江西省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)方案

江西省地質(zhì)災(zāi)難防治方案為防治地質(zhì)災(zāi)難，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)難造成損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)友好穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)難防治條例》、《江西省地質(zhì)災(zāi)難防治管理措施》相關(guān)要求和《江西省地質(zhì)災(zāi)難防治計(jì)劃（—）》，制訂本防治方案。一、地質(zhì)災(zāi)難概況受異常氣候影響，全省地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生數(shù)量、危害程度均顯著高于常年水平，最近僅次于。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省發(fā)生大小山體坍毀、滑坡、泥石流（以下簡稱“崩滑流”），和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)難8998處,共造成39人死亡、81人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元。地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)間關(guān)鍵集中在5～7月強(qiáng)降雨時(shí)段。地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵特點(diǎn)是：以突發(fā)性、群發(fā)性小型土質(zhì)滑坡、坍毀為主；崩滑流關(guān)鍵發(fā)生在花崗巖、變質(zhì)巖分布丘陵山區(qū)，直接誘發(fā)原因關(guān)鍵是集中性強(qiáng)降雨；山區(qū)切坡建房、修路、礦山開發(fā)等工程活動(dòng)是產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵原因。各級人民政府和國土資源部門在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全方面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，周密布署地質(zhì)災(zāi)難防治工作，數(shù)次組織地質(zhì)災(zāi)難隱患排查和防災(zāi)工作督查，全方面開展地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情或險(xiǎn)情立即開啟應(yīng)急預(yù)案，立即組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移，有效降低了人員傷亡，全省成功避讓地質(zhì)災(zāi)難352起，避免人員傷亡3232人，防災(zāi)工作效果顯著。二、地質(zhì)災(zāi)難趨勢估計(jì)（一）降水趨勢估計(jì)省氣候中心估計(jì):全省平均年降水量較常年略偏少，在1500～1600mm之間（多年平均值為1677mm）。汛期（4～6月）降雨量全省略偏少，贛北為700～750mm(多年均值為777mm)，贛中為700～750mm(多年均值為746mm)，贛南為650～700mm(多年均值為690mm)。主汛期有降水集中期，局部地域降水量將超出1000mm，有洪澇或內(nèi)澇發(fā)生。省水文局估計(jì)：全省年降雨量1600～1700mm，降雨時(shí)空分布不均，有集中期，局部地域仍有可能發(fā)生洪澇內(nèi)澇。（二）地質(zhì)災(zāi)難趨勢估計(jì)依據(jù)本省地質(zhì)環(huán)境條件、歷年汛期地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生情況及其和降雨關(guān)系，結(jié)合氣象、水文部門降水趨勢估計(jì)，估計(jì)本省崩滑流和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)難數(shù)量、規(guī)模及危害總體上靠近常年，局部地域可能加重。在全球變暖大背景下，即使本省今年主汛期降雨總量靠近常年，但因?yàn)闃O端天氣事件越來越頻繁，降水時(shí)空分布不均，展現(xiàn)出局地性、突發(fā)性、短歷時(shí)等特征，突發(fā)性強(qiáng)降水極易引發(fā)滑坡、坍毀、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)難防災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。1、贛東北地域鄱陽—浮梁、浮梁—婺源、德興、廣豐—黎川，贛西北地域銅鼓—靖安，贛中地域宜黃—樂安，和贛南地域?qū)酢?、全南—定南等崩滑流高易發(fā)區(qū)，集中降水期可能形成群發(fā)性崩滑流地質(zhì)災(zāi)難，是崩滑流地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵防護(hù)區(qū)。2、贛北地域廬山，贛西北地域修水—武寧，贛西地域袁州—蓮花，和贛南地域井岡山—大余、樂安—寧全部、廣昌—石城、瑞金—安遠(yuǎn)等崩滑流高易發(fā)區(qū)，集中降水期可能出現(xiàn)規(guī)模不等崩滑流地質(zhì)災(zāi)難，是崩滑流地質(zhì)災(zāi)難次關(guān)鍵防護(hù)區(qū)。3、崩滑流地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵發(fā)生時(shí)段為：贛北贛中為4月至7月上旬中期，贛南為4月至6月下旬后期，強(qiáng)降水集中時(shí)段是崩滑流地質(zhì)災(zāi)難高發(fā)期。當(dāng)連續(xù)降水達(dá)成150毫米或日降水80毫米以上時(shí)，崩滑流災(zāi)難可能發(fā)生；當(dāng)連續(xù)降水達(dá)成200毫米或短時(shí)間（1日或數(shù)小時(shí)）降水150毫米以上時(shí)，崩滑流災(zāi)難將大量發(fā)生。4、崩滑流地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生具體區(qū)域和強(qiáng)度和集中降水區(qū)域和強(qiáng)度相關(guān)。在集中強(qiáng)降水時(shí)段，丘陵山區(qū)建房切坡段、新建和改擴(kuò)建公路鐵路邊坡、露天采礦（采石）場、水利水電工程邊坡和旅游景區(qū)高陡巖體等是發(fā)生滑坡、坍毀關(guān)鍵地段。5、地面塌陷可能出現(xiàn)區(qū)域關(guān)鍵是萍鄉(xiāng)—宜春、安福—吉安、永豐、樂平、瑞昌等巖溶塌陷和礦山采空塌陷高易發(fā)區(qū)。關(guān)鍵發(fā)生時(shí)段為汛前期和伏秋期。三、地質(zhì)災(zāi)難防護(hù)關(guān)鍵和關(guān)鍵防范期依據(jù)上述估計(jì)分析，全省設(shè)置8個(gè)崩滑流地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵防護(hù)區(qū)、7個(gè)次關(guān)鍵防護(hù)區(qū)（具體位置、范圍及關(guān)鍵防護(hù)內(nèi)容見附圖和附表1）。設(shè)省級關(guān)鍵地質(zhì)災(zāi)難隱患點(diǎn)12處，分別為吉安市4處，贛州市2處，九江市、上饒市、宜春市、撫州市、萍鄉(xiāng)市、新余市各1處（見附圖和附表2）。崩滑流地質(zhì)災(zāi)難關(guān)鍵防范期為4月至7月上旬中期，受臺(tái)風(fēng)暴雨或強(qiáng)對流天氣影響部分地域，延長至8～9月。四、關(guān)鍵防治目標(biāo)及方法以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為中心，深入完善地質(zhì)災(zāi)難群測群防體系，全方面提升全省地質(zhì)災(zāi)難防治和應(yīng)急能力，最大程度地降低因地質(zhì)災(zāi)難造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)難不造成重大人員傷亡，努力爭取因地質(zhì)災(zāi)難造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失比上年有顯著下降。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制各級政府是地質(zhì)災(zāi)難防治責(zé)任主體，要全方面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難防治工作領(lǐng)導(dǎo)，成立和完善對應(yīng)地質(zhì)災(zāi)難防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)各級政府和基層組織要層層簽署地質(zhì)災(zāi)難防治工作責(zé)任書，落實(shí)防治工作責(zé)任制，明確各級關(guān)鍵行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦要組織好地質(zhì)災(zāi)難群測群防工作，把每個(gè)已知地質(zhì)災(zāi)難隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)點(diǎn)有些人管、四處有些人抓”。各級國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)難防治組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，幫助同級人民政府將相關(guān)防災(zāi)工作落實(shí)到相關(guān)部門、具體單位和人員，督促做到責(zé)任到位、方法到位、落實(shí)到位（地質(zhì)災(zāi)難防治主管部門聯(lián)絡(luò)人見附表3）。住房城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、安監(jiān)、教育、旅游、電力等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別組織做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)難隱患排查、監(jiān)測和防治工作。氣象部門在做好天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)前提下，和國土資源部門聯(lián)合做好地質(zhì)災(zāi)難氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。各部門要通力合作，親密配合，關(guān)鍵信息、突發(fā)事件要立即通報(bào)，建立信息雙向互動(dòng)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)難防治技術(shù)支撐單位應(yīng)擔(dān)負(fù)技術(shù)支撐責(zé)任，主動(dòng)幫助當(dāng)?shù)刈龊玫刭|(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、巡查和應(yīng)急工作（各地技術(shù)支撐單位見附表4）。（二）加強(qiáng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急工作各地要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加緊推進(jìn)市、縣地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急中心組建，作為地質(zhì)災(zāi)難防治公益性技術(shù)支撐隊(duì)伍。各市、縣國土資源部門要整合已經(jīng)有資源和基礎(chǔ)，加緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮平臺(tái)，配置必需交通、通信等地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急裝備。各地要研究落實(shí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制訂完善應(yīng)急響應(yīng)工作方案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對于關(guān)鍵地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)點(diǎn)，要制訂單點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情或險(xiǎn)情，應(yīng)立即開啟突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，立即組織地質(zhì)災(zāi)難專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴災(zāi)難現(xiàn)場，開展應(yīng)急調(diào)查，指導(dǎo)并配合現(xiàn)場救援工作。如遇強(qiáng)降雨，出現(xiàn)緊急險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取果斷方法，立即組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避讓，并保障臨時(shí)避災(zāi)群眾基礎(chǔ)生活條件，視需要組織開展應(yīng)急排危除險(xiǎn)；各相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案分工，做好對應(yīng)應(yīng)急工作。（三）開展地質(zhì)災(zāi)難隱患排（巡）查，完善群測群防體系省級各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，快速布署開展本系統(tǒng)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)難隱患全方面排查工作，并立即將相關(guān)排查結(jié)果和防災(zāi)方法提議函告設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府、國土資源部門和相關(guān)工程建設(shè)業(yè)主單位。汛期期間，要經(jīng)過拉網(wǎng)排查、定時(shí)復(fù)查、關(guān)鍵核查等方法，查漏補(bǔ)缺，盡最大可能掌控地質(zhì)災(zāi)難隱患。各級國土資源部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難隱患排（巡）查組織工作，聯(lián)合相關(guān)部門開展轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)難隱患汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)難隱患排查結(jié)果，對地質(zhì)災(zāi)難群測群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整完善，重新確定地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)區(qū)范圍、監(jiān)測方法、預(yù)警方法、撤離路線、臨時(shí)安置場所和防災(zāi)任務(wù)、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人等，并在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志。要將地質(zhì)災(zāi)難隱患通知當(dāng)?shù)厝罕姡ɑ蚪ㄔO(shè)單位）、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)主管部門，制作“地質(zhì)災(zāi)難防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，立即發(fā)放到受威脅群眾手中。各地要深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)難群測群防“十有縣”建設(shè)，把群測群防工作落到實(shí)處。尤其要落實(shí)群測群防專題經(jīng)費(fèi)，對監(jiān)測人員給補(bǔ)助，要對在群測群防工作中成功預(yù)警避免重大人員傷亡、有突出貢獻(xiàn)監(jiān)測人員、單位干部職員采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表彰等方法給予激勵(lì)和激勵(lì)，提升基層干群和監(jiān)測人員參與防災(zāi)主動(dòng)性和主動(dòng)性。（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測預(yù)報(bào)，立即公布預(yù)警信息市、縣國土資源部門要聯(lián)合氣象、水文部門，做好轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)難氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，尤其是強(qiáng)降雨過程地質(zhì)災(zāi)難實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難氣象預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商和地質(zhì)災(zāi)難實(shí)況信息反饋，提升地質(zhì)災(zāi)難氣象預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性和正確性。加強(qiáng)和防汛抗旱指揮部門溝通和協(xié)作，建立信息共享渠道。充足利用電視、廣播、電話、傳真、手機(jī)短信等傳輸方法，立即將地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送到防災(zāi)責(zé)任人、群測群防監(jiān)測員和受害威脅群眾?；鶎臃罏?zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員發(fā)覺重大地質(zhì)災(zāi)難隱患信息，要立即向當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和國土資源部門匯報(bào)。各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難隱患監(jiān)測，落實(shí)專員負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，關(guān)鍵隱患點(diǎn)應(yīng)安裝專業(yè)儀器進(jìn)行監(jiān)測，并做好監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。發(fā)覺隱患出現(xiàn)活動(dòng)征兆、險(xiǎn)情擴(kuò)大、加劇變異情況要立即匯報(bào)，并立即采取防災(zāi)避險(xiǎn)方法。要主動(dòng)推廣滑坡裂縫報(bào)警器、裂縫伸縮儀等小型專業(yè)監(jiān)測儀器使用，深入提升監(jiān)測預(yù)警水平，對已布署滑坡裂縫報(bào)警器、裂縫伸縮儀等監(jiān)測儀器運(yùn)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)，開展必需維護(hù)，確保其發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警功效。（五）嚴(yán)格實(shí)施值班、災(zāi)情險(xiǎn)情匯報(bào)制度各級國土資源部門、地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)難防災(zāi)值班制度，整年實(shí)施二十四小時(shí)電話值班。主汛期和極端天氣期間，嚴(yán)格實(shí)施二十四小時(shí)專員值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，關(guān)鍵崗位主、副班制度。要向社會(huì)公布值班人員名單、聯(lián)絡(luò)方法及值班電話。要嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度和月季報(bào)制度，確定專員負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)難速報(bào)和月季報(bào)工作，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難成功避災(zāi)案例和預(yù)警預(yù)報(bào)反饋信息搜集、匯總。發(fā)生造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失地質(zhì)災(zāi)難或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，必需在接到信息1小時(shí)內(nèi)速報(bào)省國土資源廳，特大型災(zāi)情險(xiǎn)情要同時(shí)匯報(bào)省防汛抗旱總指揮部。并隨時(shí)續(xù)報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展和災(zāi)情險(xiǎn)情改變，確保數(shù)據(jù)正確、立即，做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。（六）推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評定，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難隱患搬遷治理各地要深入嚴(yán)格實(shí)施地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評定制度，從源頭上控制地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生。在地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，或編制地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)城市總體計(jì)劃、村莊和集鎮(zhèn)計(jì)劃時(shí)，必需認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評定工作，并對可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)難實(shí)施有效防治方法。國土資源部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位落實(shí)地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評定意見跟蹤管理，加強(qiáng)農(nóng)村切坡建房管理。各級政府要把地質(zhì)災(zāi)難防治和山區(qū)脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整改等結(jié)合起來，有計(jì)劃、分步驟地對危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾實(shí)施避讓搬遷，對關(guān)鍵隱患點(diǎn)開展工程治理。對由工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)難隱患，要根據(jù)“誰誘發(fā)、誰治理”標(biāo)準(zhǔn)，督促、監(jiān)督責(zé)任單位實(shí)施防治。負(fù)擔(dān)中央財(cái)政和省財(cái)政投資地質(zhì)災(zāi)難防治項(xiàng)目標(biāo)市、縣，要根據(jù)相關(guān)要求和要求，抓緊時(shí)間完成施工任務(wù)，盡早發(fā)揮防治工程效益。（七）落實(shí)地質(zhì)災(zāi)難防治工作經(jīng)費(fèi)各級政府要根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)難防治條例》和《江西省地質(zhì)災(zāi)難防治管理措施》、《江西省探礦權(quán)采礦權(quán)管理實(shí)施措施》要求，把地質(zhì)災(zāi)難防治經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，為地質(zhì)災(zāi)難防治組織、調(diào)查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、避讓搬遷、應(yīng)急治理和災(zāi)后恢復(fù)提供資金保障。同時(shí)，各地要主動(dòng)探索全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)難防治新機(jī)制，制訂激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)難防治工作。（八）繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)難防治知識(shí)宣傳普及工作各地、各行業(yè)要充足利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以世界地球日、防災(zāi)減災(zāi)日、土地日等為宣傳平臺(tái)，采取貼近實(shí)際、群眾喜聞