營商環(huán)境調(diào)研分析報告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研匯報（4月23日）3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志率領(lǐng)下，前后到xxxxxx召開座談會，和6個縣（市）45位民營企業(yè)家進(jìn)行座談，赴廣州市學(xué)習(xí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗?，F(xiàn)將相關(guān)情況匯報以下。一、企業(yè)家反應(yīng)關(guān)鍵問題（一）涉企優(yōu)惠政策方法落實(shí)不到位。企業(yè)家反應(yīng)，各部門出臺了很多涉企優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)沒有正規(guī)渠道看到這些文件，只有和這些部門熟悉企業(yè)家才會有些人告訴她文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒有實(shí)施細(xì)則，沒有明確辦事步驟，也沒有指定哪個科室負(fù)責(zé)文件中所列事項，發(fā)完就完事，發(fā)文機(jī)關(guān)就沒有準(zhǔn)備去落實(shí)文件；有些文件要求很明確，比如市里設(shè)置有些基金，但實(shí)際上并沒有運(yùn)作或運(yùn)作效果不佳；有些獎勵政策企業(yè)找到部門去兌現(xiàn)，推說不知道或干脆說沒錢。（二）行政審批服務(wù)效能低。企業(yè)家對行政審批效率不滿意。進(jìn)入行政審批大廳部門越來越多，有些部門從事后立案變成了前置審批程序；審批時限不明確，部分部門要求企業(yè)提供由其指定中介機(jī)構(gòu)出具匯報、判定等文件才受理審批事項，而這些中介機(jī)構(gòu)因為處于壟斷地位，業(yè)務(wù)量大，企業(yè)有時需要排隊數(shù)月才能輪到，變相延長了審批時限；有些部門不敢擔(dān)當(dāng)，不是幫助企業(yè)找到辦成事方法，而是想方設(shè)法找到不予審批理由，不審批未來企業(yè)出了問題自己就沒有責(zé)任；有些基層部門工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對企業(yè)提交申請看不懂，無法做出判定，干脆就不上報、不回應(yīng)，等全國、全省評選、認(rèn)證結(jié)果出來了，企業(yè)才知道自己申請根本就沒有上報。（三）當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)受到歧視性對待。部分地方政府和職能部門將企業(yè)分為三六九等，區(qū)分對待。央企、國企是第一等，招商引資過來企業(yè)是二等，當(dāng)?shù)孛衿笥绕涫侵行∥⑵髽I(yè)是三等。突出反應(yīng)在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，尤其是企業(yè)有問題需要處理時、渠道不暢，甚至無人理會。（四）融資難、融資貴問題仍然突出。大多數(shù)民營企業(yè)因為存在規(guī)模小、財務(wù)管理制度不健全等問題，難以在主板資本市場直接融資，新三板門檻低，但融資功效很有限；部分民營企業(yè)因為沒有有效抵押物，也極難取得銀行貸款；政府對非法集資打擊力度不停加大，企業(yè)之間不信任在加劇，相互拆借、擔(dān)保行為降低。（五）人才短缺。調(diào)研時企業(yè)反應(yīng)，招工難尤其是招專業(yè)技術(shù)人才更難，當(dāng)?shù)厝藢幵傅街槿?、長三角等發(fā)達(dá)地域打工也不愿留在當(dāng)?shù)?，外地人愿意進(jìn)來更少，且流動性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約民營企業(yè)發(fā)展普遍問題。（六）環(huán)境保護(hù)治理搞一刀切。企業(yè)家反應(yīng)環(huán)境保護(hù)檢驗執(zhí)法過程中存在“一刀切”等問題，一關(guān)了之，有排放達(dá)標(biāo)企業(yè)也“蒙冤關(guān)門”；全省范圍臨時行政方法大家也了解，但方法解除后有部分地方不立即解封，深入擴(kuò)大企業(yè)損失。（七）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。電力沒有形成雙回路，忽然停電給企業(yè)造成很大損失。部分園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長時間未能處理。二、提議1、建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考評機(jī)制。用抓扶貧、環(huán)境保護(hù)工作力度來抓民營經(jīng)濟(jì)，立即補(bǔ)上xx短板。開展?fàn)I商環(huán)境評價和民營經(jīng)濟(jì)增加考評，對排名靠后地域和部門進(jìn)行約談。干部作風(fēng)大整理關(guān)鍵曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日報》開設(shè)民企風(fēng)采專版，開展民營企業(yè)百強(qiáng)公布活動，在全社會大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。2、打造全市統(tǒng)一涉企政策公布平臺。建立全市規(guī)上企業(yè)政策公布微信群，立即推送涉企政策，對企業(yè)提出找誰辦、怎么辦等問題快速回應(yīng)。對政策落實(shí)不到位問題市縣關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)也可經(jīng)過企業(yè)家在微信群反應(yīng)立即掌握。3、深化“放管服”改革。結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、立即辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核、公告、發(fā)照全程電子化改革，全方面清理“紅頂中介”，營造零障礙、低成本、高效率政務(wù)環(huán)境。4、不歧視當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)。給民間資本和國有資本相同候遇，把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和引進(jìn)企業(yè)放在相同位置，平等參與市場競爭。在重大政策制訂、重大計劃編制、關(guān)鍵文件出臺過程中，注意征求行業(yè)商會、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)家意見。5、建立政企溝通例會制度。學(xué)習(xí)許昌、長葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗，市、縣兩級建立政企溝通例會制度。市級每個月、縣級每七天召開由關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門關(guān)鍵責(zé)任人、相關(guān)企業(yè)參與聯(lián)席例會，會前搜集企業(yè)問題，現(xiàn)場對問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，會后兩辦督查室跟進(jìn)督查。6、加強(qiáng)對民營企業(yè)家培訓(xùn)。政府出資遴選受市政府表彰優(yōu)異企業(yè)家或企業(yè)接班人參與中國頂級商學(xué)院舉行高端研修課程，篩選市關(guān)鍵企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)關(guān)鍵責(zé)任人到中國著名高校開展短期培訓(xùn)；激勵青年企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士學(xué)位（EMBA），對取得學(xué)位政府給一定補(bǔ)助，實(shí)施青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。7、強(qiáng)化民營企業(yè)人才支撐。民營企業(yè)引進(jìn)各類高端人才或項目團(tuán)體，并對平頂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)，要給重獎；對在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”民營企業(yè)給一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)和中國著名高校開展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營企業(yè)和當(dāng)?shù)馗咝！⒙殬I(yè)院校校企合作論壇，激勵民營企業(yè)家走進(jìn)高校，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教導(dǎo)，加強(qiáng)校企科技合作、科研儀器和試驗室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校創(chuàng)辦訂單班，經(jīng)過招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式處理企業(yè)技工人才短缺。8、加大對民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)力度。每三個月組織銀企洽談會，由政府向金融機(jī)構(gòu)推介關(guān)鍵扶持民營企業(yè)；對金融機(jī)構(gòu)民營企業(yè)信貸投放額度進(jìn)行考評獎勵引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；激勵地方性銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對中小微企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)；加大對中小民營企業(yè)上市培育力度，主動引導(dǎo)和激勵企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財政部門設(shè)置產(chǎn)業(yè)投資基金、過橋擔(dān)?；鸩⑶袑?shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低融資成本。9、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵照較高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)—關(guān)停-升級改造-達(dá)不到新環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級改造中惡性循環(huán)。對不符合環(huán)境保護(hù)政策，沒有前途企業(yè)要勸其盡早關(guān)停，不要再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投入，造成社會資本浪費(fèi)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不能一刀切，對達(dá)標(biāo)企業(yè)不能隨意封門停工。10、重視發(fā)揮關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用。調(diào)研中發(fā)覺有些產(chǎn)業(yè)在全國市場擁有率很高，比如x縣鐵鍋，全國十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達(dá)30億元，但29家企業(yè)相互惡性競爭，利潤空間被擠壓得很薄，再比如魯山絲綿，從業(yè)人員達(dá)數(shù)萬人，年產(chǎn)值達(dá)50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)