2024生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）

2024生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，通過制度發(fā)力持續(xù)鞏固全國重大事故隱患專項排查整治行動成果，助力安全生產(chǎn)治本攻堅，應急管理部組織修訂了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號），形成了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）》。應急管理部辦公廳于2024年4月17日印發(fā)關于征求《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）》意見的函。附件：1．生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）2．關于《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求見稿）》的起草說明3．《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）》修訂對照表急管理部辦公廳

生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）第一章

總則第一條【立法目的】為了提高生產(chǎn)安全事故隱患排查治理質(zhì)量，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、石油天然氣開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。有關法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條【隱患定義】本規(guī)定所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。重大事故隱患依照重大事故隱患的判定標準和國家有關規(guī)定判定。第四條【主體責任】

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責；其他負責人對職責范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負責。第五條【社會監(jiān)督】任何單位或者個人對事故隱患，均有權向應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構，下同）和其他有關部門報告或者舉報。應急管理部門接到事故隱患報告或者舉報后，應當按照職責分工及時組織核實并予以查處；對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門處理的，轉交其他有關部門處理。第二章

生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責第六條【總體要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化機制，保證事故隱患排查治理所需的資金，將事故隱患排查治理納入安全生產(chǎn)教育培訓，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理制度應當包括排查治理職責分工、閉環(huán)管理流程、臺賬管理、資金和技術保障措施、排查治理教育培訓和考核、事故隱患報告和舉報獎勵等內(nèi)容。第七條【編制隱患排查表】生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)等規(guī)定，結合本單位實際情況和崗位安全風險特點，編制事故隱患排查表，明確事故隱患排查依據(jù)、范圍、事項、方式、頻次、責任人等內(nèi)容，對照事故隱患排查表和相關規(guī)定開展事故隱患排查。第八條【組織隱患排查】

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位車間、班組等基層生產(chǎn)經(jīng)營單元崗位人員每日對與本崗位相關的事故隱患進行排查，重點崗位事故隱患排查情況應當予以實時記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季度至少組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患開展一次全面排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全生產(chǎn)條件變化等實際情況，及時對作業(yè)場所、作業(yè)行為、設施設備、安全管理等方面存在的事故隱患進行有針對性的專項排查。第九條【發(fā)現(xiàn)隱患處理】生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當及時向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，可以依法向有關主管部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。第十條【一般隱患治理】對于一般事故隱患，能夠立即排除的、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即排除；不能立即排除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在規(guī)定期限內(nèi)排除。第十一條【重大隱患治理】對于重大事故隱患，能夠立即排除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即排除；不能立即排除的，應當及時組織制定并實施重大事故隱患治理方案，在規(guī)定期限內(nèi)排除。重大事故隱患排查治理情況應當及時向應急管理部門和職工大會或者職工代表大會報告。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標和任務；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費和物資的落實；（四）負責治理的機構和人員；（五）治理的要求和時限；（六）安全防范措施和應急預案；（七）驗收要求。重大事故隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時組織本單位的安全管理人員、技術人員、有關專家或者委托依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構對其治理情況進行驗收。第十二條【發(fā)包出租相關隱患排查治理】生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位在安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同約定的安全生產(chǎn)管理職責中明確各方的事故隱患排查治理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。第十三條【自然災害相關隱患排查治理】生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向本單位從業(yè)人員及下屬單位發(fā)出警示通知；發(fā)生自然災害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。接到有關部門要求撤離的通知后，應當立即組織撤離。第十四條【隱患治理過程中的安全防范】生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備的，應當加強安全監(jiān)測和設施、設備的維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。第十五條【排查治理臺賬】生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理臺賬，如實記錄事故隱患排查治理情況，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。事故隱患排查治理臺賬應當包括事故隱患的基本情況、排查人員、排查時間、隱患位置、隱患等級、隱患原因、治理措施、治理期限、資金和技術保障、責任部門及責任人、隱患排除時間、驗收情況等相關信息。事故隱患排查治理臺賬可以通過信息化等方式建立。第十六條【定期匯總分析】生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季度、每年度對本單位事故隱患排查治理情況進行匯總分析，并分別于下一季度首月15日前和下一年度1月31日前形成季度和年度分析報告。第三章

監(jiān)督管理第十七條【指導監(jiān)督】應急管理部門應當指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。第十八條【監(jiān)督檢查】應急管理部門應當建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃和有關執(zhí)法安排，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，并加強對重點單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。第十九條【隱患處置】

應急管理部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除或者限期排除，并對相關違法行為依法給予行政處罰。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應急管理部門應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。應急管理部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應當及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。第二十條【掛牌督辦】縣級以上地方各級應急管理部門應當建立健全重大事故隱患治理掛牌督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，應急管理部門應當加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。第二十一條【有關隱患整改審查】對責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備的重大事故隱患，應急管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復生產(chǎn)經(jīng)營或者使用相關設施、設備的申請后，應當在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對重大事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營或者使用；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。第二十二條【專項整治】應急管理部門應當會同有關部門將重大事故隱患排查治理納入重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治中加以治理，落實相應責任。第二十三條【信息管理】縣級以上地方各級應急管理部門應當將重大事故隱患納入國務院應急管理部門相關信息系統(tǒng)，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，并按照上級應急管理部門的有關要求報送相關信息。第四章

法律責任第二十四條【生產(chǎn)經(jīng)營單位責任之一】生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（一）未將事故隱患排查治理納入安全生產(chǎn)教育培訓的；（二）未編制事故隱患排查表的；（三）未按本規(guī)定對事故隱患進行排查的；（四）在事故隱患治理過程中，未按規(guī)定采取安全防范措施的；（五）未制定或者未實施重大事故隱患治理方案的；（六）未按本規(guī)定對重大事故隱患治理情況進行驗收的；（七）未建立事故隱患排查治理臺賬的；（八）未按本規(guī)定對事故隱患排查治理情況進行匯總分析并形成季度報告和年度報告的。對責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)應急管理部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營或者使用的，處三萬元以上五萬元以下的罰款。第二十五條【生產(chǎn)經(jīng)營單位責任之二】生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包、承租單位在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各方的事故隱患排查治理職責或者未在承包合同、租賃合同約定的安全生產(chǎn)管理職責中明確各方的事故隱患排查治理職責，或者未對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第二十六條【生產(chǎn)經(jīng)營單位責任之三】生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理過程中違反有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。第二十七條【監(jiān)管人員責任】應急管理部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規(guī)定處理。第五章

附則第二十八條【授權性規(guī)定】省級應急管理部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細則。第二十九條【參照執(zhí)行】事業(yè)單位、人民團體以及其他經(jīng)濟組織的事故隱患排查治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三十條【施行日期】本規(guī)定自2024年月日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年12月28日公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）同時廢止。

關于《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）》的起草說明應急管理部組織修訂了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），形成了《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《修訂稿》）?，F(xiàn)就有關事項說明如下：一、修改的必要性《暫行規(guī)定》自2007年12月28日發(fā)布、2008年2月1日起施行以來，對規(guī)范和加強生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理及其監(jiān)督管理，保障從業(yè)人員和人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高要求，安全生產(chǎn)法等相關法律法規(guī)也進行了新修訂，隨著我國安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展變化和安全監(jiān)管體制機制的深入變革，《暫行規(guī)定》已經(jīng)不能滿足當前安全生產(chǎn)工作的需要，亟需根據(jù)新時代、新形勢、新任務、新法律法規(guī)的有關要求對其進行全面修訂。一是安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，作出一系列關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示，需要修改完善法規(guī)規(guī)章深入貫徹落實，著力從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是2021年安全生產(chǎn)法進行了新修訂，需要通過修改完善規(guī)章對隱患排查治理相關規(guī)定落實落細，持續(xù)鞏固全國重大事故隱患專項排查整治2023行動成果，通過制度發(fā)力保障安全生產(chǎn)治本攻堅順利進行。三是我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，過去長期積累的隱患集中暴露，新風險不斷涌現(xiàn)，需要通過修改完善規(guī)章進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，完善事故隱患自查自改常態(tài)化機制，提升發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的強烈意愿和能力水平，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故。二、修改的工作過程2023年，應急管理部正式啟動《暫行規(guī)定》修訂工作，同步邀請有關地方應急管理部門共同參與起草，已先后兩次征求國家消防救援局、國家礦山安監(jiān)局、中國地震局、應急管理部各業(yè)務司局、國家安全生產(chǎn)應急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國安全生產(chǎn)協(xié)會以及各省級應急管理部門的意見，并赴廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團開展了實地調(diào)研。在充分聽取有關方面意見建議基礎上，形成《修訂稿》。三、修改的總體思路《修訂稿》在總體思路上主要把握以下三點：一是認真貫徹落實習近平法治思想，將習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神與黨中央、國務院有關決策部署，以及應急管理部黨委安排部署轉化為規(guī)章規(guī)定，確保落地見效。二是堅持預防為主，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的制度機制，明確法律責任，加大違法處罰力度，提高違法成本，推進依法治理。三是壓實安全監(jiān)管責任，明確部門職責界限，聚焦重點行業(yè)領域和重大事故隱患排查治理，完善監(jiān)管制度機制。四是堅持目標導向、問題導向和結果導向，積極回應社會關切，完善事故隱患排查治理機制，著力解決“怎么查、怎么治、怎么管”的問題，通過規(guī)章修訂推進隱患排查治理能力現(xiàn)代化。四、修改的主要內(nèi)容（一）依法依規(guī)修改規(guī)范了規(guī)章名稱。依據(jù)安全生產(chǎn)法和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關規(guī)定，將《暫行規(guī)定》中的“安全生產(chǎn)事故隱患”統(tǒng)一規(guī)范修改為“生產(chǎn)安全事故隱患”，并刪除規(guī)章名稱的“暫行”二字，這樣，規(guī)章名稱由原來的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》修改為《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》。（二）進一步明確了規(guī)章的適用范圍。依據(jù)安全生產(chǎn)法第三條“三管三必須”法定原則和國務院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》的有關要求，按照應急管理部“三定”規(guī)定確定的部門職責，參照《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（應急管理部令第11號），在部門規(guī)章立法權限范圍內(nèi)，將應急管理部門主管的行業(yè)領域作為本規(guī)章的適用范圍。（三）明確規(guī)定了重大事故隱患分級判定標準?！稌盒幸?guī)定》對一般事故隱患和重大事故隱患進行分級時將整改難易程度作為劃分標準，將發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患界定為一般事故隱患，將整改難度較大、應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患界定為重大事故隱患，但從企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際和近年來各部門制定的重大事故隱患判定標準來看，無論是一般事故隱患還是重大事故隱患，都既有能夠立即整改的，也有不能立即整改的，并非所有重大事故隱患都需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改?！稌盒幸?guī)定》以整改的難易程度為標準對事故隱患進行分級的科學性不足，且與安全生產(chǎn)實際情況不符，不利于事故隱患排查治理工作的規(guī)范開展。為彌補這一不足，避免不必要的爭議，《修訂稿》在保持“事故隱患”定義不變的基礎上，刪除“一般事故隱患”和“重大事故隱患”以排除難易程度為標準的定義，明確規(guī)定重大事故隱患依照重大事故隱患的判定標準和國家有關規(guī)定判定，有利于重大事故隱患排查治理工作的規(guī)范、順利開