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文檔簡介

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

圍繞《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,以提高資源利用效率,保護和改善環(huán)

境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),我國從清潔生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能減排、

再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等方

面發(fā)布了一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。循環(huán)經(jīng)濟政策體系初步

建立,突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢

綜合利用技術(shù),生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業(yè)得

以實施,涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè),

再制造、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準化、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等試點與示范工作穩(wěn)步

推進。

2017年4月21日,發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引

領(lǐng)行動》,提出到2020年,主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%,

主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利

用率達到73%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%,資源循環(huán)利用產(chǎn)

業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循

環(huán)化改造。并就構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善城市循環(huán)發(fā)展體系、壯大

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和強化制度供給等方面提出了具體任務(wù)。

1

2015年5月10日,為深入推進簡政放權(quán),加快政府職能轉(zhuǎn)變,

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)[2015]27

號),再取消了49項非行證許可審批事項。其中,“資源綜合利用企業(yè)

(含電廠)認定”列入國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項目錄。

2015年6月12日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用

產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》,將近年來發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總

局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕

156號)、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值

稅政策的補充的通知》(財稅〔2009〕163號)、《財政部國家稅務(wù)總

局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用及勞務(wù)增值稅政策的通知》(財稅

〔2011〕115號)、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增

值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準的通知》(財稅〔2013〕

23號)進行整合歸一,極大地方便了納稅人查閱和使用。采取即征

即退政策,與先征后返相比,具有稅款返還及時、操作程序簡單易行

的優(yōu)點。與免征增值稅比較,收入對應(yīng)成本中耗用進項稅額不需轉(zhuǎn)出。

但是在實際操作過程中,資源綜合利用企業(yè)在申請增值稅優(yōu)惠時,還

是面臨著很多困難,從2016年全年實施情況看,總體存在返還比例

低、品種覆蓋范圍有限,且未能惠及回收行業(yè)。此外,各個品種落實

情況不一,廢舊電池回收利用企業(yè)可以享受優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍為金、鎳、

2

鈷、錳、氫氧化物、氯化鈷等,生產(chǎn)硫酸鈷、硫酸錳等產(chǎn)品的企業(yè)對

資源綜合利用和節(jié)能減排也有不同程度的貢獻,但并未享受退稅政

策;廢玻璃利用企業(yè)的產(chǎn)品原料應(yīng)符合95%以上為再生資源,產(chǎn)品

必須符合《廢玻璃分類》(SB/T10900-2012)和《廢玻璃回收分揀

技術(shù)規(guī)范》(SB/T11108-2014),據(jù)不完全調(diào)查,截至目前沒有廢玻

璃回收利用企業(yè)享受到此優(yōu)惠政策。難以享受該政策的部分原因就是

資源綜合利用企業(yè)及原料和產(chǎn)品的界定存在爭議,需要通過相關(guān)標(biāo)準

作為依據(jù)。

此外,隨著資源綜合利用企業(yè)認定政策的取消,需要制定發(fā)布相

關(guān)標(biāo)準規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,資源綜合利用企業(yè)的績效水平也需要通過

標(biāo)準來評價。

根據(jù)國家標(biāo)準化管理委員會“關(guān)于下達2015年第三批國家標(biāo)準制

修訂計劃的通知(國標(biāo)委綜合〔2015〕73號)”,國家標(biāo)準《資源綜

合利用企業(yè)評價規(guī)范》的項目編號為:20153444-T-469,主管部門

為國家標(biāo)準化管理委員會,提出和歸口單位為全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)

與管理標(biāo)準化技術(shù)委員會。

2、協(xié)作單位

本標(biāo)準由中國標(biāo)準化研究院聯(lián)合相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)共同起草。

3、主要工作過程

3

本標(biāo)準為國家重點研發(fā)計劃課題“典型再生資源分類和處理處置

關(guān)鍵標(biāo)準研究”(課題號2016YFF0201603)的一項考核指標(biāo)和研究

成果。自課題啟動以來,課題組深入調(diào)研了資源綜合利用企業(yè)。

2016年7月,中國標(biāo)準化研究院成立了標(biāo)準起草小組,組織標(biāo)

準制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協(xié)會、企業(yè)等單位的相

關(guān)專家組成。

2016年7月-2018年9月,結(jié)合協(xié)作單位協(xié)助組織的典型再生

資源回收模式案例評選,廣泛調(diào)研資源綜合利用企業(yè)在設(shè)立、運營管

理方面的經(jīng)驗和實踐,確定標(biāo)準框架,逐步完善標(biāo)準文本。

2017年7月,起草組赴大連環(huán)嘉集團有限公司等企業(yè)實地調(diào)研,

重點考察廢玻璃、廢塑料等再生資源分揀加工工藝技術(shù)現(xiàn)狀,以及回

收環(huán)節(jié)存在的問題,在“典型再生資源分類和處理處置關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準

研究”課題2017年第二季度例會上,起草組向?qū)<液秃献鲉挝辉敿殔R

報了標(biāo)準的起草背景、過程和主要內(nèi)容。會后,起草組針對有關(guān)意見

和建議,對標(biāo)準進行了修改。

2017年11月,在課題中期檢查會議上,起草組向?qū)<医M匯報了

該標(biāo)準的框架和主要內(nèi)容,聽取專家意見。

2018年5月,經(jīng)征求部分行業(yè)資源綜合利用企業(yè)意見,對標(biāo)準

文本進行了修改。

4

2018年6-8月,結(jié)合環(huán)境影響評價制度改革新要求,對部分內(nèi)

容進行修改。

2018年9月,形成標(biāo)準征求意見稿。

二、標(biāo)準編制原則和確定標(biāo)準主要內(nèi)容

1、標(biāo)準的制定原則

(1)協(xié)調(diào)一致

標(biāo)準盡可能與以下內(nèi)容協(xié)調(diào)一致:

資源綜合利用企業(yè)基本要求;

相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準、管理辦法;

再生資源回收利用標(biāo)準體系。

(2)適用可操作

在企業(yè)通用要求基礎(chǔ)上對資源綜合利用企業(yè)設(shè)立和管理提

出規(guī)范性要求;

立足國內(nèi)企業(yè)回收利用實際,服務(wù)資源綜合利用企業(yè)評價

需求,確保標(biāo)準的可操作性。

2、標(biāo)準的主要內(nèi)容及論據(jù)

(1)相關(guān)政策依據(jù)

按照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》要求,納稅人

從事《目錄》所列的資源綜合利用項目,其申請享受本通知規(guī)定的增

5

值稅即征即退政策時,應(yīng)同時符合下列條件:

屬于增值稅一般納稅人。

銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù),不屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類、限制類項目。

銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù),不屬于環(huán)境保護部《環(huán)境保護綜合

名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品或者重污染工藝。

綜合利用的資源,屬于環(huán)境保護部《國家危險廢物名錄》列明

的危險廢物的,應(yīng)當(dāng)取得省級及以上環(huán)境保護部門頒發(fā)的《危險廢物

經(jīng)營許可證》,且許可經(jīng)營范圍包括該危險廢物的利用。

納稅信用等級不屬于稅務(wù)機關(guān)評定的C級或D級。

要求符合上述條件以及《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準和相關(guān)條件的企

業(yè)出具書面聲明材料,并應(yīng)當(dāng)單獨核算適用增值稅即征即退政策的綜

合利用產(chǎn)品和勞務(wù)的銷售額和應(yīng)納稅額。

工業(yè)和信息化部先后發(fā)布《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》、

《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件)》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行

業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件,對資源綜合

利用企業(yè)提出企業(yè)布局與項目建設(shè)條件、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資源綜合利

用及能耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、防火安全、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)培訓(xùn)、

安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等方面要求,符合規(guī)范條件要求的企業(yè)自愿申報,

6

工業(yè)和信息化部進行復(fù)核和現(xiàn)場抽查核實,公告符合規(guī)范條件的企

業(yè),并進行動態(tài)管理。規(guī)范條件是較為嚴格的要求,符合規(guī)范條件的

均為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)。

(2)相關(guān)標(biāo)準

《廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB/T27873)針對運輸貯存、

拆解處理、環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)與勞動保護、管理要求進行了規(guī)

定,可為本標(biāo)準提供相關(guān)參考。

《廢舊商品回收分揀集聚區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》(SB/T11109)規(guī)定

了廢舊商品回收分揀集聚區(qū)的類型、建設(shè)要求、指標(biāo)和計算方法。

(3)標(biāo)準框架

為協(xié)助資源綜合利用企業(yè)對照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅

優(yōu)惠目錄》要求,改進自身績效,參照相關(guān)規(guī)范條件框架內(nèi)容,建立

《資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范》框架如下:

(1)企業(yè)設(shè)立和產(chǎn)業(yè)布局

《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條

件)》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑

料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件均對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃及布局要求,符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)

境保護規(guī)劃等要求作了規(guī)定。并對限制在保護區(qū)內(nèi)設(shè)立資源綜合利用

7

企業(yè)進行了規(guī)定。本標(biāo)準參照提出相關(guān)要求。

(2)生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備要求

部分規(guī)范條件對生產(chǎn)規(guī)模提出了要求,如《再生化學(xué)纖維(滌綸)

行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定現(xiàn)有再生化學(xué)纖維(滌綸)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)滿足

以下條件之一:

再生化學(xué)纖維原料(瓶、片)(以下簡稱再生原料)年生產(chǎn)能

力不低于3萬噸。

再生化學(xué)纖維(滌綸短纖維)(以下簡稱再生滌綸短纖維)年

生產(chǎn)能力不低于3萬噸。

再生化學(xué)纖維(滌綸長絲)(以下簡稱再生滌綸長絲)年生產(chǎn)

能力不低于2萬噸。

不同行業(yè)差異很大,而且從規(guī)范行業(yè)發(fā)展角度,應(yīng)重點提升技術(shù)

工藝水平,合理設(shè)定生產(chǎn)能力,因此本標(biāo)準不對生產(chǎn)規(guī)模進行要求。

(3)資源回收利用和能耗

不同品種綜合利用過程中水耗、物耗均有差異,能耗也不可比。

如《再生化學(xué)纖維(滌綸)行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定“再生滌綸短纖維的

原料生產(chǎn),新鮮水取水量低于1.2噸/噸;再生滌綸長絲的原料生產(chǎn),

新鮮水取水量低于1.5噸/噸。再生滌綸短纖維的生產(chǎn),新鮮水取水

量低于0.65噸/噸;再生滌綸長絲的生產(chǎn),新鮮水取水量低于0.70

8

噸/噸?!?/p>

該標(biāo)準為通用標(biāo)準,應(yīng)從提高資源綜合利用效率,綜合利用過程

達到相關(guān)能耗、水耗標(biāo)準的角度進行要求。

(4)環(huán)境保護

鑒于環(huán)評制度改革,相關(guān)要求要根據(jù)新的改革精神進行規(guī)定。

本標(biāo)準規(guī)定應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝,用消耗少、效率高、

無污染或少污染的工藝設(shè)備替代消耗高、效率低、污染重的工藝設(shè)備。

露天貯存場地應(yīng)鋪設(shè)不透水地面,并具有排水及污染物截流設(shè)

施,防止惡臭、污染土壤和地下水等污染環(huán)境的情況發(fā)生。

污染物排放要做到濃度、總量均符合國家和地方要求。并要求依

法獲得排污許可證,按照許可證要求排放污染物。

(5)質(zhì)量與管理

質(zhì)量首先體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量,其次是通過管理體系建設(shè)強化質(zhì)量保

證。本部分規(guī)定資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)滿足相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準

的要求,并滿足強制性產(chǎn)品認證要求。

還對信息化建設(shè)、能源用水計量、管理體系建設(shè)提出要求。

(6)安全生產(chǎn)

對作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、職業(yè)健康、安全防護、危險化學(xué)品安全

使用許可等方面提出要求。

9

(7)管理要求

該部分作為前續(xù)部分的補充,對手續(xù)、檔案管理和制度建設(shè)提出

了補充要求。

三、若標(biāo)準的技術(shù)內(nèi)容涉及專利,則應(yīng)列出相關(guān)專利

的目錄及其使用理由。

本標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。

四、主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論

證,預(yù)期的經(jīng)濟效果。

參與起草的部分企業(yè)反饋了意見,已予以采納,針對細分行業(yè),

需要制定有針對性的量化指標(biāo)。

五、采用國際標(biāo)準或國外先進標(biāo)準的目的、意義和一

致性程度;我國標(biāo)準與被采用標(biāo)準的主要差異及其原因;以

及與國際、國外同類標(biāo)準水平的對比情況。

本標(biāo)準未采用國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準。

六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標(biāo)準

的關(guān)系。

與相關(guān)標(biāo)準保持協(xié)調(diào)一致,支撐相關(guān)政策實施。目前尚未發(fā)布資

源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范方面的標(biāo)準。

七、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準情況的說明。(只適用

于強制性標(biāo)準)

10

不適用。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。

無。

九、標(biāo)準作為強制性

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