煤氣閘閥公司工程項目組織與管理

煤氣閘閥公司工程項目

組織與管理

XX集團有限公司

一、項目背景分析

煤氣閘閥是用來啟閉管道通路或調(diào)節(jié)管道內(nèi)介質(zhì)流量的設(shè)備，是

煤氣管道上的主要切斷裝置和調(diào)節(jié)裝置。因此要求它必須安全可靠且

經(jīng)久耐用，在生產(chǎn)操作中需要關(guān)閉時能保證嚴密不漏氣，檢修時切斷

煤氣來源，沒有漏入停氣一側(cè)的可能性且考慮耐磨、耐蝕，保證長期

的使用壽命。

煤氣閘閥是一種斷流不斷漏的裝置，閘閥本身不是可靠的煤氣隔

斷裝置，只有在與盲板、水封等相配合的情況下使用，才能起到可靠

的隔斷作用。

煤氣閘閥安裝于各處污煤氣、潔凈煤氣管路中作閉路設(shè)備，主要

用于冶金、制焦、煤氣、化工等企業(yè)煤氣管線的啟閉控制。

二、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：煤氣閘閥公司工程項目

2、承辦單位名稱：xx集團有限公司

3、項目性質(zhì)：新建

4、項目建設(shè)地點：xxx

5、項目聯(lián)系人：江xx

（二）主辦單位基本情況

公司以負責任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產(chǎn)

品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安

全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果，努力

維護消費者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產(chǎn)品升級，

為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)

品和服務(wù)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實力進一步增強。公司將繼

續(xù)提升供應鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應用研發(fā)。集團成立

至今，始終堅持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

公司滿懷信心，發(fā)揚“正直、誠信、務(wù)實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和

“追求卓越，回報社會”的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務(wù)、可靠的質(zhì)

量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。

公司在“政府引導、市場主導、社會參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XXX,占地面積約43.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

三、項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹

慎財務(wù)估算，項目總投資17780.03萬元，其中：建設(shè)投資13647.45

萬元，占項目總投資的76.76猊建設(shè)期利息191.13萬元，占項目總投

資的1.07%；流動資金3941.45萬元，占項目總投資的22.17%。

四、資金籌措方案

（一）項目資本金籌措方案

項目總投資17780.03萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx集團有限公司

計劃自籌資金（資本金）9978.84萬元。

（二）申請銀行借款方案

根據(jù)謹慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額7801.19萬

?

五、項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

1、項目達產(chǎn)年預期營業(yè)收入(SP)：34500.00萬元。

2、年綜合總成本費用(TC)：28868.50萬元。

3、項目達產(chǎn)年凈利潤(NP)：4110.85萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)：16.14%o

5、全部投資回收期(Pt)：6.28年(含建設(shè)期12個月)。

6、達產(chǎn)年盈虧平衡點(BEP)：15125.17萬元(產(chǎn)值)。

六、項目建設(shè)進度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共

需12個月的時間。

七、工程項目的分類

依據(jù)不同的標準，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，

分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資項目及其他投資項目；

按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項目、改建項目、擴建項目和更新改造項目；

按項目用途，分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工

業(yè)項目、交通運輸項目、農(nóng)林水利項目和社會事業(yè)項目等；按照項目

經(jīng)濟特征，分為經(jīng)營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根

據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標準將工程項目分為大型、中型和小型

項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差

別。

國際上對項目分類主要以項目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效

益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類項目(ProductiveSectorProjects):包括工業(yè)和

農(nóng)業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在

為社會提供產(chǎn)品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目

可以完全市場化運作；項目財務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由

資本市場籌集，一般無需動用政府預算或財政資金，主要依靠資本市

場融資。但是，農(nóng)業(yè)項目則比較特殊，產(chǎn)品對社會十分重要，但往往

財務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家都對

本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目(InfrastructureSectorProjects):包

括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項目。此類項目的特點是:

項目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)

出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這

類項目財務(wù)效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政

府預算和其他資金。

(3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目(SocialDevelopmentand

HumanResourcesDevelopmentSectorProjects):包括社會公共設(shè)

施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)項

目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公

共事業(yè)服務(wù)；一般無財務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅

收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市

場化；項目的產(chǎn)出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府

預算資金和公共資金。此類項目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。

八、投資偏差分析

在確定了投資控制目標之后，為了有效地進行投資控制，咨詢工

程師就必須定期地進行投資計劃值與實際值的比較，當實際值偏離計

劃值時，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當?shù)募m偏措施，以使投資超支

盡可能小。

(一)掙值法

投資偏差分析的方法很多，這里著重介紹掙值法。

掙值法(EVM)作為一項先進的項目管理技術(shù)，最初是美國國防部于

1967年首次確立的。到目前為止國際上先進的工程公司已普遍采用掙

值法進行工程項目的投資、進度綜合分析控制。用掙值法進行投資、

進度綜合分析控制，基本參數(shù)有三項，即已完工作預算投資、計劃工

作預算投資和已完工作實際投資。

1.掙值法的三個基本參數(shù)

（1）已完工作預算投資

已完工作預算投資為BCWP,是指在某一時間已經(jīng)完成的工作（或

部分工作），以批準認可的預算為標準所需要的資金總額，由于發(fā)包

人正是根據(jù)這個值為承包人完成的工作量支付相應的投資，也就是承

包人獲得（掙得）的金額，故稱掙值。

（2）計劃工作預算投資

計劃工作預算投資，簡稱BCWS,即根據(jù)進度計劃，在某一時刻應當

完成的工作（或部分工作），以預算為標準所需要的資金總額。一般

來說，除非合同有變更，BCWS在工程實施過程中應保持不變。

（3）已完工作實際投資

已完工作實際投資，簡稱ACWP,即到某一時刻為止，已完成的工

作（或部分工作）所實際花費的總金額。

2.掙值法的四個評價指標

在這三個基本參數(shù)的基礎(chǔ)上，可以確定掙值法的四個評價指標，

它們都是時間的函數(shù)。

（1）投資偏差CV

將BCWP,即已完成或進行中的工作的預算數(shù)與ACWP,即此工作的

實際投資比較。

負值CV意味著完成工作的投資多于計劃。即當投資偏差CV為負

值時，表示項目運行超出預算投資；當投資偏差CV為正值時，表示項

目運行節(jié)支，實際投資沒有超出預算投資。

（2）進度偏差SV

將BCWP,即已完成或進行中的工作的預算數(shù)與BCWs,即計劃應完

成的工作的預算數(shù)比較。

負值意味著與計劃對比，完成的工作少于計劃的工作。即當進度

偏差SV為負值時，表示進度延誤，實際進度落后于計劃進度；當進度

偏差SV為正值時，表示進度提前，實際進度快于計劃進度。

投資（進度）偏差反映的是絕對偏差，結(jié)果很直觀，有助于投資

管理人員了解項目投資出現(xiàn)偏差的絕對數(shù)額，并依此采取一定措施，

制定或調(diào)整投資支出計劃和資金籌措計劃。但是，絕對偏差有其不容

忽視的局限性。如同樣是10萬元的投資偏差，對于總投資1000萬元

的項目和總投資1億元的項目而言，其嚴重性顯然是不同的。因此，

投資（進度）偏差僅適合于對同一項目作偏差分析。投資（進度）績

效指數(shù)反映的是相對偏差，它不受項目層次的限制，也不受項目實施

時間的限制，因而在同一項目和不同項目比較中均可采用。

在項目的投資、進度綜合控制中引入掙值法，可以克服過去進度、

投資分開控制的缺點，即當我們發(fā)現(xiàn)投資超支時，很難立即知道是由

于投資超出預算，還是由于進度提前。相反，當我們發(fā)現(xiàn)投資低于預

算時，也很難立即知道是由于投資節(jié)省，還是由于進度拖延。而引入

掙值法即可定量地判斷進度、投資的執(zhí)行效果。

偏差分析的表達方法

在項目實施過程中，以上三個參數(shù)可以形成三條曲線，即計劃工

作預算投資（BCWS）、已完工作預算投資（BCWP）、已完工作實際投

資（ACWP）曲線。

（二）偏差原因分析

偏差分析的一個重要目的就是要找出引起偏差的原因，從而有可

能采取有針對性的措施，減少或避免相同原因的再次發(fā)生。在進行偏

差原因分析時，首先應當將已經(jīng)導致和可能導致偏差的各種原因逐一

列舉出來。導致不同建設(shè)工程產(chǎn)生投資偏差的原因具有一定共性，因

而，可以通過對已建項目的投資偏差原因進行歸納、總結(jié)，為該項目

采用預防措施提供依據(jù)。

一般來說，產(chǎn)生投資偏差的原因有幾種：

投資偏差原因

物價上漲

設(shè)計原因

業(yè)主原因

施工原因

客觀原因

（三）糾偏措施

1.修改投資計劃

修改投資計劃就是對用于管理項目的投資文件進行修正，比如調(diào)

整設(shè)計概算，變更合同價格等等，必要時，必須通知工程項目的利益

關(guān)系者。

2.采取糾偏措施

對偏差原因進行分析的目的是為了有針對性地采取糾偏措施，從

而實現(xiàn)投資的動態(tài)控制和主動控制。糾偏首先要確定糾偏的主要對象,

如上面介紹的偏差原因有些是無法避免和控制的，如客觀原因，充其

量只能對其中少數(shù)原因做到防患于未然，力求減少該原因所產(chǎn)生的經(jīng)

濟損失。對于施工原因所導致的經(jīng)濟損失通常是由承包人自己承擔的,

從投資控制的角度只能加強合同的管理，避免被承包人索賠。所以，

這些偏差原因都不是糾偏的主要對象。糾偏的主要對象是發(fā)包人原因

和設(shè)計原因造成的投資偏差。在確定了糾偏的主要對象之后，就需要

采取有針對性的糾偏措施。糾偏可采用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措

施和合同措施等。

3.按照完成情況估計完成項目所需的總投資EAC

按照完成情況估計目前實施情況下完成項目所需的總投資EAC,有

三種情況：

4.整理糾偏資料，吸取教訓

找出產(chǎn)生偏差的原因后，連同所選擇的糾偏措施以及從投資控制

中吸取的其他方面的教訓等都要形成文字材料，作為本工程項目或者

其它工程項目的歷史資料以供參考。

九、合同價款調(diào)整

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設(shè)工程

合同價款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進行介紹。

(一)合同價款應當調(diào)整的事項

以下事項發(fā)生，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調(diào)整合同價款：

(1)法律法規(guī)變化；

(2)工程變更；

(3)項目特征不符；

(4)工程量清單缺項；

(5)工程量偏差；

(6)計日工；

(7)市場價格波動；

(8)暫估價；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(趕工補償)；

(11)誤期賠償；

(12)索賠；

(13)現(xiàn)場簽證；

(14)暫列金額;

(15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

(二)法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價款調(diào)整

問題。

招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天

為基準日?；鶞嗜掌诤螅勺兓瘜е鲁邪嗽诤贤男羞^程中所需

要的費用發(fā)生“市場價格波動引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時，

由發(fā)包人承擔由此增加的費用；減少時，應從合同價格中予以扣減。

基準日期后，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。

因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，

由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時間在合同

工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項目特征不符

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應被認為是

準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。承包人應按照發(fā)包人

提供的招標工程量清單，根據(jù)其項目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實施

合同工程，直到項目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標工程量清單任一項目

的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照

實際施工的項目特征，按規(guī)范中工程變更相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相

應工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。

其中第一條規(guī)定了項目特征描述的要求。項目特征是構(gòu)成清單項

目價值的本質(zhì)特征，單價的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標工程量清單中對項目特征的描述應被認為是準確的和全面的，并

且與實際施工要求相符合，否則，承包人無法報價。

而當項目特征變化后，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征重新

確定綜合單價。例如：招標時，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項目特征描述中描

述混凝土強度等級為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強度等級為C30,很顯然，這時應該重新確定綜合單

價，因為C25與C30的混凝土，其價格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項

施工過程中，工程量清單項目的增減變化必然帶來合同價款的增

減變化。而導致工程量清單缺項的原因，一是設(shè)計變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯誤。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013對這部分的規(guī)定

如下：

（1）合同履行期間，由于招標工程量清單中缺項，新增分部分項

工程量清單項目的，應按照規(guī)范中工程變更相關(guān)條款確定單價，并調(diào)

整合同價款。

(2)新增分部分項工程量清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的,

應按照規(guī)范中工程變更相關(guān)規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人

批準后調(diào)整合同價款。

(3)由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施

項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照規(guī)范相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應予計算的實際工程量與招標工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應當在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價的調(diào)整原則。當應予計算的實際工程量與招標工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時，對綜合單價的調(diào)整原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分

的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15%以上時，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關(guān)措施項

目相應發(fā)生變化時，按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措

施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。

(六)計日工

計日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。發(fā)包人通

知承包人以計日工方式實施的零星工作，承包人應予執(zhí)行。

需要采用計日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計日工計價方式實施相應的工作，其價款按列入已標價工程量清單

或預算書中的計日工計價項目及其單價進行計算；已標價工程量清單

或預算書中無相應的計日工單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原

則，由合同當事人確定計日工的單價。

采用計日工計價的任何一項工作，承包人應在該項工作實施過程

中，每天提交以下報表和有關(guān)憑證報送監(jiān)理人審查：

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級別和耗用工

時；

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用臺時；

(5)其他有關(guān)資料和憑證

計日工由承包人匯總后，列入最近一期進度付款申請單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準后列入進度付款,

(七)市場價格波動引起的調(diào)整

施工合同履行時間往往較長，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設(shè)備和機械臺班等市場價格起伏引起價格波動的現(xiàn)象，該種

變化一般會造成承包人施工成本的增加或減少，進而影響到合同價格

調(diào)整，最終影響到合同當事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定

的范圍，合同價格應當調(diào)整。合同當事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對合同價格進行調(diào)整：

第1種方式：采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整。

(1)價格調(diào)整公式

因人工、材料和設(shè)備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價格。價格指數(shù)應首先采用工程造價管理

機構(gòu)發(fā)布的價格指數(shù)，無前述價格指數(shù)時，可采用工程造價管理機構(gòu)

發(fā)布的價格代替。

(2)暫時確定調(diào)整差額

在計算調(diào)整差額時無現(xiàn)行價格指數(shù)的，合同當事人同意暫用前次

價格指數(shù)計算。實際價格指數(shù)有調(diào)整的，合同當事人進行相應調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導致合同約定的權(quán)重不合理時，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

(4)因承包人原因工期延誤后的價格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價格調(diào)整公式時，應采用計劃竣工日期與實際竣工日

期的兩個價格指數(shù)中較低的一個作為現(xiàn)行價格指數(shù)。

第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機械臺班價格波動影

響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建

設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)

布的人工、機械使用費系數(shù)進行調(diào)整；需要進行價格調(diào)整的材料，其

單價和采購數(shù)量應由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。

(1)人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人

工費調(diào)整規(guī)定，合同當事人應按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的

工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格，但承包人對人

工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。

(2)材料、工程設(shè)備價格變化的價款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準

價格，按以下風險范圍規(guī)定執(zhí)行:

①承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價低于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲幅以

基準價格為基礎(chǔ)超過5%時，或材料單價跌幅以在已標價工程量清單或

預算書中載明材料單價為基礎(chǔ)超過5%時其超過部分據(jù)實調(diào)整。

②承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價高于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價跌幅以

基準價格為基礎(chǔ)超過5%時材料單價漲幅以在已標價工程量清單或預算

書中載明材料單價為基礎(chǔ)超過5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。

③承包人在已標價工程量清單或預算書中載明材料單價等于基準

價格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價漲跌幅

以基準價格為基礎(chǔ)超過上下浮動5%時，其超過部分據(jù)實調(diào)整。

④承包人應在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價報發(fā)包人核

對，發(fā)包人確認用于工程時，發(fā)包人應確認采購材料的數(shù)量和單價。

發(fā)包人在收到承包人報送的確認資料后5天內(nèi)不予答復的視為認可，

作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對，承包人自行采購材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價格。

前述基準價格是指由發(fā)包人在招標文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設(shè)備的價格，該價格原則上應當按照省級或行業(yè)建設(shè)主管

部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價編制。

(3)施工機械臺班單價或施工機械使用費發(fā)生變化超過省級或行

業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)規(guī)定的范圍時，按規(guī)定

調(diào)整合同價格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標單價等于基準價，按基準價算，未超過約定的風險系數(shù)，不

予調(diào)整。

(A)暫估價

暫估價專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細由合同當事

人在專用合同條款中約定。

L依法必須招標的暫估價項目

對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定。合

同當事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標方式。

第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，

對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行：

(1)承包人應當根據(jù)施工進度計劃，在招標工作啟動前14天將

招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人應當在收到承包人報送

的招標方案后7天內(nèi)批準或提出修改意見。承包人應當按照經(jīng)過發(fā)包

人批準的招標方案開展招標工作。

(2)承包人應當根據(jù)施工進度計劃，提前14天將招標文件通過

監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關(guān)文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標控制價并按照法

律規(guī)定參加評標。

(3)承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7

天將確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)

包人應在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標人；承包人應當在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。

第2種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由發(fā)包人和承包

人共同招標確定暫估價供應商或分包人的，承包人應按照施工進度計

劃，在招標工作啟動前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工

作分工。發(fā)包人應在收到后7天內(nèi)確認。確定中標人后，由發(fā)包人、

承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。

2.不屬于依法必須招標的暫估價項目

除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標的暫估價

項目，采取以下第1種方式確定:

第1種方式：對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，按本項約

定確認和批準：

(1)承包人應根據(jù)施工進度計劃，在簽訂暫估價項目的采購合同、

分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請。監(jiān)理人應當在收到申請后3

天內(nèi)報送發(fā)包人，發(fā)包人應當在收到申請后14天內(nèi)給予批準或提出修

改意見，發(fā)包人逾期未予批準或提出修改意見的，視為該書面申請已

獲得同意。

(2)發(fā)包人認為承包人確定的供應商、分包人無法滿足工程質(zhì)量

或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價項目的供應商、

分包人。

(3)承包人應當在簽訂暫估價合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本

報送發(fā)包人留存。

第2種方式：承包人按照“依法必須招標的暫估價項目”約定的

第1種方式確定暫估價項目。

第3種方式：承包人直接實施的暫估價項目。

承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人

協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專

用合同條款約定具體事項。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費

用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔，并支付承包人合理的利潤。因

承包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的，由此增加的費用和

（或）延誤的工期由承包人承擔。

暫估材料或工程設(shè)備的單價確定后，在綜合單價中只應取代原暫

估單價，不應再在綜合單價中涉及企業(yè)管理費或利潤等其他費的變動。

（九）不可抗力

1.不可抗力的確認

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時不可預見，在工程施

工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災害和社會性突發(fā)事件，如

地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款約定的

其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應及時認真統(tǒng)計所造成的損失,

收集不可抗力造成損失的證據(jù)。合同雙方對是否屬于不可抗力或其損

失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。

2.不可抗力的通知

合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙

時，應立即通知合同另一方當事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受

阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當事人應及時向合同另一方當事

人和監(jiān)理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并

于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報告及有關(guān)資料。

3.不可抗力后黑及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損

失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔:

(1)永久工程，包括已運至施工場地的材料和工程設(shè)備的損害，

以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔。

(2)承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔。

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔其人員傷亡和其他財產(chǎn)損失及其相

關(guān)費用。

(4)承包人的停工損失由承包人承擔，但停工期間應監(jiān)理人要求

照管工程和清理、修復工程的金額由發(fā)包人承擔。

(5)不能按期竣工的，應合理延長工期，承包人不需支付逾期竣

工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應采取趕工措施，趕工費用由

發(fā)包人承擔。

為了保證工程質(zhì)量，承包人除了根據(jù)標準規(guī)范、施工圖紙進行施

工外，還應當按照科學合理的施工組織設(shè)計，按部就班地進行施工作

業(yè)。因為有些施工流程必須有一定的時間間隔，例如，現(xiàn)澆混凝土必

須有一定時間的養(yǎng)護才能進行下一個工序，刷油漆必須等上道工序所

刮膩子干燥后方可進行等。所以，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條

規(guī)定：”建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，

不得任意壓縮合理工期”，據(jù)此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

GB50500—2013作了以下規(guī)定：

(1)工程發(fā)包時，招標人應當依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算

工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%,將其量化。超過者，

應在招標文件中明示增加趕工費用。

(2)工程實施過程中，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應征得

承包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并應修訂合同

工程進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的提前竣工(趕工補償)

費用。

(3)發(fā)承包雙方應在合同中約定提前竣工每日歷天應補償額度，

此項費用應作為增加合同價款列入竣工結(jié)算文件中，應與結(jié)算款一并

支付。

趕工費用主要包括：①人工費的增加，例如新增加投入人工的報

酬，不經(jīng)濟使用人工的補貼等；②材料費的增加，例如可能造成不經(jīng)

濟使用材料而損耗過大，材料提前交貨可能增加的費用以及材料運輸

費的增加等；③機械費的增加，例如可能增加機械設(shè)備投人，不經(jīng)濟

使用機械等。

（十一）暫列金額

暫列金額是指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的

一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、

工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整

因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。

已簽約合同價中的暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同

的規(guī)定作出支付后，如有剩余，則暫列金額余額歸發(fā)包人所有。

（十二）工程變更和索賠

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中的工程變更和

索賠條款與國家九部委《標準施工招標文件》（2007年版）規(guī)定類似。

十、工程項目質(zhì)量管理

（-）工程項目質(zhì)量管理的概念

《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T19000—2016）對質(zhì)量管理的

定義是：關(guān)于質(zhì)量的管理，即在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。

據(jù)此，我們可以確定，工程項目質(zhì)量管理是指在工程項目質(zhì)量方面指

揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動。通常包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標和質(zhì)量

計劃，以及通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，組織實

現(xiàn)這些質(zhì)量目標的過程。

工程項目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設(shè)項目科學決

策、精心設(shè)計、精心施工、產(chǎn)品合格，保證投資目標的實現(xiàn)。

(二)工程項目質(zhì)量管理的特點

與工業(yè)產(chǎn)品相比，工程項目質(zhì)量管理具有如下特點：

(1)工程項目的質(zhì)量特性較多。除了項目的物理化學功能特性外,

還要考慮可靠性、耐久性(壽命期內(nèi)功能的持續(xù)性，減少維修量)、

安全性(人身安全、運行安全)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

(2)工程項目形體龐大，高投入，周期長，牽涉面廣，風險多。

(3)工程項目質(zhì)量影響因素多。工程項目不僅受工程項目決策、

勘察設(shè)計、工程施工的影響，還要受到材料、機械、設(shè)備的影響。工

程所在地政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及氣候、地理、地質(zhì)、資源等因素

對工程項目質(zhì)量的影響也不容忽視。

(4)工程項目質(zhì)量管理難度較大。一種工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝技術(shù)

成熟后，有固定的生產(chǎn)線，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理制度，可以連續(xù)多年

進行批量生產(chǎn)。工程項目則不同，它是一次性成果，每個項目都有各

自的特點和區(qū)別，質(zhì)量管理工作需要不斷地適應新情況。同時，建設(shè)

項目的周期長，實施過程中情況不斷變化，許多新因素不斷加入，這

就給工程項目質(zhì)量管理帶來難度。

(5)工程項目質(zhì)量具有隱蔽性。工程項目中分項工程交接多，中

間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如不及時進行監(jiān)督檢查，事后很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在

的質(zhì)量問題。因此，必須加強過程中的監(jiān)督檢查。

十一、工程項目質(zhì)量

(―)質(zhì)量的概念

根據(jù)《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》(GB/T19000—2016),質(zhì)量是

指實體的若干固有特性滿足要求的程度。實體是可感知或想象的任何

事物，可能是物質(zhì)的，如：卷尺、水準儀，也可能是非物質(zhì)的，如：

計劃、利率、服務(wù)，或想象的，如：趨勢、公司未來狀態(tài)等。“質(zhì)量”

可使用形容詞來修飾，如：好、差、高、低等這些固有特性通過滿足

要求的程度，確定其好壞、優(yōu)劣。質(zhì)量不僅可以指產(chǎn)品的質(zhì)量，也可

以指服務(wù)、過程或體系的質(zhì)量。質(zhì)量是針對實體的質(zhì)量，即：質(zhì)量是

包括針對產(chǎn)品、服務(wù)、過程、個人、組織、體系、資源等以及非物質(zhì)

形態(tài)在內(nèi)的實體的固有特性滿足要求的程度。對質(zhì)量的要求可以是明

示的需求和期望，也可以是通常隱含的需求和期望(即：組織和相關(guān)

方的慣例或一般做法，所考慮的需求或期望是不言而喻的)，或者是

必須履行的需求和期望。顧客和其他相關(guān)方對產(chǎn)品、服務(wù)、體系或過

程的質(zhì)量要求是動態(tài)的、發(fā)展的和相對的，它將隨著時間、地點、環(huán)

境的變化而變化，所以說質(zhì)量具有“廣義性”、“時效性”和“相對

性”。

（二）工程項目質(zhì)量

工程項目質(zhì)量是指工程產(chǎn)品滿足規(guī)定要求的程度。所謂規(guī)定要求,

通常是指標準規(guī)范和工程合同所規(guī)定的要求，這些規(guī)定要求主要包括

以下幾個方面：

1.適用性。包括建筑物平面、空間布局合理，采光、通風、保溫、

隔音功能完備，使用、操作、維修方便，有利生產(chǎn)、生活等。

2.可靠性。包括滿足強度、剛度、穩(wěn)定性要求，滿足使用壽命要

求，滿足防火、抗震要求，抗?jié)B、抗凍、耐腐蝕，使用安全等。

3.經(jīng)濟性。包括工程項目投資效益高，運行和維修費用低等。

4.協(xié)調(diào)性。包括工程項目造型美觀，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，與社區(qū)環(huán)

境協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)。

（三）工程項目質(zhì)量的影響因素

工程項目建設(shè)過程，就是質(zhì)量的形成過程。工程項目建設(shè)過程通

常包括四個階段，即：前期階段、準備階段、實施階段和投產(chǎn)運營階

段，各階段對工程項目質(zhì)量有著不同程度的影響。

影響工程項目質(zhì)量的因素很多，概況起來主要包括五大因素，即:

人、機械.材料、方法（或工藝）和環(huán)境。

1.人對工程項目質(zhì)量的影響

人是指工程建設(shè)的直接參與者，包括工程建設(shè)各階段的決策人員、

技術(shù)人員、管理人員和操作人員。人的工作質(zhì)量是工程項目質(zhì)量的基

礎(chǔ)，而人的工作質(zhì)量取決于人的素質(zhì)和工作成效，人的素質(zhì)包括：身

體條件、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、文化修養(yǎng)、心理行為、質(zhì)量意識和道

德品質(zhì)等，人的工作成效反映出人的工作能力。因此每個工作崗位和

每個人的工作都直接或間接地影響著工程項目質(zhì)量。提高工作質(zhì)量的

關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)和工作能力。

2.機械對工程項目質(zhì)量的影響

機械是指工程建設(shè)各種機具設(shè)備和檢驗工程質(zhì)量所使用的儀器設(shè)

備。機械是現(xiàn)代工程建設(shè)不可缺少的設(shè)施，對工程項目質(zhì)量有直接影

響。所以在機械選型及性能參數(shù)確定時，都應考慮其對保證工程項目

質(zhì)量的影響，并考慮到經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性和使用操作

及維護上的便利性。

3.材料對工程項目質(zhì)量的影響

材料是指工程項目所用的原材料、構(gòu)配件。材料是工程的物質(zhì)條

件，沒有這些物質(zhì)條件就無法建設(shè)工程項目，材料質(zhì)量不合格，工程

項目質(zhì)量不可能符合標準。加強材料的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量控制的

重要內(nèi)容。

4.方法（或工藝）對工程項目質(zhì)量的影響

方法（或工藝）是指工程建設(shè)的方法、方案及工藝。方法（或工

藝）的合理性、先進性對工程項目質(zhì)量都有很大影響。因此，在制定

和審核方法（或工藝）時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、經(jīng)濟、組織、

管理等方面進行全面分析，綜合考慮，確保方法（或工藝）技術(shù)上可

行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

5.環(huán)境對工程項目質(zhì)量的影響

環(huán)境是指自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境等。自然環(huán)境包括水文、

地質(zhì)、氣象等因素。技術(shù)環(huán)境包括工程所用的標準、規(guī)范、規(guī)程等因

素。建設(shè)環(huán)境包括質(zhì)量檢驗、管理制度、工程項目作業(yè)環(huán)境等因素。

控制環(huán)境影響的有效辦法是加強環(huán)境管理、改善作業(yè)條件、強化管理

制度、完善預控措施。

十二、項目團隊與精神

（一）項目團隊

項目團隊是指一組成員為了實現(xiàn)共同項目的目標，按照一定的分

工和工作程序，協(xié)同工作而組成的有機整體。團隊可以是現(xiàn)有組織中

的一個組成單元，也可能是在現(xiàn)有組織構(gòu)架下新成立的組織單元。構(gòu)

成團隊的基本條件是成員之間必須有一個共同的目標，而不是各有各

自的目標；團隊內(nèi)有一定的分工和工作程序。上述兩項條件缺一不可,

否則只能稱為群體，不能稱之為團隊。

團隊構(gòu)成的要素，包括：①團隊目標；②人員，一般為3人以上;

③團隊定位，包括團隊整體的定位和團隊中各成員的定位；④團隊的

職權(quán)與規(guī)模，包括整個團隊擁有的決定權(quán)，以及組織的規(guī)模與業(yè)務(wù)等;

⑤團隊計劃，包括實現(xiàn)目標的工作方案及按計劃開展的行動。

（二）團隊精神

團隊精神是指團隊整體的價值觀、信念和奮斗意識，是指團隊成

員為了實現(xiàn)團隊的利益與目標，工作中相互協(xié)作、相互信任、相互支

持、同心同德、盡心盡力的意愿與作風。

團隊精神是通過少數(shù)人的帶動與悉心培養(yǎng)而逐步形成，并使之影

響和擴展到整個團隊。培養(yǎng)團隊精神，關(guān)鍵是項目經(jīng)理要率先垂范，

倡導和推動團隊精神的形成。

團隊精神總體來說是相同的。但不同的團隊，其團隊精神是有差

別的，有其自身的文化特色。因此，在培養(yǎng)團隊精神時要注意與本國、

本民族、本地區(qū)的傳統(tǒng)文化特色相結(jié)合，緊跟時代步伐不斷創(chuàng)新，使

團隊精神更加具有生命力。

（三）團隊精神的層次

團隊精神包括三個層次：團隊的凝聚力，互信合作意識和團隊士

氣。

1.團隊的凝聚力

團隊凝聚力也稱內(nèi)聚力，是指一個團隊之中的成員圍繞在團隊，

盡心于團隊的全部力量。團隊凝聚力有著多方面的內(nèi)容，具體來說，

包括團隊成員對團隊的向心力、團隊對其成員的吸引力以及團隊成員

之間的相互作用和相互信任的氛圍。

團隊凝聚力的測量。對團隊凝聚力的測量有多種方法。心理學家

莫里諾提出的社會測量法，是一種管理界常用的團隊凝聚力的測量方

法。

團隊凝聚力的表現(xiàn)。團隊凝聚力表現(xiàn)在：歸屬意識，親和意識，

責任意識，自豪意識四個方面。

影響團隊凝聚力的因素。影響團隊凝聚力的因素包括外部因素和

內(nèi)部因素，其中內(nèi)部因素主要有：團隊的規(guī)模、目標、激勵方式和團

隊的成功經(jīng)歷。

成員互信意識

團隊成員間的信任，是團隊成員對彼此認同各自的人格特點、工

作能力和正直、誠實、負責等品格的認同，這是團隊合作的前提與基

礎(chǔ)。

信任的內(nèi)容范疇非常廣泛，根據(jù)有關(guān)學者研究，它可分為以下五

個維度，按重要程度由大到小的順序排列應當是：①正直。即誠實、

可信賴。②能力。即具有技術(shù)技能與人際交往能力。③忠實。對團隊

與伙伴忠誠、實在。④一貫性。即可靠，行為可以預測，在處理問題

時具有較強的判斷力。⑤開放。即愿意與別人自由地分享觀點和信息。

團隊合作意識

團隊成員良好的合作是實現(xiàn)團隊目標的必要條件。

團隊規(guī)則。要培養(yǎng)團隊成員的合作意識，就首先需要制定團隊合

作的規(guī)則，即團隊成員在工作中與他人相處時必須遵守的標準。

管理專家們指出，最有價值的團隊規(guī)則包括以下七個方面：

支持(Backup)規(guī)則。明確團隊成員之間尋求和提供協(xié)助與支持的

責任與義務(wù)。

溝通(Communication)規(guī)則。明確團隊成員之間準確、及時的信

息交換方式方法與注意事項。

協(xié)調(diào)(Coordination)規(guī)則。保證團隊成員能根據(jù)團隊的目標要求

來規(guī)范個人的行動。

反饋(Feedback)規(guī)則。團隊成員之間對他人的尋助、績效、征求

等及時提供信息和建議，并予以正確的消納。

監(jiān)控(Monitoring)規(guī)則。團隊成員有觀察合作伙伴的義務(wù)，并在

必要時提供反饋與支持。

團隊領(lǐng)導(TeamLeadership)規(guī)則。用以保證對團隊成員的有效組

織、指導和支持。

團隊導向(TeamOrientation)規(guī)則。用以保證團隊成員對團隊規(guī)

則、默契、團隊精神、文化等的認同和支持。

建立長久的互動關(guān)系。要打造一支強有力的團隊，成員之間不可

或缺的是換位思考。無論是發(fā)布信息的人還是接受信息的人，都應當

理解這些信息的內(nèi)涵。

對于團隊領(lǐng)導者來說，同團隊成員之間的溝通、理解尤為重要。

要經(jīng)常且持續(xù)的創(chuàng)造機會，使團隊成員們?nèi)跒橐惑w，如一起培訓，一

起參加競賽，一起參加會議和活動等。

強調(diào)長遠的利益。團隊領(lǐng)導給成員描繪的未來愿景，應讓成員相

信”這個藍圖我們一定會實現(xiàn)”。團隊成員要注重團隊的愿景，而不

是眼前的得失，這樣團隊合作才會成為可能。每個人都要習慣于說

“我們”而不是“你們”。

4.團隊士氣

團隊士氣是團隊全體成員的工作熱情與工作行為的總和，是團隊

成員對自身所在的團隊感到滿意，愿成為該團隊的一員，并幫助實現(xiàn)

團隊目標的一種態(tài)度。這種態(tài)度可以表現(xiàn)為在工作中主動與努力的行

為。

影響團隊士氣的因素。影響團隊士氣的因素包括以下幾個方面：

①團隊成員對團隊目標的認同程度；②鼓勵團隊合作，提高士氣的獎

酬體系；③領(lǐng)導與團隊成員，及成員之間的信息溝通狀況；④團隊成

員間相互認同、體諒、合作和諧程度；⑤團隊領(lǐng)導者辦事公道、作風

民主、關(guān)心下屬方面的特質(zhì)。

優(yōu)勢團隊士氣的特征。美國心理學家克瑞奇等人認為，一個士氣

高昂的有力團隊具有以下七個特征：①團隊的團結(jié)來自內(nèi)部凝聚力，

而不是外部壓力；②團隊本身具有適應外部變化的能力，并有處理內(nèi)

部沖突的能力；③團隊成員對團隊具有強烈的歸屬感，并且團隊成員

之間具有強烈的認同感；④團隊成員沒有分裂為相敵對的小團體傾向;

⑤團隊中各成員都明確地意識到團隊的目標；⑥團隊各成員對團隊的

目標和領(lǐng)導者都抱有肯定與支持的態(tài)度；⑦團隊成員承認團隊存在的

價值，并且有維護團隊存在和發(fā)展的意向。

十三、項目團隊的發(fā)展過程

項目團隊的形成發(fā)展需要經(jīng)歷一個過程，有一定生命周期，這個

周期對有的項目來說可能時間很長，有的項目則可能很短。但總體來

說，都要經(jīng)過形成、磨合、規(guī)范、表現(xiàn)與休整幾個階段。

（一）形成階段

團隊的形成階段主要是組建團隊的過程。在這一過程中，主要是

依靠項目經(jīng)理來指導和構(gòu)建團隊。團隊形成的基礎(chǔ)有兩種：一是以整

個運行的組織為基礎(chǔ)，即一個組織構(gòu)成一個團隊的基礎(chǔ)框架，團隊的

目標為組織的目標，團隊的成員為組織的全體成員；二是在組織內(nèi)的

一個有限范圍內(nèi)，為完成某一特定任務(wù)或為一個共同目標組成的團隊。

在項目管理中，這兩種團隊的形式都會出現(xiàn)。

構(gòu)建項目團隊一般的過程在項目經(jīng)理的工作程序中已做了介紹，

這里需要強調(diào)的是除前面提到的內(nèi)容外，在構(gòu)建項目團隊時還要注意

建立起團隊與外部的聯(lián)系，包括團隊與其上一級或所在組織的聯(lián)系方

式和渠道、與客戶的聯(lián)系方式和渠道，同時明確團隊的權(quán)限等。

（二）磨合階段

磨合階段是團隊從組建到規(guī)范階段的過渡過程。在這一過程中，

團隊成員之間、成員與內(nèi)外環(huán)境之間、團隊與所在組織、上級、客戶

之間都要進行一段時間的磨合。

（1）成員與成員之間的磨合。由于成員之間文化、教育、家庭、專

業(yè)等各方面

的背景和特點不同，使之觀念、立場、方法和行為等都會有各種

差異。在工作初期成員相互之間可能會出現(xiàn)不同程度和不同形式的沖

突。

(2)成員與內(nèi)外環(huán)境之間的磨合。成員與環(huán)境之間的磨合包括成員

對具體任務(wù)的熟悉和專業(yè)技術(shù)的掌握與運用，成員對團隊管理與工作

制度的適應與接受，成員與整個團隊的融合及與其他部門關(guān)系的重新

調(diào)整。

(3)團隊與其所在組織、上級和客戶之間的磨合。一個新的團隊與

其所在組織會有一個觀察、評價與調(diào)整的過程。兩者之間的關(guān)系有一

個銜接、建立、調(diào)整、接受、確認的過程，同樣對于其上級和其客戶

來說也有一個類似的過程。

在以上的磨合階段中，可能有的團隊成員因不適應而退出團隊，

為此，團隊要進行重新調(diào)整與補充。在實際工作中應盡可能縮短磨合

時間，以便使團隊早日形成合力。

(三)規(guī)范階段

經(jīng)過磨合階段，團隊的工作開始進入有序化狀態(tài)，團隊的各項規(guī)

則經(jīng)過建立、補充與完善，成員之間經(jīng)過認識、了解與相互定位，形

成了自己的團隊文化、新的工作規(guī)范，培養(yǎng)了初步的團隊精神。

這一階段的團隊建設(shè)要注意以下幾點：

(1)團隊工作規(guī)則的調(diào)整與完善。工作規(guī)則要在使工作高效率完成、

工作規(guī)范合情合理、成員樂于接受之間尋找最佳的平衡點。

(2)團隊價值取向的倡導，創(chuàng)建共同的價值觀。

(3)團隊文化的培養(yǎng)。注意鼓勵團隊成員個性的發(fā)揮，為個人成長

創(chuàng)造條件。

(4)團隊精神的奠定。團隊成員相互信任、互相幫助、盡職盡責。

(四)表現(xiàn)階段

經(jīng)過上述三個階段，團隊進入了表現(xiàn)階段，這是團隊最好狀態(tài)的

時期。團隊成員彼此高度信任、相互默契，工作效率有大的提高，工

作效果明顯，這時團隊已比較成熟。

需要注意的問題有：(1)牢記團隊的目標與工作任務(wù)。不能單純

為團隊的建設(shè)而忘記了團隊的組建目的。要時刻記住，團隊是為項目

服務(wù)的。(2)警惕出現(xiàn)一種情況，即有的團隊在經(jīng)過前三個階段后，

在第四階段很可能并沒有形成高效的團隊狀態(tài)，團隊成員之間迫于工

作規(guī)范的要求與管理者權(quán)威而出現(xiàn)一些成熟的假象，使團隊沒有達到

最佳狀態(tài)，無法完成預期的目標。

(五)休整階段

休整階段包括休止與整頓兩個方面的內(nèi)容。

團隊休止是指團隊經(jīng)過一段時期的工作，任務(wù)即將結(jié)束，這時團

隊將面臨著總結(jié)、表彰等工作，所有這些暗示著團隊前一時期的工作

已經(jīng)基本結(jié)束。團隊可能面臨馬上解散的狀況，團隊成員要為自己的

下一步工作進行考慮。

團隊整頓是指在團隊的原工作任務(wù)結(jié)束后，團隊也可能準備接受

新的任務(wù)。為此，團隊要進行調(diào)整和整頓，包括工作作風、工作規(guī)范、

人員結(jié)構(gòu)等各方面。如果這種調(diào)整比較大，實際上是構(gòu)建一個新的團

隊。

十四、政府采購適用的范圍

（一）政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式

采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應當執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進行招標的，應當依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（-）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標、邀請招標、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門

認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標

指采購人依法以發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投

標。采用這種方式可以吸引眾多的供應商參加投標，為一切有能力的

供應商提供一個平等競爭的機會。但招標工作量較大，所需時間較多,

招標費用較高。

（三）邀請招標

指采購人從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應

商，向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。同公開招標相比較，邀

請招標參與競爭的供應商數(shù)目少、招標工作量較小、可以節(jié)約招標的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的，或者

采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準后，可以采用邀請招標方式采購。

采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商

向其發(fā)出投標邀請書：

發(fā)布資格預審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選?。?/p>

采購人書面推薦。

采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采

購代理機構(gòu)應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人

進行資格預審。

采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，備選

的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會

均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。

采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購事宜進行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立

的；

技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

米購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評

審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高

于推薦供應商總數(shù)的50%。

采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評定成交的標準等事項。

確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件

的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、

價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形

式通知所有參加談判的供應商。

確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判

的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定

成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。

（五）競爭性磋商

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購事宜進行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準后可以采用競爭性磋商方式采

購：

政府購買服務(wù)項目；

技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計算出價格總額的；

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;

按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外

的工程建設(shè)項目。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活

動。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評

審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高

于推薦供應商總數(shù)的50%。

采用公告方式邀請供應商的，競爭性磋商應當遵循下列程序：

發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構(gòu)應當在省級以上人

民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。

發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應

當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同

意。

供應商提交首次響應文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交

首次響應文件截止之日止不得少于10Bo

成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單

數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3o

磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，

并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商

小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求

以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動

的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商

小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。

供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交

響應文件。

磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束

后，磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最

后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由

供應商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應當

按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應商的設(shè)計方案或者解

決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應商響應文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充

分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價

的供應商可以為2家。

確定成交供應商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供

應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應

文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應當根據(jù)綜合評分情況，按

照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，并編寫評審

報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)

化項目的，可以推薦2家成交候選供應商。

（六）詢價

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應資格條件的供應商,

就采購貨物進行報價。

適用條件

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

政府采購項目，經(jīng)批準后可以采用詢價方式采購。

采購程序

采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應當

對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應

資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價

通知書讓其報價。

詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且

報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交

的供應商。

（七）單一來源采購

指由采購人直接選定1家供應商，通過談判達成協(xié)議，為其提供

貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準后可以采用單

一來源方式采購：

只能從唯一供應商處采購的；

發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循《中華人民

共和國政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合

理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

十五、、工程項目前期階段的安全管理

安全是工程項目的基本性能要求之一，應貫穿于工程項目管理的

全過程。在項目前期的策劃決策過程中，應做好建設(shè)方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項目

的安全預評價工作，從項目初始就對工程項目的安全問題予以重視。

(-)建設(shè)方案研究階段的安全管理

建設(shè)方案研究是指對項目各種建設(shè)方案進行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進行項目經(jīng)濟評價、環(huán)境評價和社

會評價的基礎(chǔ)。在此階段應對擬建的工程項目生產(chǎn)過程中的安全隱患

進行分析，提出相應的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設(shè)方案的安全性作

為比選項目的一個重要方面。

1.工程項目中安全隱患因素分析的主要內(nèi)容

(1)主要物料的理化性能指標；

(2)工程項目的危險、有害因素和危險、有害程度；

(3)工程項目的安全條件；

(4)主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性;

(5)工程項目的重大危險源分析，根據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定確定

擬建項目的重大危險源。

2.安全生產(chǎn)保障措施

針對安全隱患因素的場所、范圍以及危害程度，研究提出相應的

安全措施方案。主要有:

(1)選擇工藝技術(shù)方案時，應盡可能選用安全生產(chǎn)和無危害的生

產(chǎn)工藝和設(shè)備；

(2)對危險部位和危險作業(yè)應提出安全防護措施方案；

(3)對危險場所，按勞動安全規(guī)范提出合理的生產(chǎn)工藝方案和設(shè)

置安全間；

(4)對易產(chǎn)生職業(yè)病的場所，應提出防護和衛(wèi)生保健措施方案；

(5)生產(chǎn)過程中設(shè)置自動報警、緊急事故處理等安全設(shè)施；

(6)對高溫、噪聲、震動等工作環(huán)境，采用保護性防護措施，如

隔熱、降溫消音、防震等，定期對設(shè)備性能進行測試；

(7)對有可能產(chǎn)生危害的生產(chǎn)過程，盡量采用自動化作業(yè)，減少

體力勞動，保護職工健康。

(二)安全預評價

安全預評價是根據(jù)項目的建設(shè)方案分析預測工程項目可能存在的

危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

安全預評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為工程項目前

期工作決策分析研究和初步設(shè)計提供科學依據(jù)，以利于提高工程項目

本身安全程度。工程項目的安全預評價工作應在工程可行性研究階段

進行。在工程項目初步設(shè)計會審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的

審批。

1.安全預評價的內(nèi)容

根據(jù)《安全預評價導則》要求，安全預評價主要包括危險、有害

因素識別，危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內(nèi)容。

2.安全預評價的程序

根據(jù)《安全預評價導則》，安全預評價程序一般包括：準備階段,

危險、有害因素識別與分析，確定安全預評價單元，選擇安全預評價

方法，定性、定量評價，安全對策措施及建議，安全預評價結(jié)論，編

制安全預評價報告。

（1）準備階段

明確被評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查和收集國內(nèi)外相關(guān)法律法

規(guī)、技術(shù)標準及工程項目資料。

（2）危險、有害因素識別與分析

根據(jù)工程項目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所的特點，識別和分

析其潛在的危險、有害因素。

（3）確定安全預評價單元

在危險、有害因素識別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評價的需要，將工程

項目分成若干個評價單元。評價單元是為了安全評價需要，按照工程

項目生產(chǎn)工藝或場所的特點，將生產(chǎn)工藝或場所劃分成若干相對獨立

的部分。劃分評