自然資源物權及其在物權法類型標準體系中的應有地位

自然資源物權及其在物權法類型體系中應有地位發(fā)表時間:-3-514:59:00

閱讀次數(shù):78自然資源物權及其在物權法類型體系中應有地位廖斌崔金星

（西南科技大學法學院，四川綿陽621010）摘要：本文在對物權法功效、基礎理念敘述基礎上，論證了“開放”用益物權類型體系合理性和必需性。并從物權法發(fā)展生態(tài)化趨勢出發(fā)，敘述了自然資源權利物權化理論優(yōu)勢和自然資源物權在物權法類型體系中應有地位。在此基礎上，本文對自然資源物權性質和特征進行了概括和歸納，并對完善中國自然資源物權立法提出了若干提議。

關鍵詞：自然資源物權物權法體系地位

自然資源物權，傳統(tǒng)理論認為是指以自然資源為客體物權，包含礦業(yè)權、水權、漁業(yè)權、狩獵權、林權和捕撈權、養(yǎng)殖權、牧業(yè)權等。即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依協(xié)議所享受直接支配和排除妨礙權利?，F(xiàn)代理論則認為，資源物權是在尊重自然資源自然屬性和經濟規(guī)律基礎上，經過中國立法給予自然資源物權人依法或依協(xié)議取得、在法律要求范圍內根據自己意志支配法定自然資源、享受其利益并排除她人干涉權利。現(xiàn)代意義資源物權主張對自然資源生態(tài)價值給予充足考慮，要求人類在利用自然資源同時重視環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡。在《物權法（草案）》出臺前后，資源物權理論及其在物權法理論體系中應有地位，成為理論界廣泛關注焦點?！段餀喾ǎú莅福吩诘诙?、第三編對自然資源權屬制度、使用制度等作了標準要求，不過這么標準要求距離資源物權理論體系化和精細化相差甚遠，亦沒有起到統(tǒng)一觀念、澄清認識作用。甚至還有些人認為，《物權法（草案）》“用益物權編”在用益物權種類組成、客體范圍等方面要求僵硬，缺乏開放性，沒有給自然資源物權理論成長留下合理空間，成為資源物權乃至物權體系理論發(fā)展制約原因，亦不能發(fā)揮資源物權理論在合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源配置等方面作用。本文試從物權法基礎功效、理念，結合自然資源管理立法發(fā)展動態(tài)，對資源物權性質、特征，及其對完善物權體系理論優(yōu)勢進行分析和論證，并對自然資源物權理論及其在物權法理論體系中應有地位進行初步探討，以期促進相關研究發(fā)展。

一、物權法功效和理念

（一）物權法功效

1、定分止爭、穩(wěn)定并保障社會經濟秩序。社會秩序關鍵是財產秩序，一個社會需要以財產秩序來處理自然資源有限性和人類需求無限性之間矛盾，即要處理怎樣以有限資源或財富使得整個社會繼續(xù)生存和發(fā)展問題。物權法經過明確什么人在什么范圍怎樣地支配什么物，即經過明確物之權屬，給予主體物權來實現(xiàn)定分止爭功效。物權法產生和物權制度建立，能夠停止大家掠奪性經營消費活動，并降低財產權糾紛，從而有利于大家安定地從事生產活動，增加社會總生產量。具體表現(xiàn)在：一體認可、平等保護多個全部權；經過對物權確實定和保護，激勵、刺激大家努力發(fā)明財富，從而促進社會財富增加；設定對應不一樣類型物權發(fā)生沖突時處理規(guī)則以處理物權沖突問題。

2、支持、保障和促進交易順利進行。關鍵路徑有：明確物權形態(tài)，為交易提供前提；確立物權變動規(guī)則，規(guī)范交易主體怎樣取得物權，實現(xiàn)其交易目標；確立公告公信、善意取得制度，保護交易安全等來實現(xiàn)。⑶降低交易成本，使交易日趨繁榮。只有當交易收益大于交易成本時，交易才能成功，不然，財產權利人寧肯閑置其資源，或自己低效率使用，也不愿和她人交易，法律制度作用之一就是降低交易成本，如公告公信標準、善意取得制度、取得時效制度等。

3、促進資源優(yōu)化配置，達成物盡其用。物權法經過降低物權交易成本，促進物權交易繁榮，使得資源能夠流轉、配置到最能有效地利用它人手中，使資源對人對社會效用能夠最大程度地發(fā)揮出來。

（二）物權法理念

物權法在本質上就是規(guī)范物應該怎樣利用問題。因為資源有限客觀事實制約，物權法以物最大程度地最優(yōu)利用即物盡其用為其追求理想和目標。物權法界定權屬、定分止爭、穩(wěn)定社會經濟秩序功效是達成物盡其用前提，在此功效基礎上支持、保障和促進物權交易順利進行則是達成物盡其用目標條件和過程。物權法實現(xiàn)資源優(yōu)化配置功效實質上便是物盡其用目標實現(xiàn)。物權法三大功效全部是為實現(xiàn)物盡其用而服務。物盡其用也成為處理各物權沖突價值評價標準，如梁彗星等起草中國物權法草案第9條第1款要求：“對物權爭議，應該以維護物之經濟價值和發(fā)揮物效用為基準解釋”。

二、物權法生態(tài)化發(fā)展和用益物權完善

現(xiàn)代物權理論，從以占有或歸屬為關鍵物權觀，逐步發(fā)展到以物利用為關鍵物權觀。同時對物權行使課以社會公共利益－生態(tài)利益約束，即為公共生態(tài)利益而就物權設定社會職責。其基礎路徑有：一是對傳統(tǒng)物權類型加以外部公法限制，課以保護自然、節(jié)省資源、預防污染義務，比如相鄰關系發(fā)展，土地管理法中相關建筑計劃、土地征用、要求等；其次是從內部重構物權類型，改變其純私權性質，經過民事尤其法或行政法，形成現(xiàn)有物權通常特征又有隸屬于公權力特征所謂準物權制度。和通常物權相比，準物權人負擔很多義務，且更多是公法上和自然資源保護相關義務。這類物權通常包含某種特殊自然資源，是控制和利用這些自然資源權利。法律首先經過給予資源用益物權獨立處分效力，使自然資源權利配置能夠向更有效率行業(yè)、領域轉移，節(jié)省資源在使用和交易過程中浪費。其次要求了物權人推行資源保護法和環(huán)境法要求法定義務，根據可連續(xù)發(fā)展要求給任何一項預期行使自然資源物權行為設定一個生態(tài)底線――不超出該項自然資源自然承載能力。反應在物權法律規(guī)范組成上，物權法規(guī)范要和環(huán)境、資源法律規(guī)范相互銜接，并形成利用和保護自然資源總體法律框架。在這種趨勢下，迫切需要對傳統(tǒng)物權類型加以擴展和變革，形成物權法領域特有自然資源物權或曰準物權制度，豐富物權法原理，為物權立法乃至民法典制訂提供參考意見。

同時，以利用為關鍵物權觀，對物權在資源配置領域提出了新命題。具體到環(huán)境資源領域，以科斯為代表環(huán)境產權學派提出利用市場化方法配置稀缺環(huán)境要素理論構想，成為目前世界各國利用市場手段，發(fā)揮市場“綠化”作用關鍵理論。其關鍵思想表現(xiàn)為許可環(huán)境資源許可證有限流通，以實現(xiàn)環(huán)境要素供給和市場需求之間動態(tài)平衡。然而直至今日，中國現(xiàn)在自然資源和環(huán)境要素關鍵還是以行政法律關系為基礎進行配置，在大陸法系現(xiàn)有行政法律框架下，私法主體間行政許可證交易是被嚴格嚴禁。所以，在中國全方面實現(xiàn)科斯環(huán)境產權交易模型及產權理論在環(huán)境資源配置上基礎作用，必需清除現(xiàn)有法律框架下自然資源物權領域法律障礙，經過將環(huán)境要素物權化制度設計和傳統(tǒng)民法權利移轉規(guī)則相連接，實現(xiàn)環(huán)境要素私法化配置，以置換原有行政法在資源配置問題上僵化規(guī)范。而現(xiàn)在要想實現(xiàn)這一以私法為基礎資源配置思緒，首先需要攻克理論障礙就是自然資源物權客體化問題，立即民法物概念范圍擴展到自然資源領域。

依傳統(tǒng)物權法理論，物權體系結構不外乎自物權和她物權兩大類，其中她物權又分為用益物權和擔保物權兩大類。在中國物權立法中，對于全部權和擔保物權體系結構不存在較大爭議，而問題關鍵集中在用益物權種類組成方面。

用益物權負荷著物權法所要實現(xiàn)一項最基礎規(guī)范功效或價值目標：效益。它著眼于物使用價值，促成社會財富充足利用，以處理物之全部權人因主觀或客觀障礙而不能有效利用物質資源、但非全部些人又因不享受全部權而無法對她人之物加以利用之間矛盾。盡管近現(xiàn)代各國民法中用益物權制度在內容、機能和種類上含有較大差異，但其中所表現(xiàn)基礎功效卻是統(tǒng)一，它們全部是試圖經過具體權利類型設計，從不一樣側面來實現(xiàn)用益物權所負載效益功效。

用益物權作為物權基礎類型，其結構建立在五個標準之上，就性質而言，為物權絕對性；就種類而言，為物權法定主義；就客體而言，為一物一權主義；就效力而言，為物權優(yōu)先效力；就變動而言，為物權公告和公信標準。所以，物權立法應在物權具體類型及種類方面作出選擇，而且最少應對這些權利基礎內容作出明確強制性要求。中國用益物權完善及體系結構關鍵問題之一，就是怎樣構建用益物權類型體系。我們認為，用益物權立法及其完善，應秉持“開放主義”，通常能表現(xiàn)用益物權功效具體物權類型，全部可成為其下位概念而被納入其中。其關鍵原因有：⑴一國在其物權立法之初，必需依據其特定社會經濟發(fā)展情況，經過功效分析方法，盡可能具體地設計為其認可物權類型及其具體內容，不然，“物權法定”將無從談起；⑵國家物權立法不是一成不變，伴隨政治、經濟、文化等社會背景改變，其立法政策也會發(fā)生改變。我們完全可預見到在未來物權立法中，舊物權類型將被剔除，適應社會、經濟改變新物權類型會隨之產生；⑶在社會習慣中產生新物權類型，只要不違反物權法定宗旨，而且有合適公告方法，即應在司法實踐和學理上得到認可。所以，我們認為，在堅持物權法定主義基礎上，完全可經過功效分析方法使物權類型成為一個隨社會經濟環(huán)境改變而不停更新開放體系。在自然資源物權和用益物權相互關系及立法模式選擇上，學術界關鍵有標準要求說、具體要求說、不予要求說等三種見解，其中標準要求說含有較大理論優(yōu)勢。即在民法典用益物權上要求，采礦權、漁業(yè)權、采伐權、水權、狩獵權等自然資源物權屬于準物權，其權利效力準用物權法要求；但同時要求，這些權利設定、轉讓和行使等，須遵守尤其法要求。自然資源物權，應該成為物權體系下用益物權關鍵類型。

三、自然資源權利物權化理論優(yōu)勢

（一）迎合環(huán)境資源管理國際發(fā)展趨勢

變環(huán)境資源保護管理政府主導模式為政府引導、公眾參與模式已經成為世界各國共識，業(yè)已為各國環(huán)境資源管理實踐所證實。明晰產權，定分止爭是物權制度理論優(yōu)勢和基礎功效。環(huán)境產權學派基礎見解既是只有在產權明晰前提下，才能發(fā)揮市場主體參與主動性。也是科斯定理所論證利用市場化方法配置稀缺資源理論前提。

（二）發(fā)揮物權制度特有功效，規(guī)范環(huán)境利用、資源開發(fā)秩序

中國長久以來，一直沒有將自然資源視為一個民法上財產，忽略其財產屬性和商品屬性。在資源利用和使用方面,沒有從物權法角度來規(guī)范它,未考慮資源有效利用,在資源全部權人和使用權人之間沒有建立明確權利和義務界限。不僅如此，因為自然資源使用權人權利沒有完全物權化,使用權人不能完全處分其權利,實現(xiàn)資源流轉,權利行使沒有約束激勵機制,使資源價值得不到應有顯現(xiàn)和發(fā)揮。而且資源使用權利沒有完全物權化,使用權人沒有資源實際使用權或長久使用權,造成使用權人不正當?shù)乩觅Y源,而且無須負擔不妥利用資源后果,最終造成資源退化、環(huán)境惡化等嚴重威脅人類生存局面。自然資源權利完全物權化，能夠從根本上改變資源權屬不明、界限不清情況，為權利人和義務人設定明確自然資源利益界限，達成規(guī)范環(huán)境利用、資源開發(fā)秩序目標，避免出現(xiàn)自然資源破壞性開發(fā)利用和不能充足發(fā)揮資源效用和性能。

（三）保護和節(jié)省利用自然資源，實現(xiàn)自然資源可連續(xù)管理

中國目前自然資源枯竭、生態(tài)破壞嚴峻現(xiàn)實，很大程度上源于自然資源權屬不明、界限不清。自然資源權利主體資源生態(tài)保護義務沒有實現(xiàn)法定化，權利附著義務不能形成硬性約束，而且還助長了權力尋租、“許可經濟”畸形發(fā)展。目前國際自然資源管理大趨勢是充足尊重資源生態(tài)規(guī)律，依據自然資源生態(tài)屬性，對自然資源進行統(tǒng)一管理。只有對自然資源權利完全物權化設計，才能根本改變資源管理條塊分割、各自為政現(xiàn)實，從根本上扭轉資源管理利益驅動機制和約束機制，形成自然資源權利之間有效制衡，達成資源權利體系運行秩序化和法定化，最終實現(xiàn)自然資源可連續(xù)管理。

四、自然資源物權性質和特征

根植于自然資源所形成自然資源物權，中國《民法通則》和自然資源行政法要求類型關鍵包含基地使用權、土地承包經營權、探礦權、采礦權、取水權、捕撈權、養(yǎng)殖權、林權、草原放牧權、馴繁殖權、狩獵權等。在《物權法（草案）》要求關鍵有土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權及地役權、自然資源使用權等。我們認為，土地資源是母權性權利，是組成一國民法物權體系基礎性資源，是用益物權要求關鍵內容，自然資源物權所要處理問題應該集中在土地資源以外森林、礦藏、水流、草原、漁業(yè)等資源。而且在權利內容要求性方面土地和其它自然資源權屬，帶有顯著差異。所以，我們在談到自然資源物權性質和特征時，一個基礎前提是不能打破現(xiàn)有土地權屬法定性，其次，自然資源物權性質和特征，是在和傳統(tǒng)物權比較基礎上產生。

（一）自然資源物權是尤其法上尤其物權

自然資源物權，是公民、法人經過行政尤其許可而享受能夠從事某種國有或集體自然資源開發(fā)或作某種特定利用權利，如取水權、采礦權、養(yǎng)殖權等。在立法理念上和傳統(tǒng)民事物權存在較大區(qū)分。所謂尤其法，是指有民法規(guī)范和行政法規(guī)范綜合性法律，如中國土地管理法、礦產資源法、森林法、水法和漁業(yè)法等。對應地礦業(yè)權、林業(yè)權、漁業(yè)權和狩獵權就是尤其物權。傳統(tǒng)民事物權，重視對物直接支配性和絕對保護性，其價值取向在于維護私人對物支配和利用關系。自然資源物權則不一樣。自然資源公共物品性決定了資源物權制度設計最終目標不是為了實現(xiàn)某個私人或團體利益，而是站在社會立場上，促進社會公共利益和公眾福利，實現(xiàn)資源可連續(xù)性利用和社會可連續(xù)發(fā)展。是傳統(tǒng)物權類型不能涵蓋。只能采取尤其法形式對其基礎內容加以要求。實際上，世界各國包含中國資源立法發(fā)展歷程已經證實，資源產業(yè)法和自然資源品種法相關內容將是對物權立法關鍵補充和完善。

（二）自然資源物權權利組成含有復合性

權利內組成復合性首先資源物權不僅包含通常物權占有、使用、收益等權能作為要素，而且為了表現(xiàn)資源公共品性和生態(tài)屬性，還應包含開發(fā)、保護、改善和管理權能，在享受資源利益同時，必需擔負起保護生態(tài)環(huán)境義務。其次指自然資源物權在權利組成上是多重權利復合。如礦業(yè)權包含勘探開采礦產資源權和特定礦區(qū)地下使用權，漁業(yè)權包含一定水域使用權和養(yǎng)殖權及保持特定水域生態(tài)功效權利。具體析之：⑴復雜權利作用對象：如礦業(yè)權作用對象現(xiàn)有一定礦區(qū)或工作區(qū)地下土壤，又有其中賦存礦產資源。漁業(yè)權作用對象不僅是一定面積水域，還同時作用于該水域中水生動植物。狩獵權作用對象首先是一定狩獵場所，還有生活其中野生動物。⑵多層次權利追求目標：和復雜作用對象相對應，權利追求目標展現(xiàn)多重性。如礦業(yè)權為實現(xiàn)取得地質資料、礦石標本和礦產品目標，就必需首先實現(xiàn)作用特定礦區(qū)或工作區(qū)目標。漁業(yè)權為實現(xiàn)取得水生動植物目標，就必需實現(xiàn)支配特定水域目標。⑶多重權利綜合運行：權利作用對象復雜性，決定了單一權利結構難勝其責，必需需要法律配置復合性權利組成，其中每一個權利作用于特定對象，實現(xiàn)對應目標，同時進行平衡和協(xié)調，取得權利運行綜合效果。

（三）自然資源物權客體含有不確定性和生態(tài)性

所謂客體不確定性是指：一是該客體存在是否是不確定。二指即使該客體存在，其數(shù)量也是不確定。比如，漁業(yè)權權利人在取得行政許可后，能夠在某特定區(qū)域行使該權利，不過，她僅僅是能夠在特定區(qū)域進行捕撈而已，是否有漁業(yè)資源存在和漁業(yè)資源多少，這是不確定。采礦權、狩獵權等準物權客體也含有相同特征。所以，自然資源物權能否對物進行支配和在多大程度上對物支配是不確定，資源物權不在于對具體物支配，而關鍵在于取得了一個資格，能夠行使特定行為。

所謂生態(tài)性是指自然資源物權客體――自然資源，是使用價值和生態(tài)價值結合體，不僅含有經濟屬性還含有生態(tài)屬性，而且更關鍵是生態(tài)利益。資源立法關鍵內容就是經過對私人開發(fā)、利用資源行為規(guī)制，經過資源保護和資源使用相結合自然資源物權制度設計方法，使自然資源生態(tài)屬性得以充足保全。

（四）自然資源物權權利行使受到較強行政干預，兼有私權性和公權性

資源物權和行政許可關系很親密，行政許可是各類資源物權產生共性，沒有行政許可，就沒有資源物權。所以，資源物權權利取得通常依據尤其法要求特許程序、權利行使受到較強行政干預。同時自然資源物權是兼具私權性和公權性私權。因為資源物權往往負有較多公法上義務，即根據公法要求負擔對國家義務，有學者將其歸為公權范圍。根據學界見解，凡權利享受主體或義務推行主體必需且僅能由統(tǒng)治權主體或行政官署擔當者，為公權。反之，依據相關法規(guī)，通常人全部能夠成為權利主體或義務主體，為私權。自然資源物權權利主體，在很多國家，根據法律要求，通常人大全部能夠成為相關主體，所以盡管資源物權和行政權聯(lián)絡親密，仍屬于私權范圍。

（五）自然資源物權附著較多公法上資源保護義務

和通常民事物權人負擔私法義務相比，資源物權人負擔更多是公法上和自然資源保護相關義務。反應在法律組成上，資源物權要和環(huán)境、資源法律規(guī)范相互銜接，并形成利用和保護自然資源總體法律框架。其關鍵內容有：⑴資源物權人所行使權利行為全部有一個生態(tài)底線，即不得超出該項資源自然承載能力，對應地，政府行政許可也必需在對資源利用行為進行生態(tài)可行性評定以后，才能夠決定是否授予。如中國修訂后《森林法》、《礦產資源法》、《水法》等全部有相關義務要求。⑵資源物權人須負擔因行使權利損害環(huán)境和破壞生態(tài)民事責任。資源物權立法不僅包含資源利用物權，還將環(huán)境民事責任制度和自然資源保護制度相連結。

五、完善中國自然資源物權立法若干提議

（一）民法物權編（物權法）標準性要求

如上所述，自然資源物權在中國未來民法典制訂之際，應在物權編給予標準性要求。其不僅是物權法定標準要求，而且能夠處理目前存在資源管理部門嚴重利益沖突問題和相關立法協(xié)調問題，同時能夠避免民法物權部分因為過多例外要求而顯得過于龐雜，也不至于破壞民法物權內在體系嚴密性。其基礎思緒是在民法典上要求采礦權、漁業(yè)權、采伐權、水權、狩獵權等屬于自然資源物權，其權利效力準用物權法要求。同時要求，這些權利設定、轉讓和行使等，須遵守尤其法要求。而且基于可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和正當、具體公共利益需要，新資源物權類型會不停產生，為了避免和民法典等基礎法在立法技術上相對封閉性之間矛盾，有必需在民法典或物權基礎法中設定兜底條款，要求新出現(xiàn)資源物權準用該法相關物權通常要求和例外情況處理規(guī)則。

（二）自然資源物權權能體系完善

通常民事物權四大權能只是對“物”經濟價值和效用考慮和尊重，表現(xiàn)了私法自治和物經濟屬性。自然資源，是經濟屬性和生態(tài)屬性集合體，為了表現(xiàn)資源公共品性和生態(tài)屬性，資源物權權能還應包含開發(fā)、保護、改善和管理權能，在立法上落實“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰養(yǎng)護、誰破壞誰恢復、誰利用誰賠償、誰主管誰負責、誰承包誰負責”和“環(huán)境資源開發(fā)、利用和保護、改善相結合”標準和權利界限，要求權利主體在享受資源利益同時，必需擔負起保護生態(tài)環(huán)境義務。其中占有、開發(fā)、使用、收益和處分權能表現(xiàn)了資源經濟價值，保護、改善和管理權能則表現(xiàn)了資源公共品性和生態(tài)價值。而且后者寓于前者之中，組成對前者行使權利限制。保護、改善和管理權能設定不僅對物權人課加生態(tài)環(huán)境保護義務，更給予物權人排除妨礙、消除不合理影響權利，更利于自然資源權益實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）資源管理尤其法相關內容完善

自然資源物權隸屬于行政權力基礎特征，關鍵表現(xiàn)在其取得方法和權利義務具體確定方面。準物權取得和變動并不根據民法典或物權法要求物權變動通常規(guī)則，而是依據民事尤其法或資源管理行政法要求“申請＋同意”方法。而且權利義務之內容，也經過相關民事尤其法或行政法具體要求和同意機關文件加以確定。

而且，資源物權客體特殊性和復雜性，決定了資源物權類型多樣性。因為自然資源性質和功效各異，造成其管理內容存在較大差異，再加上具體管理部門職責分工不一樣，所以設