市政道路工程造價全過程控制研究

摘要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，如今市政道路工程已經(jīng)逐步成為基礎設施建設投資的重點內(nèi)容。但由于市場價格變動等因素的影響，如今市政道路工程造價也在不斷提升，為有效提高市政道路工程的整體經(jīng)濟效益，必須要對市政道路工程造價實施全過程控制。據(jù)此，本文將基于市政道路工程造價全過程控制影響因素，從項目決策階段、項目設計階段、項目招投標階段、項目實施階段、竣工驗收階段等角度對市政道路工程造價全過程控制主要內(nèi)容進行分析說明。另外，以某市政道路工程為研究案例，對項目實施階段具體造價控制內(nèi)容進行具體論述。關鍵詞：市政道路；工程造價；全過程控制；影響因素；案例分析市政道路工程具有資金規(guī)模大、影響因素多、施工周期長等特點，其造價控制已經(jīng)成為當前業(yè)內(nèi)研究重點。同時，隨著現(xiàn)代化管理理念的持續(xù)發(fā)展和普及，市政道路工程造價控制已經(jīng)與全過程控制相結合，所形成的全過程造價控制模式可覆蓋市政道路工程全壽命周期，并強調(diào)造價控制在各環(huán)節(jié)中的有效體現(xiàn)，以有效提高市政道路工程的造價管理成效。因此，對市政道路工程造價全過程控制進行研究分析，為后續(xù)市政道路工程造價控制提供理論參考，將具有一定的現(xiàn)實價值。一、市政道路工程造價全過程控制影響因素（一）現(xiàn)行政策法規(guī)近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進與社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國關于城市基礎設施建設、投資等方面政策法規(guī)也在日益完善。此種現(xiàn)狀一方面說明我國對于城市基礎設施建設的重視不斷提升，另一方面也為城市基礎設施建設、投資提供一定的政策法規(guī)依據(jù)和約束。市政道路工程作為城市基礎設施的重要組成部分，其在投資、設計、施工、管理等方面均需要遵循現(xiàn)行政策法規(guī)，嚴格按照要求和程序推進項目進程。其中，在市政道路工程造價控制方面，在實施各階段造價控制時，應以現(xiàn)行法律政策法規(guī)為依據(jù)，保障工程造價控制進程符合現(xiàn)行要求。但此種情況又會導致造價控制受到法律政策法規(guī)調(diào)整的影響，此種影響不僅體現(xiàn)在管理等直接影響上，也體現(xiàn)在政策調(diào)整引發(fā)市場價格波動的間接影響上。因此，為降低政策法規(guī)調(diào)整所帶來的影響，應在造價控制中對可能存在的政策變化影響進行綜合考慮，以此實現(xiàn)政策變化影響的提前預防控制。（二）方案及市場環(huán)境市政道路工程作為室外工程項目，其在項目推進中將會遇到自然環(huán)境、市場環(huán)境、空間環(huán)境等多種環(huán)境變化的影響，相關環(huán)境中較為常見的變化可能在設計中有所顯現(xiàn)，但仍然可能存在超出預期的情況，此種情況就需要結合環(huán)境變化情況對具體造價控制方案進行動態(tài)化調(diào)整，以確保項目整體造價控制在預期范圍內(nèi)。在具體造價控制方案調(diào)整過程中應重點考慮材料費用、人工費用、設備費用、管理費用多種費用成本，并對環(huán)境變化可能對相關費用成本所造成的影響進行全面分析計算，再結合計算結果實施造價控制方案的全面動態(tài)化調(diào)整。另外，在實施市政道路工程造價控制編制或調(diào)整時，必須要綜合考慮區(qū)域自然環(huán)境、市場環(huán)境以及空間環(huán)境，并確保所編制或調(diào)整后的工程造價具有較強可操作性，避免因工程造價控制不合理所導致的工程質(zhì)量、進度等一系列問題。（三）設計方案優(yōu)化市政道路工程造價編制的主要依據(jù)就是市場調(diào)查數(shù)據(jù)以及工程設計圖紙。為保障工程造價編制精準性和可操作性，必須要保障市場調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性、有效性以及工程設計圖紙的合理性。其中市場調(diào)查數(shù)據(jù)需要在工程可行性分析階段對市場環(huán)境、自然環(huán)境以及空間環(huán)境進行全面調(diào)查分析，進而根據(jù)調(diào)查結果確認市場調(diào)查數(shù)據(jù)和編制工程設計圖紙，再邀請業(yè)主方、監(jiān)理方等多方主體共同對工程設計圖紙進行審查評估，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整工程設計中不合理內(nèi)容，以獲取市政道路工程最優(yōu)設計方案，為工程造價編制提高重要設計支持。二、市政道路工程造價全過程控制的主要內(nèi)容（一）項目決策階段項目決策階段作為市政道路工程的初始階段，其工作重點在于項目可行性分析。相較于常規(guī)工程項目，市政道路項目具備一定的公益屬性，在項目可行性分析中不僅要分析項目盈利能力、項目開發(fā)風險等內(nèi)容，也需要分析項目是否滿足城市居民基本出行需求等公益屬性內(nèi)容。因此，相對來說，項目決策階段造價控制內(nèi)容更為復雜，不僅需要編制項目可行性報告和項目建議書，還需要對項目可行性報告編制內(nèi)容進行綜合分析，確認符合要求后，再根據(jù)前期市場調(diào)查結果，在考慮未來市場價格變化的基礎上，采用指標法實施項目投資階段造價估算和概算工作。項目決策階段的造價估算和概算可不必過于詳細，但要保障過程內(nèi)容的全面性，并預留出充足的資金，為后續(xù)工作有序推進提供基礎保障。（二）項目設計階段第一，在設計階段應確保設計方案的科學性，在完成施工設計后對設計進行全面檢查分析，避免存在不合理設計情況。第二，造價控制人員根據(jù)施工圖開展工程預算，此過程中需要根據(jù)施工圖嚴格計算工程量，并做好施工圖預算、標底以及投標預算。對于工程套項應根據(jù)施工組織設計、施工工藝流程以及現(xiàn)場實際情況進行調(diào)整，避免因漏項引發(fā)的工程造價不合理問題。第三，工程造價預算單價編制應按照預算定額進行全面計劃，其中材料單價應保障計算準確，主要材料及設備價格需要前期市場調(diào)查數(shù)據(jù)作為參考計算，次要材料應參考本地區(qū)工程建設部分所提供的預算價格進行計算。（三）項目招投標階段在市政道路工程項目招投標階段，應根據(jù)編制造價定額確定一個較為合理的底價，為投標方提供較為完善的招標文件及資料后，尤其需要注明工程量等造價影響較高的資料，以造價定額為參考依據(jù)，結合投標方的市場口碑、單位資質(zhì)等，優(yōu)先選擇價格較低，市場口碑優(yōu)秀，單位資質(zhì)完善的投資方。在確認投標方后，應根據(jù)投標方的投標方案以及造價編制方案，邀請專業(yè)人員見證簽訂項目合同，并在合同中重點說明各種造價控制內(nèi)容以及雙方責任劃分，避免后續(xù)項目進程中因造價控制引發(fā)的雙方糾紛。（四）項目實施階段項目實施階段的工程造價控制主體為項目施工單位，其在具體工程造價控制進程中應注意以下幾方面內(nèi)容。（1）項目施工單位需要充分理解項目條款，并根據(jù)合同內(nèi)容對施工組織設計進行優(yōu)化調(diào)整。（2）在項目進程中需要全面收集監(jiān)理單位簽證、影像等資料；針對項目進程中存在的工程變更問題，應準備好相關資料，及時提交工程變更申請，建設單位安排專業(yè)審查人員對工程變更申請進行全面審查分析，確認工程變更問題切實存在后，聯(lián)系設計方進行設計變更。此過程中施工單位嚴禁私下實施工程變更。另外，建設單位需要安排專人實施項目造價審查，具體審查過程應有理有據(jù)，不應出現(xiàn)隨意壓價問題。（五）竣工驗收階段在市政道路工程的竣工驗收階段，應由項目業(yè)主方在工程完成后組織財務、計劃、工程技術編制等可真實反映項目實際情況的工程造價技術性文件，以此為依據(jù)，結合工程合同對項目內(nèi)容進行全面審核分析。對于部分隱蔽工程、關鍵工程驗收檢驗，應重點確認是否具備工程負責人簽字審核等。另外，應結合施工圖、竣工圖重點實施設計變更和現(xiàn)場工程量檢驗和校核，編制竣工結算報告，確保投資與造價控制編制均能夠滿足要求，以真正做好市政道路工程收尾工作。三、市政道路工程造價全過程控制的案例分析（一）工程概況某市政工程項目為某小區(qū)周邊行車道路，整個市政道路工程預期為180天，由于項目整體市政道路工程管理進程較為合理，整個工程項目提前20天完工，有效落實工程造價控制效果，為整個工程部門節(jié)省約30萬元項目成本。（二）工程造價管理組織機構及流程1.組織機構某市政工程項目組織機構如圖1所示。2.管理流程某市政工程項目主要涉及費用包括人工費、材料費、機械費、管理費等，相關費用均會對造價控制造成影響，所以必須要對以上費用進行針對性控制管理。具體項目造價控制流程如圖2所示。（三）制訂產(chǎn)值及成本計劃市政道路工程產(chǎn)值計劃制訂應結合項目施工進度計劃內(nèi)容合理進行優(yōu)化調(diào)整，在制訂項目產(chǎn)值計劃后，施工單位再根據(jù)產(chǎn)值計劃編制施工組織設計和施工成本計劃，為項目具體施工進程中的造價控制提供重要依據(jù)和參考。項目成本計劃制度應結合工程施工組織體系以及現(xiàn)場實際情況編制及優(yōu)化。項目成本計劃直接決定著項目實施階段中造價控制效果，所以具體成本計劃編制應對產(chǎn)值計劃進行層層細化、逐條分解，進而落實到每一項分項工程，最終為項目整體成本控制、造價控制提供重要支持。（四）人工費控制在施工單位方面，需要組建專業(yè)成本管理團隊，并在具體項目實施前對所有項目進程中涉及工作人員進行素質(zhì)培養(yǎng)，確保施工人員、管理人員以及成本控制人員的綜合素質(zhì)均能夠滿足施工單位具體施工中的進程控制、成本控制要求，以此確認成本控制計劃的實際落實效果。另外，施工單位應推行班組責任制，將細化后的成本控制計劃落實到各個施工班組，再由班組落實到個人，結合適當?shù)男劫Y待遇激勵措施，共同提高施工人員的工作態(tài)度，避免施工進程中出現(xiàn)材料浪費、錯誤操作等問題，進一步保障施工質(zhì)量及造價控制效果；在建設單位方面，應不定期安排專業(yè)人員實施項目施工進程和成本控制情況審核，并及時將審核結果提交給建設單位負責人員，以此及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整項目施工階段的造價控制問題。（五）材料費控制施工材料作為市政道路工程造價控制的重要組成，其應實施編制材料計劃、實施材料競價、落實材料驗收、做好材料臺賬等多方面工作。其中編制材料計劃需要根據(jù)建設單位提供的項目材料與設計方提供的設計資料，結合項目工程實際，合理編制項目材料計劃，初步明確項目材料需求，避免出現(xiàn)過度采購和材料浪費等情況；實施材料競價是指通過招投標方式進行材料采購，優(yōu)先選擇高市場口碑、低材料價格的供應商達成材料供應合作，保障材料質(zhì)量的同時，降低材料成本；落實材料驗收是指在材料進場前，對所有材料進行檢驗分析，確認材料質(zhì)量、數(shù)量是否符合采購計劃要求；做好材料臺賬則是將所有進場及使用材料進行臺賬記錄，具體臺賬記錄內(nèi)容應落實到每一次入庫和出庫使用。針對材料費造價控制，建設單位需要定期安排專業(yè)人員對材料費使用情況進行檢驗分析，主要檢驗內(nèi)容應包括材料資料檢驗資料以及材料單價變化，檢驗依據(jù)為工程預算編制單價。（六）機械費控制施工單位作為機械費控制主體，其在具體控制過程中需要編制明確的機械入庫/出庫統(tǒng)計表和檢修表，并在其中明確機具規(guī)格、數(shù)量、使用標準及年限、檢修頻率、入庫/出庫時間等。對于租賃設施，則需要額外添加租賃數(shù)量、租賃時間、租賃價格等內(nèi)容。定期安排人員對所有機械設施進行性能檢測和維護保養(yǎng)，以降低機械設備的維修和停機成本，并根據(jù)施工計劃編制設備使用計劃，合理調(diào)用和租賃數(shù)量，避免出現(xiàn)設備浪費等情況，以做到機械設備的最大化利用。針對機械費造價控制，建設單位主要負責安排專業(yè)檢查設備入庫/出庫統(tǒng)計表以及設備租賃相關資料。（七）管理費控制市政道路工程現(xiàn)場管理需要根據(jù)項目組織計劃和項目進度計劃有序開展，并將項目管理造價控制在預期范圍內(nèi)。尤其是針對交叉施工，應編制較為明確的先后施工計劃，并在施工前做好樣板工程施工，根據(jù)樣板工程動態(tài)化調(diào)整項目進度計劃。針對項目進程中可能存在的工程變更問題，應參考過往工程項目進行科學預測分析，提前制訂應對方案，以確保相關問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理。針對必須實施的工程變更，應及時通知建設單位進行工程施工調(diào)整。針對管理費造價控制，建設單位則需要定期審查項目施工單位的具體施工進程與施工進度方案