石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案

石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案（一）編制目的。

建立健全全市石油供需應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提高保障石油供應(yīng)平安和應(yīng)對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的力量，最大限度預(yù)防和削減石油供應(yīng)中斷造成的危害和損失，確保全市經(jīng)濟(jì)社會正常有序。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《國家石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》，《廣東省突發(fā)大事應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》、《茂名市突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的防范和應(yīng)對工作。

（四）工作原則。

1.政企協(xié)同，親密協(xié)作。各有關(guān)單位與有關(guān)石油煉制企業(yè)在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，親密協(xié)作，加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)信息資源共享，共同做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置工作。

2.強(qiáng)化監(jiān)測，反應(yīng)快速。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，準(zhǔn)時報告有關(guān)狀況，快速實行相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置工作高效、有序。

3.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對。優(yōu)先保障關(guān)系國計民生的石油供應(yīng)和需求，統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大限度削減石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事對經(jīng)濟(jì)社會的影響；充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，提高應(yīng)對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的力量。

二、組織體系

（一）市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，市人民政府依據(jù)需要成立市石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的應(yīng)急處置工作。

組

長：分管副市長。

副組長：市政府分管副秘書長，市進(jìn)展和改革局局長。

成

員：市委宣揚(yáng)部，市進(jìn)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、公安局、財政局、環(huán)境愛護(hù)局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計局、物價局、安監(jiān)局、市公安消防局，市國稅局、地稅局，茂名軍分區(qū)，茂名石油化工公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。

各成員單位依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，協(xié)作做好石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置工作。

1.市委宣揚(yáng)部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的新聞發(fā)布及報道工作；會同市有關(guān)單位監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

2.市進(jìn)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的應(yīng)急處置工作；根據(jù)市的統(tǒng)一部署，建立健全市級石油供應(yīng)中斷應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，組織開展監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)備及處置工作。

3.市經(jīng)濟(jì)和信息化局：負(fù)責(zé)幫助石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警，修訂、實施油品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)石油調(diào)運(yùn)，督促石油煉制企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)石油市場經(jīng)營秩序；保障石油供應(yīng)中斷期間全市成品油供應(yīng)。

4.市公安局、市公安消防局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)石油生產(chǎn)、加工企業(yè)和有關(guān)單位加強(qiáng)對石油運(yùn)輸、儲存和銷售等重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的平安保衛(wèi)工作；嚴(yán)峻打擊涉及石油供應(yīng)的違法犯罪行為；組織撲救石油運(yùn)輸、儲存和銷售環(huán)節(jié)發(fā)生的火災(zāi)，參加搶險救援工作。

5.市財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急狀態(tài)下市級負(fù)責(zé)的有關(guān)應(yīng)急資金；討論制訂應(yīng)急臨時財政政策。

6.市環(huán)境愛護(hù)局：負(fù)責(zé)預(yù)防和應(yīng)對石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)突發(fā)環(huán)境大事。

7.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制訂和實施石油供應(yīng)中斷期間應(yīng)急石油運(yùn)輸保障方案，確保應(yīng)急石油準(zhǔn)時、平安運(yùn)輸。

8.市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)供應(yīng)市內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的石油加工以及石油庫存等相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助做好石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警。

9.市物價局：負(fù)責(zé)本地區(qū)石油價格監(jiān)測預(yù)警，執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間國家有關(guān)價格政策，加強(qiáng)市內(nèi)成品油價格管理和監(jiān)督檢查；依法查處價格違法行為，依據(jù)國家和省規(guī)定討論制訂應(yīng)急期間詳細(xì)的價格管理緊急措施等。

10.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市石油煉制等相關(guān)行業(yè)平安生產(chǎn)。

11.市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)執(zhí)行石油供應(yīng)中斷期間有關(guān)稅收政策，加強(qiáng)市內(nèi)成品油方面稅務(wù)管理和監(jiān)督檢查，依法查處稅收違法行為，依據(jù)國家和省規(guī)定討論制訂應(yīng)急期間詳細(xì)的稅收緊急措施。

12.茂名軍分區(qū)：負(fù)責(zé)與有關(guān)單位建立石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置、保障協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)軍地石油供應(yīng)中斷應(yīng)急保障資源共享。

13.茂名石油化工公司：負(fù)責(zé)制定本企業(yè)石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急期間向公司總部申請調(diào)撥石油，執(zhí)行市人民政府及公司總部關(guān)于應(yīng)急狀態(tài)下石油調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的指令；執(zhí)行市人民政府及公司總部確定的應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)對措施；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)石油重要設(shè)施、重要部位的平安。

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市進(jìn)展和改革局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市進(jìn)展和改革局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：準(zhǔn)時了解、把握石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事狀況，提請市領(lǐng)導(dǎo)小組打算進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)；根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的打算，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中有關(guān)重大問題，并準(zhǔn)時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告；負(fù)責(zé)修訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行狀況；辦理市領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡報；擔(dān)當(dāng)市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）地方石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織做好應(yīng)對工作。市有關(guān)單位準(zhǔn)時進(jìn)行指導(dǎo)。三、運(yùn)行機(jī)制

（一）監(jiān)測預(yù)警。1．監(jiān)測預(yù)警

市進(jìn)展和改革局會同有關(guān)單位建立健全市石油供應(yīng)中斷監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及信息收集系統(tǒng)，加強(qiáng)資源整合和信息共享，形成聯(lián)接市有關(guān)單位及市內(nèi)大型石油煉制、運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，定期向市人民政府及省相關(guān)部門報送監(jiān)測報告；會同有關(guān)單位加強(qiáng)本地區(qū)石油價格、供需運(yùn)行以及市內(nèi)石油煉化生產(chǎn)、儲備的監(jiān)測預(yù)警工作，發(fā)覺特別狀況，準(zhǔn)時提出監(jiān)測預(yù)警報告。

2．預(yù)警信息

發(fā)生或可能發(fā)生石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，相關(guān)單位要準(zhǔn)時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：大事基本狀況，可能影響程度，已實行的主要措施，事態(tài)掌握程度，需要解決的突出問題，進(jìn)展態(tài)勢猜測，大事級別及應(yīng)對措施建議等。

3．調(diào)查報告

經(jīng)過分析研判，已經(jīng)消失或可能消失石油供應(yīng)緊急，對較大區(qū)域或主要產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)峻影響的，負(fù)責(zé)石油運(yùn)輸、煉化、銷售及管理的有關(guān)單位要馬上開展相關(guān)調(diào)查并逐級向所在地人民政府主管部門及市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人民政府及省和國家相關(guān)部門提交調(diào)查報告。茂名石油化工公司可直接向省、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。較大以上石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事按國家和省相關(guān)規(guī)定直接上報。其他相關(guān)企業(yè)要幫助政府部門調(diào)查核實有關(guān)狀況，協(xié)作實施相關(guān)應(yīng)急措施。

應(yīng)急處置過程中，有關(guān)單位要準(zhǔn)時續(xù)報有關(guān)狀況。

（二）應(yīng)急處置。1．信息報告

各有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)收集相關(guān)狀況，準(zhǔn)時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告。各地、各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級上報，市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)定準(zhǔn)時向市人民政府報告。

2．響應(yīng)啟動

根據(jù)石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的影響程度和范圍，有關(guān)單位根據(jù)其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。

石油供應(yīng)中斷大事應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

（1）Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生特殊重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，由國務(wù)院宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事影響及其進(jìn)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上派出工作組幫助做好應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，由國務(wù)院打算并由國家進(jìn)展改革委宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事影響及其進(jìn)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上派出工作組幫助做好應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅲ級響應(yīng)

發(fā)生較大石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，由國家進(jìn)展改革委宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事影響及其進(jìn)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市人民政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市領(lǐng)導(dǎo)小組馬上派出工作組幫助做好應(yīng)急處置工作。

（4）Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生一般石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，省領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專家進(jìn)行分析研判，對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事影響及其進(jìn)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由省領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志打算啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，并馬上派出工作組組織應(yīng)急處置工作。

尚未達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要準(zhǔn)時將相關(guān)狀況報市人民政府，由市人民政府準(zhǔn)時將有關(guān)狀況上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3．應(yīng)急終止

石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事得到有效處置后，經(jīng)過評估短期內(nèi)大事影響不再擴(kuò)大或已減輕，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

（三）后期處置。1．調(diào)查評估

事發(fā)地縣級以上人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位對石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的響應(yīng)過程、應(yīng)急措施及恢復(fù)措施的效果進(jìn)行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析應(yīng)對處置工作閱歷教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。必要時，準(zhǔn)時修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2．征用補(bǔ)償

石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的縣級以上人民政府要根據(jù)《廣東省突發(fā)大事應(yīng)對條例》，對應(yīng)急期間的征用、生產(chǎn)、購銷等事項辦理財務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償?shù)仁乱?；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的縣級以上人民政府要根據(jù)國家及省的有關(guān)規(guī)定賜予補(bǔ)償。

3．區(qū)域合作

市進(jìn)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)單位要建立健全市際間石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)對區(qū)域性石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事的力量。

（四）信息發(fā)布。

各級石油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立新聞發(fā)言人制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時、精確?????向社會公布石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事監(jiān)測預(yù)警、處置、損失等相關(guān)信息。

四、應(yīng)急保障

（一）資金保障。

財政部門根據(jù)現(xiàn)行財政體制，對石油供應(yīng)應(yīng)急保障賜予相應(yīng)資金支持。

（二）運(yùn)輸保障。

緊急狀況下，相關(guān)單位要優(yōu)先保證石油運(yùn)輸通道的平安暢通。必要時，依法行使社會運(yùn)輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急石油能夠準(zhǔn)時、平安調(diào)運(yùn)。

五、監(jiān)督管理

（一）預(yù)案演練。

市進(jìn)展和改革局負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

（二）宣教培訓(xùn)。

各地、各有關(guān)單位要做好開展節(jié)省能源的宣揚(yáng)教育工作，不斷提高公眾環(huán)保意識。各級人民政府及進(jìn)展和改革局等有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各種媒體，加大對石油供應(yīng)中斷應(yīng)急管理工作的宣揚(yáng)、培訓(xùn)力度。

（三）責(zé)任與懲處。

對在石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲?追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則（一）名詞術(shù)語。

1.石油是指原油。

2.石油供應(yīng)中斷是指因外部或各類突發(fā)大事等緣由，導(dǎo)致我市部分或全部石油不能正常買入、輸入或運(yùn)抵我市的狀況。

3.石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事應(yīng)急處置是指應(yīng)對石油供應(yīng)緊急，防止、削減對經(jīng)濟(jì)社會和生活秩序的影響，實行有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。

（二）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市進(jìn)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

（三）各級人民政府、各有關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并編制、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（四）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

七、附件

石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事分級標(biāo)準(zhǔn)：

（一）特殊重大石油供應(yīng)中斷突發(fā)大事