行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的問題及措施探討

引言行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理主要是針對單位內(nèi)部各個部門的財務(wù)支出與收入進行的管理，為了保證財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與真實，行政事業(yè)單位內(nèi)部的干部必須要積極配合，給財務(wù)管理部門提供更具準(zhǔn)確性與真實性的數(shù)據(jù)，方便單位領(lǐng)導(dǎo)者據(jù)此制定后續(xù)的發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)劃。所以必須強化行政事業(yè)單位全體人員對財務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)知能力，改變以往傳統(tǒng)的管理理念，采取全方位的管理手段從而提升單位的財務(wù)預(yù)算管理水平。一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性財務(wù)預(yù)算管理能夠促進行政事業(yè)單位各建設(shè)項目的順利開展，也能夠促進單位的穩(wěn)定運行與發(fā)展。行政事業(yè)單位的運作和職能發(fā)揮離不開大量的物質(zhì)支持，物質(zhì)支持不僅指資金方面的扶持，還應(yīng)當(dāng)包括單位所擁有或控制的一些固定資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位的運行過程中，必然會產(chǎn)生資產(chǎn)損耗，比如需要對固定資產(chǎn)計提折舊，或是在損壞時需要更換而產(chǎn)生的一系列費用。行政事業(yè)單位開展科學(xué)性、有效性的財務(wù)預(yù)算管理工作可以使得單位固定資產(chǎn)在運行過程中所產(chǎn)生的損耗有所降低，從而給行政事業(yè)單位積累更多的資產(chǎn)。一方面，進行財務(wù)預(yù)算管理能夠有效防范行政事業(yè)單位所面臨的各類財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)預(yù)算管理可以依據(jù)單位以往對資金的使用情況來預(yù)測單位的未來發(fā)展形勢，便于更深層次地對預(yù)測結(jié)果進行剖析，制定出行之有效的防范措施來防范潛在的風(fēng)險，提高單位抵御風(fēng)險的能力。另一方面，進行財務(wù)預(yù)算管理能夠進一步明確行政事業(yè)單位中各負(fù)責(zé)人的職權(quán)與責(zé)任。財務(wù)預(yù)算是對行政事業(yè)單位整體的財務(wù)目標(biāo)展開層層分解，然后將每個分解出來的目標(biāo)再交由具體的負(fù)責(zé)人去布置落實，之后負(fù)責(zé)人需要將目標(biāo)任務(wù)分配給相應(yīng)的干部，干部通過具體的目標(biāo)任務(wù)就更清楚自己需要做什么。最后一個方面，進行財務(wù)預(yù)算管理還能夠推動行政事業(yè)單位基層管理工作的進展，促使單位的運營效率得以提升。在行政事業(yè)單位的目標(biāo)管理當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算管理是非常重要的一部分，它包括編制、執(zhí)行與考核三個過程，這樣就將單位的工作分成了預(yù)算以及非預(yù)算工作，而預(yù)算目標(biāo)是每個負(fù)責(zé)部門的首要目標(biāo)，這一首要目標(biāo)會被分解到每一位干部的工作上，從而形成一套完整且嚴(yán)密的目標(biāo)體系，進而能夠推動目標(biāo)盡快完成。二、行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理存在的問題（一）財務(wù)預(yù)算管理意識比較薄弱行政事業(yè)單位中的資金主要來源于政府的撥款以及補貼，換句話說，行政事業(yè)單位所需的運營資金不需要自身通過盈利的行為或者是其他經(jīng)營行為來獲取，正因為資金的獲得相對比較輕易，因此行政事業(yè)單位的人員在使用資金的過程當(dāng)中就比較欠缺風(fēng)險意識與節(jié)約意識。單位中很多對財務(wù)預(yù)算管理工作不是特別了解的人員簡單地認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理就是減少現(xiàn)金的流出，并沒有更深入地思考怎樣對資金進行高效利用與管理，管理意識比較薄弱。而且在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的眼中，財務(wù)預(yù)算管理能夠帶給單位的利益是非常有限的，這種觀念是不正確的，會影響單位財務(wù)預(yù)算管理工作的實施程度。也有一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理就是財務(wù)管理部門的工作，與單位其他部門之間的聯(lián)系不大，因此對相關(guān)工作也沒有引起足夠的重視?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位考核干部會更多地考核干部所在崗位需要具備的一些能力，除非本來就是在財務(wù)崗位上的干部，如果是非財務(wù)崗位的干部是不具備財務(wù)預(yù)算管理能力的，自然就不會對財務(wù)預(yù)算管理工作引起重視。此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制內(nèi)的一些部門，經(jīng)常出現(xiàn)為了自身部門的利益從而降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)留更多資金的情況，以便達到本部門的目標(biāo)。但是這樣的情況也容易導(dǎo)致單位的最終預(yù)算編制與實際的資金使用之間產(chǎn)生較大的差距，財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量難以提高。（二）財務(wù)預(yù)算考核的形式化比較嚴(yán)重在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作中，財務(wù)預(yù)算考核是一項比較重要的環(huán)節(jié)，它能夠在考察財務(wù)預(yù)算管理人員是否根據(jù)預(yù)算編制完成相應(yīng)目標(biāo)時提供重要參考，只有將考核環(huán)節(jié)的工作做到位了，單位內(nèi)部的干部才會真正用心去完成考核目標(biāo)。財務(wù)預(yù)算考核的結(jié)果不夠全面、考核制度也不夠規(guī)范，都會成為考核環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的重要原因。甚至有些行政事業(yè)單位在考核的過程中由于考核不全面或是存在主觀色彩，嚴(yán)重影響了結(jié)果的公平公正性。還有些單位的考核制度以及獎懲制度欠缺規(guī)范性，二者之間也沒有形成有效的配合，在激發(fā)干部的積極性方面并沒有達到良好的成效。總之從當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，財務(wù)預(yù)算考核工作流于形式的問題相對比較嚴(yán)重。（三）財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力不高在行政事業(yè)單位執(zhí)行各項事務(wù)的過程中，對財政資金任意揮霍的行為比較常見。而出現(xiàn)這種行為的主要原因就是單位的財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力不夠。就算制定了科學(xué)的預(yù)算編制而沒有強有力的執(zhí)行手段加持，那么單位內(nèi)部各部門經(jīng)費超支的情況依然存在。這樣的財務(wù)預(yù)算管理工作的可操作不夠強，僅僅只是理論上的內(nèi)容，并沒有真正地去執(zhí)行，很難發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算管理工作的實際作用。大部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理工作的過程當(dāng)中，并沒有對執(zhí)行情況進行合理分析，財務(wù)預(yù)算是否存在偏差或是有其他情況也并不關(guān)注，只是一味地按照原來的計劃進行操作，使得事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力難以提升。（四）財務(wù)預(yù)算編制欠缺科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作中，財務(wù)預(yù)算編制是其重要的組成部分。完善、細(xì)化、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理對于全面調(diào)控并規(guī)范運作事業(yè)單位的財政資金來說具有至關(guān)重要的作用，但是財務(wù)預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的情況依然存在。第一，行政事業(yè)單位編制的基本支出預(yù)算以及項目支出預(yù)算沒有進行嚴(yán)格區(qū)分。具體表現(xiàn)為，將屬于基本支出開支范圍內(nèi)的經(jīng)濟事項作為項目支出范圍內(nèi)的來申報，例如公務(wù)接待費、差旅費、外出培訓(xùn)費、勞務(wù)費等等；將屬于項目支出范圍內(nèi)的經(jīng)濟事項作為基本支出開支范圍內(nèi)的來申報，例如一些辦公設(shè)備與專用設(shè)備的購入、大型修繕等等。第二，財務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容比較粗放。例如沒有對全年收入進行準(zhǔn)確的預(yù)測，也沒有將每一項收入預(yù)算的來源渠道一一列出來；為了在使用資金時不受約束，就沒有對本年即將施行的每一個項目所需要的資金量進行逐項預(yù)算；一些項目對支出內(nèi)容不夠清晰，致使很難對項目的具體進展情況有一個實時的監(jiān)督與管理；由財政部門安排的財務(wù)預(yù)算編制只對直屬單位負(fù)責(zé)，并沒有將財務(wù)預(yù)算編制指標(biāo)進行細(xì)化并下達到各直屬單位的下級單位，從而導(dǎo)致年末的決算類款項中出現(xiàn)了很多差異，年末時各單位需要根據(jù)財政部門下達的決算數(shù)據(jù)進行調(diào)賬，難以確保所上報的所有財務(wù)數(shù)據(jù)都具備真實性與準(zhǔn)確性。第三，行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費沒有進行嚴(yán)格的定員和定額管理。例如沒有經(jīng)過上級人員編制管理部門以及人社部門的審核就將非在編人員列入單位的財務(wù)預(yù)算編制當(dāng)中，增加了很多不必要的財政投入；在編人員退休時因為沒有及時辦理工資和社保轉(zhuǎn)移，促使該人員在財務(wù)預(yù)算編制時仍然保留在在編在崗人員的隊列中，造成了財政供養(yǎng)人員不真實不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，變相導(dǎo)致了事業(yè)單位中虛列人員經(jīng)費的情況；對于一些日常的公用經(jīng)費也沒有實行定額管理，也沒有對商品支出與服務(wù)支出進行統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)分，財務(wù)預(yù)算編制的隨意性較大，全年實際各項支出與年初預(yù)算之間存在脫節(jié)的情況。（五）缺乏對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制不夠到位主要是因為單位沒有制定完善的財務(wù)預(yù)算管理制度以及內(nèi)部控制制度，就無法用制度來對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進行事前控制，在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中一些臨時性的支出難以得到有效的控制，例如隨意增加財務(wù)預(yù)算項目、超預(yù)算修改項目的支出金額、年末時突擊完成預(yù)算指標(biāo)等等；行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制工作與財務(wù)審核監(jiān)督工作都交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有設(shè)立專門的財務(wù)預(yù)算管理部門或是財務(wù)預(yù)算管理崗位來對財務(wù)預(yù)算進行監(jiān)督，以對全部財務(wù)預(yù)算資金的具體運作情況展開全程跟蹤管理，使得財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)部控制得不到有效實施；由于在需要公開財務(wù)預(yù)算時，沒有按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定將財務(wù)預(yù)算的相關(guān)信息以及財政收支狀況向社會公眾公開，從而缺失了社會和媒體監(jiān)督環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事中控制和事后控制都無法實施。三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的措施（一）提高對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度針對行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算的管理意識比較薄弱這一問題，比較有效解決措施就是提高對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視度。我們常說，思想是行動的先導(dǎo)，行政事業(yè)單位要想落實好財務(wù)預(yù)算管理工作，首先要做的就是對財務(wù)預(yù)算管理的重要性有一個正確的認(rèn)識。由于目前部分行政事業(yè)單位中受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的影響比較深，所以必須采取一系列的行動消除掉單位內(nèi)部的腐敗懶散思想，建立起具備現(xiàn)代化思想的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理理念。與此同時，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)主持單位的工作，所以提升領(lǐng)導(dǎo)人員的財務(wù)預(yù)算管理能力與財務(wù)預(yù)算管理意識也是十分有必要的，使領(lǐng)導(dǎo)人員充分意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，對于提高整個單位中對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度具有積極影響。（二）科學(xué)全面地對財務(wù)預(yù)算進行編制根據(jù)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，各級財務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)以及國家宏觀調(diào)控的總體要求，然后參考本單位上一年度的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況與有關(guān)支出績效評價結(jié)果，再遵循所規(guī)定的程序并征求各方面的意見之后進行。一是要嚴(yán)格區(qū)分基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的編制，根據(jù)《中央本級基本支出預(yù)算管理辦法》中的有關(guān)定義，基本支出就是行政事業(yè)單位為了保障日常基本運轉(zhuǎn)而形成的一種支出，從內(nèi)容性質(zhì)上來說它包括干部經(jīng)費和日常公用經(jīng)費；項目支出就是行政事業(yè)單位為了完成既定的工作目標(biāo)而耗費的支出，也可以理解為是除了基本支出之外的財政專項支出。它包括基本建設(shè)支出、購置設(shè)備支出、大型修繕支出等。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與上一年的實際情況相結(jié)合，對本年度的經(jīng)濟活動狀況進行分析預(yù)測，依據(jù)上述的管理辦法嚴(yán)格界定哪些屬于基本支出哪些屬于項目支出，并對其進行逐項細(xì)分，然后編制預(yù)算。二是要實行精細(xì)化的財務(wù)預(yù)算編制，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在編制財務(wù)預(yù)算之前著眼于本年度，分析并預(yù)測單位未來的經(jīng)濟發(fā)展走向以及國家政策層面的變動情況，從而列出本單位的發(fā)展計劃，對所能支配的財政資金進行細(xì)致規(guī)劃，根據(jù)實際情況編制項目預(yù)算。真實、全面地預(yù)測全年收入。在編制預(yù)算的過程中需要注意，應(yīng)當(dāng)列明各類收入的來源渠道，將所有項目進行科學(xué)分類，并按照支出經(jīng)濟分類科目做好詳細(xì)劃分。還要對全年的項目支出實行總額控制，遵守量入為出原則，將項目支出所需資金的來源渠道一一羅列出來，對于項目內(nèi)容必須嚴(yán)格審核，防止出現(xiàn)重復(fù)和交叉安排以及隨意增改項目的情況。財政部門在下達預(yù)算指標(biāo)時必須直達末級行政事業(yè)單位，充分體現(xiàn)出財務(wù)預(yù)算編制的真實性與謹(jǐn)慎性，大大降低年初預(yù)算與年末決算之間存在的不必要的差異，從而為年末能夠準(zhǔn)確上報財務(wù)數(shù)據(jù)奠定堅實的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格對干部經(jīng)費和日常公用經(jīng)費實行定員和定額管理，行政事業(yè)單位中納入財政預(yù)算的干部必須是通過人員編制管理部門核準(zhǔn)之后的正式在編人員，嚴(yán)禁將非在編人員納入財務(wù)預(yù)算編制的范圍內(nèi)。在編人員的工資標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)由人社部門的審批，禁止出現(xiàn)虛報、高報、瞞報的現(xiàn)象。在人社部門下達完成統(tǒng)一退休的相關(guān)審批材料之后，單位要及時將剛退休的在編人員的工資及社保進行轉(zhuǎn)移，然后將其從在編在崗的人員當(dāng)中刪除掉，便于更加真實準(zhǔn)確地反映財政供養(yǎng)人員的相關(guān)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對日常公用經(jīng)費實行定額管理。依據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對于日常公用經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)、合理的編制，從源頭上全面、有效地控制商品以及服務(wù)的支出，尤其是三公經(jīng)費支出，必須按照逐年減少的原則進行預(yù)算編制。（三）加大對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制力度在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制是整個預(yù)算管理最重要的一個環(huán)節(jié)，它能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算管理的工作質(zhì)量與工作成效產(chǎn)生直接影響。首先，行政事業(yè)單位需要制定一個比較宏大的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，然后將這個目標(biāo)細(xì)分到對應(yīng)的工作部門當(dāng)中，分到目標(biāo)的部門再將其分給具體的干部去執(zhí)行，通過這樣層層分解的方式，單位制定的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行難度就有所降低。值得注意的是，因為財務(wù)預(yù)算執(zhí)行具有復(fù)雜性，以及某些崗位之間存在著不可兼容性，所以在下發(fā)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)注意盡量讓每個干部負(fù)責(zé)一項目標(biāo)即可，這樣也能夠保證目標(biāo)的完成質(zhì)量。其次，關(guān)于財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的制度問題，財務(wù)預(yù)算有執(zhí)行和控制這兩項工作，主要是監(jiān)督?jīng)Q策是否被執(zhí)行，并考核執(zhí)行成果，要對預(yù)算執(zhí)行的方向有一個準(zhǔn)確的把握，確保其始終保持在實現(xiàn)大目標(biāo)的方向上。最后，是關(guān)于量化管理財務(wù)資源的分配，行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門中都有申報的建設(shè)項目，單位需要對每個項目的價值進行逐一考量，對于執(zhí)行難度比較大且效益較低的項目要三思而