GB-T《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)“政務(wù)服務(wù)與行政許可標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)研究與基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（2017YFF0207700）。2019年3月25日，

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》

（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2019〕11號(hào)）下達(dá)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》制定任

務(wù)，計(jì)劃編號(hào)20190795-T-469，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為“推薦”，明確由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)

化工作組歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草。

（二）主要起草單位和工作組成員

主要起草單位：

起草人：

（三）編制目的及意義

十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的

重視程度前所未有。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職

能轉(zhuǎn)變方案》中要求深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，并把加強(qiáng)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國(guó)家《十三五規(guī)劃綱要》規(guī)定加快推進(jìn)行政

審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。黨

的十九大報(bào)告明確指出要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)

政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！?/p>

行政許可流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以推進(jìn)行政審批制度改革為核心，以方便

群眾和企業(yè)到政府辦事為目標(biāo)和方向，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段將行政許可流程優(yōu)化的

經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。通過(guò)對(duì)如何精簡(jiǎn)和優(yōu)化流程進(jìn)行方法上的規(guī)范，促

進(jìn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)、科學(xué)開(kāi)展流程持續(xù)優(yōu)化工作，推進(jìn)行政許可流程設(shè)置

的合理化、簡(jiǎn)便化，以便最終達(dá)到便捷行政相對(duì)人辦理業(yè)務(wù)，并清晰知曉辦理流

程的目的，切實(shí)提升社會(huì)公眾在行政許可辦件過(guò)程中的獲得感。切實(shí)解決群眾和

企業(yè)到政府辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。

《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行行政許可

流程優(yōu)化活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技術(shù)指導(dǎo)，將有助于各級(jí)政府行政許可流程優(yōu)

化工作的有效實(shí)施，是持續(xù)改進(jìn)行政許可流程、協(xié)同提升行政許可效率和服務(wù)質(zhì)

量的重要技術(shù)參考。制定并推廣流程優(yōu)化方面的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠從長(zhǎng)期視角豐富

行政許可流程規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)有助于及時(shí)解決工作人員與社會(huì)公眾反

映的問(wèn)題。特別是對(duì)于重大工程項(xiàng)目審批等涉及多部門(mén)、多事項(xiàng)的復(fù)雜辦理流程

的簡(jiǎn)化、優(yōu)化，具有重要指導(dǎo)意義。為逐步實(shí)現(xiàn)“放管服”改革提供重要技術(shù)保

障。

（四）主要工作過(guò)程

1.廣泛調(diào)研，掌握資料

國(guó)外尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政許可流程優(yōu)化方法與技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)化到日

常工作的具體要求中。在我國(guó)，行政許可流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有一定的基礎(chǔ)，不

少地區(qū)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化嘗試。如浙江省對(duì)辦理的前置條件進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)

并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批；新泰市通過(guò)成立綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合

代辦和個(gè)性化訂制流程。但目前，行政許可流程優(yōu)化的方法和技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)尚

屬空白。在廣泛調(diào)研掌握第一手資料基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展行政許可流程優(yōu)化情

況進(jìn)行了充分的調(diào)研了解。通過(guò)整理、分析、歸納，收集了以下現(xiàn)行資料：

——中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

的指導(dǎo)意見(jiàn)》

——國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知

（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）

——《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）版》

——GB/T21061-2007《國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》

——GB/T32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》

——GB/T32169-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》

——GB/T36114-2018《政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》

2.起草標(biāo)準(zhǔn)，精心修訂

2017年7月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定工作計(jì)劃和落實(shí)方案，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

研究及編制工作。

2017年10月31日，召開(kāi)項(xiàng)目方案論證會(huì)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭召集相

關(guān)起草單位會(huì)議，通報(bào)前期準(zhǔn)備工作的情況，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草成員，明確各自任

務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)。

2017年12月—2018年4月，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的進(jìn)行深入研究，編寫(xiě)組多次會(huì)議

研究討論，廣泛協(xié)商并積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是與中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)

院）、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專(zhuān)家進(jìn)行了多次研究，

幾經(jīng)易稿，努力保證編寫(xiě)質(zhì)量，形成了草案初稿。

2018年7月—12月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部編輯討論會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條審

查確認(rèn)，會(huì)上項(xiàng)目組專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，會(huì)上建議按照專(zhuān)

家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2019年4月，在北京召開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)初審會(huì)議，組織部分工作組委員和專(zhuān)家

學(xué)者對(duì)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》草案初稿進(jìn)行審議。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出了14條修改建議。編制工作組匯總處理，采納意見(jiàn)14條，未采納

0條，并對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了精心修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

1.符合相關(guān)法律法規(guī)原則。行政許可流程優(yōu)化工作應(yīng)符合我國(guó)有關(guān)行政許可

的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定。

2.導(dǎo)向性原則。在“放管服“改革的總體要求下，總結(jié)提煉全國(guó)各地行政許

可流程優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，從推進(jìn)行政審批制度改革，加快政

府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，提升行政許可質(zhì)量和服務(wù)水平等方面考

慮，力求體現(xiàn)行政許可改革的現(xiàn)實(shí)需求和流程優(yōu)化工作的普遍規(guī)律，遵循法治思

維、問(wèn)題導(dǎo)向、減簡(jiǎn)重構(gòu)、共享協(xié)同的原則，達(dá)到規(guī)范處置行為、提高處置效能、

優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)群眾滿(mǎn)意的目的。

3.協(xié)調(diào)性原則。制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋行政許

可流程優(yōu)化工作要領(lǐng)，不違背行政許可的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。

4.采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)原則。對(duì)于已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)盡量采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)

準(zhǔn)直接采用《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)

行、服務(wù)指南編制、《審批服務(wù)便民化工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.有利于擴(kuò)展兼容原則。充分考慮可擴(kuò)展性和兼容性，為審批服務(wù)制度改革

和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的擴(kuò)展空間。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語(yǔ)和定義、優(yōu)化原則、優(yōu)化路徑等方面內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)框架見(jiàn)圖1

行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范

范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語(yǔ)和定義優(yōu)化原則優(yōu)化路徑

行政許可流程法治思維流程識(shí)別

辦理環(huán)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)向流程診斷

簡(jiǎn)單事項(xiàng)減簡(jiǎn)重構(gòu)流程優(yōu)化

流程評(píng)估

復(fù)雜事項(xiàng)共享協(xié)同

與發(fā)布

流程實(shí)施

流程評(píng)估

持續(xù)改進(jìn)

圖1《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)框架

三、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政許可法》、《電子簽名法》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦

法》、《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016

版）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》

（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）制定，并且在制定過(guò)程中進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證。

四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專(zhuān)利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)的制定為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行行政許可流程優(yōu)化活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化

的方法和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)如何精簡(jiǎn)和優(yōu)化流程進(jìn)行方法上的規(guī)范，促進(jìn)行政許

可實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)、科學(xué)開(kāi)展流程持續(xù)優(yōu)化工作，推進(jìn)行政許可流程設(shè)置的合理化、

簡(jiǎn)便化，以便最終達(dá)到便捷行政相對(duì)人辦理業(yè)務(wù)，并清晰知曉辦理流程的目的，

切實(shí)提升社會(huì)公眾在行政許可辦件過(guò)程中的獲得感。制定并推廣流程優(yōu)化方面的

標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠從長(zhǎng)期視角豐富行政許可流程規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)有助于

及時(shí)分析、解決網(wǎng)站、窗口和社會(huì)公眾反應(yīng)的新生問(wèn)題。特別是對(duì)于重大工程項(xiàng)

目審批等涉及多部門(mén)、多事項(xiàng)的復(fù)雜辦理流程的簡(jiǎn)化、優(yōu)化，具有重要指導(dǎo)意義。

為逐步實(shí)現(xiàn)“放管服”改革提供重要技術(shù)保障。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

未采標(biāo)。

七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)

調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)屬于行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政許可法》、《電子簽名法》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦

法》、《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016

版）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》

（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）制定，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

一致。

八、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)主要為該標(biāo)準(zhǔn)是持續(xù)改進(jìn)行政許可流程、協(xié)同提升行政許可效率和服

務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)參考。解決權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流和信息流整合優(yōu)化、多部門(mén)聯(lián)辦事

項(xiàng)等問(wèn)題，解決群眾和企業(yè)到政府辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，將全國(guó)各地“放管

服”改革的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣，因此，建議其性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)是行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可流程優(yōu)化識(shí)別、診斷、

方法、實(shí)施、檢查與評(píng)價(jià)等工作，對(duì)于推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要

的意義，建議盡快批準(zhǔn)發(fā)布。

十一、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

不涉及。

十二、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

標(biāo)準(zhǔn)起草小組

2019年10月10日

《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)“政務(wù)服務(wù)與行政許可標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)研究與基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（2017YFF0207700）。2019年3月25日，

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》

（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2019〕11號(hào)）下達(dá)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》制定任

務(wù)，計(jì)劃編號(hào)20190795-T-469，標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)為“推薦”，明確由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)

化工作組歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草。

（二）主要起草單位和工作組成員

主要起草單位：

起草人：

（三）編制目的及意義

十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的

重視程度前所未有。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職

能轉(zhuǎn)變方案》中要求深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，并把加強(qiáng)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入基礎(chǔ)性制度建設(shè)。國(guó)家《十三五規(guī)劃綱要》規(guī)定加快推進(jìn)行政

審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。黨

的十九大報(bào)告明確指出要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)

政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！?/p>

行政許可流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以推進(jìn)行政審批制度改革為核心，以方便

群眾和企業(yè)到政府辦事為目標(biāo)和方向，以標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段將行政許可流程優(yōu)化的

經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。通過(guò)對(duì)如何精簡(jiǎn)和優(yōu)化流程進(jìn)行方法上的規(guī)范，促

進(jìn)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)、科學(xué)開(kāi)展流程持續(xù)優(yōu)化工作，推進(jìn)行政許可流程設(shè)置

的合理化、簡(jiǎn)便化，以便最終達(dá)到便捷行政相對(duì)人辦理業(yè)務(wù)，并清晰知曉辦理流

程的目的，切實(shí)提升社會(huì)公眾在行政許可辦件過(guò)程中的獲得感。切實(shí)解決群眾和

企業(yè)到政府辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境具有重大意義。

《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行行政許可

流程優(yōu)化活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的方法和技術(shù)指導(dǎo)，將有助于各級(jí)政府行政許可流程優(yōu)

化工作的有效實(shí)施，是持續(xù)改進(jìn)行政許可流程、協(xié)同提升行政許可效率和服務(wù)質(zhì)

量的重要技術(shù)參考。制定并推廣流程優(yōu)化方面的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠從長(zhǎng)期視角豐富

行政許可流程規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)有助于及時(shí)解決工作人員與社會(huì)公眾反

映的問(wèn)題。特別是對(duì)于重大工程項(xiàng)目審批等涉及多部門(mén)、多事項(xiàng)的復(fù)雜辦理流程

的簡(jiǎn)化、優(yōu)化，具有重要指導(dǎo)意義。為逐步實(shí)現(xiàn)“放管服”改革提供重要技術(shù)保

障。

（四）主要工作過(guò)程

1.廣泛調(diào)研，掌握資料

國(guó)外尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政許可流程優(yōu)化方法與技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)化到日

常工作的具體要求中。在我國(guó)，行政許可流程優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有一定的基礎(chǔ)，不

少地區(qū)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化嘗試。如浙江省對(duì)辦理的前置條件進(jìn)行全面清理，加快推進(jìn)

并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批；新泰市通過(guò)成立綜合業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合

代辦和個(gè)性化訂制流程。但目前，行政許可流程優(yōu)化的方法和技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)尚

屬空白。在廣泛調(diào)研掌握第一手資料基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)外開(kāi)展行政許可流程優(yōu)化情

況進(jìn)行了充分的調(diào)研了解。通過(guò)整理、分析、歸納，收集了以下現(xiàn)行資料：

——中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化

的指導(dǎo)意見(jiàn)》

——國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知

（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）

——《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016）版》

——GB/T21061-2007《國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范》

——GB/T32168-2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》

——GB/T32169-2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》

——GB/T36114-2018《政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范》

2.起草標(biāo)準(zhǔn)，精心修訂

2017年7月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定工作計(jì)劃和落實(shí)方案，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

研究及編制工作。

2017年10月31日，召開(kāi)項(xiàng)目方案論證會(huì)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭召集相

關(guān)起草單位會(huì)議，通報(bào)前期準(zhǔn)備工作的情況，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草成員，明確各自任

務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)。

2017年12月—2018年4月，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的進(jìn)行深入研究，編寫(xiě)組多次會(huì)議

研究討論，廣泛協(xié)商并積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是與中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)

院）、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等單位的專(zhuān)家進(jìn)行了多次研究，

幾經(jīng)易稿，努力保證編寫(xiě)質(zhì)量，形成了草案初稿。

2018年7月—12月，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部編輯討論會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條審

查確認(rèn)，會(huì)上項(xiàng)目組專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，會(huì)上建議按照專(zhuān)

家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)總體框架進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2019年4月，在北京召開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)初審會(huì)議，組織部分工作組委員和專(zhuān)家

學(xué)者對(duì)《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》草案初稿進(jìn)行審議。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提出了14條修改建議。編制工作組匯總處理，采納意見(jiàn)14條，未采納

0條，并對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了精心修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定

（一）編制原則

1.符合相關(guān)法律法規(guī)原則。行政許可流程優(yōu)化工作應(yīng)符合我國(guó)有關(guān)行政許可

的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定。

2.導(dǎo)向性原則。在“放管服“改革的總體要求下，總結(jié)提煉全國(guó)各地行政許

可流程優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，從推進(jìn)行政審批制度改革，加快政

府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，提升行政許可質(zhì)量和服務(wù)水平等方面考

慮，力求體現(xiàn)行政許可改革的現(xiàn)實(shí)需求和流程優(yōu)化工作的普遍規(guī)律，遵循法治思

維、問(wèn)題導(dǎo)向、減簡(jiǎn)重構(gòu)、共享協(xié)同的原則，達(dá)到規(guī)范處置行為、提高處置效能、

優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)群眾滿(mǎn)意的目的。

3.協(xié)調(diào)性原則。制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須全面地、系統(tǒng)地反映、再現(xiàn)和涵蓋行政許

可流程優(yōu)化工作要領(lǐng)，不違背行政許可的工作要領(lǐng)，不互相矛盾。

4.采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)原則。對(duì)于已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)盡量采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)

準(zhǔn)直接采用《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)

行、服務(wù)指南編制、《審批服務(wù)便民化工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.有利于擴(kuò)展兼容原則。充分考慮可擴(kuò)展性和兼容性，為審批服務(wù)制度改革

和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的擴(kuò)展空間。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語(yǔ)和定義、優(yōu)化原則、優(yōu)化路徑等方面內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)框架見(jiàn)圖1

行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范

范圍規(guī)范性引用文件術(shù)語(yǔ)和定義優(yōu)化原則優(yōu)化路徑

行政許可流程法治思維流程識(shí)別

辦理環(huán)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)向流程診斷

簡(jiǎn)單事項(xiàng)減簡(jiǎn)重構(gòu)流程優(yōu)化

流程評(píng)估

復(fù)雜事項(xiàng)共享協(xié)同

與發(fā)布

流程實(shí)施

流程評(píng)估

持續(xù)改進(jìn)

圖1《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)框架

三、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政許可法》、《電子簽名法》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦

法》、《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016

版）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》

（國(guó)辦函〔2