事業(yè)單位預算管理中存在的問題及完善措施

引言事業(yè)單位的預算管理工作主要是指通過編制預算、績效考核以及內部控制等一系列手段進行財務管理活動，保證事業(yè)單位經濟或者管理目標能快速實現。由于事業(yè)單位在運行過程中需要向社會提供精神產品以及各種服務，這就要求事業(yè)單位在財務預算管理工作中要在認真貫徹我國相關財經法規(guī)的基礎上，逐漸提高資金的使用效益，保證事業(yè)單位的成本能有效降低，還需要采取有效措施對事業(yè)單位預算管理中存在的問題進行完善，這樣才能保證事業(yè)單位預算管理目標順利實現。一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題分析（一）領導對預算管理工作缺乏重視事業(yè)單位預算管理工作中存在著不全面、不科學等問題，從而導致預算管理工作難以符合事業(yè)單位的自身發(fā)展，其中出現這種問題的重要原因在于部分事業(yè)單位領導干部對預算管理工作缺乏重視，對財務預算編制工作的科學性缺乏考量，缺乏預算管理對事業(yè)單位整體運行作用的深入考慮，并且在工作中僅重視預算結果。同時在實際的工作中只安排財務部門進行財務預算管理工作，由于缺乏其他部門的廣泛參與，導致事業(yè)單位的其他部門很難深入了解預算管理工作內容，由于其他部門缺乏參與預算管理工作，這就導致各部門在向財務部門提供計算編制數據過程中，數據缺乏準確性、全面性以及真實性，從而對預算管理工作造成不良影響。部分事業(yè)單位重視預算編制，對預算執(zhí)行過程缺乏重視，這就導致部分事業(yè)單位的預算管理工作流于表面，并且部分事業(yè)單位的預算管理工作人員未經過相應的專業(yè)培訓，這就會使事業(yè)單位的預算管理崗位出現形同虛設的問題，其中出現這些問題的主要原因就包括事業(yè)單位部分領導以及員工對預算管理工作缺乏重視，以及缺乏預算管理意識。（二）預算管理工作編制缺乏科學性以及嚴謹性預算編制作為事業(yè)單位預算管理工作的重要內容之一，精細化的預算編制工作對全面調控事業(yè)單位資金以及規(guī)范事業(yè)單位的運作具有重要作用。我國部分事業(yè)單位預算編制中依然存在著不科學以及不嚴謹的問題，這就會對事業(yè)單位的預算管理工作造成不良影響，其中主要可以分為以下幾點。第一，部分事業(yè)單位未對基本支出預算編制和項目支出預算編制進行有效區(qū)分，這就會導致事業(yè)單位出現將基本支出開支范圍的經濟事項作為項目支出進行申報，其中就包括部分事業(yè)單位的公務接待費、工作人員外出差旅費、工作人員培訓費以及零星的維修費用等。同時事業(yè)單位還存在將項目支出范圍的經濟事項列入基本支出范圍，其中主要包括購置辦公設備費用、購置專業(yè)設備費用以及大型的修繕費用。第二，部分事業(yè)單位在進行預算編制時編制內容過于粗放，其中主要包括事業(yè)單位在進行全年收入的預測過程中缺乏準確性，并且對每項收入預算未列出來源渠道。為了保證在資金的使用過程中避免受到約束，這就使得相關人員對全年每一項目的支出資金未進行準確的預算，并且還存在項目支出內容不清晰的問題，導致有關人員很難針對項目的實際開展情況進行有效的監(jiān)督管理。部分事業(yè)單位的財務部門在進行預算編制工作過程中只負責直屬單位，未對事業(yè)單位的下級單位的預算指標進行細化，導致事業(yè)單位在進行年終決算過程中，決算款項會存在很大差異，而事業(yè)單位在年終階段需要按照財政部門下發(fā)的決算數據進行調整，這就會導致上報的財務數據真實性以及準確性受到嚴重影響，從而阻礙編制工作的精細化進行。第三，部分事業(yè)單位未對人員經費以及日常公共經費進行定額管理，其中主要就包括部分事業(yè)單位在未經上級人員編制管理部門以及人社部門審核的情況下，在單位財政預算編制中列入非在編人員，從而導致事業(yè)單位不必要的財政投入嚴重增加。其中主要就包括在編人員退休時因為未及時辦理工資以及社保轉移，導致在進行該人員的預算編制中依然將其納入在崗人員行列，進而導致事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員出現不真實以及不準確的問題，導致事業(yè)單位出現虛列人員經費的問題。并且部分事業(yè)單位未對公共經費進行定額管理工作，同時對商品以及服務支出未進行詳細的統(tǒng)籌規(guī)劃，導致預算編制工作存在隨意性，從而形成事業(yè)單位實際各項支出與年初預算嚴重脫節(jié)的局面。（三）缺乏對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制部分事業(yè)單位在進行預算管理過程中由于缺乏完善的預算管理制度以及內部控制制度，導致在進行預算執(zhí)行中，很難運用制度進行事前控制，并且在進行預算執(zhí)行過程中，很難對臨時性的支出進行有效控制，比如部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中對預算項目隨意增加、對項目支出金額進行修改、資金支出范圍嚴重擴大、在年終突擊完成預算指標等。同時在進行預算編制工作以及財務審核監(jiān)督工作過程中，通常由財務部門進行預算管理的監(jiān)督工作，由于未設立專門的預算管理部門以及財務預算管理崗位，導致很難對全部財務預算資金的具體運作情況進行全程的跟蹤管理，在實際的工作過程中未對預算管理內部控制進行有效實施，從而對事業(yè)單位的預算管理工作造成了嚴重影響。部分事業(yè)單位存在未嚴格按照我國《預算法》的有關規(guī)定對財務預算進行公開的問題，這就包括在實際的工作中未對事業(yè)單位財務預算的相關信息以及財務收支情況向公眾公開，導致社會和媒體監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，對事業(yè)單位的預算管理工作造成了不利影響。（四）預算管理人員能力水平不足對我國事業(yè)單位的預算管理工作現狀進行研究可以發(fā)現，部分事業(yè)單位預算管理人員能力水平有所不足，從而導致事業(yè)單位的預算管理工作很難得到高效開展。其中主要包括有關工作人員專業(yè)技術水平缺乏，業(yè)務能力很難做到與時俱進，這就導致會出現預算管理方式單一的問題，由于工作人員很難對預算編制的整體構架進行全面認識，并且對我國相關的法律法規(guī)缺乏清晰的理解，因此容易出現違規(guī)問題。部分工作人員缺乏對事業(yè)單位預算管理工作的趨勢以及管理模式的思考，這就會對事業(yè)單位的預算管理工作造成嚴重影響。同時工作人員缺乏預算管理執(zhí)行能力，并且對預算管理工作的權威性缺乏認識，從而不利于預算管理工作的高效執(zhí)行。二、完善事業(yè)單位預算管理工作的有關措施（一）充分認識到預算管理對事業(yè)單位的重要作用事業(yè)單位想要逐漸加強預算管理工作，相關領導需要不斷加強自身對預算管理工作的認識，有效轉變自身觀念，充分認識到預算管理工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，保證預算管理工作能站在全局的角度對事業(yè)單位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能逐漸加強預算管理工作。還需要定期組織全體員工對《預算法》加強學習，將宣傳預算管理工作作為事業(yè)單位工作的主要內容，保證預算管理工作能做到全員參與、共同謀劃，有效改變預算管理工作僅由財務部門進行的不利局面，這樣才能保證在事業(yè)單位的預算管理中能對全體員工的主觀能動性進行調動，保證員工能對自身的職責進行認真落實，從而有效做好預算編制工作，保證預算執(zhí)行以及預算監(jiān)管工作能高效進行，進而實現逐漸加強事業(yè)單位的預算管理，并且還需要單位領導安排專門人員進行預算管理工作，從而為預算管理工作的高效有序開展提供良好保障。（二）保證預算編制的科學全面1.對基本支出預算編制和項目支出預算編制進行有效區(qū)分通過加強對《中央本級基本支出預算管理辦法》的相關定義的研究可以發(fā)現，其中基本支出主要就是指事業(yè)單位在保障日?；具\轉從而形成的支出，其中主要就包括人員經費和日常公用經費。項目支出主要是指事業(yè)單位在對特定工作目標實現過程中以及事業(yè)單位發(fā)展而安排的支出，其中主要就包括事業(yè)單位除基本支出以外的財政專項支出，其中從原則上進行研究項目支出主要包括基本建設支出、設備購置支出、大型修繕費用支出以及大型會議費用支出等等，所以這就需要事業(yè)單位需要充分結合自身在上一年的實際支出情況，對本年度的經濟活動狀況進行有效的分析預測，從而實現對基本支出和項目支出進行嚴格界定，然后逐項進行預算編制工作。2.實行精細化的預算編制工作事業(yè)單位在進行預算編制過程中，首先就需要做到從本年度出發(fā)，對事業(yè)單位未來的經濟發(fā)展走向進行深入分析預測，同時還需要對國家政策層面的變化因素進行重點考慮，實現對事業(yè)單位發(fā)展計劃進行制定，對事業(yè)單位的財政資金進行總體規(guī)劃，從而根據事業(yè)單位的實際情況進行項目預算的編制。并且相關人員還需要對事業(yè)單位的全年收入進行全面的預測工作，這就需要有關人員在進行預算編制中需要對事業(yè)單位的各類收入來源渠道進行準確羅列，實現對事業(yè)單位的所有項目進行科學的分類管理，這就要求有關人員需要對經濟分類項目進行細化，從而實現對事業(yè)單位所有項目的支出總額進行控制。還需要對項目支出所需的資金渠道進行逐條羅列，并且要對項目內容進行嚴格審查，避免出現交叉以及重復的問題，充分體現預算編制工作的真實性以及嚴謹性，使事業(yè)單位年初預算和年末決算之間的差異能有所降低，從而為年末上報財務數據的準確性提供良好保障。3.對人員經費以及日常公用經費進行定額管理事業(yè)單位還需要嚴格按照人員編制管理部門核準的正式在編人員進行在編人員財政預算，并且在編人員的工資標準也需要經過人社部門的嚴格審批，嚴禁出現虛報、高報、瞞報的問題。還需要及時為剛退休的在編人員辦理工資結算以及社保轉移，及時從在編崗位人員中進行刪除，有效保證事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員數據的準確真實。同時事業(yè)單位還需要對日常的公用經費進行定額管理，從而做到根據《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的有關規(guī)定，對事業(yè)單位的日常公用經費定額標準進行合理制定，實現從源頭上對事業(yè)單位的支出進行全面控制，這樣才能逐漸加強事業(yè)單位的預算管理工作。（三）對預算管理監(jiān)控機制進行完善事業(yè)單位想要加強預算管理，還需要不斷完善預算管理制度以及內部控制制度，保證通過制度對相關人員的行為進行約束。這就需要事業(yè)單位根據《預算法》進行預算管理監(jiān)督機構的建立，有效加強預算管理監(jiān)督工作，同時還需要加強事業(yè)單位的信息化建設工作，通過對信息化手段的應用，完成全方位預算管理監(jiān)督體系的構建，從而實現對項目經費的審批過程、項目的正式啟動過程以及項目的結算過程進行全面的監(jiān)控工作，有效避免預算項目增加、修改項目支出金額以及擴大資金支出范圍的問題發(fā)生，從而保證預算執(zhí)行力度能得到逐漸提高，充分發(fā)揮預算管理在事前、事中、事后的控制作用。事業(yè)單位還需要逐漸完善財務預算的公開制度，保證事業(yè)單位能嚴格按照《預算法》的有關規(guī)定，對事業(yè)單位的財務預算的相關信息以及財政收支情況進行定期公開，通過接受公眾以及媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會公眾以及媒體的監(jiān)督作用，有效加強事業(yè)單位的預算管理工作。（四）不斷提高預算管理人員的專業(yè)水平事業(yè)單位在進行預算管理工作中必須要以優(yōu)秀的人才作為基礎，預算管理人員的能力水平會對事業(yè)單位的預算執(zhí)行效果以及預算的編制狀況有著直接影響。這就要求事業(yè)單位必須要逐漸加強對預算管理人員的培訓工作，保證通過培訓工作使預算管理人員的視野能得到不斷開拓，逐漸提高其創(chuàng)新思維。在實際的培訓過程中需要積極吸取外界的優(yōu)秀預算管理經驗，事業(yè)單位可以選擇邀請相關專家對預算管理人員進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓工作，有效增加工作人員的預算管理知識以及經驗。同時還需要對預算管理人員進行針對性的指導，對預算管理能力不足的人員加強預算管理方面的能力培養(yǎng)，保證工作人員的理論知識能得到不斷強化。還需要加強對預算管理人員思想的正確引導，保證工作人員能在思想上對預算管理工作的權威性加以重視，這對預算管理工作的高效開展具有重要幫助，最后事業(yè)單位還需要對績效考評機制進行不斷完善，從而實現預算管理人