安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南概述

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南概述第一節(jié)背景近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，在“十一五”時期，實現(xiàn)了事故總量顯著下降、事故死亡人數(shù)顯著下降、重特大事故顯著下降和反映安全發(fā)展狀況的四項相對指標顯著下降等“四個顯著下降”。2011年，全國安全生產(chǎn)工作繼續(xù)取得了積極進展和明顯成效，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故起數(shù)減少，反映安全發(fā)展水平的各項主要指標進一步趨好，總體上實現(xiàn)了“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局。但是，仍需清醒認識到全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大，一些行業(yè)(領域)重特大事故仍時有發(fā)生。安全生產(chǎn)的理論和實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為指導和規(guī)范隱患排查治理工作的深入開展，國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令2007年第16號）等辦法、規(guī)定。國務院辦公廳下發(fā)了《關于在重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）和《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號），要求通過開展隱患排查治理專項行動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和地方人民政府的安全監(jiān)管職責，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實國務院文件精神，統(tǒng)一思想認識，加強部門協(xié)調(diào)，增強整治合力，全面開展安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，隱患排查治理工作取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達566.4萬家，共排查出事故隱患881.3萬項，整改率96%（其中排查出重大隱患16630項,整改率89.9%），為實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局提供了堅強保障。但是，一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度的存在安全隱患排查治理不徹底、整改措施不到位等問題，以及搞形式、走過場的現(xiàn)象，特別是沒有充分發(fā)揮企業(yè)隱患排查治理的主體作用。全國大規(guī)模開展隱患排查治理工作以來，各地政府在全面排查治理隱患、建立排查制度、落實治理任務、完善監(jiān)管機制、加強監(jiān)督檢查等方面，進行了積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。北京市順義區(qū)從2008年開始推動安全隱患排查治理體系的建立工作，建立了以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，以企業(yè)自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為手段，以培訓教育為保障的安全隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，實現(xiàn)了以政府排查治理隱患為主向企業(yè)排查治理隱患為主的轉(zhuǎn)變。廣東省珠海市在順義區(qū)的基礎上，緊密結(jié)合本地實際，以企業(yè)基礎信息平臺、隱患排查治理平臺和績效考核平臺為基礎，建立了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自報系統(tǒng)，明確了企業(yè)隱患排查治理主體責任和政府部門管理職責，在隱患排查治理工作方面取得了良好效果。為總結(jié)推廣北京順義等地的經(jīng)驗和做法，2011年10月26日，全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會在北京市順義區(qū)召開。會議由國家安全監(jiān)管總局副局長付建華主持，國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳出席會議并做了題為“建立健全隱患排查治理體系努力把握隱患治理和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)”的重要講話。駱琳局長在講話中強調(diào)，要堅持以事故預防為主攻方向，建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、加強和改進政府安全監(jiān)管、綜合推進安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門和各單位一定要切實增強搞好隱患排查治理的自覺性和主動性，深入學習推廣北京市順義區(qū)等地的經(jīng)驗，完善安全隱患排查治理體系，建立功能完善的信息系統(tǒng)，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責任制度，實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預防的工作考核激勵機制。對于下一步的隱患排查治理工作，駱琳局長提出了五點明確要求。一要加強領導和組織協(xié)調(diào)，形成合力，強力推進。要針對薄弱環(huán)節(jié)，突出重點行業(yè)領域和重大隱患，研究制定和實施深化隱患排查治理的具體工作方案，充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和指導作用，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和隱患排查治理無縫化管理，加強監(jiān)督檢查，加大安全投入，保障隱患排查治理和體系建設需要。二要著眼于治大隱患、防大事故，在有效防范、堅決遏制重特大事故上見到更切實的成效。要進一步加大對道路長途客運車輛和駕駛?cè)藛T、渡船渡口、煤礦瓦斯與水害、危險化學品管道和道路運輸、冶金企業(yè)鐵水裝置和煤氣管道、易燃品倉儲等方面的隱患排查治理，通過采取停產(chǎn)停業(yè)停運、限期整改、依法關閉和嚴肅查處，以及嚴格執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公示監(jiān)督制度等措施，提高隱患排查治理實效。三要堅持典型引路、扎實推進，加快建立健全隱患排查治理體系。在抓好企業(yè)特別是高危企業(yè)內(nèi)部體系建立的基礎上，逐級擴大聯(lián)網(wǎng)，中央企業(yè)要做好表率。爭取用2至3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，把預防為主、綜合治理真正落到實處。四要加強制度建設，構(gòu)建隱患排查治理的長效機制。抓住修訂《安全生產(chǎn)法》的重大契機，爭取把近年來在隱患排查治理方面的成功經(jīng)驗做法和得力措施上升為法律規(guī)范。結(jié)合《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》實施，推動將隱患排查治理及體系建設納入地方安全生產(chǎn)規(guī)劃。要在嚴格執(zhí)行已建立的重大隱患公示、督辦治理、效果評價和整改銷號等制度的同時，把隱患排查、登記、檢測監(jiān)控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統(tǒng)計、檢查和考核等工作，全部納入嚴格健全的制度規(guī)范。五要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好“五個結(jié)合”。安全隱患排查治理要與深入開展“打非”專項行動相結(jié)合，與深化重點行業(yè)領域安全專項整治相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，與組織實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和安全生產(chǎn)信息化建設相結(jié)合，與加強安全監(jiān)管隊伍建設相結(jié)合，促進安全生產(chǎn)工作水平全面提高。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山對會議進行了全面總結(jié)，強調(diào)要認真全面抓好會議精神的落實，深刻領會黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出的新要求、新任務，準確把握當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念；深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產(chǎn)工作機遇，深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的理解和認識；深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產(chǎn)標準化建設的關系，把會議的工作部署變成工作行動；深刻領會順義經(jīng)驗的本質(zhì)特征，準確把握學習借鑒先進經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關系，在真學、真用、真創(chuàng)上下功夫。要科學制定實施方案，采取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實抓好抓出成效。全國安全隱患排查治理現(xiàn)場會圓滿成功，反響熱烈，有力推動了各地的隱患排查治理工作，全國約60個單位前往順義區(qū)考察學習。為探索創(chuàng)新政府和部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2012年1月，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號），決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進經(jīng)驗和做法，爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上掌握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。通知要求各地要深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重大意義，建立安全隱患排查治理體系的主要內(nèi)容，完善工作機制，狠抓責任落實，確保安全隱患排查治理體系建設取得實效。第二節(jié)基本概念一、安全生產(chǎn)事故隱患安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設備、設施、成品、半成品)處于危險狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動存在缺陷。二、隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。三、隱患排查隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。四、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。第三節(jié)安全隱患排查治理體系一、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床?！邦A防為主、綜合治理”的前提，就是首先通過主動排查，全范圍、全方位、全過程地去發(fā)現(xiàn)存在的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有這樣，“安全第一”才能得到真正地實現(xiàn)。從這個意義上說，排查治理隱患是落實安全生產(chǎn)方針的最基本任務和最有效途徑。安全隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工程，由政府及其有關部門推動，對企業(yè)（包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關事業(yè)單位和團體，下同）開展分級分類管理，并編制各行業(yè)的隱患排查治理標準；由企業(yè)承擔主體責任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標準進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報、跟蹤督導和統(tǒng)計分析，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體來說，安全隱患排查治理體系由以下幾個部分形成：（一）摸清企業(yè)底數(shù)，實行分級分類監(jiān)管摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位的底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級，負有安全生產(chǎn)職責政府部門對監(jiān)管職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理。其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負其責，按類分級，依級監(jiān)管”，明確了企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責。制定科學嚴謹?shù)碾[患排查治理標準按照科學性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患特點相近的企業(yè)歸為一類，制定隱患排查標準。建立清晰明確的工作職責通過理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)管理部門、屬地管理部門、專項監(jiān)管部門以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責，明確履行安全職責的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，形成“分工負責、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，從而實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。建立隱患排查治理考核制度安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核。對各級政府及各職能部門的績效考核是推動政府各項政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。（五）開發(fā)功能完善的信息系統(tǒng)隱患排查治理信息系統(tǒng)是實現(xiàn)隱患自查自報工作的基礎平臺，需圍繞各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)管部門）監(jiān)管監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理的需求進行建設，以起到聯(lián)通政府部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的“橋梁”作用。隱患排查治理信息系統(tǒng)建設主要包含政府端系統(tǒng)建設和企業(yè)端系統(tǒng)建設等兩個部分。其中政府端系統(tǒng)從縱向的各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，橫向擴展到各級安委會成員單位。企業(yè)端系統(tǒng)則對企業(yè)的隱患自查自報工作進行了明確。（六）開展隱患自查自報企業(yè)應逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任制、隱患治理登記及隱患治理專項資金使用等制度，并明確自查自報管理機構(gòu)和責任人、聯(lián)絡人。根據(jù)相關行業(yè)監(jiān)管部門出臺的生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查標準，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。企業(yè)要及時落實行業(yè)和屬地管理部門提出的工作要求，實時更新本單位的基本信息。對排查出的事故隱患和治理情況，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關人員，如實在網(wǎng)上向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門匯報。二、建立安全隱患排查治理體系的意義安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作是《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)標準化建設的重要基礎。《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號令）（以下簡稱《規(guī)定》）對此項工作作出了具體的規(guī)定。建立健全安全隱患排查治理體系，貫徹落實了以人為本的科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是安全生產(chǎn)工作理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和方法的創(chuàng)新與發(fā)展，把隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作逐步納入了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。（一）建立安全隱患排查治理體系有助于落實企業(yè)安全主體責任企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，理所當然地也是隱患排查治理的主體。通過建立隱患排查治理體系，實現(xiàn)了對企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控，使隱患排查治理從以政府為主向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，可以充分調(diào)動企業(yè)積極性，促使企業(yè)由被動接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪橹卫黼[患，主動加強安全生產(chǎn)。北京市順義區(qū)建立隱患排查治理體系以來，企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識明顯提高，安全隱患自查自報率達到93.3%，有效地防范了各類事故。（二）建立安全隱患排查治理體系有助于加強和改進政府安全監(jiān)管從順義區(qū)的情況看，建立安全隱患排查治理體系進一步明晰了監(jiān)管職責，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和相關部門，在隱患排查治理體系中都有自己特定的位置和明確的職責，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰去管”一系列實際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率，有了體系和信息平臺，就可以隨時掌控企業(yè)隱患排查治理等基本情況，對相關信息進行實時統(tǒng)計，及時做出分析判斷和督促指導，有效防止隱患惡化和事故發(fā)生。（三）建立安全隱患排查治理體系有助于綜合推進安全生產(chǎn)工作隱患排查治理是一項涉及廣泛、綜合性很強的工作。隱患排查治理體系涵蓋了安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管信息化建設、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、打擊非法違法和治理違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓教育等方面的工作。借助于這個抓手，可以把安全生產(chǎn)各方面工作都帶動起來。順義區(qū)、珠海市所建立的隱患排查治理體系中，包含了不同類型企業(yè)的隱患排查標準等內(nèi)容，是開展安全培訓教育的現(xiàn)成教材。他們舉辦了大量安全隱患知識培訓班，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員進行全覆蓋的培訓，既保證了隱患自查自報系統(tǒng)的順利推行，又推動了安全教育培訓工作。各地在建立安全隱患排查治理體系時，頂層設計