轉(zhuǎn)移性公共支出

轉(zhuǎn)移性公共支出導(dǎo)言社會保障的概念與內(nèi)涵社會保障支出的資金來源和籌資模式社會支出對經(jīng)濟(jì)體系的影響公共財政補(bǔ)貼的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第2頁,共50頁，2024年2月25日，星期天第一節(jié)社會保障支出第3頁,共50頁，2024年2月25日，星期天一、社會保障的概念與功能（一）社會保障的概念

社會保障是以國家或政府為主體，通過相應(yīng)的法律程序，動員全社會力量，用分配和再分配國民收入的辦法形成社會消費基金，對社會的貧困群體實行社會救助，提供最低生活水平保障；對暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會的社會成員，或者在其收入無法維持必要的生活水平的情況下，給予一定程度的收入補(bǔ)償，保障其享有基本的生活權(quán)利。第4頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（二）社會保障體系1、社會保險社會保險是社會保障體系的核心內(nèi)容，是以政府為主體，通過立法手段，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，在參加保險的勞動者喪失勞動能力的情況下，對其進(jìn)行收入補(bǔ)償?shù)纳鐣Ｕ现贫取?/p>

社會保險的基本運行機(jī)制為：由全體勞動者對可能遭受的風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)，形成社會保險基金，當(dāng)風(fēng)險在部分勞動者身上發(fā)生時，按照一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)向這部分勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用以維持基本的生活。第5頁,共50頁，2024年2月25日，星期天2、社會救助社會救助是國家對無勞動能力或因遭受天災(zāi)人禍而生活嚴(yán)重困難的社會成員，提供的各種形式的援助，用以保障其最低生活水平。社會救助的特點：（1）保障層次的最低性；（2）權(quán)利義務(wù)的單向性；（3）保障范圍的特殊性；（4）資金來源的單一性。第6頁,共50頁，2024年2月25日，星期天3、社會福利社會福利是國家和社會在保障與維持全體社會成員基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過興建公共福利設(shè)施、實施社會服務(wù)以及各類公共福利事業(yè)，來增進(jìn)和提高社會成員的物質(zhì)和文化生活水平的保障制度。4、社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是指國家按照法律規(guī)定，對于維護(hù)國家安全和公共利益做出貢獻(xiàn)和犧牲的軍人家屬、烈士家屬、殘疾軍人、退伍軍人、見義勇為者等給予優(yōu)待和撫恤。

第7頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（三）社會保障的功能1、保障與補(bǔ)償功能這種保障和補(bǔ)償?shù)墓δ苤饕w現(xiàn)在社會救濟(jì)和社會保險兩個方面。社會救濟(jì)的目的在于保障最低生活水平，具有鮮明的扶貧特征。社會保險的直接功能就是對勞動者在其生命周期遇到各種失去收入的風(fēng)險后進(jìn)行的一種補(bǔ)償，以保證其基本生活需要，雖然這是一種對事故發(fā)生后的補(bǔ)救手段，但同時也是一種事前的預(yù)防措施，能有效地將這種風(fēng)險分散。第8頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

國民的基本生活問題，消除社會不穩(wěn)定因素，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效率運行。2、社會穩(wěn)定功能市場機(jī)制在維護(hù)社會公平，緩和社會矛盾的方面是失靈的。在市場取向的經(jīng)濟(jì)活動中，必然要倡導(dǎo)高效率的競爭，而這種競爭會排斥老、弱、病、殘、傷、孕等不能正常從事勞動的社會弱勢群體，導(dǎo)致這部分人的基本生活面臨困難，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會安定問題，進(jìn)而使社會經(jīng)濟(jì)運行不穩(wěn)定。因此，有必要通過政府的干預(yù)，建立和健全社會保障制度，通過社會保障支出，保證勞動者乃至全體第9頁,共50頁，2024年2月25日，星期天3、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

從宏觀上看，社會保障被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“減震器”，可以調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求，使其均衡協(xié)調(diào)，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

從微觀上看，社會保障可以調(diào)節(jié)社會資金的來源與使用在時序上的分布，使其協(xié)調(diào)均衡，也可以調(diào)節(jié)各方對社會利益的分享。第10頁,共50頁，2024年2月25日，星期天4、收入再分配功能

社會保障是國家強(qiáng)制參與國民收入分配和再分配的一種重要方式，屬于分配范疇。在社會保障基金的形成和使用過程中，既包含了國家、集體與個人之間的利益分配，也包含了各地區(qū)、各部門以及各階層群體之間的利益分配，其基本目的在于縮小收入和財富的分配差距，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。第11頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

社會保障對低收入階層給予生活所必需的基本資助，或者在老年、失業(yè)、傷病、殘廢等情況發(fā)生時，實施必要的收入給付，這種對市場經(jīng)濟(jì)活動所造成的收入分配不公平進(jìn)行糾正的功能有兩種方式：

一是垂直性再分配。即進(jìn)行從高收入向低收入階層的收入轉(zhuǎn)移二是水平性再分配，是在勞動時與非勞動時、健康正常時與傷殘時之間進(jìn)行的所得轉(zhuǎn)移。第12頁,共50頁，2024年2月25日，星期天三、社會保障支出的資金來源及籌資模式（一）社會保障支出的資金來源社會保障資金的來源大致可以分為兩個渠道：一是公共財政針對社會保障事業(yè)的專項支出。二是社會保險稅。社會保險稅是由企業(yè)和個人根據(jù)法律規(guī)定按照收入水平交納的專門用于社會保障基金的稅收形式。第13頁,共50頁，2024年2月25日，星期天從最終歸宿的角度來看，大多數(shù)國家的社會保障資金是由國家、企業(yè)和個人三方共同提供的，只不過在不同的具體情況下，這三種資金來源的組合形式不同。第14頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（二）社會保險稅

社會保險稅是為籌集特定的社會保險基金，對一切發(fā)生工薪收支關(guān)系的雇主、雇員，就其支付、取得工資、薪金收入為課稅對象而征收的一種稅。社會保險稅借助稅收的強(qiáng)制性、固定性來籌集社會保險資金，使其具有穩(wěn)定、可靠的來源，具有稅率調(diào)整靈活、社會供給性強(qiáng)、易于操作、資金不受通貨膨脹和利率波動的影響的優(yōu)點，有利于統(tǒng)一管理，提高社會保障的社會化程度。第15頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

社會保險稅有利于實現(xiàn)有收入的社會成員之間的公平和效率，這是因為：社會保險可以有效的避免商業(yè)保險中可能出現(xiàn)的“逆向選擇”現(xiàn)象。

社會保險稅的作用實際上是強(qiáng)制面臨風(fēng)險較小的社會成員參與到籌集社會保障資金的過程中來，避免了高風(fēng)險但非高收入的社會成員承擔(dān)高額保險費。同時由于低風(fēng)險的投保人加入，保險費用將降低。這個過程是一種將收入在面臨不同風(fēng)險的社會成員中進(jìn)行再分配，維護(hù)社會公平的過程。第16頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

作為社會保險的資金來源，社會保險稅相對于公共財政的社會保障支出來說，具有更高的透明度與權(quán)利義務(wù)對等性，使高收入的社會成員在繳納較多的保險稅后能取得較多的保險收入，有利于提高社會效率。第17頁,共50頁，2024年2月25日，星期天社會保險稅的缺陷社會保險稅的稅率不穩(wěn)定，并很難避免“代際轉(zhuǎn)嫁”的問題。對于收入低或沒有收入的社會成員，因其沒有可以用作投保的資金，無法參與社會保險從而難以享有必要的社會保障。社會保障中某些特殊的項目，雖然從支付的角度上講保障收入歸屬于一部分社會成員個人所有，但實際具有重要的社會意義(現(xiàn)役軍人補(bǔ)貼)。這一類保障項目與公共產(chǎn)品有密切的聯(lián)系，一旦有人提供，其他人可以無償?shù)南硎艿胶锰?，社會成員就傾向于“搭便車”，于是這一類的支出不適合社會保險稅較為透明的原則，而需要政府以公共財政支出的方式提供。第18頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（三）社會保障資金的籌集與管理模式1、現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老基金平衡表現(xiàn)為兩個收支平衡：橫向收支平衡和縱向收支平衡。橫向平衡即是當(dāng)年收取的統(tǒng)籌部分基金總額與所需支付的各項支出總額保持平衡。縱向平衡即是所有養(yǎng)老保險計劃的參保人在整個交費期間所提供的個人帳戶基金總和加上其投資收益應(yīng)與個人賬戶的所有保險金給付保持平衡。第19頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

現(xiàn)收現(xiàn)付制就是以養(yǎng)老基金“橫向平衡”為依據(jù)，先按當(dāng)年（或近年內(nèi)）養(yǎng)老保險所需支出的保險費用加以測算，然后在“以支定收”的原則下，將這筆費用按提取一定的比率分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU的各個單位或個人。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點是：通常是以工資稅（費）進(jìn)行籌資，按“社會統(tǒng)籌”的方式管理資金，按收支平衡原則支付待遇。具有代際間的轉(zhuǎn)移支付功能，使工作的一代交費可以用來贍養(yǎng)退休一代。不留存一定規(guī)模的養(yǎng)老積累基金，不易受通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動的影響。第20頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢在于操作簡單，運行管理的難度較小，社會共濟(jì)性強(qiáng)，受通貨膨脹和利率波動的影響較小，可以有效的避免基金制面臨的主要問題。但是，現(xiàn)收現(xiàn)付制這種機(jī)制的實施是以人口的增長穩(wěn)定、人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定為前提的，在人口數(shù)量增長幅度較大或年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化的情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制會引起“代際不公平”，如遇上突發(fā)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這種缺乏資金積累的養(yǎng)老保險制度，也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金的枯竭。第21頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是用在職勞動者繳納的養(yǎng)老保險費支付已退休勞動者的退休養(yǎng)老費，個人交費與其養(yǎng)老金并不完全相關(guān)，權(quán)利與義務(wù)不對等，若人口出生數(shù)量呈周期性變化，其結(jié)果是工作的社會成員數(shù)與退休的人數(shù)也隨之周期性地改變，而后者的變化周期在一般情況下是不一致的。在這種情況下就可能出現(xiàn)逃避繳費、提前退休、“動力真空”等現(xiàn)象，使社會經(jīng)濟(jì)效率下降。第22頁,共50頁，2024年2月25日，星期天2、基金制模式基金制模式是以實現(xiàn)長期的“縱向平衡”為依據(jù)，采用預(yù)籌積累的原則來籌集養(yǎng)老保險資金的模式。

基金制的特點是：同代自我養(yǎng)老，不需要下一代向上一代轉(zhuǎn)移收入。強(qiáng)調(diào)受保人的個人積累，其實質(zhì)是一種強(qiáng)制儲蓄。在具體運作過程中通過采用個人賬戶，在養(yǎng)老保險體系中引入交費與待遇關(guān)聯(lián)的激勵機(jī)制，保證積累多者多收益。其根本思想是事先保留、逐年積累、到期使用。具有效率高、對應(yīng)性強(qiáng)、能形成一定的積累資金，對人口的老齡化有一定的承受能力。第23頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

基金制模式的主要缺點在于基金收入的歷史性分布與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之間的矛盾。當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化時，基金制籌集資金就受到貶值的影響和威脅，造成受保人收入缺口。在實際操作中，采用個人賬戶方式進(jìn)行預(yù)籌積累，必然依賴大量的信息，這對于養(yǎng)老保險基金管理體系本身也有較高的要求。第24頁,共50頁，2024年2月25日，星期天3、部分基金積累制模式

部分基金積累制是指根據(jù)“橫向平衡”和“縱向平衡”原則，以部分采用現(xiàn)收現(xiàn)付制方式，將當(dāng)期籌集資金的一部分用于支付現(xiàn)已退休者的養(yǎng)老金；資金的籌集一部分采用基金制方式，為現(xiàn)在的就業(yè)者預(yù)留下來用于今后的養(yǎng)老。第25頁,共50頁，2024年2月25日，星期天部分基金積累制的特點有一定的養(yǎng)老基金儲備，其儲備金規(guī)模比現(xiàn)收現(xiàn)付模式大，比完全積累模式小。由于預(yù)留了一部分積累資金，可以緩解人口老齡化帶來的承重負(fù)擔(dān)以及提高國家的儲蓄率。由于積累的資金規(guī)模比完全積累小，在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動時期基金貶值的風(fēng)險小。雖然要求有一定的養(yǎng)老儲備基金規(guī)模，但繳費率在起始階段則可以定得低一些，以后在不同的時期可以分階段逐步提高。第26頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

部分基金積累制模式，在一定程度上避免了單一實行上述兩種籌資模式的缺點，緩和了基金制于現(xiàn)收現(xiàn)付制可能出現(xiàn)的矛盾。但它也只能在一定范圍內(nèi)行之有效，對于劇烈變動（經(jīng)濟(jì)狀況或人口數(shù)量），部分基金積累制仍是不能有效地應(yīng)對。同時部分基金積累制模式造成了社會保障資金管理流程的復(fù)雜化和成本的提高，因而必然會消耗更多的資源以實現(xiàn)特定水準(zhǔn)的社會保險，加大了成本開支。第27頁,共50頁，2024年2月25日，星期天四、社會保障支出的經(jīng)濟(jì)影響（一）社會保障支出對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

社會保障對于經(jīng)濟(jì)體系具有較強(qiáng)的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用，被稱作宏觀經(jīng)濟(jì)的“自動穩(wěn)定器”。

從另一個角度看，社會保障支出對于社會投資有一定的擠出效應(yīng)，過多的社會保障支出必然要抑制投資規(guī)模，影響社會資源的均衡分布，對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第28頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（二）社會保障支出對微觀經(jīng)濟(jì)的影響1、社會保障對均衡就業(yè)量的影響

社會保障對于勞動力市場最直接的影響是改變了均衡就業(yè)量。從企業(yè)的角度來看，社會保障的實施要求其為雇員支付一定比例的社會保險基金，直接的造成了勞動力成本的增加，進(jìn)而使均衡就業(yè)量下降。第29頁,共50頁，2024年2月25日，星期天W工資ON就業(yè)量D社會保障對均衡就業(yè)量的影響第30頁,共50頁，2024年2月25日，星期天2、社會保障對就業(yè)人口退休年齡的影響

養(yǎng)老保險往往會造成就業(yè)人口提前退休，從而有減少就業(yè)人口的作用。在沒有養(yǎng)老保險的情況下，勞動者為了在退休后（即失去工資收入后）仍能夠保持基本的支付能力和享受的一定生活福利，就必須在退休前積攢足夠的資金。也就是說它需要在一定的工資收入水平下工作足夠的年限。而社會保險的實行將使企業(yè)和國家一同作為資金的積累者，資金積累的年限會有所減少。從這一原理出發(fā)，可以得到結(jié)論：在衰退行業(yè)或效益不佳的行業(yè)，在有社會保障的前提下，勞動者將更傾向于提前退休。第31頁,共50頁，2024年2月25日，星期天3、社會保障支出中的社會救濟(jì)會造成“貧困陷阱”

所謂“貧困陷阱”就是指，在存在社會救濟(jì)的情況下，當(dāng)工資水平低于一定程度時，勞動者將選擇放棄工作或減少工作時間，依靠社會救濟(jì)維持生活。第32頁,共50頁，2024年2月25日，星期天Y收入AmOEUnBL閑暇無社會救濟(jì)條件下勞動者的收入于閑暇組合第33頁,共50頁，2024年2月25日，星期天Y收入AODBL閑暇存在社會救濟(jì)時勞動者的收入與閑暇的組合C第34頁,共50頁，2024年2月25日，星期天4、社會保障支出有利于勞動力資源的流動

社會保障支出有利于不同地區(qū)、不同企業(yè)之間勞動力的流動。社會保障支出將勞動者個人的保障資金從各個企業(yè)中提取出來，采用集中管理的方式，其運作與發(fā)放同勞動者所處的企業(yè)關(guān)系不大，由此解除了勞動者調(diào)換就職單位的有關(guān)個人保障問題的后顧之憂，有利于勞動力資源的流動與合理分配。第35頁,共50頁，2024年2月25日，星期天第二節(jié)公共財政補(bǔ)貼第36頁,共50頁，2024年2月25日，星期天一、公共財政補(bǔ)貼的涵義

公共財政補(bǔ)貼支出是政府在某些特殊的情況下，為實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，通過將部分財政收入直接分配給生產(chǎn)者或消費者，對經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行干預(yù)的行為手段。

從本質(zhì)上講，公共財政補(bǔ)貼是一種相對價格變化驅(qū)動的國民收入再分配形式。在一些商品或服務(wù)的價格發(fā)生變動的時候，政府將按照規(guī)則將一部分收入無償?shù)霓D(zhuǎn)移給因價格變動而導(dǎo)致福利受損的企業(yè)或居民，供其支配使用，以保證其收益或福利水平的穩(wěn)定。第37頁,共50頁，2024年2月25日，星期天公共財政補(bǔ)貼與社會保障支出的相似之處

從政府角度看，財政支出無論是以補(bǔ)貼形式還是以社會保障的形式，都無法獲得直接的回報，這些支付都是無償?shù)?。從補(bǔ)貼受益者的角度看，其名義收入會有所增加，因而經(jīng)濟(jì)狀況都較以前有所改善。第38頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

兩種支出形式的差別主要體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上：公共財政補(bǔ)貼總是與相對價格的變動聯(lián)系在一起，或者是公共財政補(bǔ)貼引起價格變動，或者是價格變動導(dǎo)致公共財政補(bǔ)貼，由于存在這種聯(lián)系，很多人習(xí)慣將公共財政補(bǔ)貼稱為價格補(bǔ)貼或財政價格補(bǔ)貼。社會保障支出與產(chǎn)品和服務(wù)的價格不發(fā)生直接聯(lián)系。此外，與相對價格結(jié)構(gòu)之間的直接的聯(lián)系，使公共財政補(bǔ)貼在調(diào)節(jié)資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)等微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)時有所作為，而社會保障支出僅僅在勞動力市場方面影響了微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。公共財政補(bǔ)貼與社會保障支出的差別第39頁,共50頁，2024年2月25日，星期天二、公共財政補(bǔ)貼支出的分類1、按照補(bǔ)貼對象上的差異，我國公共財政補(bǔ)貼可以劃分為價格補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、財政貼息、外貿(mào)補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼、公共事業(yè)補(bǔ)貼等種類。（1）價格補(bǔ)貼。包括農(nóng)副產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼、工礦產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、國家批準(zhǔn)的其他政策性價格補(bǔ)貼等。價格補(bǔ)貼是因為國家價格政策形成有關(guān)方面的利益變動而由國家給予的補(bǔ)貼。（2）企業(yè)補(bǔ)貼。這是指由于國家政策的多方面干預(yù)使企業(yè)發(fā)生虧損而由國家財政給予的補(bǔ)貼。第40頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

（3）財政貼息。這是指國家財政對某些企業(yè)或項目的貸款利息，在一定時期內(nèi)給予全部或一定比例的補(bǔ)貼。其實質(zhì)就是對企業(yè)成本價格提供補(bǔ)貼。（4）外貿(mào)補(bǔ)貼。指國家財政以各種形式對外貿(mào)進(jìn)出口給予的補(bǔ)貼。其中，主要是財政的直接補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)外貿(mào)企業(yè)的財政性虧損。從性質(zhì)上看，它屬于企業(yè)虧損補(bǔ)貼，但由于其特點，所以通常把它單列出來。（5）職工生活補(bǔ)貼。農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格提高以后，為了保證職工和居民的生活水平不降低，由國家財政給予職工或城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼。（6）公共事業(yè)補(bǔ)貼。對于一些城市公共事業(yè)，由于收費過低，也需要財政給予補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼與房租補(bǔ)貼有類似的性質(zhì)，因而將其歸為一類。第41頁,共50頁，2024年2月25日，星期天2、根據(jù)補(bǔ)貼方式的差異，公共財政補(bǔ)貼可以分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)兩類。（1）明補(bǔ)。所謂明補(bǔ)，就是指政府以現(xiàn)金的形式直接將財政補(bǔ)貼發(fā)放給受補(bǔ)貼人。明補(bǔ)可以按照兩種標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，一種是?？怂箻?biāo)準(zhǔn)，另一種是斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)。?？怂箻?biāo)準(zhǔn)是要使補(bǔ)貼達(dá)到這樣一種效果，即消費者得到補(bǔ)貼后其效用水平與價格變動前的效用水平相當(dāng)。斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)為，價格發(fā)生變動后，通過獲得補(bǔ)貼，消費者仍然可以買到原有的商品組合。第42頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（2）暗補(bǔ)。與明補(bǔ)不同，暗補(bǔ)不是將補(bǔ)貼直接發(fā)放給產(chǎn)品與服務(wù)的最終消費者，而是通過相關(guān)生產(chǎn)者或經(jīng)營者的補(bǔ)貼，間接地提高最終消費者的福利水平。暗補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是降低了商品和勞務(wù)的價格。第43頁,共50頁，2024年2月25日，星期天（一）影響社會資源配置

1、財政補(bǔ)貼可以對要素價格分配進(jìn)行糾正當(dāng)生產(chǎn)要素（包括土地、資金、勞動等）價格未能反映其對生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)時，會使國民收入在要素的所有者與使用者之間發(fā)生價格分配。土地等要素由于本身的價值差異和評估困難，價格定位往往不準(zhǔn)確，易于造成過度開發(fā)或廢棄不用，以財政補(bǔ)貼調(diào)節(jié)此類要素價格有助于資源合理開發(fā)、利用；對于資金要素來說，其價格分配的糾正是以公共財政補(bǔ)貼的一種特殊形式——財政貼息的方式進(jìn)行的；對勞動價格分配的糾正則以對勞動者的生活福利補(bǔ)貼方式進(jìn)行。三、公共財政補(bǔ)貼支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析第44頁,共50頁，2024年2月25日，星期天

公共財政補(bǔ)貼通過改變要素的價格分配狀況也可以直接或間接的影響企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變動，達(dá)到符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的要求。第45頁,共50頁，2024年2月25日，星期天2、財政補(bǔ)貼可以對產(chǎn)品的價格分配進(jìn)行糾正

由于市場失靈或政府政策原因，商品或勞務(wù)的價格往往會處在不合理的水平上，因此需要政府采取必要的措施予以扭轉(zhuǎn)。對于市場缺陷，財政補(bǔ)貼將起到彌補(bǔ)市場機(jī)制不足，使產(chǎn)品實際價格盡可能接近其價值的作用；對于政府政策造成的價格扭