解讀新動(dòng)物防疫法培訓(xùn)課件

解讀新動(dòng)物防疫法中華人民共和國(guó)主席令

（第71號(hào)）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席

胡錦濤2007年8月30日2解讀新動(dòng)物防疫法新《動(dòng)物防疫法》幾大亮點(diǎn)

將動(dòng)物防疫活動(dòng)提升到維護(hù)公共衛(wèi)生安全的高度。厘清了歷史上屠宰檢疫體制不順的問(wèn)題。加強(qiáng)動(dòng)物診療活動(dòng)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理。動(dòng)物疫情公布制度同國(guó)際接軌，更加透明。增加了動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和物資保障。給制定部門規(guī)章留下了更多空間。3解讀新動(dòng)物防疫法背景過(guò)程主要內(nèi)容4解讀新動(dòng)物防疫法

背景5解讀新動(dòng)物防疫法

黨和國(guó)家高度重視動(dòng)物防疫法制化建設(shè)，1997年7月3日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，并于1998年1月1日正式實(shí)施?，F(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)物疫病的防控難度越來(lái)越大。

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近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫情，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。而現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》由于存在動(dòng)物疫病防控制度不完善、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下防控動(dòng)物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動(dòng)物防疫法》。同時(shí)，修訂《動(dòng)物防疫法》也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的依法防控重大動(dòng)物疫病的重要措施。防控工作非常需要,基層同志也盼望盡早修改出臺(tái)。

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過(guò)程8解讀新動(dòng)物防疫法

農(nóng)業(yè)部認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行動(dòng)物防疫法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，起草了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法修訂草案（送審稿）》。先后兩次征求發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等31個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，并到遼寧、黑龍江、重慶等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)了專家論證會(huì)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法（修訂草案）》。2007年1月17日修訂草案報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，交全國(guó)人才審議。十屆全國(guó)人大第27、29次會(huì)議兩次審議了修訂草案，最終于2007年8月30日通過(guò)。

9解讀新動(dòng)物防疫法主要內(nèi)容10解讀新動(dòng)物防疫法

新修訂的《動(dòng)物防疫法》共十章八十五條，與現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》相比，增加了三章二十七條，修改了大部分條款。新修訂的《動(dòng)物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。11解讀新動(dòng)物防疫法關(guān)于動(dòng)物疫病的預(yù)防關(guān)于疫情的報(bào)告、認(rèn)定和公布關(guān)于動(dòng)物檢疫關(guān)于動(dòng)物診療關(guān)于體制和投入關(guān)于監(jiān)督管理關(guān)于法律責(zé)任關(guān)于調(diào)整對(duì)象12解讀新動(dòng)物防疫法一、關(guān)于動(dòng)物疫病的預(yù)防

一是完善強(qiáng)制免疫制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作。13解讀新動(dòng)物防疫法

二是明確畜禽標(biāo)識(shí)和免疫檔案制度，實(shí)施溯源管理。14解讀新動(dòng)物防疫法

三是強(qiáng)化對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提出了具體要求。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門根據(jù)預(yù)測(cè)及時(shí)發(fā)出動(dòng)物疫情預(yù)警；接到預(yù)警的地方各級(jí)人民政府要采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。15解讀新動(dòng)物防疫法

四是建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確提出國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。16解讀新動(dòng)物防疫法五是實(shí)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)定“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門對(duì)動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的動(dòng)物疫病預(yù)防控、制措施和技術(shù)規(guī)范”，這是《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》的要求。

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六是明確動(dòng)物防疫條件。動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場(chǎng)所，動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所，以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫條件，并取得合格證（集貿(mào)市場(chǎng)不發(fā)證）。

18解讀新動(dòng)物防疫法二、關(guān)于疫情的報(bào)告、認(rèn)定和公布

一是明確疫情報(bào)告主體。規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、診療等活動(dòng)的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫、疑似染疫的，要立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，任何單位和個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，也不得阻礙他人報(bào)告。19解讀新動(dòng)物防疫法

二是明確疫情認(rèn)定程序。規(guī)定動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，其中重大動(dòng)物疫情要經(jīng)過(guò)省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。

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三是規(guī)定疫情通報(bào)制度。為了增加疫情的透明度，規(guī)定國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門要及時(shí)向有關(guān)部門和軍隊(duì)通報(bào)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和處理情況，并依照我國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定向有關(guān)國(guó)際組織或者貿(mào)易方通報(bào)。21解讀新動(dòng)物防疫法

四是規(guī)范疫情公布制度。規(guī)定農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省級(jí)獸醫(yī)主管部門公布當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情，其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。22解讀新動(dòng)物防疫法

對(duì)于動(dòng)物疫情的控制與撲滅，修訂草案保留了現(xiàn)行動(dòng)物防疫法中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的內(nèi)容，對(duì)部分具體制度作了修改與完善，并與《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》作了必要銜接（第四章）。23解讀新動(dòng)物防疫法三、關(guān)于動(dòng)物檢疫

一是規(guī)范檢疫主體。按照國(guó)務(wù)院15號(hào)文件的精神，建立官方獸醫(yī)制度，規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，具體檢疫工作由官方獸醫(yī)承擔(dān)，明確官方獸醫(yī)是指具備法定資格并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命、負(fù)責(zé)出具檢疫等證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。24解讀新動(dòng)物防疫法

官方獸醫(yī)制度是世界各國(guó)普遍采用的一種管理制度。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》明確規(guī)定，官方獸醫(yī)是指由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)其執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生及檢查監(jiān)督等官方任務(wù)的獸醫(yī)。我國(guó)已恢復(fù)在OIE的合法權(quán)利，有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，這樣才能得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)推行官方獸醫(yī)制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫(yī)制度的推行。

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二是明確檢疫環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)行動(dòng)物防疫法規(guī)定的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，分別對(duì)屠宰的動(dòng)物，出售、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，跨省引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物的檢疫環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步明確。個(gè)人捕獲野生動(dòng)物要檢疫合格后才能飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。26解讀新動(dòng)物防疫法

三是強(qiáng)化檢疫責(zé)任。

針對(duì)檢疫實(shí)踐中存在的問(wèn)題，明確規(guī)定官方獸醫(yī)必須實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，才可以出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志；官方獸醫(yī)要在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字蓋章，對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。27解讀新動(dòng)物防疫法四、關(guān)于動(dòng)物診療

一是完善動(dòng)物診療許可制度。

細(xì)化現(xiàn)行動(dòng)物防疫法關(guān)于動(dòng)物診療許可的規(guī)定，明確開(kāi)展動(dòng)物診療業(yè)務(wù)的條件，規(guī)范申請(qǐng)辦理動(dòng)物診療許可證的程序以及動(dòng)物診療許可證的內(nèi)容、期限、續(xù)展和變更。28解讀新動(dòng)物防疫法

二是建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。參照國(guó)際通行做法，建立獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指從事動(dòng)物診療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，明確參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的條件，確立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的注冊(cè)程序，并規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須參加動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)。29解讀新動(dòng)物防疫法

四是介定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員。31解讀新動(dòng)物防疫法五、關(guān)于體制和投入

一是完善動(dòng)物防疫工作體制。

要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全動(dòng)物防疫體系。規(guī)定獸醫(yī)主管部門主管動(dòng)物防疫工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫執(zhí)法工作和技術(shù)工作。32解讀新動(dòng)物防疫法

二是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作和隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定地方各級(jí)人民政府接到動(dòng)物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。33解讀新動(dòng)物防疫法

三是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入。按照建立健全公共財(cái)政體制的精神，明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府把動(dòng)物防疫納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政鎮(zhèn)算；對(duì)在動(dòng)物防疫工作中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和物品要給予補(bǔ)償。同時(shí)，因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償，同時(shí)規(guī)定依法進(jìn)行免疫、檢疫和檢測(cè)需要收取費(fèi)用的，其項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、物價(jià)主管部門另行規(guī)定。34解讀新動(dòng)物防疫法六、關(guān)于監(jiān)督管理一是動(dòng)物防疫監(jiān)督管理的主體二是監(jiān)督管理的措施三是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的要求四是檢疫證明的要求35解讀新動(dòng)物防疫法

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理主體是縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，實(shí)行以屬地管理為主，級(jí)別管理為輔。執(zhí)法機(jī)構(gòu)既不能超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，也不能不履行職責(zé)。否則都是違法；軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)現(xiàn)役動(dòng)物和飼養(yǎng)自用的動(dòng)物防疫監(jiān)督。換言之，地方上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得插入其中。36解讀新動(dòng)物防疫法動(dòng)物衛(wèi)生檢查措施:采樣、留驗(yàn)、抽檢、隔離、查封、扣押、處理、補(bǔ)檢、銷毀等。37解讀新動(dòng)物防疫法官方獸醫(yī)執(zhí)法要穿著統(tǒng)一服裝，出示統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志。要亮明身份，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明，秉公執(zhí)法，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，保守秘密，完善手續(xù)，文明執(zhí)法，禮貌待人，遵紀(jì)守法等等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序：（一）出示證件，表明身份；（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查取證；（三）說(shuō)明理由，告知權(quán)利；（四）依法處理，監(jiān)督執(zhí)行。不得從事與防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不能收取任何費(fèi)用。38解讀新動(dòng)物防疫法七、關(guān)于法律責(zé)任

一是強(qiáng)化政府主管部門的責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究規(guī)定。39解讀新動(dòng)物防疫法

二是進(jìn)一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者不依法履行動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫義務(wù)等行為設(shè)定了法律責(zé)任，特別是增加了責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施、主管部門代作處理等方面的規(guī)定，為把動(dòng)物防疫制度落到實(shí)處提供了有效保障。40解讀新動(dòng)物防疫法

三是針對(duì)不同違法行為，科學(xué)設(shè)定罰款數(shù)額。在與同類法律如畜牧法相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐工作需要，針對(duì)違法行為的不同性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位與個(gè)人等不同的違法行為人，兼顧法律責(zé)任的可執(zhí)行性與威懾性，科學(xué)設(shè)定罰款數(shù)額。41解讀新動(dòng)物防疫法

如:不按規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制免疫、不按規(guī)定檢測(cè)和處理，以及對(duì)運(yùn)載工具不按規(guī)定清洗消毒的，可處1000元以下罰款。興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))未取得動(dòng)物防疫條件合格證的，可處1000元以上10000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處10000元以上100000元以下罰款。違法發(fā)布動(dòng)物疫情的，可處1000元以上10000元以下罰款。未經(jīng)許可從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得;違法所得在30000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或違法所得不足30000元的，并處3000元以上30000元以下罰款。未經(jīng)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得，并處1000元以上10000元以下罰款。42解讀新動(dòng)物防疫法八、關(guān)于調(diào)整對(duì)象第一，調(diào)整的“動(dòng)物”包括“寵物”。

新法規(guī)定的“動(dòng)物”指“家畜家禽和