“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)深化美麗建設(shè)”專(zhuān)題建言獻(xiàn)策會(huì)發(fā)言材料

“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化美麗建設(shè)”專(zhuān)題建言獻(xiàn)策會(huì)發(fā)言材料目錄TOC\o"1-2"\h\u4658“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化美麗建設(shè)”專(zhuān)題建言獻(xiàn)策會(huì)發(fā)言材料 125602一、在新污染物治理工作存在的主要挑戰(zhàn)及問(wèn)題 21.法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善2.科研基礎(chǔ)薄弱，科技支撐不足3.監(jiān)管機(jī)制滯后，監(jiān)測(cè)體系不健全1399二、對(duì)我市新污染物治理工作的建議 41.構(gòu)建法規(guī)制度體系，補(bǔ)齊法治短板2.強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)，加強(qiáng)科研和技術(shù)創(chuàng)新3.健全政策體系，整合要素協(xié)同治理新污染物治理是化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域乃至整個(gè)環(huán)境污染治理工作的新陣地。2022年，國(guó)家及X省先后發(fā)布《新污染物治理行動(dòng)方案》《X省新污染物治理工作方案》，對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，明確了新污染物治理的總體思路，提出了構(gòu)建有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“篩、評(píng)、控”體系，以及“禁、減、治”的全過(guò)程管控體系。截至2023年9月15日，我市基本完成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，調(diào)查企業(yè)數(shù)量在省內(nèi)位列第4.洋口鎮(zhèn)被列為全省化工園區(qū)新污染物治理省級(jí)試點(diǎn)，我市在當(dāng)好環(huán)境“清道夫”的路上不遺余力。新污染物種類(lèi)繁多，涉及行業(yè)廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，但單位產(chǎn)品使用量小，在環(huán)境中含量低、分布分散、隱蔽性強(qiáng)，其生產(chǎn)、使用和環(huán)境污染底數(shù)不易摸清，環(huán)境信息調(diào)查工作較難開(kāi)展；新污染物不易降解、易在生物體內(nèi)累積富集，其危害性短時(shí)間內(nèi)不易顯現(xiàn)，其毒性、遷移、轉(zhuǎn)化機(jī)理研究難度大；部分新污染物是無(wú)意產(chǎn)生的物質(zhì)或代謝產(chǎn)物，生成機(jī)理和減排技術(shù)研究難度較大。如此種種都給環(huán)境治理帶來(lái)了“舊未去、新又來(lái)”的挑戰(zhàn)和壓力，必須打好政策、法治、科技“組合拳”。一、在新污染物治理工作存在的主要挑戰(zhàn)及問(wèn)題從全省來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；新污染物治理技術(shù)方面替代、減排和治理能力不足；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散甚至缺失、系統(tǒng)化整合支撐管理途徑尚不清晰。從我市來(lái)看，新污染物治理的基礎(chǔ)薄弱，底數(shù)不清、情況不明，科研力量不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)滯后，落實(shí)相關(guān)方案面臨較大挑戰(zhàn)。1.法律法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。一是法律法規(guī)缺位，目前尚無(wú)國(guó)家及省級(jí)層面的化學(xué)品環(huán)境管理單行法律法規(guī)，新污染物治理缺乏上位法支撐，同時(shí)，已有的大氣、水、土壤污染防治等法律法規(guī)，缺少對(duì)新污染物的規(guī)制；新污染物治理相關(guān)方案公布后，部分國(guó)家及地方新制定的法律法規(guī)，雖將新污染物納入規(guī)制，但相關(guān)條款僅是宣示性條款，不足以支撐新污染物治理的具體工作；二是缺乏配套的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，現(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中缺乏新污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理上僅有《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》一部部門(mén)規(guī)章，缺少化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、化學(xué)物質(zhì)信息報(bào)告等其他化學(xué)品環(huán)境管理配套制度，同時(shí)，也缺少新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠完善。2.科研基礎(chǔ)薄弱，科技支撐不足。開(kāi)展新污染物治理工作對(duì)科技支撐要求較高，新污染物種類(lèi)繁多、危害機(jī)理復(fù)雜、在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化和歸趨過(guò)程復(fù)雜、污染控制難度大、綠色替代品研發(fā)技術(shù)要求高。由于上級(jí)部門(mén)對(duì)新污染物科研的系統(tǒng)性研究部署還不夠充分，在新污染物的危害識(shí)別、暴露預(yù)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色替代、污染控制等領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)薄弱，既缺乏污染本底資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也缺乏可行的污染物監(jiān)測(cè)和控制技術(shù)，科研對(duì)相關(guān)工作的開(kāi)展支撐不夠，嚴(yán)重制約了新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)管控。3.監(jiān)管機(jī)制滯后，監(jiān)測(cè)體系不健全。一是省市新污染物監(jiān)測(cè)工作都處于起步階段，大部分新污染物剛被納入環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，雖對(duì)其提出了監(jiān)測(cè)目標(biāo)和要求，但在具體操作實(shí)施層面，仍缺乏必要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、技術(shù)和設(shè)備等；二是新污染物來(lái)源廣、環(huán)境含量低，且治理涉及的空間范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、監(jiān)管流程煩瑣，使得新污染物全過(guò)程監(jiān)管難度極大，目前尚未建立行之有效的監(jiān)管體系；三是執(zhí)法強(qiáng)度不足，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，以《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》為例，我市對(duì)新化學(xué)物質(zhì)登記方面的執(zhí)法案件數(shù)量很少，地方也缺乏專(zhuān)業(yè)的新污染物防治管理人才，監(jiān)管面臨專(zhuān)業(yè)制約。二、對(duì)我市新污染物治理工作的建議1.構(gòu)建法規(guī)制度體系，補(bǔ)齊法治短板。堅(jiān)持依法治污，立法先行。一是遵循《X省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定過(guò)程中對(duì)新污染物治理工作作出的系統(tǒng)安排，同時(shí)在化工園區(qū)新污染物治理方面先試先行，為省人大常委會(huì)立法工作貢獻(xiàn)洋口鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)樣本和數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)籌安排相關(guān)污染防治單行法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系等制訂工作，明確新污染物治理要求；還可通過(guò)市人大常委會(huì)、政府以“小快靈”方式開(kāi)展新污染治理專(zhuān)門(mén)立法工作，明確管理機(jī)制及部門(mén)職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境部門(mén)總扎口，工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)按相應(yīng)職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。2.強(qiáng)化科學(xué)引領(lǐng)，加強(qiáng)科研和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)我市有關(guān)單位積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)課題，將新污染物治理作為省級(jí)相關(guān)課題基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)典型新污染物的環(huán)境基準(zhǔn)，毒性機(jī)理等研究，提升對(duì)各類(lèi)新污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知；二是加強(qiáng)各類(lèi)新污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制、替代、清潔生產(chǎn)、減排和深度處理等技術(shù)的研發(fā)。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的新污染物，鼓勵(lì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的，推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)；積極研制能從源頭減少新污染物排放的替代材料；開(kāi)發(fā)成本可行的自來(lái)水和工業(yè)“三廢”深度處理技術(shù)，打造高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化；三是開(kāi)展數(shù)字信息技術(shù)在新污染物防控領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，研究建立覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、貫穿全生命周期的重點(diǎn)管理化學(xué)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控體系。3.健全政策體系，整合要素協(xié)同治理。一是對(duì)開(kāi)展新污染物治理工作給與資金支持。積極爭(zhēng)取各類(lèi)政策資金，從中央財(cái)政資金、綠色金融、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作、外資項(xiàng)目支持等不同渠道，利用中央專(zhuān)項(xiàng)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、綠色金融等政策，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程；二是鼓勵(lì)先行先試。結(jié)合生態(tài)文明示范、“兩山”基地創(chuàng)建等，吸引、鼓勵(lì)有條件、有意愿的縣市以及工業(yè)園區(qū)開(kāi)展示范工作，形成一批優(yōu)秀的示范技術(shù)和管理模式；三是開(kāi)展技術(shù)幫扶，培養(yǎng)監(jiān)管人才。積極爭(zhēng)取省級(jí)層面協(xié)助我市開(kāi)展新污染物治理相關(guān)政策宣傳解讀、新污染物基礎(chǔ)情況調(diào)研、專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題答疑、本地區(qū)新污染物治