GB-T《資產(chǎn)管理 財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》編制說明

《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動

中的一致性指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》

（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃編號：20192269-T-424）是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2019年國家

標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，由全國資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)

責(zé)起草，等同采用ISO55010:2019《Assetmanagement—Guidanceonthe

alignmentoffinancialandnon-financialfunctionsinassetmanagement》。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》、GB/T33173《資產(chǎn)管理管

理體系要求》和GB/T33174《資產(chǎn)管理管理體系應(yīng)用指南》共同構(gòu)成支撐資

產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，為各類組織開展資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作提供強(qiáng)有

力的基礎(chǔ)保障。

二、目的和意義

財務(wù)職能與非財務(wù)職能是各類組織進(jìn)行資產(chǎn)管理活動的重要組成部分。其中

財務(wù)職能是指與資產(chǎn)有關(guān)的管理成本核算、預(yù)算編制、融資和估價等過程和活動；

非財務(wù)功能是為從資產(chǎn)中提供產(chǎn)品或服務(wù)的互補(bǔ)過程和活動。隨著組織規(guī)模的逐

步擴(kuò)大，其資產(chǎn)的投資規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大。但是許多組織中資產(chǎn)管理的財務(wù)職能和非

財務(wù)職能沒有充分統(tǒng)一。目前，我國行業(yè)主管部門對資產(chǎn)密集型組織監(jiān)管要求日

益提升，各類組織自覺、自愿促進(jìn)資產(chǎn)管理的財務(wù)職能與非財務(wù)職能一致性的積

極性、主動性和責(zé)任意識也在逐步提升，盡快引入資產(chǎn)管理財務(wù)職能與非財務(wù)職

能一致性的標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法，積極探索并制定適合我國國情的，可復(fù)制、可推

廣、可實(shí)施的一致性指南，將是推動我國資產(chǎn)管理水平快速提升和國有資產(chǎn)管理

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。

1

開展《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》國家

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，一方面，為各類組織進(jìn)行資產(chǎn)管理活動時建立財務(wù)與非

財務(wù)的一致性提供具體的應(yīng)用指導(dǎo)，幫助組織建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)資產(chǎn)管理

體系工作；另一方面，也將有助于將資產(chǎn)管理系列國際標(biāo)準(zhǔn)ISO55010與我國資

產(chǎn)管理實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建相互銜接、協(xié)調(diào)組合的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范化資產(chǎn)

管理體系建設(shè)中各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化，為相關(guān)組

織提升核心競爭力和提高自主創(chuàng)新能力提供參考和指導(dǎo)。

三、編制原則和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、等同性原則

該標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO55010:2019，即在技術(shù)內(nèi)容方面，與ISO55010:2019

等同；在語言表述方面，在忠實(shí)原文的基礎(chǔ)上，對某些內(nèi)容做適度的編輯性修改，

以更好地符合我國的語言習(xí)慣。

2、規(guī)范性原則

該標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則上符合GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T20000.2—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：

采用國際標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

3、一致性原則

該標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)之一，因此在標(biāo)準(zhǔn)語言表述上，盡可能與

GB/T33172、GB/T33173和GB/T33174等系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致，采用約定熟成的

術(shù)語和詞匯，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可理解性。

4、契合性原則

在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，一般采用直譯方式，并在充分理解原文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，

采用易于接受和理解的語言加以表述。同時，《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資

產(chǎn)管理活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)在翻譯用詞選擇方面，符合在國際、國家關(guān)于

資產(chǎn)管理工作的相關(guān)政策要求，并盡量保證隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和相關(guān)國際

標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而保持一定的適應(yīng)性和前瞻性。

2

四、起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中根據(jù)各階段標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的工作要求，組織了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)

研，并召開了多次的研討會，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自規(guī)?；ㄖ飘a(chǎn)品研究領(lǐng)

域，還包括來自企業(yè)一線的管理人員、全國高等院校的專家學(xué)者、第三方咨詢公

司和研究機(jī)構(gòu)的研究人員等，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行多次的修改和完善，形成了目

前的標(biāo)準(zhǔn)文本。主要編制過程包括以下幾個階段：

1．準(zhǔn)備階段

2019年12月，組織開展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前的前期預(yù)研制工作；

2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目完成立項(xiàng)，并召開工作組啟動會議，標(biāo)準(zhǔn)工

作組提交工作計劃及人員組成等方案；

2．調(diào)研階段

2020年1月中旬，進(jìn)入調(diào)研階段，標(biāo)準(zhǔn)編制組前期以資料調(diào)研方式，

收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目文檔進(jìn)行大綱設(shè)計；

2020年1月末，標(biāo)準(zhǔn)編制組以標(biāo)準(zhǔn)大綱草案為基礎(chǔ)，通過各種渠道

對相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，分析討論、資料整理、匯總；

3．起草階段

2020年2月初，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過多次研究和討論，充分聽取并研究

各單位的意見及資料；

2020年3月上旬，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案稿；

4．草案稿研討階段

2020年3月，召開了標(biāo)準(zhǔn)草案稿的工作組研討會；

2020年3月下旬，標(biāo)準(zhǔn)編制組針對研討會上的相關(guān)問題，對各單位

展開了再次調(diào)研；

2020年3月下旬，召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理

活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)草案稿的征求意見會，明確標(biāo)準(zhǔn)的各模

塊內(nèi)容；

5．征求意見階段

3

2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資

產(chǎn)管理活動中的一致性指南資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管

理活動中的一致性指南》征求意見稿、編制說明和意見匯總處理表；

2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制單位組織召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職

能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》征求意見會，來自各行業(yè)代表

和專家出席此次會議并給出意見建議；

6．審查階段

擬定于2020年5月，召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管

理活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查會，與會專家聽取標(biāo)準(zhǔn)起

草組的介紹，并提出專業(yè)意見及建議；

擬計劃于2020年6月30日前，根據(jù)審查會意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完

善，匯總標(biāo)準(zhǔn)制定過程各項(xiàng)材料，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

五、主要內(nèi)容

1.術(shù)語和定義

給出了與資產(chǎn)管理工作中財務(wù)與非財務(wù)職能相關(guān)的術(shù)語和定義，包含GB/T

33172界定的術(shù)語和定義。

2.財務(wù)與非財務(wù)職能之間一致性的益處

標(biāo)準(zhǔn)第4章指出了組織在進(jìn)行資產(chǎn)管理時所存在的問題，并指出組織在資產(chǎn)

和資產(chǎn)管理方面確保其財務(wù)與非財務(wù)方面的協(xié)調(diào)和一致性對于改善所存在問題

的作用。

3.實(shí)現(xiàn)一致性

標(biāo)準(zhǔn)第5章中，具體闡釋了業(yè)務(wù)流程、領(lǐng)導(dǎo)力和治理在組織進(jìn)行資產(chǎn)管理活

動時使得財務(wù)與非財務(wù)因素保持一致的關(guān)鍵作用，并詳述了資產(chǎn)管理中的非財務(wù)

職能以及財務(wù)和非財務(wù)術(shù)語的統(tǒng)一。

4.實(shí)現(xiàn)一致性的途徑

標(biāo)準(zhǔn)第6章中，給出了組織利用信息體系進(jìn)行資產(chǎn)管理活動中存在的問題，

并具體闡述了在信息體系和數(shù)據(jù)管理中實(shí)現(xiàn)財務(wù)與非財務(wù)因素一致性的途徑。

5.與資產(chǎn)注冊相關(guān)的統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)

4

標(biāo)準(zhǔn)第7章中，給出了如何實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)注冊相關(guān)的統(tǒng)一的途徑，包括進(jìn)行財

務(wù)資產(chǎn)登記、非財務(wù)資產(chǎn)登記以及確保資產(chǎn)登記的統(tǒng)一性。

6.資產(chǎn)管理的財務(wù)規(guī)劃

標(biāo)準(zhǔn)第8章中，具體闡述了組織在整個資產(chǎn)管理過程中的財務(wù)規(guī)劃過程，包

括資本投資規(guī)劃、長期財務(wù)規(guī)劃以及預(yù)算，并給出在財務(wù)規(guī)劃過程中財務(wù)人員與

非財務(wù)人員的合作。

7.績效管理

標(biāo)準(zhǔn)第9章中給出了組織對資產(chǎn)管理過程中對財務(wù)和非財務(wù)進(jìn)行績效評估

中的績效測量、績效報告以及財務(wù)報告等內(nèi)容。

六、標(biāo)準(zhǔn)重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中未出現(xiàn)重大的分歧意見。

七、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中有關(guān)實(shí)現(xiàn)財務(wù)與非財務(wù)職能一致性

的通用原則、目標(biāo)、策劃、方法、報告以及績效管理等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類

組織進(jìn)行資產(chǎn)管理工作中財務(wù)與非財務(wù)職能一致性的協(xié)調(diào)、策劃、溝通、運(yùn)行以

及評價等服務(wù)等環(huán)節(jié)。建議在本標(biāo)準(zhǔn)通過審定后，盡快作為國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施。

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求措施建議

（一）組織措施：在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的組織協(xié)調(diào)下，以標(biāo)準(zhǔn)起草組成員為

主，成立標(biāo)準(zhǔn)宣貫小組。

（二）技術(shù)措施：組織撰寫標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

不存在可廢除的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

十、本標(biāo)準(zhǔn)編制說明的附件

5

無

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《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動

中的一致性指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

編制說明

一、任務(wù)來源

國家標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》

（國家標(biāo)準(zhǔn)計劃編號：20192269-T-424）是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2019年國家

標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，由全國資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)

責(zé)起草，等同采用ISO55010:2019《Assetmanagement—Guidanceonthe

alignmentoffinancialandnon-financialfunctionsinassetmanagement》。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T33172《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》、GB/T33173《資產(chǎn)管理管

理體系要求》和GB/T33174《資產(chǎn)管理管理體系應(yīng)用指南》共同構(gòu)成支撐資

產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，為各類組織開展資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作提供強(qiáng)有

力的基礎(chǔ)保障。

二、目的和意義

財務(wù)職能與非財務(wù)職能是各類組織進(jìn)行資產(chǎn)管理活動的重要組成部分。其中

財務(wù)職能是指與資產(chǎn)有關(guān)的管理成本核算、預(yù)算編制、融資和估價等過程和活動；

非財務(wù)功能是為從資產(chǎn)中提供產(chǎn)品或服務(wù)的互補(bǔ)過程和活動。隨著組織規(guī)模的逐

步擴(kuò)大，其資產(chǎn)的投資規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大。但是許多組織中資產(chǎn)管理的財務(wù)職能和非

財務(wù)職能沒有充分統(tǒng)一。目前，我國行業(yè)主管部門對資產(chǎn)密集型組織監(jiān)管要求日

益提升，各類組織自覺、自愿促進(jìn)資產(chǎn)管理的財務(wù)職能與非財務(wù)職能一致性的積

極性、主動性和責(zé)任意識也在逐步提升，盡快引入資產(chǎn)管理財務(wù)職能與非財務(wù)職

能一致性的標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法，積極探索并制定適合我國國情的，可復(fù)制、可推

廣、可實(shí)施的一致性指南，將是推動我國資產(chǎn)管理水平快速提升和國有資產(chǎn)管理

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。

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開展《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》國家

標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作，一方面，為各類組織進(jìn)行資產(chǎn)管理活動時建立財務(wù)與非

財務(wù)的一致性提供具體的應(yīng)用指導(dǎo)，幫助組織建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)資產(chǎn)管理

體系工作；另一方面，也將有助于將資產(chǎn)管理系列國際標(biāo)準(zhǔn)ISO55010與我國資

產(chǎn)管理實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建相互銜接、協(xié)調(diào)組合的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范化資產(chǎn)

管理體系建設(shè)中各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化，為相關(guān)組

織提升核心競爭力和提高自主創(chuàng)新能力提供參考和指導(dǎo)。

三、編制原則和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定主要遵循以下原則和依據(jù)：

1、等同性原則

該標(biāo)準(zhǔn)等同采用ISO55010:2019，即在技術(shù)內(nèi)容方面，與ISO55010:2019

等同；在語言表述方面，在忠實(shí)原文的基礎(chǔ)上，對某些內(nèi)容做適度的編輯性修改，

以更好地符合我國的語言習(xí)慣。

2、規(guī)范性原則

該標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則上符合GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》和GB/T20000.2—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第2部分：

采用國際標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

3、一致性原則

該標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)之一，因此在標(biāo)準(zhǔn)語言表述上，盡可能與

GB/T33172、GB/T33173和GB/T33174等系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致，采用約定熟成的

術(shù)語和詞匯，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可理解性。

4、契合性原則

在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，一般采用直譯方式，并在充分理解原文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，

采用易于接受和理解的語言加以表述。同時，《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資

產(chǎn)管理活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)在翻譯用詞選擇方面，符合在國際、國家關(guān)于

資產(chǎn)管理工作的相關(guān)政策要求，并盡量保證隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展和相關(guān)國際

標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而保持一定的適應(yīng)性和前瞻性。

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四、起草過程

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中根據(jù)各階段標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的工作要求，組織了相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)

研，并召開了多次的研討會，參與標(biāo)準(zhǔn)研討的專家多來自規(guī)模化定制產(chǎn)品研究領(lǐng)

域，還包括來自企業(yè)一線的管理人員、全國高等院校的專家學(xué)者、第三方咨詢公

司和研究機(jī)構(gòu)的研究人員等，通過對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行多次的修改和完善，形成了目

前的標(biāo)準(zhǔn)文本。主要編制過程包括以下幾個階段：

1．準(zhǔn)備階段

2019年12月，組織開展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前的前期預(yù)研制工作；

2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目完成立項(xiàng)，并召開工作組啟動會議，標(biāo)準(zhǔn)工

作組提交工作計劃及人員組成等方案；

2．調(diào)研階段

2020年1月中旬，進(jìn)入調(diào)研階段，標(biāo)準(zhǔn)編制組前期以資料調(diào)研方式，

收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目文檔進(jìn)行大綱設(shè)計；

2020年1月末，標(biāo)準(zhǔn)編制組以標(biāo)準(zhǔn)大綱草案為基礎(chǔ)，通過各種渠道

對相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，分析討論、資料整理、匯總；

3．起草階段

2020年2月初，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過多次研究和討論，充分聽取并研究

各單位的意見及資料；

2020年3月上旬，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案稿；

4．草案稿研討階段

2020年3月，召開了標(biāo)準(zhǔn)草案稿的工作組研討會；

2020年3月下旬，標(biāo)準(zhǔn)編制組針對研討會上的相關(guān)問題，對各單位

展開了再次調(diào)研；

2020年3月下旬，召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管理

活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)草案稿的征求意見會，明確標(biāo)準(zhǔn)的各模

塊內(nèi)容；

5．征求意見階段

3

2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組完成《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資

產(chǎn)管理活動中的一致性指南資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管

理活動中的一致性指南》征求意見稿、編制說明和意見匯總處理表；

2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制單位組織召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職

能在資產(chǎn)管理活動中的一致性指南》征求意見會，來自各行業(yè)代表

和專家出席此次會議并給出意見建議；

6．審查階段

擬定于2020年5月，召開《資產(chǎn)管理財務(wù)與非財務(wù)職能在資產(chǎn)管

理活動中的一致性指南》標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查會，與會專家聽取標(biāo)準(zhǔn)起

草組的介紹，并提出專業(yè)意見及建議；

擬計劃于2020年6月30日前，根據(jù)審查會意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完

善，匯總標(biāo)準(zhǔn)制定過程各項(xiàng)材料，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

五、主要內(nèi)容

1.術(shù)語和定義

給出了與資產(chǎn)管理工作中財務(wù)與非財務(wù)職能相關(guān)的術(shù)語和定義，包含GB/T

33172界定的術(shù)語和定義。

2.財務(wù)與非財務(wù)職能之間一致性的益處

標(biāo)準(zhǔn)第4章指出了組織在進(jìn)行資產(chǎn)管理時所存在的問題，并指出組織在資產(chǎn)

和資產(chǎn)管理方面確保其財務(wù)與非財務(wù)方面的協(xié)調(diào)和一致性對于改善所存在問題

的作用。

3.實(shí)現(xiàn)一致性

標(biāo)準(zhǔn)第5