【城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督問題探究9300字（論文）】

城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督問題研究摘要我國城市軌道交通工程建設(shè)的規(guī)模和速度已經(jīng)位居世界首位，質(zhì)量管理工作一直伴隨其發(fā)展而備受社會(huì)的關(guān)注，雖然我國城市軌道交通建設(shè)取得了顯著的進(jìn)步，可是近年來，許多大型工程質(zhì)量事故頻頻出現(xiàn)，給許多家庭和社會(huì)都造成了巨大的傷害和損失，因此在質(zhì)量管理方面還需要進(jìn)一步完善和提升。本文研究目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化我國城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量管理。關(guān)鍵詞：軌道交通；質(zhì)量；監(jiān)督；管理目錄TOC\o"1-2"\h\u10274引言 332298一、城市軌道交通工程的概況 317514（一）城市軌道交通工程的特點(diǎn) 313462（二）軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn) 41914（三）城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀 58198二、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的主要問題 628778（一）工程建設(shè)參與各方超能力承攬業(yè)務(wù) 62069（二）市場(chǎng)體制的超前與誠信機(jī)制滯后的矛盾 625028（三）管理責(zé)任需落實(shí) 7277（四）質(zhì)量事故頻發(fā) 812985（五）經(jīng)濟(jì)損失大 928917三、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的原因分析 930454（一）技術(shù)原因 913378（二）政府監(jiān)管力度弱 106691（三）軌道交通管理法律法規(guī)不健全 1011305四、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督主要監(jiān)督舉措 115197（一）充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用 111453（二）明確參建各方法律地位與關(guān)系，確保責(zé)任落實(shí) 1126326（三）實(shí)施提前介入監(jiān)督，確保質(zhì)量安全監(jiān)督不缺位 1219310（四）規(guī)范各項(xiàng)驗(yàn)收行為，促進(jìn)過程管理到位 1219866（五）加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷總結(jié)提升 137853五、結(jié)語 1311871參考文獻(xiàn) 14引言自從人類進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)，城市尤其是許多大城市軌道交通的應(yīng)用以及軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建立是城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一種必然需求。城市軌道交通，不僅是現(xiàn)代化社會(huì)生活中廣大市民出行交通選擇的重要方式之一,同時(shí)也是低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、清潔、綠色環(huán)保的有效途徑，城市軌道交通運(yùn)輸方式快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國城市化做出了重要的貢獻(xiàn)，縱觀各個(gè)國家的各個(gè)城市，城市化發(fā)展速度最快的一般都離不開軌道交通的建設(shè)。以地鐵為主體的軌道交通工程，由于投資大、工期長、風(fēng)險(xiǎn)高，發(fā)生質(zhì)量事故，特別是重大質(zhì)量事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房屋建筑工程，因此，其工程質(zhì)量監(jiān)督模式不能簡單地套用房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督模式，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，研究適合于其建設(shè)規(guī)律的質(zhì)量監(jiān)督模式。一、城市軌道交通工程的概況（一）城市軌道交通工程的特點(diǎn)1.建設(shè)模式多樣隨著國家工程建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革的深化，城市軌道交通工程建設(shè)管理模式也在隨之變化發(fā)展，從政府下設(shè)的職能部門直接建設(shè)，到實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，到BT、BOT以及當(dāng)前熱門的PPP模式，都有具體應(yīng)用案例。加上城市軌道交通線路長，需要與鐵路、公路發(fā)生交互，還衍生出了多方代建的形式。這些模式的交替或者同時(shí)出現(xiàn)，給建設(shè)管理方以及工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)也帶來了不少新問題，最為突出的就是職責(zé)的確認(rèn)和劃分。2.承發(fā)包模式多樣目前，城市軌道交通工程主要的承發(fā)包方式還是平行發(fā)包，沒有實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總承包。同時(shí)，因?yàn)樯婕皩I(yè)多，建設(shè)單位往往會(huì)將一部分專業(yè)工程進(jìn)行直接發(fā)包，如接地網(wǎng)、幕墻等。另外，部分系統(tǒng)工程，如屏蔽門、FAS、AFC等工程的承包商，通常不具備施工安裝資質(zhì)。這些現(xiàn)象雖然與建設(shè)行業(yè)的常規(guī)做法和部分規(guī)定不一致，但多年來已經(jīng)在全國各地逐漸形成了行業(yè)的普遍規(guī)律，迫使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能一味叫停，必須正視這個(gè)問題。3.邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象普遍還是審圖的工作量都非常大。加上近年來，各地城市軌道交通工程都在蓬勃發(fā)展，從業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員數(shù)量都已經(jīng)跟不上發(fā)展的需求。這些因素導(dǎo)致了工程邊設(shè)計(jì)、邊審查、邊施工的現(xiàn)象普遍存在。4.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程數(shù)量多根據(jù)國家住建部87號(hào)文的規(guī)定，城市軌道交通工程包含的危大工程種類、數(shù)量極多，由于工程規(guī)模大，往往又全都是超過一定規(guī)模的危大工程，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》規(guī)定，監(jiān)督人員需加大監(jiān)督頻率，到場(chǎng)監(jiān)督。在監(jiān)督力量相對(duì)不足的情況下，采取何種有效監(jiān)管措施，是擺在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的現(xiàn)實(shí)問題。5.涉及專業(yè)多，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度高軌道交通工程除了常規(guī)的土建工程，還包括軌道、供電、通信、信號(hào)、FAS、BAS、PSD、AFC等多個(gè)專業(yè)工程，各專業(yè)工程之間設(shè)有不同的接口，通過軟、硬件的連接及聯(lián)合調(diào)試，共同實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的各項(xiàng)功能。（二）軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)1.重大風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）（1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工程項(xiàng)目開工前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位對(duì)軌道交通工程進(jìn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)源分析和辨識(shí)，列出本項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）源清單，對(duì)工程施工全過程的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)全面了解掌握。（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估施工和監(jiān)理單位在對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)分類后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果的嚴(yán)重程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的重大風(fēng)險(xiǎn)源，作為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)。（3）防范風(fēng)險(xiǎn)措施在重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別以后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工和監(jiān)理單位有針對(duì)性地制定防范重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，制定各種有效的技術(shù)管理防范措施，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)和設(shè)備，并報(bào)監(jiān)理備案，防范、降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。2.突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)督促軌道交通工程參建各方，制定相應(yīng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。一旦險(xiǎn)情發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即組織搶險(xiǎn)，將損失減少到最低程度。（1）組織機(jī)構(gòu)：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有完整的組織架構(gòu)，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作小組及相關(guān)人員責(zé)任。（2）專家隊(duì)伍：應(yīng)急處置方案中應(yīng)充分考慮發(fā)揮專家的作用，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保存有本市軌道交通工程建設(shè)各專業(yè)專家?guī)烀?。?）搶險(xiǎn)人員：應(yīng)組建若干專業(yè)相配的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備運(yùn)輸車輛。一旦事故發(fā)生，搶險(xiǎn)隊(duì)伍在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，立即實(shí)施搶險(xiǎn)。（4）搶險(xiǎn)設(shè)備：應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的工程搶險(xiǎn)設(shè)備，并在全市軌道交通工地均衡分布，明確平時(shí)維護(hù)、保養(yǎng)單位責(zé)任，在搶險(xiǎn)中發(fā)揮應(yīng)有作用。（5）搶險(xiǎn)物資：應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的搶險(xiǎn)物資，應(yīng)急物資準(zhǔn)備、調(diào)運(yùn)聯(lián)系，并附應(yīng)急物資、器材布置平面圖。每個(gè)軌道交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)各自存在的風(fēng)險(xiǎn)源，配置相應(yīng)的應(yīng)急物資。6）應(yīng)急響應(yīng)：工程一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警、預(yù)控系統(tǒng)，并聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源。7）應(yīng)急演練：各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工程所處的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展各類應(yīng)急演練。8）完善預(yù)案：在演練的基礎(chǔ)上，要發(fā)現(xiàn)原應(yīng)急處置預(yù)案中的問題和不足，并及時(shí)進(jìn)行修訂完善。3.地鐵工程多發(fā)病和常見病由于地下施工的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，軌道交通工程具有難度高、風(fēng)險(xiǎn)大、工期緊等特點(diǎn)，在施工中易發(fā)生質(zhì)量通病。因此，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，實(shí)施質(zhì)量預(yù)控，對(duì)宜發(fā)生的質(zhì)量通病，事前研究制定控制措施，避免和減少質(zhì)量通病的發(fā)生。（三）城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀21世紀(jì)以來，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)陸續(xù)開始了大規(guī)模城市軌道工程建設(shè)，據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前全國有300余條軌道交通線路處于規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)階段，總里程超過10000km，總投資超過1.5萬億。根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)城市軌道交通工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。除了2010年頒發(fā)的5號(hào)文和2014年3月頒布的《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收辦法》等數(shù)量不多的文件外，監(jiān)督依據(jù)均為房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定。從事質(zhì)量安全監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，也大多是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2011年12月，南京市政府為了加強(qiáng)對(duì)軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督，專門成立了南京市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，是全國首家專門從事城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在此之后，合肥、溫州、徐州等地也相繼成立了城市軌道交通工程的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。這突顯了各地政府對(duì)城市軌道交通工程的重視，也反映了城市軌道交通工程與市政、房建工程存在著較大的差異。正是這種差異，促使城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作者們必須在不斷探索、研究中抓工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。二、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督中的主要問題（一）工程建設(shè)參與各方超能力承攬業(yè)務(wù)2008年，上海市軌道交通在建工程共8條線，地鐵車站167座，盾構(gòu)推進(jìn)區(qū)間139km，高峰時(shí)盾構(gòu)同時(shí)施工總數(shù)為98臺(tái)；2009年，在建為11條線，新開工3條線，竣工4條線，新增運(yùn)行里程108km；2010年，世博會(huì)召開前，上海市將有12條軌道交通線通車，運(yùn)營里程突破400km；2020年，上海市有22條軌道交通線通車，運(yùn)營達(dá)936km。在這種高速度、大規(guī)模建設(shè)形勢(shì)下，具備軌道交通工程資質(zhì)、專業(yè)能力和技術(shù)特長的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位都非常缺乏，因此，工程建設(shè)參與各方都在超能力承攬業(yè)務(wù)。例如，原來一個(gè)地下車站有20名專業(yè)管理人員，現(xiàn)在同時(shí)開工4個(gè)車站，每車站管理人員即減少下降為5人，管理濃度稀釋。（二）市場(chǎng)體制的超前與誠信機(jī)制滯后的矛盾1.資金壓力大城市軌道交通是一項(xiàng)投資非常大的公共基礎(chǔ)建設(shè)。由于投資巨大，在城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的融資形式有以下三種，地方政府財(cái)政、銀行貸款、私人投資。其中大多情況還是以地方政府的財(cái)政資金控股為主，然而根據(jù)這種資金而組建的工程項(xiàng)目，法人往往帶有濃厚的官腔，這就給對(duì)方財(cái)政帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。雖然，有人倡導(dǎo)城市軌道交通的融資模式應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展路徑，但在實(shí)際中基本上都是地方政府在投資過程中占據(jù)了主角，而通過其他渠道獲取的資金相對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的總投資金額來說非常有限。2.工期緊張由于城市軌道建設(shè)工程非常龐大，建設(shè)投資非常大，在有限的資源條件下要完成這樣巨大的任務(wù)，必然導(dǎo)致很多城市的工期非常緊張。一部分生產(chǎn)單位或工作人員為了趕工期完成任務(wù)，導(dǎo)致很多工地連夜加班加點(diǎn)的建設(shè)，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)權(quán)，很多城市軌道工人沒有時(shí)間休息，而且，從安全的角度來看，經(jīng)過趕時(shí)間建設(shè)出來的工程項(xiàng)目，質(zhì)量問題也值得思考。雖然城市軌道工程建設(shè)的周期比較長，一般從項(xiàng)目開始至運(yùn)營需要大約4年左右的時(shí)間，但是由于軌道工程建設(shè)大多途徑城市商業(yè)區(qū)、人流量比較密集的區(qū)域，一旦出現(xiàn)工期延遲，嚴(yán)重影響到城市居民的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，居民會(huì)強(qiáng)烈埋怨。為了滿足廣大城市居民的物質(zhì)需求，城市軌道工程項(xiàng)目的建設(shè)工期就會(huì)顯得更加緊張。很多地方在軌道交通工程還沒有開始，就向社會(huì)承諾：通車時(shí)間以及相應(yīng)的服務(wù)等，可是在規(guī)定了關(guān)門的時(shí)間卻沒有很好的考慮到沿線建筑物的拆遷難度，很多工程因?yàn)槭懿疬w工作的阻礙導(dǎo)致工期延遲，后期為了趕工期卻又拼命地?fù)尮みB夜加班加點(diǎn)，軌道工程的工期顯得十分緊張。（三）管理責(zé)任需落實(shí)國內(nèi)幾個(gè)大城市的軌道交通建設(shè)事故絕大部分是發(fā)生在建設(shè)工程項(xiàng)目上，并且對(duì)事故原因的進(jìn)一步調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大多都是由于施工企業(yè)或項(xiàng)目安全管理缺陷或不到位而造成，是由于施工企業(yè)安全管理和項(xiàng)目安全管理嚴(yán)重脫節(jié)所造成的。因此，從根本上講，要想改善我國軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理水平，首先需要解決城市軌道交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理的有效性問題，否則其他工作將無濟(jì)于事。我國城市軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)，尤其是在運(yùn)營管理方面也存在嚴(yán)重問題，軌道交通往往在建成后很長一段時(shí)間是虧本運(yùn)營，沒有發(fā)揮軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。因而影響了城市軌道交通系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益。目前，我國城市軌道交通工程因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨攸c(diǎn)，比如專業(yè)技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)大、工程規(guī)模大，審批手續(xù)比較繁瑣等特點(diǎn)，從全國范圍來看，作為關(guān)系民生的一項(xiàng)重大工程，很多地方的工程在開工以前都沒有相應(yīng)的規(guī)劃許可證，施工許可證等重要證件，施工單位就已經(jīng)進(jìn)入到施工場(chǎng)地了，這種現(xiàn)象需要引起重視。對(duì)質(zhì)量安全信息的收集在組織上需要得到一定的保證以外，更為重要的是要給予制度上的法律保證。當(dāng)前我國許多城市軌道交通建設(shè)施工企業(yè)或項(xiàng)目雖然建立了安全管理體系、也在制度方面制定了較全面的規(guī)則章程，在項(xiàng)目安全管理工作上投入了很大的精力和財(cái)力，可是最后帶來的匯報(bào)卻不令人滿意，工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)。進(jìn)一步對(duì)這些事故的原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是安全管理。因此，從這個(gè)角度來看，我們想辦法提升軌道工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理水平，將是未來城市軌道交通發(fā)展中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。除此之外，由于軌道交通的獨(dú)特性，很多施工單位往往是政府的直屬機(jī)構(gòu)或者是國有企業(yè)，他們存在許多違規(guī)建設(shè)，損害了政府履職權(quán)威，給工程質(zhì)量安全管理帶來了一些不必要的麻煩。（四）質(zhì)量事故頻發(fā)隨著科技的發(fā)展，我國的軌道交通工程取得了豐碩的成果，真是令人可喜可賀，但是與此同時(shí)也帶來很多的安全質(zhì)量方面的事故，軌道交通事故在全國各地頻頻發(fā)生，給國家和人民帶來了巨額的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，質(zhì)量管理形勢(shì)不堪入目，僅以2017年至2021年這段時(shí)間來看，全國達(dá)到四級(jí)以上質(zhì)量事故為例（如表1所示）就足以證明基礎(chǔ)上軌道交通質(zhì)量管理的形勢(shì)非常緊迫。表1全國地鐵四級(jí)以上質(zhì)量安全事故事故發(fā)生的具體時(shí)間事故發(fā)生的地點(diǎn)事故的類型事故誘發(fā)因素2021/8/2西安坍塌滲漏，質(zhì)量2020/11/15杭州坍塌不明2019/2/8南京坍塌滲水2018/1/4廣州地陷地下水流失2018/1/3北京塌陷.污水管爆裂2017/11/30北京基坑塌陷污水管爆裂2017/7/21廣州基坑支護(hù)塌陷不明2017/7/14深圳塌方地下水管涌從上表可以看出，我國城市軌道建設(shè)工程中，每年都發(fā)生四級(jí)以上的質(zhì)量安全事故。還有，從事故發(fā)生的地理特征來看，主要集中發(fā)生在一些特大城市，比如北京、廣州、深圳和西安等，由于特大城市的人口密集度非常大，交通擁堵問題非常嚴(yán)重，很多居民將軌道交通作為他們的首選通勤方式，在這些人口密集大城市中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，影響到的人群自然就會(huì)特別多。（五）經(jīng)濟(jì)損失大城市軌道交通具有運(yùn)行速度快、頻次快、環(huán)境無污染、客流量大等特征，而且獨(dú)立于其他交通體系，并因此吸引了城市中大量的通勤人口，在軌道交通還沒有問世的時(shí)候，人們出生購物、上班、游玩等日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要選擇公交汽車或者是自行車，距離較近的目的地直接步行，但是軌道交通產(chǎn)生以來，人們的通勤方式發(fā)生了明顯的變化，尤其是在一些特大城市，比如北京、天津、上海等城市，地鐵、輕軌等軌道家庭成為人們通勤工具的首選，由于人口的高度密集性也帶來了經(jīng)濟(jì)損失的巨額性，一旦出現(xiàn)軌道交通事故，帶來的經(jīng)濟(jì)損失也是令人難以承受的。隨著軌道交通的日益普及與發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)軌道運(yùn)行的安全性越來越關(guān)注，而軌道交通的安全性能又直接與軌道工程建設(shè)的質(zhì)量與管理息息相關(guān)，現(xiàn)實(shí)生活中很多重大的軌道交通安全事故往往都是由于工程的質(zhì)量不合格。驗(yàn)收不過關(guān)所造成的危害，這些大大小的質(zhì)量安全事故不僅擾亂了人們的正常生活，也給社會(huì)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)損失三、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督中問題的原因分析（一）技術(shù)原因技術(shù)是整個(gè)軌道工程建設(shè)的核心與關(guān)鍵，可以說很多工程是需要特別高的專業(yè)技術(shù)，沒有技術(shù)的發(fā)展，軌道交通就不肯問世。因此，技術(shù)在整個(gè)工程中所占據(jù)的地位也比較突出，一旦技術(shù)出了問題，整個(gè)工程將難以進(jìn)行。具體來說，城市軌道交通工程建設(shè)技術(shù)問題，是指軌道建設(shè)沒有到達(dá)相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求所造成的人員經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)等方面的損失。這方面的情況在我國已經(jīng)有所發(fā)生，例如，2011年7月23日，浙江溫州的動(dòng)車追尾事故,造成事故的誘發(fā)因素是雷電把甬溫線一處鐵路地面設(shè)備保險(xiǎn)打斷,本來按常規(guī),出現(xiàn)故障后應(yīng)“導(dǎo)向安全”,但是由于電路設(shè)計(jì)存在技術(shù)問題，結(jié)果造成事故惡化與升級(jí),按理應(yīng)當(dāng)亮起紅燈的紅碼錯(cuò)誤的發(fā)成了綠碼,使本該亮紅燈的時(shí)候突然亮起了綠燈，悲劇就這樣應(yīng)為一個(gè)作物的信號(hào)而產(chǎn)生。這一系列的事故引起了全社會(huì)各界對(duì)軌道交通的安全性進(jìn)行了深入思考,技術(shù)就是安全，技術(shù)就是生命。技術(shù)缺陷與相應(yīng)質(zhì)量管理不嚴(yán)必然帶來了很大的生命危險(xiǎn)。技術(shù)方面，除了技術(shù)不過關(guān)以外，還有就是有限的技術(shù)力量被“稀釋化”。雖然我國人口眾多，勞動(dòng)力資源也比較豐富，但是具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)力人才資源卻比較稀少，可是目前我國的軌道交通建設(shè)可以說是遍地開花，已有的軌道交通專業(yè)技術(shù)資源、人力資源和專業(yè)人員的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工程開工建設(shè)的增長速度，隨著時(shí)間的延續(xù)，二者的差距越來越大，人才資源的供給與需求之間的錯(cuò)位越來越明顯，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員極度地匱乏，從事一線的技術(shù)工人和項(xiàng)目工程師的年齡結(jié)構(gòu)普遍年輕化，這些經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏的年輕記住人員在應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的過程中會(huì)顯得措手不及。（二）政府監(jiān)管力度弱盡管從軌道交通的屬性上來看，軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體落在了企業(yè)肩上，但是從現(xiàn)階段我國的實(shí)際國情來看，軌道交通作為一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施這一特性就決定了政府在軌道監(jiān)管過程中仍然有大的作為，他們的監(jiān)管作用不可缺少。我國軌道交通工程經(jīng)過了半個(gè)世紀(jì)左右的發(fā)展歷程，其中有可喜可賀的地方，但也有不少心酸和淚水，有不少失敗的教訓(xùn)同時(shí)也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。從這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中可以看出：由于我們的軌道交通發(fā)展的歷史較短、而涉及到的專業(yè)較多，要交較高、專業(yè)技術(shù)非常復(fù)雜、再加上缺乏專業(yè)的監(jiān)管技術(shù)人員，導(dǎo)致政府的監(jiān)管工作就顯得特別的單薄。此外，在監(jiān)管思路和，監(jiān)管方法上也急需改善，在方法上還需要有所創(chuàng)新。軌道交通管理法律法規(guī)不健全雖然軌道交通從宏觀上講，也是一種建筑物和構(gòu)筑物，但是軌道交通具有與普通建筑物不同的特性。因此，從這個(gè)意義來說，二者在管理的制度與法律法規(guī)方面也存在一定的差異，二者不能完全等同，城市軌道交通應(yīng)該具備一套獨(dú)立的法律法規(guī)體系。從我國目前的法律制度來看，現(xiàn)有的工程安全管理法規(guī)、規(guī)章制度等管理性文件雖然已經(jīng)形成一定的體系，可是這些文件建筑大多基于一般的建筑工程而言，而軌道交通涉及到的專業(yè)多、施工、監(jiān)理企業(yè)有時(shí)候會(huì)分屬于不同的行業(yè)，而不同的行業(yè)之間的管理方式、管理方法、管理思路等都會(huì)存在很大的差異，從而使得現(xiàn)有的法律法規(guī)體系在軌道交通管理中的適用性不強(qiáng)，不僅缺乏操作性，而且也不利于各責(zé)任主體的進(jìn)一步落實(shí)。國家雖然在這方面做了一些努力和嘗試，比如國家住建部2010年下發(fā)的5號(hào)文件《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)軌道交通工程的質(zhì)量安全提供了政策支撐，但從目前的發(fā)展需求來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，比如在城市交通建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收、大型機(jī)械設(shè)備管理等方面的還沒有政策保障。同樣，如果沒有相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，為軌道質(zhì)量安全埋下了深深的隱患，一旦引發(fā)隱患的因素和條件具備，災(zāi)難性的事故將不可避免的凸顯出來，隱患就變成了事故。四、城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)督主要監(jiān)督舉措（一）充分發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用同普通工程項(xiàng)目不一樣，城市軌道交通工程的建設(shè)主體往往是固定的一兩家企業(yè)，雖然當(dāng)前存在多種建設(shè)模式，但建設(shè)單位，特別是代表政府行使建設(shè)管理職能的建設(shè)方的主導(dǎo)地位仍然不容忽視。在監(jiān)督過程中，通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位管理和協(xié)作，一方面規(guī)范建設(shè)方的行為，一方面也通過他們?cè)诓煌瑯?biāo)段、線路間推進(jìn)“以點(diǎn)帶面，舉一反三”式的問題處理方式，推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)管理制度。（二）明確參建各方法律地位與關(guān)系，確保責(zé)任落實(shí)1.規(guī)范總分包管理城市軌道交通工程體量大，合理實(shí)施總分包有利于工程進(jìn)度和質(zhì)量的保證。但對(duì)于總包、分包單位如何監(jiān)督，實(shí)際工作中一直比較含糊。為此，我們特別關(guān)注了總分包合同中對(duì)于雙方職責(zé)的規(guī)定，要求雙方依據(jù)國家關(guān)于工程總分包管理的相關(guān)要求明確職責(zé)劃分。在監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)總包是否履行總包職責(zé)，是否按照法律法規(guī)對(duì)分包單位實(shí)施管理加強(qiáng)了監(jiān)督。這大大促進(jìn)了總包單位的管理，促進(jìn)了質(zhì)量安全責(zé)任的傳遞和落實(shí)。2.規(guī)范集中發(fā)包工程的管理建設(shè)單位直接發(fā)包的分部工程（如集中發(fā)包的接地網(wǎng)、幕墻工程），因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)車站、多個(gè)土建施工單位，又缺乏總包管理，其日常管理、質(zhì)量驗(yàn)收往往游離在外。為此，我們首先要求此類工程必須單獨(dú)報(bào)監(jiān)，接受監(jiān)督；其次，要求建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)此類工程的驗(yàn)收和移交；最后，要求施工單位在驗(yàn)收合格后將相關(guān)資料向所在單位工程的承包商進(jìn)行移交。對(duì)接地網(wǎng)等后期會(huì)被隱蔽的工程還必須提供接地網(wǎng)平面布置竣工圖等基礎(chǔ)資料，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。3.規(guī)范承包商資格管理對(duì)于系統(tǒng)承包商沒有施工資質(zhì)的問題，我們按照“職責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)有效”的原則，要求必須明確一家有施工安裝資質(zhì)的單位承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)施工任務(wù)，建設(shè)單位、系統(tǒng)承包商、施工單位簽署三方協(xié)議，明確各自的工作內(nèi)容和質(zhì)量安全職責(zé)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將具體承擔(dān)施工任務(wù)的單位確定為日常監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)要求系統(tǒng)承包商、建設(shè)單位做好協(xié)同管理。（三）實(shí)施提前介入監(jiān)督，確保質(zhì)量安全監(jiān)督不缺位城市軌道交通工程設(shè)計(jì)、審圖系按階段推進(jìn)，在進(jìn)度要求緊的情況下，往往無法在辦理工程報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)提供完整的圖審合格文件。對(duì)此，我們采取了“提前介入監(jiān)督，逐步提交圖審文件”的措施。在辦事程序上，由建設(shè)單位在整條線路報(bào)監(jiān)前，向建設(shè)行政主管部門提出監(jiān)督申請(qǐng)，說明分階段圖審等問題，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理提前介入監(jiān)督的手續(xù)；在具體監(jiān)督中，嚴(yán)格要求施工的內(nèi)容必須通過圖審，杜絕白圖施工。（四）規(guī)范各項(xiàng)驗(yàn)收行為，促進(jìn)過程管理到位1.強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收城市軌道交通工程包含有大量的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高。為了提高安全監(jiān)督效率，我們從促進(jìn)工程參建各方提高安全意識(shí)入手，制定并實(shí)施了“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收制度”。明確了具體的驗(yàn)收程序、需要開展驗(yàn)收的具體節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收的內(nèi)容及要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督中，對(duì)各參建單位執(zhí)行該制度情況和驗(yàn)收效果進(jìn)行監(jiān)督抽查。通過這一舉措，促進(jìn)各方履行安全管理職責(zé)，有效防范了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。2.細(xì)化質(zhì)量驗(yàn)收程序，確保可靠執(zhí)行在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，城市軌道交通工程驗(yàn)收一直缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的要求。住建部42號(hào)文的出臺(tái)，在一定程度上明確和統(tǒng)一工程質(zhì)量驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容，但在實(shí)際操作中仍然存在一些實(shí)際困難