實(shí)施方案：關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)“受辦”分離改革-推進(jìn)“一窗受理”的實(shí)施方案

關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)“受辦”分離改革推進(jìn)“一窗受理”的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“一件事一次辦”的決策部署，根據(jù)市委、市政府“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展”的要求以及相關(guān)文件精神，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市政務(wù)服務(wù)大廳全面推行政務(wù)服務(wù)“受辦”分離改革，構(gòu)建“一窗受理、全能服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新模式，制定實(shí)施方案如下。一、工作目標(biāo)從政務(wù)服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、流程再造入手，將受理和辦理相對(duì)分離，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“傳統(tǒng)設(shè)點(diǎn)擺攤式”向“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件、全程電子監(jiān)察”的模式轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)群眾辦事更加方便快捷，著力打造“辦事不求人”、“審批不見面”、“一次辦成事”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。同步實(shí)現(xiàn)窗口人員、窗口數(shù)量、財(cái)政開支等行政資源的節(jié)約?！痢聊?月，在市政務(wù)服務(wù)中心先行實(shí)施“受辦”分離改革；××年12月底前在各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施。二、基本原則（一）統(tǒng)一受理。按照“一個(gè)窗口”對(duì)外的要求，全面、科學(xué)推進(jìn)企業(yè)群眾到政府辦事事項(xiàng)的分類整合和綜合受理窗口的分類設(shè)置，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理人員從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照“辦理事項(xiàng)顆粒化、申請(qǐng)材料情形化”的要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一的無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理運(yùn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口申報(bào)、一張表格填寫、一套材料提交、限定時(shí)限辦結(jié)”。（三）統(tǒng)一平臺(tái)。統(tǒng)一使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、“一窗受理”云平臺(tái)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，推進(jìn)各類系統(tǒng)對(duì)接，集成網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)叫號(hào)、事項(xiàng)受理、服務(wù)評(píng)價(jià)、審批（審查）、辦結(jié)和審批結(jié)果上傳等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)審批信息共享、一網(wǎng)通辦。（四）統(tǒng)一建設(shè)。按照市級(jí)統(tǒng)籌、市縣一體的建設(shè)原則，統(tǒng)一迭代升級(jí)全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一安全保障的管理體系，加快實(shí)現(xiàn)市域范圍“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”。三、改革主要任務(wù)（一）梳理細(xì)化辦理事項(xiàng)。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革職能變化，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)受理要素進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化梳理，按照“事項(xiàng)顆?；?、材料情形化、程序圖表化”的要求，編制《“一窗受理”事項(xiàng)服務(wù)規(guī)程指南》，為窗口受理人員、后臺(tái)審批人員和辦事企業(yè)群眾提供清晰指引。重點(diǎn)突出“事（辦事事項(xiàng)）、單（材料清單）、表（申請(qǐng)表格）、圖（流程圖）、說明（情況說明）”的精細(xì)化和規(guī)范化。對(duì)辦事事項(xiàng)的主項(xiàng)和子項(xiàng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照生命周期、主體類型等邏輯關(guān)系，繼續(xù)拆分細(xì)化事項(xiàng)種類，達(dá)到“最小顆粒度”，滿足實(shí)際辦事需求。根據(jù)“辦事事項(xiàng)顆粒種類”進(jìn)一步梳理材料清單，窮舉各種可能情況下必需提供的不同材料，并列明審查的關(guān)鍵點(diǎn)。整合重構(gòu)“一件事”套餐服務(wù)的申請(qǐng)表格和材料，合并同類項(xiàng)，整合成一張表格，整理成一張清單。以流程導(dǎo)圖形式構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦事流程圖（表）。對(duì)辦理事項(xiàng)的禁止性條款、放寬準(zhǔn)入條件和關(guān)鍵審查環(huán)節(jié)等進(jìn)行具體詳細(xì)的說明描述。（二）優(yōu)化大廳窗口設(shè)置?？茖W(xué)調(diào)整窗口布局，按照“1+X”模式設(shè)置綜合受理窗口，實(shí)行“綜合一窗”和“專區(qū)一窗”。對(duì)一般事項(xiàng)（除涉密、涉及資金安全等外）和“一件事”套餐服務(wù)事項(xiàng)，原則上統(tǒng)一由各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)置若干無差別全能受理“綜合一窗”；同步由住建、自然資源、稅務(wù)、住房公積金、社保、醫(yī)保、公安等部門牽頭在政務(wù)大廳分專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)服務(wù)、住房公積金辦理、人社事務(wù)、醫(yī)療保障、公安服務(wù)等“專區(qū)一窗”，實(shí)現(xiàn)專區(qū)內(nèi)綜合受理。配套設(shè)置綜合出件窗、幫辦代辦窗、快速通道窗、網(wǎng)上辦專窗、導(dǎo)服咨詢區(qū)、資料流轉(zhuǎn)區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、一次辦不成投訴區(qū)、自助辦理區(qū)（電子政務(wù)中心）等特色工作專區(qū)（窗）。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類“分中心”和基層服務(wù)大廳應(yīng)同步實(shí)行綜合窗口設(shè)置改造。（三）再造辦事服務(wù)流程。按照減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑腿次數(shù)的要求革命性再造新的辦事流程。一般性事項(xiàng)在同一部門的審批流程不超過受理、審核、決定3個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)單事項(xiàng)推行現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)決定，避免層層審批，最大程度減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限。按“一件事”套餐服務(wù)要求優(yōu)化整合分散在不同部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，將“一事項(xiàng)一流程”整合為“多事項(xiàng)一流程”，實(shí)現(xiàn)多部門、跨層級(jí)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”?？茖W(xué)設(shè)計(jì)受辦分離全流程運(yùn)轉(zhuǎn)，分類設(shè)置即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、網(wǎng)辦件等不同類型，高效運(yùn)行預(yù)審、受理、分件、轉(zhuǎn)交、辦理、辦結(jié)、反饋、出件、歸檔等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)辦事服務(wù)的迭代升級(jí)。（四）建設(shè)“一窗受理”系統(tǒng)平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)為依托，開發(fā)“一窗受理”、“一證通辦”、“智慧大廳”等智能化、人性化服務(wù)系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用二維碼、電子證照、生物特征識(shí)別、電子簽章（名）、統(tǒng)一支付等服務(wù)技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、智能交互機(jī)、自助終端等服務(wù)渠道作用，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢“一碼”全知、事項(xiàng)申請(qǐng)一觸導(dǎo)辦、事項(xiàng)受理一網(wǎng)登錄、證照材料一調(diào)享用、費(fèi)用繳納一點(diǎn)支付、辦件監(jiān)督一鍵可查，滿足企業(yè)群眾多樣化服務(wù)需求。按線上線下統(tǒng)一的要求，窗口受理人員一律使用“一窗受理”系統(tǒng)進(jìn)行受理登記和辦件流轉(zhuǎn)。未建業(yè)務(wù)辦件系統(tǒng)的后臺(tái)審批部門，從“一窗受理”系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)進(jìn)行辦件操作和反饋；自有業(yè)務(wù)辦件系統(tǒng)的后臺(tái)審批部門和專區(qū)窗口部門，依托××市政務(wù)云數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“一窗受理”系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)行統(tǒng)一受辦。暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的辦理事項(xiàng)，可先采取“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”跳轉(zhuǎn)和設(shè)置受理材料流轉(zhuǎn)崗的方式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”系統(tǒng)與部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)受理，以確保改革順利推進(jìn)。（五）加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“無差別全能受理”的事項(xiàng)數(shù)量、窗口數(shù)量等因素科學(xué)配置綜合受理窗口工作人員。各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專區(qū)業(yè)務(wù)部門可通過原有窗口人員（含臨聘人員）就地調(diào)配轉(zhuǎn)化、公開招錄勞務(wù)派遣人員、購(gòu)買第三方服務(wù)等方式配齊、配優(yōu)綜合受理人員。強(qiáng)化綜合受理窗口工作人員服務(wù)素質(zhì)建設(shè)，以業(yè)務(wù)技能、崗位貢獻(xiàn)、從業(yè)態(tài)度等因素為管理維度，完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、退出等管理制度；建立業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工作績(jī)效與工資待遇直接掛鉤。按照“三集中、三到位”的要求，各審批部門應(yīng)將行政審批科室及人員整體入駐政務(wù)大廳，增強(qiáng)后臺(tái)審批力量，即時(shí)響應(yīng)綜合受理窗口服務(wù)需求。窗口工作人員的日常管理、年度考核工作由各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，出臺(tái)評(píng)星定級(jí)、問效問責(zé)等管理考核辦法并制定相關(guān)激勵(lì)措施。四、工作措施（一）確立“前臺(tái)+后臺(tái)”服務(wù)模式。明確建立“受辦”分離“前臺(tái)+后臺(tái)”服務(wù)新模式。將相關(guān)審批部門前臺(tái)窗口負(fù)責(zé)的咨詢導(dǎo)服、材料收件、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果發(fā)放等業(yè)務(wù)分離出來，統(tǒng)一由各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭的綜合受理窗口負(fù)責(zé)辦理；后臺(tái)實(shí)質(zhì)性審批仍由各部門單位按法定職責(zé)開展。依據(jù)“誰梳理、誰負(fù)責(zé)；誰受理、誰負(fù)責(zé)”的原則確定部門職責(zé)邊界，因辦理部門事項(xiàng)梳理等原因?qū)е洛e(cuò)誤受理的，由辦理部門承擔(dān)責(zé)任；因受理部門未嚴(yán)格把關(guān)等原因?qū)е洛e(cuò)誤受理的，由受理部門承擔(dān)責(zé)任。（二）組建事項(xiàng)梳理專題工作小組。由各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，從各入駐窗口部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以若干工作專班為單位組建“事項(xiàng)梳理”專題工作小組，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，分配工作任務(wù)，明確梳理標(biāo)準(zhǔn)，倒排完成時(shí)間，為綜合受理、辦件處理等提供基礎(chǔ)支撐。建立事項(xiàng)梳理評(píng)審制度，制定評(píng)審細(xì)則和方案，對(duì)完成梳理的事項(xiàng)由梳理人、窗口受理人員、后臺(tái)審批人員、第三方人員共同進(jìn)行評(píng)審，事項(xiàng)通過驗(yàn)收后才能啟動(dòng)實(shí)施。在實(shí)施過程中，對(duì)因法律、政策等因素發(fā)生變化導(dǎo)致受理、辦理要素相應(yīng)變化的，及時(shí)予以“動(dòng)態(tài)調(diào)整”。（三）重構(gòu)大廳窗口運(yùn)行機(jī)制。圍繞全面推進(jìn)“一件事一次辦”，重新規(guī)劃大廳辦事流程，建立以“智能導(dǎo)辦”“智能取號(hào)”為先導(dǎo)的辦事服務(wù)體系，通過在自助電腦、Pad、排隊(duì)叫號(hào)機(jī)等設(shè)備植入事項(xiàng)智慧引導(dǎo)系統(tǒng)，智能指導(dǎo)企業(yè)群眾準(zhǔn)備申報(bào)材料，自動(dòng)優(yōu)先“轉(zhuǎn)號(hào)”到綜合受理窗口，提高事項(xiàng)申報(bào)的精準(zhǔn)度和窗口服務(wù)的周轉(zhuǎn)率。以高頻服務(wù)事項(xiàng)集中辦、一窗辦為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧低頻服務(wù)事項(xiàng)全流程辦理方式和銜接路徑，分類明確低頻服務(wù)事項(xiàng)“委托辦、視頻連線辦、定期集中辦”等服務(wù)方式。堅(jiān)持服務(wù)大廳“整體一窗”概念，制定相應(yīng)的崗位職責(zé)和辦事運(yùn)行細(xì)則，強(qiáng)化“一件事”套餐服務(wù)“一張表”和“一窗受理”系統(tǒng)電子材料替代紙質(zhì)材料等創(chuàng)新服務(wù)的有效應(yīng)用，促進(jìn)前后臺(tái)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)一體化運(yùn)作，逐步形成較為完善的綜合受理窗口運(yùn)行機(jī)制。（四）加強(qiáng)各類要素保障。按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集要求，各級(jí)各部門要向××市政務(wù)云平臺(tái)開放數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系和電子證照庫，為服務(wù)便民化提供支撐。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)按照“一窗受理”實(shí)際崗位需求下達(dá)編外聘用人員計(jì)劃數(shù)；按照“三集中三到位”要求，相對(duì)集中行政審批事項(xiàng)。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)大廳“受辦分離”改造、各類硬件設(shè)施添置提供資金保障。各級(jí)政務(wù)大廳應(yīng)配齊辦公電腦、打印機(jī)、高拍儀（掃描儀）、雙屏互動(dòng)儀、身份證讀卡器、自助填表機(jī)、Pad、排隊(duì)取號(hào)機(jī)等必要辦公設(shè)備。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“最多跑一次”改革辦公室要對(duì)改革工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促。各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，確保人員到崗、培訓(xùn)到位、平臺(tái)聯(lián)通、流程明晰、機(jī)制健全。各相關(guān)部門要落實(shí)主體責(zé)任，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)同配合，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成辦事情形梳理、明確審查要點(diǎn)等工作，確保改革舉措落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市“最多跑一次”改革辦公室會(huì)同有關(guān)監(jiān)督部門統(tǒng)籌開展政務(wù)事項(xiàng)梳理、服務(wù)部門進(jìn)駐、后臺(tái)辦理響應(yīng)、第三方監(jiān)督評(píng)估等改革工作監(jiān)管，監(jiān)督檢查情況納入“最多跑一次”改革年度工作績(jī)效考核。對(duì)組織不力、動(dòng)作遲緩、工作落實(shí)不到位的相關(guān)部門單位和