如何改變當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀

一、當(dāng)前防疫員工作狀況（一）人員數(shù)量。我省自2005年全面落實(shí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，截至目前多數(shù)地區(qū)是按照平均每村一名防疫員標(biāo)準(zhǔn)配備人員，個(gè)別地方存在一人負(fù)責(zé)幾個(gè)村的情況，相比以前僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，人員數(shù)量可謂龐大，在動(dòng)物防疫工作也確實(shí)發(fā)揮了重要作用。（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。大中專(zhuān)學(xué)歷的技術(shù)人員稀少，年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，50歲以下人員不足50%，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，部分防疫員的業(yè)務(wù)能力差，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。這些都給動(dòng)物疫病防控工作留下了隱患。（三）工作任務(wù)。依照防疫員管理辦法規(guī)定，防疫員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳、重大動(dòng)物疫病免疫、動(dòng)物疫情普查、動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等多項(xiàng)工作，但實(shí)際上他們大多數(shù)人僅負(fù)責(zé)中小規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)的重大動(dòng)物疫病免疫工作，其它工作根本無(wú)暇顧及。（四）工作方式。防疫員開(kāi)展工作，一般采取小分隊(duì)集體行動(dòng)與各成員具體包村相結(jié)合的工作方式。即在春秋季集中免疫階段組建免疫小分隊(duì)，對(duì)中小規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)畜禽免疫采取集中人力、集中時(shí)間、逐戶(hù)開(kāi)展、整村推進(jìn)的工作方式；平時(shí)則根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量將每個(gè)村的動(dòng)物免疫工作落實(shí)到具體人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。通過(guò)這一形式能夠保證所有防疫員在春秋兩季的集中免疫過(guò)程中都有所行動(dòng)，但出工出力多少不盡相同，不同人員分包的村平時(shí)畜禽免疫狀況更是存在明顯差距。另有一些地方?jīng)]有落實(shí)組建免疫小分隊(duì)的要求，繼續(xù)實(shí)行防疫員個(gè)人包村、單打獨(dú)斗的工作方式，工資年終均發(fā)。（五）出勤天數(shù)。要完成春秋兩季集中免疫任務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)免畜禽免疫密度全部達(dá)到100%的工作目標(biāo)，并做好牲畜耳標(biāo)佩戴、免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)等相關(guān)工作，每個(gè)防疫員至少需要工作20天。（如果落實(shí)每月補(bǔ)免制度，每人還需再出勤20天，由于多種因素限制補(bǔ)免周制度實(shí)際很難得以落實(shí)）。（六）工資待遇。防疫員待遇極低，多數(shù)地區(qū)僅發(fā)放國(guó)家和省市下?lián)艿难a(bǔ)貼，每人每年僅能領(lǐng)取一千六百元左右，與勞動(dòng)付出極不協(xié)調(diào)。按照各地平均工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，其他行業(yè)務(wù)工人員每天工資至少在100以上，發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到200元以上。防疫員按照實(shí)際出勤天數(shù)計(jì)算每天能領(lǐng)取的誤工補(bǔ)貼不過(guò)幾十元。偏低的工資待遇，降低了他們的責(zé)任心，影響了工作積極性，造成了隊(duì)伍的不穩(wěn)定。二、存在問(wèn)題及根源分析（一）人員素質(zhì)良莠不齊1、招錄標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不高。在招錄防疫員初期，中央及省市沒(méi)有明確防疫員基本的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，只是要求地方政府落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。地方政府大多財(cái)力不足，難以投入足額資金保障招錄優(yōu)秀人才。由于不能落實(shí)工資待遇，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生根本沒(méi)有參與意愿，最后只能招聘為數(shù)不多的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和部分稍有動(dòng)物防疫基礎(chǔ)知識(shí)的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)從業(yè)人員。在這些人員中，只有少數(shù)年輕的鄉(xiāng)村獸醫(yī)具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)，年齡偏大的大多知識(shí)陳舊，新技能掌握不足。動(dòng)物飼養(yǎng)人員僅掌握某一種類(lèi)或品種的畜禽免疫操作技能，不具備系統(tǒng)的動(dòng)物疫病防控知識(shí)，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要。2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以落實(shí)。面對(duì)新組建的防疫員隊(duì)伍，迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)的理論和操作技能培訓(xùn)。然而舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)涉及場(chǎng)地、食宿、師資等各種費(fèi)用，盡管近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但多數(shù)地方并沒(méi)有業(yè)務(wù)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，此外針對(duì)當(dāng)前防疫員人均年工資僅一千多元的實(shí)際，在完成集中免疫工作后再組織其他活動(dòng)，多數(shù)人員難以接受，諸多因素致使業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法定期對(duì)防疫員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)難有明顯提高。（二）工作能力差異較大動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳標(biāo)佩戴、免疫證及免疫檔案的填寫(xiě)與發(fā)放等多項(xiàng)工作，又要與養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行溝通，要求從業(yè)人員既要有嫻熟的臨床操作技能，又要有一定的文化水平和溝通能力。而在現(xiàn)有隊(duì)伍中，僅有部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)能掌握較為全面的技能，能夠獨(dú)立或帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作，其他多數(shù)人員不具備獨(dú)立做好工作的能力。（三）考核管理難以到位為了激勵(lì)廣大防疫員做好本職工作，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》。但真正落實(shí)考核還存在一定困難，因?yàn)閯?dòng)物防疫工作程序繁雜，防疫病種多，勞動(dòng)環(huán)境差、強(qiáng)度大、報(bào)酬低，從業(yè)人員本就熱情不高，故而很難進(jìn)行有效約束。如果對(duì)工作有疏漏的人員給予嚴(yán)厲處罰，大幅降低或扣發(fā)原本不多的補(bǔ)貼，就會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)，連續(xù)換人的尷尬局面，不利于工作的開(kāi)展。（四）防控工作漏洞突出由于人員素質(zhì)、工作能力、工資待遇等諸多因素的影響，致使重大動(dòng)物疫病防控工作存在諸多漏洞。集中免疫期間應(yīng)免動(dòng)物的免疫密度尚能達(dá)到或接近100%，但在牲畜耳標(biāo)佩戴、免疫檔案規(guī)范填寫(xiě)、免疫證發(fā)放等方面常存在不同程度的問(wèn)題。對(duì)超過(guò)免疫保護(hù)期和新出生、引進(jìn)動(dòng)物難以保證及時(shí)免疫，給疫情發(fā)生埋下隱患。綜上所述，雖然近年來(lái)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在完善動(dòng)物防疫體系、充實(shí)基層防疫隊(duì)伍方面做了大量工作，投入了較多財(cái)力，為重大動(dòng)物疫病防控工作有力、有序、有效開(kāi)展提供了體制保障，但應(yīng)該看到，當(dāng)前對(duì)防疫員管理還疏于嚴(yán)密，機(jī)制體制漏洞在各地都不同程度存在，防疫員隊(duì)伍的作用還沒(méi)有得到最大程度發(fā)揮。改革現(xiàn)有防疫員管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，激發(fā)全體防疫人員工作激情勢(shì)在必行。三、對(duì)策建議（一）進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入。提高防疫員工資待遇，保證誤工補(bǔ)貼不低于社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，促使他們主動(dòng)把動(dòng)物防疫工作當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做。（二）做好培訓(xùn)工作，提高人員綜合素質(zhì)。建議將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保對(duì)防疫員每年舉辦1～2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟練掌握動(dòng)物防疫的法律法規(guī)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。如果財(cái)政確有困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以追加的可允許相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況在已有動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中合理調(diào)劑，畢竟高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是做好工作的基本前提。（三）做好防疫員的選聘工作。如前文所述現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍人員混雜，能力差別顯著，而且越是高素質(zhì)人才越注重不斷學(xué)習(xí)，能力不斷提升，反之越是不具備防疫技能的人員，越對(duì)工作沒(méi)有熱情，因此必須對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行整頓。將工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)有一定業(yè)務(wù)能力的人員留住，對(duì)有工作熱情但能力暫時(shí)不足的通過(guò)培訓(xùn)考核擇優(yōu)錄用，對(duì)紀(jì)律松懈、責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍塞責(zé)人員予以辭退，確保隊(duì)伍人員精銳，作風(fēng)精良。（四）改革現(xiàn)有用人模式。目前中央及省市按照各縣防疫員數(shù)量撥付資金補(bǔ)貼，地方監(jiān)督部門(mén)則要求人員數(shù)量穩(wěn)定不能隨意增減，獸醫(yī)管理部門(mén)只能將具體工作進(jìn)行分解，安排到人并督導(dǎo)落實(shí)，按固定人數(shù)分發(fā)有限補(bǔ)貼資金（全年人均一千多元）。因工資太低，防疫員根本無(wú)法全身心投入，工作成效難以保證。如果改變現(xiàn)有用人模式，將現(xiàn)有隊(duì)伍精簡(jiǎn)優(yōu)化，利用現(xiàn)有資金聘用適量