GB-T《消費(fèi)品安全 風(fēng)險(xiǎn)控制指南》征求意見稿編制說明

一、任務(wù)來源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)

目《消費(fèi)品質(zhì)量安全管控關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016YFF0202600）的研究成果。

《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南》，由全國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC508）提出并

歸口，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)牽頭標(biāo)準(zhǔn)起草工作，定于2019年完成報(bào)批。

二、目的和意義

維護(hù)消費(fèi)品安全與人民群眾切身利益密切相關(guān)。消費(fèi)品涉及物質(zhì)文化生活的方方面面，消

費(fèi)品安全直接關(guān)系人民群眾的切身利益。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，新材料、新工藝大量應(yīng)用，

產(chǎn)品的復(fù)雜性不斷提高，種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品在帶給人們豐富多彩生活的同時(shí)，也帶

來不少安全隱患。在我國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)的過程中，消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況總體趨好，

但是，作為消費(fèi)品制造大國(guó)，我國(guó)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量基數(shù)大，即使是1%的不合格，數(shù)量也相

當(dāng)龐大。近年來，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)消費(fèi)品安全十分重視，出臺(tái)了各項(xiàng)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障消費(fèi)

品行業(yè)的健康發(fā)展。但在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)方面，一些企業(yè)還存在對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制

不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象，急需對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為些，在“消費(fèi)品

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和過程管控共性技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)研制”課題下，研究制定“消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)

控制指南”，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)的可控化，促進(jìn)消費(fèi)品安全健康的快速發(fā)展。

（一）完善消費(fèi)品安全體系的需要

法律體系是消費(fèi)品質(zhì)量安全的頂層設(shè)計(jì)，是在最高的法律層面為消費(fèi)品質(zhì)量安全提供

保障。在構(gòu)建和完善法律體系的基礎(chǔ)上，不斷完善和推進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是

消費(fèi)品安全最有力的支撐和保障。從消費(fèi)品安全的整體來看，目前標(biāo)準(zhǔn)體系中有很多國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)，但怎樣形成一個(gè)真正系統(tǒng)、完善的結(jié)構(gòu)，讓標(biāo)準(zhǔn)真正充分發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步

進(jìn)行完善。在“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”中的“消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和

過程管控共性技術(shù)研究及標(biāo)準(zhǔn)研制”包括了消費(fèi)品在各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，“消費(fèi)品安全

風(fēng)險(xiǎn)控制指南”在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的源頭進(jìn)行消費(fèi)品的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而形成一套系統(tǒng)而且

全面的消費(fèi)品安全管理體系。

（二）建立生產(chǎn)企業(yè)事前管理的需要

隨著消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)不斷的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制與管理也逐漸提上了日程，越來

越多的消費(fèi)品轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中。但是在企業(yè)生產(chǎn)過程中，從原材料采購(gòu)，到產(chǎn)品生產(chǎn)、

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質(zhì)量控制、庫存、運(yùn)輸再到產(chǎn)品銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。消

費(fèi)者在購(gòu)買和使用消費(fèi)品過程中，生產(chǎn)企業(yè)是不能實(shí)際進(jìn)行觀察和指導(dǎo)的，使得消費(fèi)品安

全在生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。另外，對(duì)于生產(chǎn)者來說，通過消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制

把消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)控制在生產(chǎn)源頭做到事前管理，避免出現(xiàn)運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及給消費(fèi)者創(chuàng)造傷害

所帶來的損失。同時(shí)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制猶如產(chǎn)品的掃描儀，企業(yè)可以利用安全風(fēng)險(xiǎn)控制

結(jié)果有效的地用戶介紹自己產(chǎn)品的控制過程，傳達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量信息以及就產(chǎn)品對(duì)用戶做出明

示承諾和保證。當(dāng)前消費(fèi)品行業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)需求量急劇增長(zhǎng)，生產(chǎn)企業(yè)迫切需求標(biāo)準(zhǔn)

提供技術(shù)支撐，為及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的控制消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)消費(fèi)品安

全意識(shí)，保障消費(fèi)者安全。

（三）完善消費(fèi)品安全問題處置的需要

消費(fèi)者健康權(quán)益至上理念。這既是前述各發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)對(duì)消費(fèi)品安全進(jìn)行專門立法

的基本宗旨，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入消費(fèi)時(shí)代應(yīng)更重視消費(fèi)者保護(hù)的要求，同時(shí)也

是我國(guó)法制發(fā)展中“保障人權(quán)”觀念的具體體現(xiàn)，通過消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制可以做到對(duì)消

費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)使用

過程中，不僅可以培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，也可以大大提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)處置意識(shí)，引導(dǎo)

企業(yè)按要求從事生產(chǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)品安全性的提高。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則及主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制涉及到“物理”、“生物”以及“化學(xué)”等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，

基于以上風(fēng)險(xiǎn)因素及控制方法是編制工作的重點(diǎn)。

首先是科學(xué)性原則。本標(biāo)準(zhǔn)綜合系統(tǒng)分析我國(guó)消費(fèi)品安全管理及相關(guān)已有標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)控制等信息進(jìn)行提取，然后對(duì)消費(fèi)品的三類風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)容及屬性進(jìn)行明確，進(jìn)行指

導(dǎo)在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南中對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)控制方法的描述。

第二是實(shí)用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制提供的技術(shù)支撐，因

此需要具備較的應(yīng)用性和普世性。因此在選擇風(fēng)險(xiǎn)及控制方法的描述時(shí)，重點(diǎn)考慮對(duì)消費(fèi)

品風(fēng)險(xiǎn)控制是否重要、必要和適用。這些控制指標(biāo)主要基于生產(chǎn)企業(yè)過程中三類風(fēng)險(xiǎn)因素

特性而確定，因此實(shí)用性較強(qiáng)。

第三是協(xié)調(diào)性原則。標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)實(shí)際情況而制訂，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和工作原則滿足

相關(guān)消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的要求。消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)因素描述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容需符合我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)品

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管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且其內(nèi)容與相關(guān)消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)或危害標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制訂主要依據(jù)

1、標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循GB1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》

的有關(guān)要求。

2、標(biāo)準(zhǔn)編寫內(nèi)容參考我國(guó)與消費(fèi)品相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括GB/T20000.4-2003標(biāo)

準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容、GB/T22760-2008消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通則、GB/T28803-2012消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南、GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估技術(shù)、GB/T29289-2012消費(fèi)品安全設(shè)計(jì)通則、ISO10377:2013Consumerproductsafety

--Guidelinesforsuppliers等等。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下6個(gè)部分：

（1）范圍；

（2）規(guī)范性引用文件

（3）術(shù)語和定義；

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制基本要求；

（5）風(fēng)險(xiǎn)控制流程；

（6）風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

四、主要工作過程

1、組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，2016年10月，組成了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了任務(wù)要求，安

排了工作進(jìn)度，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，會(huì)議研究討論了《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南》

初稿，對(duì)起草小組在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的一些思考及難點(diǎn)問題進(jìn)行了深刻討論，各參與標(biāo)準(zhǔn)

撰寫人員就標(biāo)準(zhǔn)的范圍界定、內(nèi)容等發(fā)表了各自的看法，確定了《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指

南》基本框架及主要內(nèi)容。

2、開展相關(guān)調(diào)研情況

為了更好地支撐消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南的撰寫，起草工作小組首先查閱了我國(guó)有關(guān)

消費(fèi)品安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)、研究論文等資料，重點(diǎn)收集分析了國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)

準(zhǔn)情況，修改了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中關(guān)于三類風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。

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3、標(biāo)準(zhǔn)起草完善過程

依據(jù)GB/T1.1—2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》、GB/T1.2

—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》等標(biāo)準(zhǔn)編

制要求，對(duì)《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南》標(biāo)準(zhǔn)開展了研制工作。重點(diǎn)參考了包括GB/T

20000.4-2003標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容、GB/T22760-2008消費(fèi)

品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則、GB/T28803-2012消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南、GB/T27921-2011風(fēng)

險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、GB/T29289-2012消費(fèi)品安全設(shè)計(jì)通則、ISO10377:2013Consumer

productsafety--Guidelinesforsuppliers等標(biāo)準(zhǔn)，起草工作小組完成了《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控

制指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（草案）。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

控制模式，重點(diǎn)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制因素的描述，通過研討修改完善了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)

容。在此基礎(chǔ)上，2018年6月征求了專家意見，起草組按照專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修

改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)有助于《中

華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)的

實(shí)施不涉及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止情況。

六、關(guān)鍵問題的說明

1、消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)控制危害源的定義

可能導(dǎo)致傷害的危害因素或潛在根源。

[GB/T22760-2008，定義2.3]

注：消費(fèi)品危害按其屬性可分為物理危害、化學(xué)危害和生物危害，具體參照GB/T

22760-2008附錄B。

2、消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制因素的描述

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源分為三類，其中包括“物理危害”、“化學(xué)危害”及“生物危害”、

3、關(guān)于適用范圍的定義

本標(biāo)準(zhǔn)適用于消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)及開展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于食品、藥

品、化妝品、煙草、特種設(shè)備、飛機(jī)、船舶、