【S省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施情況調(diào)查探究報(bào)告8400字（論文）】

S省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施情況調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u7772S省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)施情況調(diào)研分析報(bào)告 15909 116318 2178472.1舉報(bào)受理部門、范圍及渠道 2191002.2舉報(bào)處理流程 2295552.3舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍 378212.4獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)機(jī)制 319982.5組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè) 3148602.6保密及有關(guān)責(zé)任條款 44161 4250991投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)狀況 4240342投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人保密的落實(shí)狀況 52924 53984.1投訴舉報(bào)總量 5156384.2投訴舉報(bào)受理渠道情況 687424.3投訴舉報(bào)人的分布情況 660634.4投訴舉報(bào)產(chǎn)品分布情況 7178774.5投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)分布情況 9226094.6投訴舉報(bào)反映的主要問題情況 10119074.7投訴舉報(bào)辦理查實(shí)情況 125549 13109735.1有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有較強(qiáng)的可操作性 13131755.2確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放到位 1422005.3對舉報(bào)案件進(jìn)行分析 14河北省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、食品生產(chǎn)規(guī)模以及人口規(guī)模在各省份中的排名都是比較靠前的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省在2019年擁有的食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品加工、食品流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)、保健食品經(jīng)營的主體分別有36.5萬家、9400家、26.8萬家、7.1萬家、39家、1.6萬家。現(xiàn)階段，主要由食品藥品監(jiān)管部門對食品安全依法進(jìn)行監(jiān)督管理，整個(gè)系統(tǒng)的員工人數(shù)目前不足1萬。自從三鹿奶粉安全事故發(fā)生以后，政府不斷完善市場監(jiān)管體制，制定相關(guān)政策和措施，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度的實(shí)施，但是政府資源配置有限，監(jiān)管范圍有限，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，為了提高監(jiān)管效率，就要調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體的積極性，依靠人民群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等主體的共同努力，形成新型的治理模式。2011年，針對食品安全監(jiān)管，河北省制定了社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律、責(zé)任追究等在內(nèi)的六個(gè)工作機(jī)制，同年8月，著手籌建專門監(jiān)督管理食品安全的委員會(huì)辦公室以及方便公民參與監(jiān)管的舉報(bào)中心，同年10月，針對食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度制定了管理辦法，開創(chuàng)了該領(lǐng)域的先河。2013年，河北省對食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大體制改革，將工商部門的行政管理職能、產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督職能、以及食品安全監(jiān)督管理職能進(jìn)行了有機(jī)整合，就食品和藥品專門成立了職能三合一的監(jiān)督管理局，并針對食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度制定了實(shí)施辦法，以滿足改革后的市場監(jiān)管需求。為了拓展舉報(bào)渠道，方便公眾參與監(jiān)管，河北省在全省范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的投訴舉報(bào)平臺(tái)12331，形成了覆蓋各個(gè)市、鎮(zhèn)、縣的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。制度的有效實(shí)施主要取決于制度的內(nèi)容，作為公眾參與市場監(jiān)管的工具以及國家治理市場經(jīng)濟(jì)的政策，食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度從建立到不斷發(fā)展完善的整個(gè)過程，彰顯出我黨代表人民群眾切身利益，堅(jiān)持以人為本和用發(fā)展的眼光看問題的治理原則，最大限度的發(fā)揮制度的社會(huì)效能。2.1舉報(bào)受理部門、范圍及渠道針對食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，河北省2011年和2014年實(shí)施的辦法，以下簡稱原《辦法》和新《辦法》，兩者既有相同點(diǎn)也有差異性。相同點(diǎn)是明確了舉報(bào)的受理方和舉報(bào)方的權(quán)限職責(zé)范圍以及舉報(bào)方式，不同點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下方面：一是受理部門?？h政府以上級(jí)別的食品安全辦公委員會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)管部門、商務(wù)監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門都是原《辦法》中明確的受理機(jī)構(gòu)。而縣政府以上級(jí)別的食品安全委員會(huì)以及監(jiān)督管理的相關(guān)部門是新《辦法》明確的受理機(jī)構(gòu)。二是受理范圍。除了食品安全相關(guān)部門員工的舉報(bào)和投訴，其他公民或者社會(huì)組織投訴和舉報(bào)的違反食品安全的違法行為都在受理范圍之內(nèi)，這是原《辦法》明確的受理范圍。只要是監(jiān)管部門工作職責(zé)涉及的違法行為，都在受理范圍之內(nèi)，比如食品、藥品、保健品等，以及它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這是新《辦法》明確的受理范圍。三是受理渠道。為了方便公眾參與，兩者對渠道的界定范圍都比較廣泛，比如撥打舉報(bào)電話、向公共管理郵箱發(fā)送郵件、寄信等。2.2舉報(bào)處理流程為了獲得足夠多的有用信息，河北省制定了飾品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的一系列舉報(bào)程序。該程序?qū)⑴e報(bào)的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)還規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)在每個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)。河北省政府為了使流程更加順利進(jìn)行，對于流程的辦理做了詳細(xì)的說明，各個(gè)環(huán)節(jié)的操作也都做出了細(xì)致的闡述。從實(shí)際業(yè)務(wù)出發(fā)，河北省將舉報(bào)的相關(guān)工作分為“咨詢類投訴舉報(bào)”和“投訴舉報(bào)案線”。下面是具體流程：（1）咨詢類投訴舉報(bào)。簡單的食品藥品問題，受理員可以直接答復(fù)和記錄；較為復(fù)雜的問題，受理員可以在咨詢相關(guān)科室后給予答復(fù)或者給予舉報(bào)人其他咨詢方式。遇到受理員不能回答的問題，可以讓舉報(bào)人咨詢其他機(jī)構(gòu)。（2)案件投訴舉報(bào)辦理流程。整個(gè)流程是：受理、審核、研判、轉(zhuǎn)辦；跟蹤、催辦、結(jié)案、反饋；分析、匯總、獎(jiǎng)勵(lì)。(3)上述流程走完之后，要將其進(jìn)行歸類存檔，將每個(gè)案件進(jìn)行編號(hào)，將一個(gè)案件作為一個(gè)卷宗進(jìn)行密級(jí)保存。2.3舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍任何社會(huì)人士或者機(jī)構(gòu)舉報(bào)案件屬實(shí)，經(jīng)過相關(guān)部門處理之后，按舉報(bào)制度上的規(guī)定，可以申請物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。河北省政府在制定相關(guān)制度時(shí)，也制定了分類獎(jiǎng)勵(lì)制度，就是針對舉報(bào)的案件進(jìn)行分類，按照所劃分的類別不同，可以獲取不同的獎(jiǎng)勵(lì)。按照案件線索的完整性、舉報(bào)的真實(shí)性以及舉報(bào)人的配合度三個(gè)方面來將舉報(bào)的案件劃分為三類。一類舉報(bào)是不僅舉報(bào)了相關(guān)違法行為、提供真實(shí)的、重要的證據(jù)和相關(guān)有效信息，還配合相關(guān)部門的調(diào)查取證工作，在經(jīng)過一系列查證之后，確認(rèn)所舉報(bào)的案件確實(shí)屬于違法行為；二類舉報(bào)和一類舉報(bào)的滿足條件類似，不一樣的是舉報(bào)人為相關(guān)部門提供了部分相關(guān)信息而不是關(guān)鍵信息；三類舉報(bào)是舉報(bào)人只提供查辦線索，對案件的真實(shí)性并沒有做出核實(shí)，在經(jīng)過相關(guān)部門的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)情況與事實(shí)基本一致。2.4獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)機(jī)制針對有獎(jiǎng)舉報(bào)的流程，河北省相關(guān)政府出臺(tái)了詳細(xì)的制度，獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)單位是第一次受理案件的本級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)中心，在這一過程中需要相關(guān)的申報(bào)及審批，這些流程不僅嚴(yán)格，而且還有一定的時(shí)效性，要在規(guī)定的期限內(nèi)完成全部流程。這一制度被稱為首辦申報(bào)制。申報(bào)。相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)是在案件的承辦單位申請，承辦單位將獎(jiǎng)勵(lì)意見向第一次受理案件的本級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)中心進(jìn)行申報(bào)，意見包括舉報(bào)事實(shí)、案件涉及到的物品或者資金、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。獎(jiǎng)勵(lì)制度中對于申報(bào)的時(shí)間限制和相關(guān)職責(zé)做出細(xì)致的描述，申報(bào)的時(shí)效是在相關(guān)機(jī)關(guān)下發(fā)處罰通知或者司法部門立案之日開始的15個(gè)工作日之內(nèi)。審批。獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)到達(dá)投訴舉報(bào)中心之后，投訴舉報(bào)中心的相關(guān)人員要對獎(jiǎng)勵(lì)意見進(jìn)行審查，之后交由上級(jí)部門進(jìn)行審批，審批完成之后才會(huì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，這一流程的時(shí)效原則上是要在收到申報(bào)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。兌獎(jiǎng)。舉報(bào)人在領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，需要帶上獎(jiǎng)勵(lì)通知和身份證。舉報(bào)人也可以委托他人幫忙代領(lǐng)，但必須在獎(jiǎng)勵(lì)通知下發(fā)的2個(gè)月之內(nèi)領(lǐng)取，領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)效已過，就不會(huì)再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)了。之所以會(huì)規(guī)定領(lǐng)獎(jiǎng)的時(shí)效，是為了在審計(jì)、財(cái)政等部門檢查時(shí)有該項(xiàng)獎(jiǎng)金設(shè)立的證據(jù)。但對于舉報(bào)人來說，這項(xiàng)制度對他們的舉報(bào)積極性有一定的影響。2.5組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)(1)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠使有獎(jiǎng)舉報(bào)落實(shí)到具體的組織機(jī)構(gòu)上。河北省省級(jí)政府在2014年4月23日成立了食品藥品投訴舉報(bào)中心。由同級(jí)的食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)相關(guān)安全投訴舉報(bào)工作，在地市級(jí)政府內(nèi)部成立了相關(guān)部門，便于開展投訴舉報(bào)工作。(2）機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)階段，省投訴舉報(bào)中心受理來自“12331”的投訴舉報(bào)，各級(jí)中心受理來自其他渠道的投訴舉報(bào)。整個(gè)河北省有300名受理工作人員，省投訴舉報(bào)中心單獨(dú)安排有受理人員的崗位，其余各級(jí)中心的受理人員大多由其他部門或者其它崗位人員兼任。（3）社會(huì)監(jiān)督員。社會(huì)監(jiān)督員的設(shè)立使有獎(jiǎng)舉報(bào)制度開展的更加順利。為了使食品藥品安全得到更好的保障，在2013年2月河北省出臺(tái)并實(shí)施《食品安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》，并且縣級(jí)以上的政府的相關(guān)部門要制定相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督員制度，社會(huì)監(jiān)督員從社會(huì)上公開招聘，由省食品安全舉報(bào)受理中心直接管理，當(dāng)前在河北省有950名社會(huì)監(jiān)督員。這一系列舉措都是為了從源頭上找出食品藥品安全的隱患，并且及時(shí)有效地將這些安全隱患清理，通過社會(huì)監(jiān)督員，掌握相關(guān)的食品藥品安全隱患的證據(jù)，才能更好的鏟除這些隱患。通過一段時(shí)間的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，社會(huì)監(jiān)督員制度對于食品藥品安全的保障提供了很大的幫助。2.6保密及有關(guān)責(zé)任條款針對舉報(bào)問題，大部分舉報(bào)人都會(huì)有一定的顧慮，怕在舉報(bào)過程中，信息會(huì)泄露，從而人身安全得不到保障。制定保密條款可以在一定程度上保障舉報(bào)人的信息不被泄露。原《辦法》的第十七條和新《辦法》的第二十條都對舉報(bào)人的信息保密做出了規(guī)定，舉報(bào)部門要制定舉報(bào)保密制度，進(jìn)一步保障舉報(bào)人的人身安全，嚴(yán)格保密舉報(bào)人所舉報(bào)的材料和相關(guān)記錄，同時(shí)，在沒有得到舉報(bào)人同意的情況下，舉報(bào)部門和相關(guān)人員不允許泄露舉報(bào)人的個(gè)人信息給被舉報(bào)人員或者其他人員。新舊《辦法》中規(guī)定舉報(bào)人要確保舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的，若利用舉報(bào)做出違法亂紀(jì)或者不正當(dāng)行為的，將會(huì)依法對舉報(bào)人進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。相關(guān)部門的受理人員一旦出現(xiàn)利用職權(quán)謀取私利或者沒有履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的，也將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，同時(shí)，受理人員的上級(jí)及所在單位也要承擔(dān)連帶責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重事件的當(dāng)事人還會(huì)受到相應(yīng)的刑事處罰。1投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)狀況《河北省食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》中對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、審批、兌現(xiàn)等流程都做出了相應(yīng)的規(guī)定，使得獎(jiǎng)勵(lì)工作順利開展。截至目前，河北省的有獎(jiǎng)舉報(bào)兌獎(jiǎng)案件有148例，兌獎(jiǎng)金額累計(jì)達(dá)到965028元。除了放棄獎(jiǎng)勵(lì)的98例舉報(bào)案件外，沒有出現(xiàn)未兌獎(jiǎng)的情況。從最近幾年的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放和統(tǒng)計(jì)中，可以看出在獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放上還是有一定的不足之處：(1)由于舉報(bào)者擔(dān)心會(huì)受到被舉報(bào)人員或者單位的報(bào)復(fù)，因此很少有舉報(bào)者主動(dòng)申請獎(jiǎng)勵(lì)，大部分獎(jiǎng)勵(lì)是由相關(guān)工作人員在核實(shí)情況之后進(jìn)行必要的審批流程，才會(huì)通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，，一般獎(jiǎng)勵(lì)金額小于一千的，會(huì)直接將獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)賬給舉報(bào)人，但還是會(huì)有舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)。(2)承辦單位申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的積極性不高。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由承辦單位進(jìn)行申報(bào)，但承辦單位的申報(bào)不夠積極，在省投訴舉報(bào)中心的催促下才申報(bào)，在這段時(shí)間內(nèi)，有些舉報(bào)人會(huì)更換聯(lián)系方式，導(dǎo)致不能領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，使得行政資源沒有好好利用。(3)獎(jiǎng)金少。按照涉案貨值來決定獎(jiǎng)勵(lì)金額，案件涉及到的獎(jiǎng)勵(lì)在100元居多，很多舉報(bào)人認(rèn)為金額太少就放棄了領(lǐng)獎(jiǎng)。2投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人保密的落實(shí)狀況對舉報(bào)人的保護(hù)舉措對于舉報(bào)制度的實(shí)施非常關(guān)鍵，是舉報(bào)工作中必須要考慮的問題，可以確保社會(huì)監(jiān)督員能更好地監(jiān)管食品藥品安全的問題。因此，河北省制定了首辦責(zé)任制和保密終身制，只允許受理人員和舉報(bào)人聯(lián)系，并有且只能受理人員聯(lián)系。在相關(guān)制定出臺(tái)實(shí)施之后，泄密情況沒有出現(xiàn)過。4.1投訴舉報(bào)總量河北省2011年10月實(shí)施了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，本文將2015年至2019年第四季度投訴舉報(bào)量的數(shù)據(jù)整理并匯總出來，圖3是匯總出來的統(tǒng)計(jì)圖，可以看出，2015年第四季度至2019年第四季度接到的投訴舉報(bào)案件分別有14000件、17000件、20000件、24000件、26000件。圖3-12015年-2019年第四季度投訴舉報(bào)量Figure3-1numberofcomplaintsreportedinthefourthquarterof2015-2019圖3反映出食品安全的投訴舉報(bào)量在逐年增加，通過研究，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一現(xiàn)象有以下幾個(gè)原因：第一是在社會(huì)不斷發(fā)展和人們生活水平不斷提高的情況下，大家對于食品安全問題越來越重視，也更愿意參與其中；第二是食品安全監(jiān)管改革之后，投訴舉報(bào)工作也有了一定的變化。有數(shù)據(jù)表明，在2018年，河北省一共接到24000例案件，按案件的性質(zhì)來看，咨詢的有15600例，投訴舉報(bào)的有8319例，意見有81例。按案件的商品分類來看，涉及到食品有16039例，藥品有4000例，醫(yī)療器械有3526例，保健食品有1834例，化妝品有601例。4.2投訴舉報(bào)受理渠道情況在2019年的投訴舉報(bào)案件中，按投訴舉報(bào)形式來看，通過電話方式的有13800件，通過網(wǎng)絡(luò)方式的有15680件，通過信件方式的有165件，通過走訪的方式收集的有155件案例，其他方式獲得的投訴舉報(bào)案例有200件。因此，可以看出大部分人選擇電話和網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。4.3投訴舉報(bào)人的分布情況在2018年的投訴舉報(bào)案件中，按地域來看，前五名是石家莊。承德、張家口、廊坊、秦皇島。反映出排名靠前的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較好，大家非常重視食品藥品安全的問題。圖3-2是被舉報(bào)單位所在地分析圖。圖3-2被舉報(bào)單位所在地分析圖Figure3-2analysisofthelocationofthereportedunit4.4投訴舉報(bào)產(chǎn)品分布情況圖3-5是河北省2018年第一季度的投訴舉報(bào)產(chǎn)品分布情況，從圖中可以看出食品投訴舉報(bào)案件占全部案件50%，食品藥品是人們生活中必不可少的，大家對于食品藥品安全問題也尤為重視，當(dāng)前工作的重心應(yīng)該放在監(jiān)管食品藥品安全的問題上，切實(shí)保障人民生命安全，同時(shí)，也是需要迫切解決的民生問題。河北省2019年第一季度收到的投訴舉報(bào)案件中，有17500件是關(guān)于食品的，有5000件是關(guān)于藥品的，有3800件是關(guān)于保健品的，有2000件是關(guān)于醫(yī)療器械的，有1700件是關(guān)于化妝品的，詳見圖3-4?？梢钥闯?，投訴舉報(bào)量有所上升，說明投訴舉報(bào)量和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有很大關(guān)系，同時(shí)也反映出要針對相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)要加強(qiáng)宣傳，使民眾對于食品安全問題要引起足夠的重視，維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。圖3-3 2018年全省投訴舉報(bào)產(chǎn)品分布情況圖Figure3-3Distributionofcomplaintreportingproductsintheprovincein2018圖3-4 2019年全省投訴舉報(bào)產(chǎn)品分布情況圖Figure3-4distributionofcomplaintreportingproductsinthewholeprovincein2019河北省在產(chǎn)品投訴舉報(bào)方面，2019年比上一年有所增長，其中關(guān)于食品類的投訴信息增加了很多。這是因?yàn)樘岣吡?2331熱線的接聽效率，同時(shí)，全省宣傳12331熱線，達(dá)到了家喻戶曉的程度。4.5投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)分布情況（1）食品類從產(chǎn)品的環(huán)節(jié)來看，2018年食品的問題主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其次是流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。詳見圖3-5。2019年的食品安全投訴舉報(bào)案件中，食品安全問題主要集中在消費(fèi)環(huán)節(jié)，其次是流通環(huán)節(jié)，再次是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最后是其他環(huán)節(jié)。詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖3-5。人們在日常生活中接觸的大多都是小作坊、小攤販和小餐飲制作出來的食品。隨著食品、藥品安全監(jiān)管部門的改革，將工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門也納入到了食品藥品安全監(jiān)管部門，使得食品、藥品不斷規(guī)范化，大型食品工廠和小型食品作坊也都得到了很好的管理和監(jiān)督。社會(huì)在進(jìn)步的同時(shí)，大家的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也得到了提高，大家更多關(guān)注的是消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。圖3-52018和2019年一季度關(guān)于食品的投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)分布數(shù)據(jù)對照Figure3-5comparisonofdistributiondataofcomplaintsandreportsonfoodinthefirstquarterof2018and2019（2）保健食品類整理了最近幾年的保健食品投訴舉報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出，每年第一季度會(huì)接收到很多關(guān)于保健品投訴舉報(bào)的案例。因此，匯總了2018年和2019年第一季度投訴舉報(bào)在個(gè)環(huán)節(jié)分布情況對比圖。圖3-62018年一季度與2019年同期保健食品投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)分布對照圖Figure3-6comparisonofdistributionofhealthfoodcomplaintreportinglinksinthefirstquarterof2018andthesameperiodof2019從上圖可以看出，2018年第一季度的保健食品安全問題主要集中在流通環(huán)節(jié)，占90%，其次是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，分別占4%和6%。而2019年第一季度的保健食品安全問題中，集中在流通環(huán)節(jié)的占比為55.06%，使用環(huán)節(jié)占比32.58%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占比1.12%，其他環(huán)節(jié)占比11.24%。詳見圖3-6?？梢钥闯隽魍ōh(huán)節(jié)是出現(xiàn)問題的關(guān)鍵，但2019年的流通環(huán)節(jié)相比2018年有大幅度下降，反映出了相關(guān)部門加大了監(jiān)管力度，這些數(shù)據(jù)也反映出了保健產(chǎn)品的特征，在生產(chǎn)階段，需要封閉的環(huán)境以及專業(yè)的技術(shù)，這對于生產(chǎn)人員來說，也是有很高的要求。普通群眾不了解保健品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品的檢測和鑒定方面更是一竅不通，能夠有發(fā)言權(quán)的環(huán)節(jié)就是流通環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，因此，往往保健品的投訴舉報(bào)集中在這兩個(gè)環(huán)節(jié)，對于保健品的監(jiān)管，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，通過他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)設(shè)備來對保健品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，將結(jié)果公開在群眾面前，使消費(fèi)者不會(huì)盲目跟風(fēng)消費(fèi)，同時(shí)也對民眾的身體健康有極大的好處。4.6投訴舉報(bào)反映的主要問題情況生產(chǎn)環(huán)節(jié)。往往一些“小作坊”或者沒有相關(guān)許可證的小餐飲會(huì)出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投訴舉報(bào)案件，他們大多處于較為偏僻的地方，而且加工時(shí)間也是在執(zhí)法人員下班的時(shí)候，使得執(zhí)法人員沒辦法取證，在利益的驅(qū)使下，他們采用低成本的材料來獲取高收益，零執(zhí)法人員防不勝防。表3-7是食品的個(gè)環(huán)節(jié)中投訴舉報(bào)的問題匯總。表3-7食品投訴舉報(bào)各環(huán)節(jié)反映的主要問題Table3-7mainproblemsreflectedineachlinkoffoodcomplaintreporting環(huán)節(jié)問題描述比重（%）生產(chǎn)加工生產(chǎn)不出來、大面積生產(chǎn)25使用劣質(zhì)食品添加劑、添加的物質(zhì)不能食用21生產(chǎn)加工的環(huán)境不符合相關(guān)衛(wèi)生要求17無食品安全標(biāo)識(shí)14使用的原輔材料不符合相關(guān)規(guī)定15銷售經(jīng)營的食品已經(jīng)變質(zhì)或者質(zhì)量存在問題48經(jīng)營的食品不符合國家食品安全規(guī)定23經(jīng)營的食品已經(jīng)過期11經(jīng)營的食品無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在問題9沒有相關(guān)經(jīng)營許可證7餐飲服務(wù)沒有相關(guān)餐飲許可證19餐飲經(jīng)營場所不符合國家相關(guān)衛(wèi)生要求15從事餐飲的人員無健康證22就餐之后身體出現(xiàn)不適11流通環(huán)節(jié)。從表中流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題來看，經(jīng)營的食品已經(jīng)變質(zhì)或者質(zhì)量存在問題占據(jù)了一半的比重。而變質(zhì)的食品或者質(zhì)量存在問題，食用之后會(huì)對身體造成一定的危害，對于大家來說，直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康。對于商家來說，制作這些食品需要極低的成本就能獲取巨大的利益，由于監(jiān)管的漏洞，導(dǎo)致這些問題一直都存在，換湯不換藥。因此，就需要相關(guān)部門極大監(jiān)管力度，同時(shí)群眾要發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)管的價(jià)值，這樣才能避免更多食品安全問題的出現(xiàn)。消費(fèi)環(huán)節(jié)。消費(fèi)環(huán)節(jié)存在的主要問題是沒有相關(guān)的餐飲許可證等問題，比如：路邊攤和小餐飲店等，這些地方的餐飲環(huán)境多多少少都存在問題。從圖3-8可以看出，保健食品的安全問題主要集中在流通環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，往往會(huì)存在食用效果和廣告宣傳不相符。大多保健品采用電視廣告、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳，而消費(fèi)者在購買之后商家以郵寄的方式送到。從接到的案例中看，中老年人舉報(bào)居多。圖3-8保健食品投訴舉報(bào)各環(huán)節(jié)反映的主要問題Figure3-8mainproblemsreflectedinalllinksofhealthfoodcomplaintreporting4.7投訴舉報(bào)辦理查實(shí)情況在2019年接收的投訴舉報(bào)案件中，移交給區(qū)市政府食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)以及省直相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查取證的案件占總案件的98%；省政府食品安全相關(guān)部門直接調(diào)查取證的案件占總案件的2%。由此可以看出各級(jí)政府對于食品安全問題的重視，對于群眾投訴舉報(bào)的案件切實(shí)做好調(diào)查取證工作。但從調(diào)查的結(jié)構(gòu)來看，案件真實(shí)的占24%，未發(fā)現(xiàn)違法行為的案件占33%，作為持續(xù)跟蹤對象；經(jīng)查證與舉報(bào)情況不符的占28%，舉報(bào)缺乏足夠的證據(jù)，導(dǎo)致不能進(jìn)一步調(diào)查的占15%。從數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)際監(jiān)管價(jià)值有待提高，需要深入做好宣傳工作，對投訴舉報(bào)方式要進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)有效的投訴舉報(bào)，對于行政部門來說，也能進(jìn)一步節(jié)省行政資源。圖3-9已辦結(jié)情況分析圖Figure3-9analysisofcompletedcases5.1有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有較強(qiáng)的可操作性在開展投訴和舉報(bào)工作時(shí)，要制定詳細(xì)、規(guī)范的的