資金管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金?？顚Ｓ?；6.審核、批準(zhǔn)項(xiàng)目法人上報(bào)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同等，對招標(biāo)等重要過程進(jìn)行監(jiān)督。由市（州）政府選擇確定第三方審計(jì)部門（單位），強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程審計(jì)監(jiān)督；7.保證配套資金及時足額到位，加大政策宣傳力度，做好群眾思想工作，協(xié)調(diào)處理征地移民、拆遷安置等工作，公平、公正、及時妥善處理好群工矛盾，確保正常的施工秩序和進(jìn)度。二、煙草部門的職責(zé)1.編制修訂援建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；2.會同水利部門、財(cái)政部門制定援建項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（細(xì)則），明確工作職責(zé)，規(guī)范管理程序，落實(shí)管理責(zé)任，并逐級上報(bào)備案；3.組織對年度申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查；4.配合財(cái)政部門做好資金使用日常監(jiān)管，規(guī)范資金使用；5.組織對項(xiàng)目法人建設(shè)管理情況進(jìn)行督查，將督查情況反饋當(dāng)?shù)厝嗣裾Ｈ?、水利部門的職責(zé)1.會同煙草部門編制修訂援建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，對援建項(xiàng)目規(guī)劃的前瞻性、合理性及可行性進(jìn)行審查；2.會同煙草部門、財(cái)政部門對年度申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。按照水利工程前期工作管理的規(guī)定，組織對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、工程量和造價(jià)的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)、工程量真實(shí)、造價(jià)合理；3.組織對援建項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查和督查，并將檢查情況及整改意見及時反饋有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府及項(xiàng)目法人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量、安全問題，及時通報(bào)有關(guān)部門和單位并上報(bào)地方人民政府。四、財(cái)政部門的職責(zé)1.負(fù)責(zé)援建資金管理，做好資金收入、劃撥管理，確保援建資金?？顚Ｓ?；2.加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范管理、規(guī)范使用、規(guī)范運(yùn)作，并向有關(guān)部門通報(bào)資金撥付情況。五、參建單位的職責(zé)（一）項(xiàng)目法人的職責(zé)1.貫徹執(zhí)行水利基本建設(shè)規(guī)章制度，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度，落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃，對項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全承擔(dān)主體責(zé)任；2.按照《中華人民共和國會計(jì)法》規(guī)定，根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，建立健全援建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度；認(rèn)真執(zhí)行援建項(xiàng)目資金管理辦法、實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，依據(jù)合同辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算，控制費(fèi)用支出，保證援建項(xiàng)目資金按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和范圍規(guī)范使用；3.組織實(shí)施援建項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、施工和安全管理、法人驗(yàn)收（初步驗(yàn)收）等工作；4.根據(jù)第三方審計(jì)部門（單位）確認(rèn)的概、預(yù)算，編制年度項(xiàng)目援建資金支出預(yù)算，辦理資金支付和工程建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算，收集匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及資金使用等信息，報(bào)告縣人民政府及其相關(guān)職能部門和市（州）煙草、水利、財(cái)政部門；5.按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理要求，收集、整理項(xiàng)目檔案，確保檔案真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；6.做好援建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時編制竣工財(cái)務(wù)決算。（二）設(shè)計(jì)單位的職責(zé)1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按國家技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及項(xiàng)目法人提出的設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，按合同規(guī)定的進(jìn)度要求提交質(zhì)量合格的設(shè)計(jì)資料，并對其負(fù)責(zé)；2.設(shè)計(jì)單位按合同規(guī)定的內(nèi)容、進(jìn)度及份數(shù)向項(xiàng)目法人交付資料及文件；3.設(shè)計(jì)單位交付設(shè)計(jì)資料及文件后，按規(guī)定參加有關(guān)的設(shè)計(jì)審查，并根據(jù)審查結(jié)論負(fù)責(zé)對不超出原定范圍的內(nèi)容做必要調(diào)整補(bǔ)充。設(shè)計(jì)單位按合同規(guī)定時限交付設(shè)計(jì)資料及文件，本年內(nèi)項(xiàng)目開始施工，負(fù)責(zé)向項(xiàng)目法人及施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、處理有關(guān)設(shè)計(jì)問題和參加竣工驗(yàn)收。在一年內(nèi)項(xiàng)目尚未開始施工，設(shè)計(jì)單位仍負(fù)責(zé)上述工作，但應(yīng)按所需工作量向項(xiàng)目法人適當(dāng)收取咨詢服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)額由雙方商定；4.設(shè)計(jì)單位應(yīng)保護(hù)項(xiàng)目法人的知識產(chǎn)權(quán)，不得向第三人泄露、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目法人提交的產(chǎn)品圖紙等技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。如發(fā)生以上情況并給項(xiàng)目法人造成經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目法人有權(quán)向設(shè)計(jì)單位索賠；5.設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)資料及文件出現(xiàn)的遺漏或錯誤負(fù)責(zé)修改或補(bǔ)充。由于設(shè)計(jì)單位的錯誤造成工程質(zhì)量事故損失，設(shè)計(jì)單位除負(fù)責(zé)采取補(bǔ)救措施外，應(yīng)免收直接受損失部分的設(shè)計(jì)費(fèi)。損失嚴(yán)重的根據(jù)損失的程度和設(shè)計(jì)單位責(zé)任大小向項(xiàng)目法人支付賠償金，賠償金由雙方商定；6.由于設(shè)計(jì)單位自身原因，延誤了按合同規(guī)定的設(shè)計(jì)資料及設(shè)計(jì)文件的交付時間，每延誤一日，應(yīng)減收該項(xiàng)目應(yīng)收設(shè)計(jì)費(fèi)的千分之二；7.設(shè)計(jì)單位為合同項(xiàng)目所采用的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)圖，由項(xiàng)目法人自費(fèi)向有關(guān)出版部門購買。合同規(guī)定設(shè)計(jì)單位交付的設(shè)計(jì)資料及文件份數(shù)超過《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的份數(shù)，設(shè)計(jì)單位另收工本費(fèi)；8.工程設(shè)計(jì)資料及文件中，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。項(xiàng)目法人需要設(shè)計(jì)單位配合加工定貨時，所需要費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)；9.質(zhì)量方面（1）設(shè)計(jì)單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，并應(yīng)主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其資質(zhì)等級及質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。（2）設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。（4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問題。對大中型工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計(jì)代表。（5）設(shè)計(jì)單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中，對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評價(jià)意見。10.安全方面（1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并考慮項(xiàng)目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。（3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（4）設(shè)計(jì)單位和有關(guān)設(shè)計(jì)單位員工應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)。（5）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與與設(shè)計(jì)有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）監(jiān)理單位的職責(zé)1.當(dāng)監(jiān)理單位認(rèn)為出現(xiàn)了危及生命、工程或毗鄰財(cái)產(chǎn)等安全的緊急事件時，在不免除合同約定的施工單位責(zé)任的情況下，監(jiān)理單位可以指示施工單位實(shí)施為消除或減少這種危險(xiǎn)所必須進(jìn)行的工作，即使沒有項(xiàng)目法人的事先批準(zhǔn)，施工單位也應(yīng)立即遵照執(zhí)行；2.監(jiān)理單位發(fā)出的任何指示應(yīng)視為已得到項(xiàng)目法人的批準(zhǔn)，但監(jiān)理單位無權(quán)免除或變更合同約定的項(xiàng)目法人和施工單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；3.合同約定應(yīng)由施工單位承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，不因監(jiān)理單位對施工單位提交文件的審查或批準(zhǔn)，對工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗(yàn)，以及為實(shí)施監(jiān)理作出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。4.協(xié)助項(xiàng)目法人選擇施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。5.審核施工單位擬選擇的分包項(xiàng)目和分包人。6.核查并簽發(fā)施工圖紙。7.審批施工單位提交的各類文件。8.簽發(fā)指令、指示、通知、批復(fù)等監(jiān)理文件。9.監(jiān)督、檢查施工過程及現(xiàn)場施工安全和環(huán)境保護(hù)情況。10.監(jiān)督、檢查工程施工進(jìn)度。11.檢驗(yàn)施工項(xiàng)目的材料、構(gòu)配件、工程設(shè)備的質(zhì)量和工程施工質(zhì)量。12.處置施工中影響或造成工程質(zhì)量、安全事故的緊急情況。13.審核工程計(jì)量，簽發(fā)各類付款證書。14.處理合同違約、變更和索賠等合同實(shí)施中的問題。15.參與或協(xié)助項(xiàng)目法人組織工程驗(yàn)收，簽發(fā)工程移交證書。監(jiān)督、檢查工程保修情況，簽發(fā)保修責(zé)任終止證書。16.主持施工合同各方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。17.解釋施工合同文件。18.監(jiān)理合同約定的其他職責(zé)與權(quán)限。（四）施工單位的職責(zé)1.遵守法律，施工單位在履行合同過程中應(yīng)遵守法律，并保證項(xiàng)目法人免于承擔(dān)因施工單位違反法律而引起的任何責(zé)任；2.依法納稅，施工單位應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定納稅，應(yīng)繳納的稅金包括在合同價(jià)格內(nèi)；3.完成各項(xiàng)承包工作，施工單位應(yīng)按合同約定，實(shí)施、完成全部工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷；除合同另有約定外，施工單位應(yīng)提供為完成合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其它物品，并按合同約定負(fù)責(zé)臨時設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)、管理和拆除；4.對施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施計(jì)劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性負(fù)責(zé)；5.保證工程施工和人員的安全，施工單位應(yīng)采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；6.負(fù)責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作。施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作；7.避免施工對公眾與他人的利益造成損害，施工單位在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時，不得侵害項(xiàng)目法人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，避免對鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。施工單位占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；8.為他人提供方便，施工單位應(yīng)按監(jiān)理單位的指示為他人在施工場地或附近實(shí)施與工程有關(guān)的其他各項(xiàng)工作提供可能的條件；除合同另有約定外，提供有關(guān)條件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位商定或確定；9.工程的維護(hù)和照管，除合同另有約定外，合同工程完工證書頒發(fā)前，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)工程；合同工程完工證書頒發(fā)時尚有部分未完工程的，施工單位還應(yīng)負(fù)責(zé)該未完工程的照管和維護(hù)工作，直至完工后移交給項(xiàng)目法人為止；10.施工合同約定的其他職責(zé)。（五）第三方審計(jì)部門（單位）職責(zé)1.遵照國家有關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，并對審計(jì)意見承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；2.應(yīng)及時了解情況，形成詳細(xì)的工作記錄；3.對投標(biāo)報(bào)價(jià)、經(jīng)濟(jì)洽商、工程進(jìn)度款的支付、設(shè)備材料價(jià)格、索賠費(fèi)用、竣工結(jié)算等進(jìn)行審計(jì)，提供審計(jì)意見或咨詢意見；4.工程變更及洽商費(fèi)用的合理性及準(zhǔn)確進(jìn)行審計(jì)，要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，檢查施工是否與資料相符，費(fèi)用是否符合合同約定；5.工程進(jìn)度款的支付審計(jì)；6.認(rèn)真做好與工程管理部門和工程相關(guān)單位的溝通和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)全過程審計(jì)工作順利開展；7.對工程進(jìn)行竣工決算審計(jì)。第三節(jié)建設(shè)依據(jù)1.《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（1995年4月21日水利部水建[1995]128號）。2.《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（1998年1月7日水利部水建[1998]16號）。3.《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）。4.《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局（公司）等部門貴州省煙草行業(yè)援建水源工程項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（黔府辦函[2012]193號）。5.關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》的實(shí)施意見（2001年3月9日水利部水建管[2001]74號發(fā)布）6.《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（2003年10月30日水利部水規(guī)計(jì)[2003]344號）。7.《水利部關(guān)于水利工程開工審批取消后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知》（水建管[2013]331號）。8.工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及有關(guān)批文、設(shè)計(jì)文件等。9.其他。

第三章項(xiàng)目規(guī)劃第一節(jié)概述一、定義項(xiàng)目規(guī)劃是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)的未來狀態(tài)，確定要達(dá)到的目標(biāo)，可能會碰到的問題，并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決問題的有效方案、方針、措施和手段的過程。二、主要內(nèi)容項(xiàng)目規(guī)劃的工作要點(diǎn)包括：規(guī)劃審批程序、援建項(xiàng)目范圍、水資源供需分析、灌溉范圍與灌溉面積確定、移民及淹沒占地指標(biāo)、不同淹沒對象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、投資指標(biāo)。見下圖。第二節(jié)相關(guān)規(guī)定1．《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-97）。2．《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）。3．《農(nóng)田水利規(guī)劃導(dǎo)則》（SL462-2012）。4．《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]1644號）。5．《水利規(guī)劃編制工作費(fèi)用計(jì)算辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)[2002]371號）。6．《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）。7．《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局（公司）等部門貴州省煙草行業(yè)援建水源工程項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（試行）的通知》(黔府辦函[2012]193號)。第三節(jié)工作要點(diǎn)1.規(guī)劃的審批流程是什么？小型水庫的規(guī)劃，由省級水行政主管部門組織編制，省發(fā)改委商所在流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)國家發(fā)改委和水利部備案。在水庫規(guī)劃審批之前，不得審批或開工水庫項(xiàng)目。審批或開工新的水庫項(xiàng)目，必須符合審批過的水庫規(guī)劃。2.項(xiàng)目是否符合水源工程援建范圍？項(xiàng)目是否納入了市、州有關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃？項(xiàng)目是否與煙草基地單元規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合？項(xiàng)目是否以基本煙田灌溉為主？《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）的相關(guān)內(nèi)容。3.怎樣理解定額援建政策？（1）定范圍。水源工程項(xiàng)目的建設(shè)資金由中國煙草總公司援建資金和地方配套資金組成。其中：煙草行業(yè)援建部分為建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程、獨(dú)立費(fèi)用（申報(bào)費(fèi)用不超過煙草援建工程投資的10%，使用范圍不超出勘測、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、咨詢、招投標(biāo)6個方面，不得用于工程建設(shè)管理費(fèi)）。地方配套部分為水土保持工程、環(huán)境保護(hù)工程、工程建設(shè)永久及臨時占地、移民安置補(bǔ)償、工程建設(shè)管理費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用（除煙草援建工程投資10%以外的部分）等。（2）定資金。援建資金一經(jīng)審定確認(rèn)，中國煙草總公司不再追加投資。諸如設(shè)計(jì)深度不夠或建設(shè)管理不善造成的變更、超概均由地方政府承擔(dān)。節(jié)省的援建資金，按總公司政策規(guī)定，也不再收回，將轉(zhuǎn)入該項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行、管護(hù)費(fèi)用。（3）定規(guī)模。援建資金重點(diǎn)用于投資規(guī)模在1億元左右的中小型水源工程項(xiàng)目（小一型或小二型水庫）。按照總公司政策，總投資超過8000萬元的將組織專家進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，申報(bào)援建資金超過1.5億元的將重點(diǎn)審查，并開辦公會討論決定，援建資金超過2億元原則上不援建。4.在確定庫容時的水資源供需分析是否合理？水資源分析應(yīng)在分析流域水資源特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測不同水平年規(guī)劃區(qū)的水資源供、需水量，按不同水平年和不同保證率進(jìn)行水量分配和綜合平衡分析。在確定興利庫容時，應(yīng)結(jié)合考慮其他部門的用水要求。5.灌溉范圍與灌溉面積如何確定？應(yīng)依據(jù)《貴州省煙草種植區(qū)劃研究》劃定的煙草種植范圍和《貴州省煙草行業(yè)援建水源工程“十二五”規(guī)劃》確定的灌溉范圍和灌溉面積。6.移民及淹沒占地指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？水庫淹沒及建設(shè)占地面積，包括耕地面積、園地面積、林地、住宅用地等，涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、村民小組數(shù)量。需要安置移民的數(shù)量及安置方案。征地及地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。7.不同淹沒對象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)是什么？根據(jù)淹沒對象的重要性、水庫調(diào)節(jié)性能及運(yùn)用方式，按照《水利工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL252-2000的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。8.投資指標(biāo)包括哪些主要內(nèi)容？投資指標(biāo)包括：工程部分投資、水庫淹沒及建設(shè)征地投資、總投資。

第四章申報(bào)與建設(shè)管理流程第一節(jié)申報(bào)流程一、基本條件1.省級人民政府與中國煙草總公司簽訂援建框架協(xié)議書。2.以基本煙田灌溉為主，附帶解決人畜用水水源問題。3.進(jìn)入市、州級以上人民政府相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃。4.進(jìn)入煙草行業(yè)援建水源工程“十二五”規(guī)劃。5.按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)，完成前期所有工作報(bào)告、專題報(bào)告并已批復(fù)。6.地方政府積極性高，能解決建設(shè)征地、移民搬遷等問題，有能力承擔(dān)移民搬遷、占地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、林木補(bǔ)償、退田還湖、水土保持、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)費(fèi)用，并做出承諾。二、遵循原則1．政府主體。援建項(xiàng)目建設(shè)工作由省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。地（市）、縣級人民政府是援建項(xiàng)目的建設(shè)主體和管護(hù)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全。2．煙區(qū)受益。援建項(xiàng)目列入地市級以上人民政府“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，并按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)，能切實(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力。援建項(xiàng)目不得規(guī)劃設(shè)計(jì)水電建設(shè)項(xiàng)目。3．定額援建。援建資金采取定額援建方式。援建資金重點(diǎn)用于投資規(guī)模在1億元左右的中小型水源工程。4．專款專用。用于援建項(xiàng)目建設(shè)，不得以任何形式截留、擠占或挪用。三、申報(bào)要求（一）項(xiàng)目建議書1.與工程有關(guān)的重要文件。2.咨詢意見或?qū)彶闀h紀(jì)要。3.水文分析報(bào)告。4.工程地質(zhì)勘察報(bào)告。5.工程規(guī)模論證專題報(bào)告。6.工程建設(shè)征（占）地補(bǔ)償與移民安置專題報(bào)告。7.貸款能力測算報(bào)告或經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告。8.流域規(guī)劃的審查或?qū)徟募?.銀行貸款承諾文件，項(xiàng)目法人組建方案文件。10.地方水利建設(shè)項(xiàng)目必須由省級水行政主管部門會同省級發(fā)展改革部門依據(jù)省級水利發(fā)展規(guī)劃中水利建設(shè)項(xiàng)目的安排意見，平衡各類建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模，經(jīng)綜合分析研究后，提出該水利建設(shè)項(xiàng)目在省級水利發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)排序意見。（二）可行性研究1.與工程有關(guān)的重要文件。2.咨詢或?qū)彶闀h紀(jì)要。3.水文分析報(bào)告。4.工程地質(zhì)勘察報(bào)告。5.工程建設(shè)征（占）地補(bǔ)償與移民安置專題報(bào)告。6.經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告。7.其它重要專題報(bào)告及審查意見。8.要求批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申請文件。9.符合資質(zhì)要求的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告及附件。10.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。11.項(xiàng)目法人組建方案。12.相關(guān)專題報(bào)告及審查意見。13.相關(guān)圖紙。（三）初步設(shè)計(jì)1.與工程有關(guān)的重要文件。

2.咨詢、論證或?qū)彶闀h的紀(jì)要。

3.水文分析復(fù)核報(bào)告。

4.工程地質(zhì)勘察報(bào)告及重大工程地質(zhì)問題研究報(bào)告。

5.為保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工，已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告。6.已達(dá)成的保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工的其他協(xié)議和文件。7.按照國土資源部門要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目土地年度使用計(jì)劃。8.經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項(xiàng)目征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告及地方政府對移民安置方案的確認(rèn)意見以及移民對移民安置方案的意見。9.按照批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書編制的水土保持初步設(shè)計(jì)文件和審查意見以及批準(zhǔn)的移民安置水土保持方案。10其它重要專題報(bào)告。（四）相關(guān)專題報(bào)告及批復(fù)1.防洪影響評價(jià)批復(fù)文件。2.環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告批復(fù)文件。3.水資源論證批復(fù)文件。4.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書批復(fù)文件。5.移民安置大綱或規(guī)劃批復(fù)。6.水土保持批復(fù)文件。7.土地預(yù)審批復(fù)文件。8.地質(zhì)災(zāi)害備案文件。9.壓覆礦證明文件。10.文物專題文件。11.場地地震（根據(jù)項(xiàng)目情況）。其中，1-8項(xiàng)為水源工程需要提供的常見專題報(bào)告。（五）地方政府匹配資金的承諾地方政府資金配套承諾文件。四、項(xiàng)目提報(bào)與審批（一）項(xiàng)目提報(bào)1.縣級人民政府對已完成可行性研究報(bào)告及批復(fù)、有意向申請煙草援建資金的項(xiàng)目與市、州煙草公司進(jìn)行溝通、協(xié)商；2.市、州煙草公司根據(jù)水源工程相關(guān)政策及項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況確定年度預(yù)提報(bào)項(xiàng)目并進(jìn)行審核；3.市、州煙草公司審核通過后，提報(bào)省煙草公司；4.省煙草公司、省水利廳對各市、州預(yù)提報(bào)項(xiàng)目組織現(xiàn)場踏勘、復(fù)核，確定年度預(yù)提報(bào)項(xiàng)目，并上報(bào)中國煙草總公司；5.縣人民政府公開招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目提報(bào)流程見下圖：（二）援建項(xiàng)目審批1.省級復(fù)核（1）縣級人民政府按照國家水利工程相關(guān)程序，完成援建項(xiàng)目相關(guān)專題報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，并通過行政審批后，呈報(bào)省級復(fù)核；（2）復(fù)核由省煙草公司和省水利廳共同組織。復(fù)核分為程序性復(fù)核與技術(shù)性復(fù)核兩個階段。2.中國煙草總公司審查（1）省級復(fù)核通過后，報(bào)中國煙草總公司審查；（2）中國煙草總公司審查，側(cè)重于水工優(yōu)化和概算標(biāo)準(zhǔn)兩個方面的審查。第二節(jié)建設(shè)程序建設(shè)程序是項(xiàng)目建設(shè)的各階段、各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作之間存在的固有規(guī)律性，項(xiàng)目各階段、各項(xiàng)工作按照一定的順序互相緊密銜接、連續(xù)展開。遵循項(xiàng)目建設(shè)程序是項(xiàng)目管理的重要職能，也是建設(shè)成功的基本保證。水源工程建設(shè)程序見下圖：第五章項(xiàng)目建議書第一節(jié)概述一、定義項(xiàng)目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經(jīng)批準(zhǔn)（審查）的江河流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進(jìn)行分析后，擇優(yōu)選定建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)和建設(shè)時間，論證工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性，初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。二、主要內(nèi)容項(xiàng)目建議書的工作要點(diǎn)包括：報(bào)批程序、報(bào)送文件、編制項(xiàng)目建議書的單位資質(zhì)要求、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容及深度、審批權(quán)限歸屬部門、水源工程等級的確定、工程部分投資估算的原則、工程部分投資估算編制的深度、征地移民水保環(huán)保投資估算的深度。見下圖。第二節(jié)相關(guān)規(guī)定1．《水利工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計(jì)［1996］608號）。2．《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部建市[2013]9號）、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建設(shè)部建市[2007]86號）。3．國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于加強(qiáng)對水利建設(shè)管理的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]1644號）。4．《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2003]344號）。5．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)境和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)[2005]199號）。6．《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）。7．《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局（公司）等部門貴州省煙草行業(yè)援建水源工程項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（試行）的通知》(黔府辦函[2012]193號)。8．《水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）。9．《中小型水利工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL55-2005）。10．《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》（發(fā)改投資[2006]1352號）。11．《水利工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）。12．《貴州省征收征用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》（省政府令124號）。13．《貴州省大中型水利工程移民前期工作管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]45號）。14．貴州省《小型水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）》和配套的《水利工程概算定額》（黔水建[2012]6號）。第三節(jié)前置條件1.江河流域（河段）、區(qū)域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)。2.水源工程已列入地方市級以上人民政府“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，并獲相應(yīng)管理權(quán)限的政府主管部門批準(zhǔn)。3.規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在煙區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)投資規(guī)模在1億元左右的中小型工程。4.通過了省級煙草部門復(fù)核（針對已完成審批程序的工程項(xiàng)目）。5.通過省級煙草部門參與的規(guī)劃評估。第四節(jié)工作要點(diǎn)1.項(xiàng)目建議書的報(bào)批程序是什么？（1）項(xiàng)目法人（或主管部門）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目法人（或主管部門）應(yīng)承擔(dān)所需編制費(fèi)用，并提供必要的外部條件。（2）項(xiàng)目法人（或主管部門）向具有相應(yīng)審批權(quán)限的政府職能部門提交項(xiàng)目建議書申請文件。（3）政府職能部門根據(jù)審批權(quán)限組織相關(guān)專家（咨詢單位）進(jìn)行評審，并出具審查意見。（4）項(xiàng)目法人根據(jù)審查意見進(jìn)行必要的修改補(bǔ)充完善（如有）。（5）政府職能部門根據(jù)相關(guān)專家（咨詢單位）審查意見批復(fù)。項(xiàng)目建議書的報(bào)批程序見下圖。2.項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合哪些要求？項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容和深度除應(yīng)符合水利工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程《水利工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》（水規(guī)計(jì)［1996］608號）的要求外，還應(yīng)滿足水源工程援建的政策要求。（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性論證。概述項(xiàng)目基本情況以及項(xiàng)目所在地國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在要求，應(yīng)加入煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，水源工程對改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件、提高煙葉生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力等內(nèi)容。概述規(guī)劃階段方案、比選結(jié)果和規(guī)劃成果審批意見，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，基本確定工程的任務(wù)。（2）工程規(guī)模。應(yīng)滿足中國煙草總公司《關(guān)于煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》的規(guī)定。即受益以煙區(qū)為主，工程投資規(guī)模在1億元左右，中小型水源工程。（3）基本確定工程場址的主要水文參數(shù)和成果。（4）初步查明工程的主要地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問題，對天然建筑材料進(jìn)行初查。（5）基本選定工程規(guī)模和工程總體布局。（6）初步確定工程等別及標(biāo)準(zhǔn)。初選工程場址（壩址、閘址、廠址、洞線、河線、堤線、渠線等）。初選主要建筑物基本形式，經(jīng)綜合比較，提出工程總布置初步方案。（7）初步選定機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)的主要設(shè)備規(guī)模、形式及布置。（8）初擬施工期導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)及流量、導(dǎo)流渡汛方式。初擬主體工程的主要施工方法及主要施工設(shè)備。初擬對外交通運(yùn)輸方案和施工總布置。初擬施工總進(jìn)度及控制性工期。（9）初定工程淹（浸）沒處理、征（占）地的范圍。初步查明主要淹沒實(shí)物指標(biāo)。初步確定移民安置規(guī)劃。初估建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)用。（10）分析工程建設(shè)對環(huán)境的有利與不利影響。工程開發(fā)是否與流域（或區(qū)域）水資源保護(hù)規(guī)劃或環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。對環(huán)境的主要不利影響，應(yīng)初步提出減免的對策和措施。（11）初步提出項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。管理費(fèi)用來源。初步提出工程管理運(yùn)用原則及要求。（12）初擬主要基礎(chǔ)單價(jià)及主要工程單價(jià)。提出投資主要指標(biāo)。估算分年度投資。根據(jù)不同工程類別、不同工程規(guī)模逐項(xiàng)分別估算或綜合估算。根據(jù)貴州省煙草行業(yè)援建水源工程的有關(guān)規(guī)定，援建項(xiàng)目單方供水投資不得超過70元/m3，超過70元/m3的，不列入援建項(xiàng)目的范圍。（13）提出項(xiàng)目投資主體的組成以及對投資承諾的初步意見和資金來源的設(shè)想。（14）對工程進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)初步評價(jià)、財(cái)務(wù)初步評價(jià)和綜合評價(jià)。（15）結(jié)論與建議。綜述工程項(xiàng)目隸屬關(guān)系、建設(shè)的必要性、任務(wù)、規(guī)模、建設(shè)條件、工程總布置、淹沒、占地處理、環(huán)境影響、建設(shè)工期、投資估算和經(jīng)濟(jì)評價(jià)等主要成果。由于項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性,建設(shè)方案和投資估算也比較粗,投資誤差為±30%左右。3.報(bào)送項(xiàng)目建議書時應(yīng)出具哪些文件？（1）流域規(guī)劃的審查或?qū)徟募?。?）銀行貸款承諾文件，項(xiàng)目項(xiàng)目法人（項(xiàng)目法人）組建方案文件。（3）省級政府有關(guān)部門對水價(jià)意向性文件。（4）地方水利建設(shè)項(xiàng)目必須由省級水行政主管部門會同省發(fā)改部門依據(jù)省級水利發(fā)展規(guī)劃中水利建設(shè)項(xiàng)目的安排意見，平衡各類建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模，經(jīng)綜合分析研究后，提出該水利建設(shè)項(xiàng)目在省級水利發(fā)展規(guī)劃中的建設(shè)排序意見。（5）對除險(xiǎn)加固水利建設(shè)項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定要求，附具主管部門的病險(xiǎn)工程鑒定意見。（6）對涉及省際間水事矛盾，征地和移民數(shù)量較大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須提出相應(yīng)的專題報(bào)告及有關(guān)省（直轄市、自治區(qū)）主管部門同意建設(shè)該水利建設(shè)項(xiàng)目的意見。4.參與編制項(xiàng)目建議書的單位應(yīng)具備什么樣資質(zhì)要求？中型、?。ㄒ唬┬退こ虘?yīng)委托具備乙級及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)部門編制，?。ㄒ唬┬退こ炭蛇x用具備丙級以及上設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)部門編制。5.項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限歸屬哪些部門？小型水利工程（水庫總庫容0.01～0.1億或灌溉面積0.5～5萬畝）由市（州）發(fā)改部門審批。6.水源工程等級如何確定？水源工程的等別，應(yīng)根據(jù)其工程規(guī)模、效益及在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，參照《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL252-2000的相關(guān)指標(biāo)和《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288-99的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行確定。

第六章項(xiàng)目可行性研究第一節(jié)概述一、定義可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)江河流域(河段)規(guī)劃區(qū)域綜合規(guī)劃或水利水電專業(yè)規(guī)劃的要求貫徹國家基本建設(shè)的方針政策遵循有關(guān)規(guī)程和規(guī)范對工程項(xiàng)目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和必要的勘測在可靠資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行方案比較從技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證提出可行性評價(jià)。二、主要內(nèi)容項(xiàng)目可行性研究的工作要點(diǎn)包括：可行性研究報(bào)告的報(bào)批程序、報(bào)送可行性研究報(bào)告出具的文件、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容及深度、項(xiàng)目法人具備的條件、項(xiàng)目法人組建時間的確定、組建項(xiàng)目法人需報(bào)送的材料、項(xiàng)目法人審批與備案權(quán)限部門、水源工程規(guī)模論證的內(nèi)容、灌溉渠道工程論證的內(nèi)容、工程計(jì)量的規(guī)定和程序、建設(shè)方案比選的因素、可行性研究報(bào)告階段投資估算的內(nèi)容、水源工程建設(shè)規(guī)模的確定。見下圖。第二節(jié)相關(guān)規(guī)定1．《水利工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（DL5020-93）。2．《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于加強(qiáng)對水庫建設(shè)管理的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2004]1644號）。3．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)境和水保等工作和完善立項(xiàng)報(bào)批程序的通知》（水規(guī)計(jì)[2005]199號）。4．《印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》（水建管[2001]74號）。5．國家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的通知（計(jì)建設(shè)[1996]673號）。6．《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）。7．《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局（公司）等部門貴州省煙草行業(yè)援建水源工程項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（黔府辦函[2012]193號）。8.《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL55-2005）。9.《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）。10.《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》（發(fā)改投資[2006]1352號）。11.《水利水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）。12.《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。13.《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定、定額》（水利部水總[2003]67號）14．《貴州省小型水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）》及《貴州省水利水電工程概算定額（試行）》（2011版）（貴州省水利廳、貴州省發(fā)展和改革委員會發(fā)布）。15．其他。第三節(jié)前置條件1.項(xiàng)目建議書已獲相關(guān)主管部門批復(fù)。2.防洪影響評價(jià)。3.環(huán)境影響評價(jià)書已編制完成并經(jīng)相關(guān)主管部門審批。4.水土保持方案報(bào)告書（或水土保持方案報(bào)告表）及審查意見。5.需要辦理取水許可的水利建設(shè)項(xiàng)目，要附具對取水許可預(yù)申請的書面審查意見以及經(jīng)審查的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。6.征地和移民數(shù)量較大的項(xiàng)目，應(yīng)提交移民安置初步規(guī)劃專題報(bào)告及地方政府和移民對移民安置方案的意見。7.按照國土資源部門要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請及國土資源部門的用地預(yù)審意見。8.資金籌措方案符合煙草水源援建資金管理辦法的規(guī)定。第四節(jié)工作要點(diǎn)1.可行性研究報(bào)告的報(bào)批流程是什么？（1）水行政主管部門收到上報(bào)材料后，組織專家和技術(shù)人員組成審查組，對可行性研究報(bào)告全面審查并到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，提出書面審查意見。（2）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目法人按照審查意見對原研究報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修改后，形成報(bào)批稿，以正式文件上報(bào)水行政主管部門。（3）水行政主管部門對可行性研究報(bào)告（報(bào)批稿）進(jìn)行審查批準(zhǔn)，下達(dá)批復(fù)文件。可行性研究報(bào)告的報(bào)批流程見下圖。2.可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合哪些要求？（1）論證工程建設(shè)的必要性確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。（2）確定主要水文參數(shù)和成果。（3）查明影響工程的主要地質(zhì)條件和主要工程地質(zhì)問題。（4）選定工程建設(shè)場址壩(閘)址廠(站)址等。（5）基本選定工程規(guī)模。（6）選定基本壩型和主要建筑物的基本型式初選工程總體布置。（7）初選機(jī)組電氣主接線及其他主要機(jī)電設(shè)備和布置。（8）初選金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備型式和布置。（9）初選水利工程管理方案。（10）基本選定對外交通方案初選施工導(dǎo)流方式主體工程的主要施工方法和施工總布置提出控制性工期和分期實(shí)施意見。（11）基本確定水庫淹沒工程占地的范圍查明主要淹沒實(shí)物指標(biāo)提出移民安置專項(xiàng)設(shè)施遷建的可行性規(guī)劃和投資。（12）評價(jià)工程建設(shè)對環(huán)境的影響。（13）提出主要工程量和建材需要量估算工程投資。（14）明確工程效益分析主要經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)評價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。（15）提出綜合評價(jià)和結(jié)論3.報(bào)送可行性研究報(bào)告時應(yīng)出具哪些文件？（1）要求批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申請文件。（2）符合資質(zhì)要求的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告及附件。（3）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。（4）項(xiàng)目法人組建方案。（5）有關(guān)工程的重要文件。（6）中間討論或?qū)彶闀h紀(jì)要。（7）水文分析報(bào)告。（8）工程地質(zhì)報(bào)告。（9）環(huán)境影響報(bào)告書(表)。（10）移民安置和淹沒處理可行性規(guī)劃。（11）經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告。（12）重要試驗(yàn)和科研報(bào)告。4.項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件？（1）法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)。（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力。（3）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力。（4）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。5.項(xiàng)目法人組建時間如何確定？（1）新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。（2）有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時，須同時提出法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。（3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。6.組建項(xiàng)目法人需報(bào)送哪些材料？（1）項(xiàng)目主管部門名稱。（2）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。（4）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。（5）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。（6）主要規(guī)章制度。包括：建設(shè)管理制度、質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政制度、現(xiàn)場管理制度等。7.項(xiàng)目法人審批與備案由哪個部門完成？組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級主管部門審批和備案。（1）中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的報(bào)水利部備案。（2）地方項(xiàng)目由縣級及以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批。8.建設(shè)方案比選要考慮哪些因素？建設(shè)方案比選應(yīng)著重考慮壩址方案比較選定和建筑物選型。（1）壩址方案比較選定。根據(jù)項(xiàng)目建議書初步選定的壩址，擬定不同的比較方案，根據(jù)水源工程的具體條件，通過對不同的水源工程布置方案進(jìn)行比較，確定各壩址的代表方案，綜合比較各壩址代表方案，選定水源工程壩址。（2）建筑物選型。應(yīng)考慮擋水建筑物（土石壩、砼壩、漿砌石壩）選型、泄水建筑物（溢洪道、泄洪洞、溢流壩）選型、引水建筑物選型。9.水源工程建設(shè)規(guī)模是否合理？（1）根據(jù)灌區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在項(xiàng)目批復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、水土資源狀況及綜合開發(fā)治理要求，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較，選定灌區(qū)范圍和灌溉面積。（2）分析不同作物的灌溉制度、耗水量、需水量及灌區(qū)人畜飲水定額與需水量，基本選定灌溉水利用系數(shù)，提出灌區(qū)需水總量和年內(nèi)分配。10.水源工程規(guī)模論證應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容？（1）說明河道水文徑流特性和上、下游規(guī)劃用水情況。（2）水庫工程應(yīng)基本選定滿足灌溉用水要求的興利調(diào)節(jié)庫容，分析正常蓄水位范圍，選定正常蓄水位。分析灌區(qū)土地分布、灌溉自流條件和水庫泥沙淤積情況，基本選定死水位和其他特征水位。（3）直接從河道取水的引水樞紐、泵站工程，應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析河道徑流供水保證程度，選定設(shè)計(jì)引水流量和設(shè)計(jì)水位。（4）說明徑流調(diào)節(jié)計(jì)算的基本資料與方法，分析長系列徑流調(diào)節(jié)計(jì)算成果，提出灌溉設(shè)計(jì)引水量、多年平均引水量、灌溉保證率等指標(biāo)。11.灌溉渠道工程規(guī)模論證應(yīng)包括哪些主要內(nèi)容？（1）基本確定干支渠渠線及渠系建筑物的位置。（2）選定骨干灌溉渠道的設(shè)計(jì)流量，基本確定主要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)水位。（3）基本選定渠道交叉建筑物、泵站、灌區(qū)內(nèi)部調(diào)蓄水庫、泥沙處理、排洪等工程的規(guī)模與主要參數(shù)。12.可行性研究階段投資估算需要考慮哪些主要內(nèi)容？投資估算需要考慮的內(nèi)容包括工程部分投資估算和移民與環(huán)境工程投資估算。（1）水源工程1）投資估算應(yīng)執(zhí)行水利部或省頒布的現(xiàn)行水利工程概（估）算編制規(guī)定和與之相配套的水利工程概算定額，以及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)文件。2）應(yīng)根據(jù)編制年價(jià)格水平，分析計(jì)算主要材料預(yù)算價(jià)格，是否依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)編制基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)。3）交通、房屋、供電線路等單位造價(jià)指標(biāo)應(yīng)參照水源工程所在地相關(guān)部門的指標(biāo)分析確定。4）水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、起重設(shè)備、電氣、通信、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、閘門、啟閉機(jī)等主要設(shè)備價(jià)格應(yīng)進(jìn)行詢價(jià)并分析確定。5）建設(shè)征地補(bǔ)償應(yīng)分類確定單價(jià)。6）工程量計(jì)算應(yīng)執(zhí)行《水利工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）。7）應(yīng)考慮了物價(jià)和政策變化對水源工程投資估算的影響。8）勘察費(fèi)用應(yīng)按照《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2006]1352號）計(jì)算。（2）建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償與專項(xiàng)工程1）水庫移民征地補(bǔ)償投資估算應(yīng)執(zhí)行《水利工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《貴州省征收征用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法》（省政府令124號）、）《貴州省大中型水利工程移民前期工作管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]45號）等有關(guān)規(guī)定。2）環(huán)境保護(hù)水源工程估算應(yīng)執(zhí)行《水利工程環(huán)境保護(hù)概（估）算編制規(guī)程》。3）水土保持水源工程估算應(yīng)執(zhí)行《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定、定額》和相關(guān)行業(yè)定額。13.工程計(jì)量是否符合有關(guān)規(guī)定和程序？參照《水利工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（SL328-2005）的相關(guān)規(guī)定。14.工程部分投資估算應(yīng)遵循哪些原則？（1）小型工程投資估算編制應(yīng)按《貴州省小型水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）》及貴州省水利水電工程概算定額要求執(zhí)行。（2）應(yīng)根據(jù)編制年價(jià)格水平，分析計(jì)算主要材料預(yù)算價(jià)格，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)。（3）交通、房屋、供電線路等工程可通過調(diào)查，分析確定單位造價(jià)指標(biāo)。水泵、起重設(shè)備、電氣、通信、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、閘門、啟閉機(jī)等主要設(shè)備價(jià)格應(yīng)進(jìn)行詢價(jià)并分析確定。（4）其他建筑工程視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的1%～3%計(jì)算。（5）單方庫容投資指標(biāo)原則上不應(yīng)超過70元。15.工程部分投資估算編制的深度要符合哪些要求？投資估算一般均采用概算定額進(jìn)行編制，但考慮項(xiàng)目建議書、可行性研究階段工作深度和精度，投資估算單價(jià)編制應(yīng)乘以下表中的擴(kuò)大系數(shù)。表投資估算單價(jià)擴(kuò)大系數(shù)序號工程類別擴(kuò)大系數(shù)一建筑工程1土方工程1.102石方工程1.103砂石備料工程（自采）1.004模板工程1.055混凝土工程1.106鋼筋制安工程1.057鉆孔灌漿及錨固工程1.108綠化工程1.109其他工程1.10二機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程1機(jī)電設(shè)備安裝工程1.102金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程1.1016.征地移民、水保、環(huán)保部分投資估算要符合哪些要求？（1）征地移民投資估算水源工程建設(shè)征地移民安置投資估算應(yīng)按《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《貴州省人民政府關(guān)于修改〈貴州省征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用管理辦法〉的決定》（省政府令124號）、《貴州省大中型水利水電工程移民前期工作管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]45號）、《貴州省大中型水利水電工程移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]38號）、《貴州省大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行辦法》（黔移發(fā)[2011]41號）執(zhí)行。（2）水土保持工程投資水土保持工程估算應(yīng)執(zhí)行《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定、定額》和相關(guān)行業(yè)定額。（3）環(huán)境保護(hù)投資水源工程估算應(yīng)按《水利工程環(huán)境保護(hù)概（估）算編制規(guī)程》執(zhí)行。由于項(xiàng)目可行性研究受深度要求所限，投資估算也比較粗，投資誤差為±15%左右。

第七章初步設(shè)計(jì)第一節(jié)概述一、定義初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對設(shè)計(jì)對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。二、主要內(nèi)容初步設(shè)計(jì)的工作要點(diǎn)包括：初步設(shè)計(jì)報(bào)批流程、報(bào)送初步設(shè)計(jì)出具的文件、初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容及深度、上報(bào)初步設(shè)計(jì)的前置條件、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制要求、審查主要內(nèi)容、編制初步設(shè)計(jì)的單位資質(zhì)要求、標(biāo)段劃分的合理性。見下圖。第二節(jié)相關(guān)規(guī)定1．《水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021-93）。2．《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建[1998]16號）。3．《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2003]344號）。4．《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作中征地、移民、環(huán)評和水保等工作和完善立項(xiàng)審批程序的通知》（水利部水規(guī)計(jì)[2005]199號）。5．《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）172項(xiàng)。6．水利部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見》的通知（水建管[2001]74號）。7．《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知》（中煙辦[2012]112號）。8．《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局（公司）等部門貴州省煙草行業(yè)援建水源工程項(xiàng)目及資金管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（黔府辦函[2012]193號）。第三節(jié)前置條件1．可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件。2．資金籌措文件。3．項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。4．已按相關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目法人。第四節(jié)工作要點(diǎn)1.初步設(shè)計(jì)的報(bào)批流程是什么？（1）項(xiàng)目法人上報(bào)水行政主管部門。（2）水行政主管部門初步審查，組織專家現(xiàn)場勘驗(yàn)、評審，提出評審意見。（3）由發(fā)改部門、水行政主管部門組織召開項(xiàng)目審查會，項(xiàng)目法人根據(jù)評審意見修改補(bǔ)充完善。（4）發(fā)改部門批復(fù)。初步設(shè)計(jì)的報(bào)批程序見下圖。2.初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合哪些要求？(1)復(fù)核工程任務(wù)及具體要求確定工程規(guī)模選定水位流量揚(yáng)程等特征值明確運(yùn)行要求。(2)復(fù)核水文成果。(3)復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件灌區(qū)水文地質(zhì)條件及土壤特性提出相應(yīng)的評價(jià)和結(jié)論。(4)復(fù)核工程的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定工程總體布置主要建筑物的軸線線路結(jié)構(gòu)型式和布置控制尺寸高程和工程數(shù)量。(5)確定電廠或泵站的裝機(jī)容量選定機(jī)組機(jī)型單機(jī)容量單機(jī)流量及臺數(shù)確定接入電力系統(tǒng)的方式電氣主接線和輸電方式及主要機(jī)電設(shè)備的選型和布置選定開關(guān)站(變電站換流站)的型式選定泵站電源進(jìn)線路徑距離和線路型式確定建筑物的閘門和啟閉機(jī)等的型式和布置。(6)提出消防設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)施。(7)選定對外交通方案施工導(dǎo)流方式施工總布置和總進(jìn)度主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備提出天然(人工)建筑材料勞動力供水和供電的需要量及其來源。(8)確定水庫淹沒工程占地的范圍核實(shí)水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)及工程占地范圍的實(shí)物指標(biāo)提出水庫淹沒處理移民安置規(guī)劃和投資概算。(9)提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)。(10)擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)提出工程管理范圍和保護(hù)范圍以及主要管理設(shè)施。(11)編制初步設(shè)計(jì)概算利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。(12)復(fù)核經(jīng)濟(jì)評價(jià)。3.報(bào)送初步設(shè)計(jì)時應(yīng)出具哪些文件？初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照《水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021-93）進(jìn)行編制，并根據(jù)需要將下列資料列為附件：（1）可行性研究報(bào)告的審查意見、專題報(bào)告的審查意見、重要會議紀(jì)要等。（2）有關(guān)工程綜合利用、水庫淹沒對象及工程占地的遷移和補(bǔ)償、鐵路公路及其它設(shè)施改建、設(shè)備制造等方面的協(xié)議書及主要有關(guān)資料。（3）水文分析復(fù)核報(bào)告。（4）工程地質(zhì)勘察、土壤調(diào)查等報(bào)告及有關(guān)專門性工程地質(zhì)問題研究報(bào)告。（5）水庫淹沒處理和移民安置規(guī)劃報(bào)告。（6）工程永久占地處理報(bào)告。（7）水工模型試驗(yàn)報(bào)告及其它試驗(yàn)研究報(bào)告。（8）機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備專題論證報(bào)告。（9）其它專題報(bào)告。4.承擔(dān)小型水庫初步設(shè)計(jì)的單位應(yīng)具備什么資質(zhì)要求？工程勘測單位資質(zhì)應(yīng)達(dá)到乙級及以上，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)達(dá)到水利行業(yè)丙級及以上，如工程有其他專業(yè)的內(nèi)容，應(yīng)滿足其他行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)規(guī)定。5.上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件時應(yīng)完成哪些工作？（1）為保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工，已建設(shè)的外部協(xié)作配套工程報(bào)告。（2）已達(dá)成的保證水利建設(shè)項(xiàng)目開工的其他協(xié)議和文件。（3）按照國土資源部門要求，提出水利建設(shè)項(xiàng)目土地年度使用計(jì)劃。（4）經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)項(xiàng)目征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告及地方政府對移民安置方案的確認(rèn)意見以及移民對移民安置方案的意見。（5）按照批準(zhǔn)的水土保持方案報(bào)告書編制的水土保持初步設(shè)計(jì)文件和審查意見以及批準(zhǔn)的移民安置水土保持方案。6.初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制有哪些要求？（1）初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。初設(shè)概算資金不能突破可研階段估算的15%。（2）初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照《水利工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（DL5021-93）進(jìn)行編制。7.審查主要內(nèi)容有哪些？（1）工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合煙草行業(yè)援建水源工程政策。（2）工程任務(wù)、規(guī)模應(yīng)與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告規(guī)模相對應(yīng)。（3）水文水資源評價(jià)的合理性。（4）工程地質(zhì)勘察工作深度應(yīng)滿足初步設(shè)計(jì)階段要求。（5）工程布置和結(jié)構(gòu)選型的科學(xué)性和合理性。（6）工程概算編制應(yīng)執(zhí)行水利部或貴州省水利廳發(fā)布的水利工程定額以及相配套的工程量計(jì)算規(guī)則。8.標(biāo)段劃分是否合理？（1）水源工程分標(biāo)原則1）以滿足國家法律法規(guī)的規(guī)定為原則2）以減少投資為原則3）以便于施工管理為原則4）以保證工程質(zhì)量為原則5）以方便明確責(zé)任為原則不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。（2）水源工程分標(biāo)應(yīng)考慮的因素1）水源工程的特點(diǎn)2）各個標(biāo)段之間的有機(jī)銜接3）項(xiàng)目法人的管理協(xié)調(diào)能力4）市場狀況5）工期與規(guī)模（3）水源工程分標(biāo)的形式1）將水源工程劃分成若干個標(biāo)段項(xiàng)目法人將水源工程劃分為兩個或兩個以上的標(biāo)段，分別發(fā)包給不同的承包商。各承包商分別與項(xiàng)目法人簽訂合同，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。將水源工程分成若干個標(biāo)段的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①項(xiàng)目法人管理工作量大，需要多次招標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要負(fù)責(zé)各承包商之間的協(xié)調(diào)工作，并對各承包商之間相互干擾造成的問題承擔(dān)責(zé)任。②分標(biāo)有利于項(xiàng)目法人多方組織強(qiáng)大的力量，按專業(yè)選擇優(yōu)秀的承包商，一個完善的計(jì)劃還有可能縮短整個建設(shè)周期。2）將水源工程作為一個標(biāo)段項(xiàng)目法人將水源工程劃分為一個標(biāo)段，發(fā)包給一個承包人。將水源工程作為一個標(biāo)段的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：①項(xiàng)目法人的管理工作量較小，僅需一次招標(biāo)。協(xié)調(diào)工作容易，現(xiàn)場管理較為簡便，減少中間檢查和交接等環(huán)節(jié)和手續(xù)，故合同糾紛和承包商索賠的機(jī)會也較少。②項(xiàng)目法人需要承擔(dān)承包商的資信風(fēng)險(xiǎn)較大。將大型水源工程作為一個標(biāo)段，對承包商的要求較高，要有良好的項(xiàng)目管理能力，又有良好的資信。第五節(jié)造價(jià)控制初步設(shè)計(jì)階段造價(jià)監(jiān)管的內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)概算組成、設(shè)計(jì)概算編制原則、獨(dú)立費(fèi)組成與標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)備費(fèi)組成與標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算調(diào)整和重編概算、限額設(shè)計(jì)等。1.設(shè)計(jì)概算編制的依據(jù)是什么？（1）應(yīng)說明采用的編制規(guī)定、定額及其他有關(guān)規(guī)定、編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年，以及主要材料、次要材料、機(jī)電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、砂石料等價(jià)格的依據(jù)。（2）應(yīng)說明其他行業(yè)規(guī)定及定額頒發(fā)的時間、文號及適用條件等。2.設(shè)計(jì)概算有哪些部分組成？水源工程設(shè)計(jì)概算由工程部分、專項(xiàng)部分兩部分組成。3.設(shè)計(jì)概算編制需要遵循哪些原則？（1）工程部分1）中型工程設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)按水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及其配套的定額要求執(zhí)行。小型工程設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)按《貴州省小型水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（試行）》及貴州省水利水電工程概算定額要求執(zhí)行2）應(yīng)根據(jù)編制年價(jià)格水平，分析計(jì)算主要材料預(yù)算價(jià)格，確定次要材料價(jià)格，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)。水泵、起重設(shè)備、電氣、通信、計(jì)算機(jī)監(jiān)控、閘門、啟閉機(jī)等主要設(shè)備價(jià)格應(yīng)進(jìn)行詢價(jià)并分析確定。3）其他建筑工程、其他機(jī)電設(shè)備及安裝工程，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況列示項(xiàng)目并分別計(jì)算投資。4）涉及其他行業(yè)的單項(xiàng)工程概算，可依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)定和定額編制。（2）移民征地部分1）分析確定各類補(bǔ)償單價(jià)。2）說明采用的編制規(guī)定、定額及其他有關(guān)規(guī)定、編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)概算1）分析計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)、環(huán)保工程措施單價(jià)、儀器設(shè)備費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測措施費(fèi)。2）說明概算編制依據(jù)、定額、指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)費(fèi)用計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。3）對屬于工程部分、同時具有環(huán)境保護(hù)功能的項(xiàng)目，其投資應(yīng)列入工程部分，不能重復(fù)計(jì)列。4）移民安置工程環(huán)境保護(hù)投資的編制應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4）水土保持設(shè)計(jì)概算1）根據(jù)編制年價(jià)格水平，分析計(jì)算主要材料預(yù)算價(jià)格，依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)和工程單價(jià)。2）水土保持工程概（估）編制規(guī)定、定額和相關(guān)行業(yè)定額。4.獨(dú)立費(fèi)用由哪些部分組成，其計(jì)算及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？獨(dú)立費(fèi)用由項(xiàng)目前期工作費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)和其他等組成。獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按《貴州省小型水源工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》執(zhí)行。通常，獨(dú)立費(fèi)用約占項(xiàng)目工程投資的20%左右，獨(dú)立費(fèi)用中1-4部分不能超過概算的10%，超過部門應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。5.預(yù)備費(fèi)由哪些部分組成，獨(dú)立費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定？預(yù)備費(fèi)分為基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。預(yù)備費(fèi)不能超過設(shè)計(jì)概算的5%。6.初步設(shè)計(jì)概算能否超過可行性研究階段的投資估算？如可以，設(shè)計(jì)概算可以超過投資估算百分比？設(shè)計(jì)概算如何調(diào)整？設(shè)計(jì)概算調(diào)整造價(jià)監(jiān)管的內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)概算調(diào)整情形、設(shè)計(jì)變更調(diào)整依據(jù)。（1）在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于材料價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足水源工程實(shí)際需要。（2）應(yīng)參照國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號）的要求調(diào)整概算。1）申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。2）對于申請調(diào)整概算的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委將按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對概算調(diào)整的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對于使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決問題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。對于確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，須經(jīng)國家發(fā)展改革委組織專家評審后方予核定批準(zhǔn)。3）對由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。7.如何引入限額設(shè)計(jì)對投資進(jìn)行控制？限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)的控制對象是水源工程設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資項(xiàng)目。（1）限額設(shè)計(jì)的范圍原則上是初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資的水源工程采購項(xiàng)目和設(shè)計(jì)單位權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資作為水源工程項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的最高限額。（2）限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)上一階段批復(fù)投資的確定，其總額度一般控制在直接工程投資的90%以內(nèi)。（3）限額設(shè)計(jì)的投資和工程量應(yīng)分解到各個專業(yè)，再分解到各單位水源工程和各分部水源工程，以控制工程量為主要內(nèi)容。（4）設(shè)計(jì)變更是水源工程建設(shè)實(shí)施階段影響靜態(tài)投資總額的重要因素，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。（5）在保證水源工程功能要求的前提下，水源工程參建各方不得任意提高標(biāo)準(zhǔn)、不合理增加項(xiàng)目。8.在什么情況下需要重編概算？（1）設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，相隔兩年及以上水源工程未開工的，應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位重編概算，報(bào)原審查單位審批。（2）水源工程開工年份的設(shè)計(jì)方案及價(jià)格水平變化使初步設(shè)計(jì)概算有明顯變化時，其初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)重編報(bào)批。

第八章復(fù)核與審查第一節(jié)省級復(fù)核一、復(fù)核目的通過組織專業(yè)技術(shù)人員對已完成地方行政審批程序的水源工程項(xiàng)目進(jìn)行省級復(fù)核，確保上報(bào)審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)科學(xué)、造價(jià)合理，達(dá)到中國煙草總公司的審查要求。二、復(fù)核程序項(xiàng)目復(fù)核會議由省煙草公司、省水利廳共同組織、主持。省級復(fù)核階段的工作流程見下圖。三、復(fù)核準(zhǔn)備（一）報(bào)送復(fù)核材料送審單位需將以下復(fù)核材料報(bào)