煤氣閘閥公司工程項(xiàng)目組織與管理

煤氣閘閥公司工程項(xiàng)目

組織與管理

XX集團(tuán)有限公司

一、項(xiàng)目背景分析

煤氣閘閥是用來啟閉管道通路或調(diào)節(jié)管道內(nèi)介質(zhì)流量的設(shè)備，是

煤氣管道上的主要切斷裝置和調(diào)節(jié)裝置。因此要求它必須安全可靠且

經(jīng)久耐用，在生產(chǎn)操作中需要關(guān)閉時(shí)能保證嚴(yán)密不漏氣，檢修時(shí)切斷

煤氣來源，沒有漏入停氣一側(cè)的可能性且考慮耐磨、耐蝕，保證長(zhǎng)期

的使用壽命。

煤氣閘閥是一種斷流不斷漏的裝置，閘閥本身不是可靠的煤氣隔

斷裝置，只有在與盲板、水封等相配合的情況下使用，才能起到可靠

的隔斷作用。

煤氣閘閥安裝于各處污煤氣、潔凈煤氣管路中作閉路設(shè)備，主要

用于冶金、制焦、煤氣、化工等企業(yè)煤氣管線的啟閉控制。

二、項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目名稱：煤氣閘閥公司工程項(xiàng)目

2、承辦單位名稱：xx集團(tuán)有限公司

3、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

4、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：xxx

5、項(xiàng)目聯(lián)系人：江xx

（二）主辦單位基本情況

公司以負(fù)責(zé)任的方式為消費(fèi)者提供符合法律規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)

品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對(duì)消費(fèi)者的影響，確保產(chǎn)品安

全。積極與消費(fèi)者溝通，向消費(fèi)者公開產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，努力

維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，

為行業(yè)提供先進(jìn)適用的解決方案，為社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)

品和服務(wù)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實(shí)力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管

理經(jīng)驗(yàn)和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。公司將繼

續(xù)提升供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用研發(fā)。集團(tuán)成立

至今，始終堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

公司滿懷信心，發(fā)揚(yáng)“正直、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和

“追求卓越，回報(bào)社會(huì)”的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務(wù)、可靠的質(zhì)

量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。

公司在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）項(xiàng)目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約43.00畝。項(xiàng)目擬定建設(shè)區(qū)域

地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件

完備，非常適宜本期項(xiàng)目建設(shè)。

三、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資17780.03萬元，其中：建設(shè)投資13647.45

萬元，占項(xiàng)目總投資的76.76猊建設(shè)期利息191.13萬元，占項(xiàng)目總投

資的1.07%；流動(dòng)資金3941.45萬元，占項(xiàng)目總投資的22.17%。

四、資金籌措方案

（一）項(xiàng)目資本金籌措方案

項(xiàng)目總投資17780.03萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx集團(tuán)有限公司

計(jì)劃自籌資金（資本金）9978.84萬元。

（二）申請(qǐng)銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額7801.19萬

?

五、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入(SP)：34500.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用(TC)：28868.50萬元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)(NP)：4110.85萬元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)：16.14%o

5、全部投資回收期(Pt)：6.28年(含建設(shè)期12個(gè)月)。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP)：15125.17萬元(產(chǎn)值)。

六、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項(xiàng)目計(jì)劃從可行性研究報(bào)告的編制到工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)共

需12個(gè)月的時(shí)間。

七、工程項(xiàng)目的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目有著不同的分類方式。按投資來源，

分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目；

按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目；

按項(xiàng)目用途，分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工

業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等；按照項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)特征，分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府主管部門根

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型

項(xiàng)目。不同類別的工程項(xiàng)目，在管理上既有共性要求，又存在一些差

別。

國(guó)際上對(duì)項(xiàng)目分類主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效

益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來源等幾個(gè)方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類項(xiàng)目(ProductiveSectorProjects):包括工業(yè)和

農(nóng)業(yè)類。這類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有：項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在

為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí)，為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累；此類項(xiàng)目

可以完全市場(chǎng)化運(yùn)作；項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由

資本市場(chǎng)籌集，一般無需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金，主要依靠資本市

場(chǎng)融資。但是，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊，產(chǎn)品對(duì)社會(huì)十分重要，但往往

財(cái)務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會(huì)影響大，許多國(guó)家都對(duì)

本國(guó)農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目(InfrastructureSectorProjects):包

括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是:

項(xiàng)目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)

出；此類項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng)，只能在特定條件下參照市場(chǎng)模式運(yùn)作；這

類項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不明顯，但社會(huì)效益顯著；項(xiàng)目的資金來源主要是政

府預(yù)算和其他資金。

(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)類項(xiàng)目(SocialDevelopmentand

HumanResourcesDevelopmentSectorProjects):包括社會(huì)公共設(shè)

施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)

目。這類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是：項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公

共事業(yè)服務(wù)；一般無財(cái)務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財(cái)政稅

收和社會(huì)積累；此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作，不能完全市

場(chǎng)化；項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益；項(xiàng)目資金來源一般全部來自政府

預(yù)算資金和公共資金。此類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。

八、投資偏差分析

在確定了投資控制目標(biāo)之后，為了有效地進(jìn)行投資控制，咨詢工

程師就必須定期地進(jìn)行投資計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離計(jì)

劃值時(shí)，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，以使投資超支

盡可能小。

(一)掙值法

投資偏差分析的方法很多，這里著重介紹掙值法。

掙值法(EVM)作為一項(xiàng)先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)，最初是美國(guó)國(guó)防部于

1967年首次確立的。到目前為止國(guó)際上先進(jìn)的工程公司已普遍采用掙

值法進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度綜合分析控制。用掙值法進(jìn)行投資、

進(jìn)度綜合分析控制，基本參數(shù)有三項(xiàng)，即已完工作預(yù)算投資、計(jì)劃工

作預(yù)算投資和已完工作實(shí)際投資。

1.掙值法的三個(gè)基本參數(shù)

（1）已完工作預(yù)算投資

已完工作預(yù)算投資為BCWP,是指在某一時(shí)間已經(jīng)完成的工作（或

部分工作），以批準(zhǔn)認(rèn)可的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金總額，由于發(fā)包

人正是根據(jù)這個(gè)值為承包人完成的工作量支付相應(yīng)的投資，也就是承

包人獲得（掙得）的金額，故稱掙值。

（2）計(jì)劃工作預(yù)算投資

計(jì)劃工作預(yù)算投資，簡(jiǎn)稱BCWS,即根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，在某一時(shí)刻應(yīng)當(dāng)

完成的工作（或部分工作），以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)所需要的資金總額。一般

來說，除非合同有變更，BCWS在工程實(shí)施過程中應(yīng)保持不變。

（3）已完工作實(shí)際投資

已完工作實(shí)際投資，簡(jiǎn)稱ACWP,即到某一時(shí)刻為止，已完成的工

作（或部分工作）所實(shí)際花費(fèi)的總金額。

2.掙值法的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在這三個(gè)基本參數(shù)的基礎(chǔ)上，可以確定掙值法的四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，

它們都是時(shí)間的函數(shù)。

（1）投資偏差CV

將BCWP,即已完成或進(jìn)行中的工作的預(yù)算數(shù)與ACWP,即此工作的

實(shí)際投資比較。

負(fù)值CV意味著完成工作的投資多于計(jì)劃。即當(dāng)投資偏差CV為負(fù)

值時(shí)，表示項(xiàng)目運(yùn)行超出預(yù)算投資；當(dāng)投資偏差CV為正值時(shí)，表示項(xiàng)

目運(yùn)行節(jié)支，實(shí)際投資沒有超出預(yù)算投資。

（2）進(jìn)度偏差SV

將BCWP,即已完成或進(jìn)行中的工作的預(yù)算數(shù)與BCWs,即計(jì)劃應(yīng)完

成的工作的預(yù)算數(shù)比較。

負(fù)值意味著與計(jì)劃對(duì)比，完成的工作少于計(jì)劃的工作。即當(dāng)進(jìn)度

偏差SV為負(fù)值時(shí)，表示進(jìn)度延誤，實(shí)際進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度；當(dāng)進(jìn)度

偏差SV為正值時(shí)，表示進(jìn)度提前，實(shí)際進(jìn)度快于計(jì)劃進(jìn)度。

投資（進(jìn)度）偏差反映的是絕對(duì)偏差，結(jié)果很直觀，有助于投資

管理人員了解項(xiàng)目投資出現(xiàn)偏差的絕對(duì)數(shù)額，并依此采取一定措施，

制定或調(diào)整投資支出計(jì)劃和資金籌措計(jì)劃。但是，絕對(duì)偏差有其不容

忽視的局限性。如同樣是10萬元的投資偏差，對(duì)于總投資1000萬元

的項(xiàng)目和總投資1億元的項(xiàng)目而言，其嚴(yán)重性顯然是不同的。因此，

投資（進(jìn)度）偏差僅適合于對(duì)同一項(xiàng)目作偏差分析。投資（進(jìn)度）績(jī)

效指數(shù)反映的是相對(duì)偏差，它不受項(xiàng)目層次的限制，也不受項(xiàng)目實(shí)施

時(shí)間的限制，因而在同一項(xiàng)目和不同項(xiàng)目比較中均可采用。

在項(xiàng)目的投資、進(jìn)度綜合控制中引入掙值法，可以克服過去進(jìn)度、

投資分開控制的缺點(diǎn)，即當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)投資超支時(shí)，很難立即知道是由

于投資超出預(yù)算，還是由于進(jìn)度提前。相反，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)投資低于預(yù)

算時(shí)，也很難立即知道是由于投資節(jié)省，還是由于進(jìn)度拖延。而引入

掙值法即可定量地判斷進(jìn)度、投資的執(zhí)行效果。

偏差分析的表達(dá)方法

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以上三個(gè)參數(shù)可以形成三條曲線，即計(jì)劃工

作預(yù)算投資（BCWS）、已完工作預(yù)算投資（BCWP）、已完工作實(shí)際投

資（ACWP）曲線。

（二）偏差原因分析

偏差分析的一個(gè)重要目的就是要找出引起偏差的原因，從而有可

能采取有針對(duì)性的措施，減少或避免相同原因的再次發(fā)生。在進(jìn)行偏

差原因分析時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)導(dǎo)致和可能導(dǎo)致偏差的各種原因逐一

列舉出來。導(dǎo)致不同建設(shè)工程產(chǎn)生投資偏差的原因具有一定共性，因

而，可以通過對(duì)已建項(xiàng)目的投資偏差原因進(jìn)行歸納、總結(jié)，為該項(xiàng)目

采用預(yù)防措施提供依據(jù)。

一般來說，產(chǎn)生投資偏差的原因有幾種：

投資偏差原因

物價(jià)上漲

設(shè)計(jì)原因

業(yè)主原因

施工原因

客觀原因

（三）糾偏措施

1.修改投資計(jì)劃

修改投資計(jì)劃就是對(duì)用于管理項(xiàng)目的投資文件進(jìn)行修正，比如調(diào)

整設(shè)計(jì)概算，變更合同價(jià)格等等，必要時(shí)，必須通知工程項(xiàng)目的利益

關(guān)系者。

2.采取糾偏措施

對(duì)偏差原因進(jìn)行分析的目的是為了有針對(duì)性地采取糾偏措施，從

而實(shí)現(xiàn)投資的動(dòng)態(tài)控制和主動(dòng)控制。糾偏首先要確定糾偏的主要對(duì)象,

如上面介紹的偏差原因有些是無法避免和控制的，如客觀原因，充其

量只能對(duì)其中少數(shù)原因做到防患于未然，力求減少該原因所產(chǎn)生的經(jīng)

濟(jì)損失。對(duì)于施工原因所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失通常是由承包人自己承擔(dān)的,

從投資控制的角度只能加強(qiáng)合同的管理，避免被承包人索賠。所以，

這些偏差原因都不是糾偏的主要對(duì)象。糾偏的主要對(duì)象是發(fā)包人原因

和設(shè)計(jì)原因造成的投資偏差。在確定了糾偏的主要對(duì)象之后，就需要

采取有針對(duì)性的糾偏措施。糾偏可采用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措

施和合同措施等。

3.按照完成情況估計(jì)完成項(xiàng)目所需的總投資EAC

按照完成情況估計(jì)目前實(shí)施情況下完成項(xiàng)目所需的總投資EAC,有

三種情況：

4.整理糾偏資料，吸取教訓(xùn)

找出產(chǎn)生偏差的原因后，連同所選擇的糾偏措施以及從投資控制

中吸取的其他方面的教訓(xùn)等都要形成文字材料，作為本工程項(xiàng)目或者

其它工程項(xiàng)目的歷史資料以供參考。

九、合同價(jià)款調(diào)整

建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定了建設(shè)工程

合同價(jià)款的調(diào)整因素與調(diào)整原則，本文以此為例進(jìn)行介紹。

(一)合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)調(diào)整的事項(xiàng)

以下事項(xiàng)發(fā)生，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款：

(1)法律法規(guī)變化；

(2)工程變更；

(3)項(xiàng)目特征不符；

(4)工程量清單缺項(xiàng)；

(5)工程量偏差；

(6)計(jì)日工；

(7)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；

(8)暫估價(jià)；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(趕工補(bǔ)償)；

(11)誤期賠償；

(12)索賠；

(13)現(xiàn)場(chǎng)簽證；

(14)暫列金額;

(15)發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。

(二)法律法規(guī)變化

施工合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)變化引起的合同價(jià)款調(diào)整

問題。

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天

為基準(zhǔn)日?；鶞?zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需

要的費(fèi)用發(fā)生“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”條款約定以外的增加時(shí)，

由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。

基準(zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。

因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無法達(dá)成一

致的，由總監(jiān)理工程師按“商定或確定”條款的約定處理。

因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，

由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

但因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，且上述規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同

工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的

予以調(diào)整。

（三）項(xiàng)目特征不符

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中規(guī)定：

（1）發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是

準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人

提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施

合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂?/p>

（2）承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施工程合同，若在合

同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目

的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照

實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按規(guī)范中工程變更相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相

應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。

其中第一條規(guī)定了項(xiàng)目特征描述的要求。項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)

目?jī)r(jià)值的本質(zhì)特征，單價(jià)的高低與其具有必然聯(lián)系。因此，發(fā)包人在

招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并

且與實(shí)際施工要求相符合，否則，承包人無法報(bào)價(jià)。

而當(dāng)項(xiàng)目特征變化后，發(fā)承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新

確定綜合單價(jià)。例如：招標(biāo)時(shí)，某現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件項(xiàng)目特征描述中描

述混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C25,但施工圖紙本來就表明（或在施工過程中發(fā)

包人變更）混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C30,很顯然，這時(shí)應(yīng)該重新確定綜合單

價(jià)，因?yàn)镃25與C30的混凝土，其價(jià)格是不一樣的。

（四）工程量清單缺項(xiàng)

施工過程中，工程量清單項(xiàng)目的增減變化必然帶來合同價(jià)款的增

減變化。而導(dǎo)致工程量清單缺項(xiàng)的原因，一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條

件改變，三是工程量清單編制錯(cuò)誤。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013對(duì)這部分的規(guī)定

如下：

（1）合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)

工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)條款確定單價(jià)，并調(diào)

整合同價(jià)款。

(2)新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的,

應(yīng)按照規(guī)范中工程變更相關(guān)規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人

批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。

(3)由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施

項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照規(guī)范相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期間，若應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單

列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘?/p>

偏差，該偏差對(duì)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜

合單價(jià)以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同

中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

(1)綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程

量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%

時(shí)，對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分

的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余

部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

(2)如果工程量出現(xiàn)超過15%的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)

目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措

施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。

(六)計(jì)日工

計(jì)日工是指在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范

圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。發(fā)包人通

知承包人以計(jì)日工方式實(shí)施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。

需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人

以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；已標(biāo)價(jià)工程量清單

或預(yù)算書中無相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原

則，由合同當(dāng)事人確定計(jì)日工的單價(jià)。

采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)工作，承包人應(yīng)在該項(xiàng)工作實(shí)施過程

中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審查：

(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量；

(2)投入該工作的所有人員的姓名、專業(yè)、工種、級(jí)別和耗用工

時(shí)；

(3)投入該工作的材料類別和數(shù)量；

(4)投入該工作的施工設(shè)備型號(hào)、臺(tái)數(shù)和耗用臺(tái)時(shí)；

(5)其他有關(guān)資料和憑證

計(jì)日工由承包人匯總后，列入最近一期進(jìn)度付款申請(qǐng)單，由監(jiān)理

人審查并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后列入進(jìn)度付款,

(七)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整

施工合同履行時(shí)間往往較長(zhǎng)，合同履行過程中經(jīng)常出現(xiàn)人工、材

料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等市場(chǎng)價(jià)格起伏引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，該種

變化一般會(huì)造成承包人施工成本的增加或減少，進(jìn)而影響到合同價(jià)格

調(diào)整，最終影響到合同當(dāng)事人的權(quán)益。

除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定

的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定

選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

(1)價(jià)格調(diào)整公式

因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專用合同

條款中約定的數(shù)據(jù)調(diào)整合同價(jià)格。價(jià)格指數(shù)應(yīng)首先采用工程造價(jià)管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格指數(shù)，無前述價(jià)格指數(shù)時(shí)，可采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

發(fā)布的價(jià)格代替。

(2)暫時(shí)確定調(diào)整差額

在計(jì)算調(diào)整差額時(shí)無現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)的，合同當(dāng)事人同意暫用前次

價(jià)格指數(shù)計(jì)算。實(shí)際價(jià)格指數(shù)有調(diào)整的，合同當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(3)權(quán)重的調(diào)整

因變更導(dǎo)致合同約定的權(quán)重不合理時(shí)，按照“商定或確定”條款

約定執(zhí)行。

(4)因承包人原因工期延誤后的價(jià)格調(diào)整

因承包人原因未按期竣工的，對(duì)合同約定的竣工日期后繼續(xù)施工

的工程，在使用價(jià)格調(diào)整公式時(shí)，應(yīng)采用計(jì)劃竣工日期與實(shí)際竣工日

期的兩個(gè)價(jià)格指數(shù)中較低的一個(gè)作為現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。

第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影

響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建

設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)

布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其

單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)

量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。

(1)人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人

工費(fèi)調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格，但承包人對(duì)人

工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布價(jià)格的除外。

(2)材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的價(jià)款調(diào)整按照發(fā)包人提供的基準(zhǔn)

價(jià)格，按以下風(fēng)險(xiǎn)范圍規(guī)定執(zhí)行:

①承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)低于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，或材料單價(jià)跌幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或

預(yù)算書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

②承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)高于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)跌幅以

基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過5%時(shí)材料單價(jià)漲幅以在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算

書中載明材料單價(jià)為基礎(chǔ)超過5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

③承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中載明材料單價(jià)等于基準(zhǔn)

價(jià)格的：除專用合同條款另有約定外，合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅

以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)超過上下浮動(dòng)5%時(shí)，其超過部分據(jù)實(shí)調(diào)整。

④承包人應(yīng)在采購(gòu)材料前將采購(gòu)數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核

對(duì)，發(fā)包人確認(rèn)用于工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購(gòu)材料的數(shù)量和單價(jià)。

發(fā)包人在收到承包人報(bào)送的確認(rèn)資料后5天內(nèi)不予答復(fù)的視為認(rèn)可，

作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。未經(jīng)發(fā)包人事先核對(duì)，承包人自行采購(gòu)材

料的，發(fā)包人有權(quán)不予調(diào)整合同價(jià)格。發(fā)包人同意的，可以調(diào)整合同

價(jià)格。

前述基準(zhǔn)價(jià)格是指由發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中給定的

材料、工程設(shè)備的價(jià)格，該價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管

部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制。

(3)施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過省級(jí)或行

業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí)，按規(guī)定

調(diào)整合同價(jià)格。

第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。

投標(biāo)單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)，按基準(zhǔn)價(jià)算，未超過約定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，不

予調(diào)整。

(A)暫估價(jià)

暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事

人在專用合同條款中約定。

L依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合

同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。

第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，

對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：

(1)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天將

招標(biāo)方案通過監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審查，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送

的招標(biāo)方案后7天內(nèi)批準(zhǔn)或提出修改意見。承包人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)過發(fā)包

人批準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)工作。

(2)承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過

監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7

天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法

律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)。

(3)承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7

天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)

包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在

簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包

人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)

劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工

作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、

承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同。

2.不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

除專用合同條款另有約定外，對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)

項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定:

第1種方式：對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，按本項(xiàng)約

定確認(rèn)和批準(zhǔn)：

(1)承包人應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，在簽訂暫估價(jià)項(xiàng)目的采購(gòu)合同、

分包合同前28天向監(jiān)理人提出書面申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3

天內(nèi)報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后14天內(nèi)給予批準(zhǔn)或提出修

改意見，發(fā)包人逾期未予批準(zhǔn)或提出修改意見的，視為該書面申請(qǐng)已

獲得同意。

(2)發(fā)包人認(rèn)為承包人確定的供應(yīng)商、分包人無法滿足工程質(zhì)量

或合同要求的，發(fā)包人可以要求承包人重新確定暫估價(jià)項(xiàng)目的供應(yīng)商、

分包人。

(3)承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂暫估價(jià)合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本

報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：承包人按照“依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目”約定的

第1種方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目。

第3種方式：承包人直接實(shí)施的暫估價(jià)項(xiàng)目。

承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人

協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，合同當(dāng)事人可以在專

用合同條款約定具體事項(xiàng)。

因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)

用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。因

承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和

（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。

暫估材料或工程設(shè)備的單價(jià)確定后，在綜合單價(jià)中只應(yīng)取代原暫

估單價(jià)，不應(yīng)再在綜合單價(jià)中涉及企業(yè)管理費(fèi)或利潤(rùn)等其他費(fèi)的變動(dòng)。

（九）不可抗力

1.不可抗力的確認(rèn)

不可抗力是指承包人和發(fā)包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見，在工程施

工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如

地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)、騷亂、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款約定的

其他情形。

不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失,

收集不可抗力造成損失的證據(jù)。合同雙方對(duì)是否屬于不可抗力或其損

失的意見不一致的，由監(jiān)理人商定或確定。

2.不可抗力的通知

合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙

時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說明不可抗力和受

阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

如不可抗力持續(xù)發(fā)生，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事

人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并

于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

3.不可抗力后黑及其處理

除專用合同條款另有約定外，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損

失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果，由合同雙方按以下原則承擔(dān):

(1)永久工程，包括已運(yùn)至施工場(chǎng)地的材料和工程設(shè)備的損害，

以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)承包人設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)。

(3)發(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其人員傷亡和其他財(cái)產(chǎn)損失及其相

關(guān)費(fèi)用。

(4)承包人的停工損失由承包人承擔(dān)，但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求

照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)不能按期竣工的，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期，承包人不需支付逾期竣

工違約金。發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)采取趕工措施，趕工費(fèi)用由

發(fā)包人承擔(dān)。

為了保證工程質(zhì)量，承包人除了根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖紙進(jìn)行施

工外，還應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按部就班地進(jìn)行施工作

業(yè)。因?yàn)橛行┦┕ち鞒瘫仨氂幸欢ǖ臅r(shí)間間隔，例如，現(xiàn)澆混凝土必

須有一定時(shí)間的養(yǎng)護(hù)才能進(jìn)行下一個(gè)工序，刷油漆必須等上道工序所

刮膩?zhàn)痈稍锖蠓娇蛇M(jìn)行等。所以，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條

規(guī)定：”建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，

不得任意壓縮合理工期”，據(jù)此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

GB50500—2013作了以下規(guī)定：

(1)工程發(fā)包時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算

工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%,將其量化。超過者，

應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。

(2)工程實(shí)施過程中，發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得

承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同

工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)

費(fèi)用。

(3)發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償額度，

此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)作為增加合同價(jià)款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并

支付。

趕工費(fèi)用主要包括：①人工費(fèi)的增加，例如新增加投入人工的報(bào)

酬，不經(jīng)濟(jì)使用人工的補(bǔ)貼等；②材料費(fèi)的增加，例如可能造成不經(jīng)

濟(jì)使用材料而損耗過大，材料提前交貨可能增加的費(fèi)用以及材料運(yùn)輸

費(fèi)的增加等；③機(jī)械費(fèi)的增加，例如可能增加機(jī)械設(shè)備投人，不經(jīng)濟(jì)

使用機(jī)械等。

（十一）暫列金額

暫列金額是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的

一筆款項(xiàng)。用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、

工程設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整

因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等確認(rèn)的費(fèi)用。

已簽約合同價(jià)中的暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同

的規(guī)定作出支付后，如有剩余，則暫列金額余額歸發(fā)包人所有。

（十二）工程變更和索賠

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013中的工程變更和

索賠條款與國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）規(guī)定類似。

十、工程項(xiàng)目質(zhì)量管理

（-）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的概念

《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》（GB/T19000—2016）對(duì)質(zhì)量管理的

定義是：關(guān)于質(zhì)量的管理，即在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。

據(jù)此，我們可以確定，工程項(xiàng)目質(zhì)量管理是指在工程項(xiàng)目質(zhì)量方面指

揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)。通常包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量

計(jì)劃，以及通過質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，組織實(shí)

現(xiàn)這些質(zhì)量目標(biāo)的過程。

工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的目的，是通過管理工作，使建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決

策、精心設(shè)計(jì)、精心施工、產(chǎn)品合格，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的特點(diǎn)

與工業(yè)產(chǎn)品相比，工程項(xiàng)目質(zhì)量管理具有如下特點(diǎn)：

(1)工程項(xiàng)目的質(zhì)量特性較多。除了項(xiàng)目的物理化學(xué)功能特性外,

還要考慮可靠性、耐久性(壽命期內(nèi)功能的持續(xù)性，減少維修量)、

安全性(人身安全、運(yùn)行安全)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

(2)工程項(xiàng)目形體龐大，高投入，周期長(zhǎng)，牽涉面廣，風(fēng)險(xiǎn)多。

(3)工程項(xiàng)目質(zhì)量影響因素多。工程項(xiàng)目不僅受工程項(xiàng)目決策、

勘察設(shè)計(jì)、工程施工的影響，還要受到材料、機(jī)械、設(shè)備的影響。工

程所在地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境以及氣候、地理、地質(zhì)、資源等因素

對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響也不容忽視。

(4)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理難度較大。一種工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝技術(shù)

成熟后，有固定的生產(chǎn)線，建立穩(wěn)定的質(zhì)量管理制度，可以連續(xù)多年

進(jìn)行批量生產(chǎn)。工程項(xiàng)目則不同，它是一次性成果，每個(gè)項(xiàng)目都有各

自的特點(diǎn)和區(qū)別，質(zhì)量管理工作需要不斷地適應(yīng)新情況。同時(shí)，建設(shè)

項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，實(shí)施過程中情況不斷變化，許多新因素不斷加入，這

就給工程項(xiàng)目質(zhì)量管理帶來難度。

(5)工程項(xiàng)目質(zhì)量具有隱蔽性。工程項(xiàng)目中分項(xiàng)工程交接多，中

間產(chǎn)品多，隱蔽工程多，如不及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，事后很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在

的質(zhì)量問題。因此，必須加強(qiáng)過程中的監(jiān)督檢查。

十一、工程項(xiàng)目質(zhì)量

(―)質(zhì)量的概念

根據(jù)《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》(GB/T19000—2016),質(zhì)量是

指實(shí)體的若干固有特性滿足要求的程度。實(shí)體是可感知或想象的任何

事物，可能是物質(zhì)的，如：卷尺、水準(zhǔn)儀，也可能是非物質(zhì)的，如：

計(jì)劃、利率、服務(wù)，或想象的，如：趨勢(shì)、公司未來狀態(tài)等。“質(zhì)量”

可使用形容詞來修飾，如：好、差、高、低等這些固有特性通過滿足

要求的程度，確定其好壞、優(yōu)劣。質(zhì)量不僅可以指產(chǎn)品的質(zhì)量，也可

以指服務(wù)、過程或體系的質(zhì)量。質(zhì)量是針對(duì)實(shí)體的質(zhì)量，即：質(zhì)量是

包括針對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、過程、個(gè)人、組織、體系、資源等以及非物質(zhì)

形態(tài)在內(nèi)的實(shí)體的固有特性滿足要求的程度。對(duì)質(zhì)量的要求可以是明

示的需求和期望，也可以是通常隱含的需求和期望(即：組織和相關(guān)

方的慣例或一般做法，所考慮的需求或期望是不言而喻的)，或者是

必須履行的需求和期望。顧客和其他相關(guān)方對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、體系或過

程的質(zhì)量要求是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的和相對(duì)的，它將隨著時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)

境的變化而變化，所以說質(zhì)量具有“廣義性”、“時(shí)效性”和“相對(duì)

性”。

（二）工程項(xiàng)目質(zhì)量

工程項(xiàng)目質(zhì)量是指工程產(chǎn)品滿足規(guī)定要求的程度。所謂規(guī)定要求,

通常是指標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程合同所規(guī)定的要求，這些規(guī)定要求主要包括

以下幾個(gè)方面：

1.適用性。包括建筑物平面、空間布局合理，采光、通風(fēng)、保溫、

隔音功能完備，使用、操作、維修方便，有利生產(chǎn)、生活等。

2.可靠性。包括滿足強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性要求，滿足使用壽命要

求，滿足防火、抗震要求，抗?jié)B、抗凍、耐腐蝕，使用安全等。

3.經(jīng)濟(jì)性。包括工程項(xiàng)目投資效益高，運(yùn)行和維修費(fèi)用低等。

4.協(xié)調(diào)性。包括工程項(xiàng)目造型美觀，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，與社區(qū)環(huán)

境協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)。

（三）工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響因素

工程項(xiàng)目建設(shè)過程，就是質(zhì)量的形成過程。工程項(xiàng)目建設(shè)過程通

常包括四個(gè)階段，即：前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階

段，各階段對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量有著不同程度的影響。

影響工程項(xiàng)目質(zhì)量的因素很多，概況起來主要包括五大因素，即:

人、機(jī)械.材料、方法（或工藝）和環(huán)境。

1.人對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響

人是指工程建設(shè)的直接參與者，包括工程建設(shè)各階段的決策人員、

技術(shù)人員、管理人員和操作人員。人的工作質(zhì)量是工程項(xiàng)目質(zhì)量的基

礎(chǔ)，而人的工作質(zhì)量取決于人的素質(zhì)和工作成效，人的素質(zhì)包括：身

體條件、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、文化修養(yǎng)、心理行為、質(zhì)量意識(shí)和道

德品質(zhì)等，人的工作成效反映出人的工作能力。因此每個(gè)工作崗位和

每個(gè)人的工作都直接或間接地影響著工程項(xiàng)目質(zhì)量。提高工作質(zhì)量的

關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)和工作能力。

2.機(jī)械對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響

機(jī)械是指工程建設(shè)各種機(jī)具設(shè)備和檢驗(yàn)工程質(zhì)量所使用的儀器設(shè)

備。機(jī)械是現(xiàn)代工程建設(shè)不可缺少的設(shè)施，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量有直接影

響。所以在機(jī)械選型及性能參數(shù)確定時(shí)，都應(yīng)考慮其對(duì)保證工程項(xiàng)目

質(zhì)量的影響，并考慮到經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性和使用操作

及維護(hù)上的便利性。

3.材料對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響

材料是指工程項(xiàng)目所用的原材料、構(gòu)配件。材料是工程的物質(zhì)條

件，沒有這些物質(zhì)條件就無法建設(shè)工程項(xiàng)目，材料質(zhì)量不合格，工程

項(xiàng)目質(zhì)量不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量控制的

重要內(nèi)容。

4.方法（或工藝）對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響

方法（或工藝）是指工程建設(shè)的方法、方案及工藝。方法（或工

藝）的合理性、先進(jìn)性對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量都有很大影響。因此，在制定

和審核方法（或工藝）時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、

管理等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，確保方法（或工藝）技術(shù)上可

行，經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

5.環(huán)境對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的影響

環(huán)境是指自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境等。自然環(huán)境包括水文、

地質(zhì)、氣象等因素。技術(shù)環(huán)境包括工程所用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等因

素。建設(shè)環(huán)境包括質(zhì)量檢驗(yàn)、管理制度、工程項(xiàng)目作業(yè)環(huán)境等因素。

控制環(huán)境影響的有效辦法是加強(qiáng)環(huán)境管理、改善作業(yè)條件、強(qiáng)化管理

制度、完善預(yù)控措施。

十二、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與精神

（一）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是指一組成員為了實(shí)現(xiàn)共同項(xiàng)目的目標(biāo)，按照一定的分

工和工作程序，協(xié)同工作而組成的有機(jī)整體。團(tuán)隊(duì)可以是現(xiàn)有組織中

的一個(gè)組成單元，也可能是在現(xiàn)有組織構(gòu)架下新成立的組織單元。構(gòu)

成團(tuán)隊(duì)的基本條件是成員之間必須有一個(gè)共同的目標(biāo)，而不是各有各

自的目標(biāo)；團(tuán)隊(duì)內(nèi)有一定的分工和工作程序。上述兩項(xiàng)條件缺一不可,

否則只能稱為群體，不能稱之為團(tuán)隊(duì)。

團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的要素，包括：①團(tuán)隊(duì)目標(biāo)；②人員，一般為3人以上;

③團(tuán)隊(duì)定位，包括團(tuán)隊(duì)整體的定位和團(tuán)隊(duì)中各成員的定位；④團(tuán)隊(duì)的

職權(quán)與規(guī)模，包括整個(gè)團(tuán)隊(duì)擁有的決定權(quán)，以及組織的規(guī)模與業(yè)務(wù)等;

⑤團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作方案及按計(jì)劃開展的行動(dòng)。

（二）團(tuán)隊(duì)精神

團(tuán)隊(duì)精神是指團(tuán)隊(duì)整體的價(jià)值觀、信念和奮斗意識(shí)，是指團(tuán)隊(duì)成

員為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的利益與目標(biāo)，工作中相互協(xié)作、相互信任、相互支

持、同心同德、盡心盡力的意愿與作風(fēng)。

團(tuán)隊(duì)精神是通過少數(shù)人的帶動(dòng)與悉心培養(yǎng)而逐步形成，并使之影

響和擴(kuò)展到整個(gè)團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，關(guān)鍵是項(xiàng)目經(jīng)理要率先垂范，

倡導(dǎo)和推動(dòng)團(tuán)隊(duì)精神的形成。

團(tuán)隊(duì)精神總體來說是相同的。但不同的團(tuán)隊(duì)，其團(tuán)隊(duì)精神是有差

別的，有其自身的文化特色。因此，在培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神時(shí)要注意與本國(guó)、

本民族、本地區(qū)的傳統(tǒng)文化特色相結(jié)合，緊跟時(shí)代步伐不斷創(chuàng)新，使

團(tuán)隊(duì)精神更加具有生命力。

（三）團(tuán)隊(duì)精神的層次

團(tuán)隊(duì)精神包括三個(gè)層次：團(tuán)隊(duì)的凝聚力，互信合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)士

氣。

1.團(tuán)隊(duì)的凝聚力

團(tuán)隊(duì)凝聚力也稱內(nèi)聚力，是指一個(gè)團(tuán)隊(duì)之中的成員圍繞在團(tuán)隊(duì)，

盡心于團(tuán)隊(duì)的全部力量。團(tuán)隊(duì)凝聚力有著多方面的內(nèi)容，具體來說，

包括團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的向心力、團(tuán)隊(duì)對(duì)其成員的吸引力以及團(tuán)隊(duì)成員

之間的相互作用和相互信任的氛圍。

團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量。對(duì)團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量有多種方法。心理學(xué)家

莫里諾提出的社會(huì)測(cè)量法，是一種管理界常用的團(tuán)隊(duì)凝聚力的測(cè)量方

法。

團(tuán)隊(duì)凝聚力的表現(xiàn)。團(tuán)隊(duì)凝聚力表現(xiàn)在：歸屬意識(shí)，親和意識(shí)，

責(zé)任意識(shí)，自豪意識(shí)四個(gè)方面。

影響團(tuán)隊(duì)凝聚力的因素。影響團(tuán)隊(duì)凝聚力的因素包括外部因素和

內(nèi)部因素，其中內(nèi)部因素主要有：團(tuán)隊(duì)的規(guī)模、目標(biāo)、激勵(lì)方式和團(tuán)

隊(duì)的成功經(jīng)歷。

成員互信意識(shí)

團(tuán)隊(duì)成員間的信任，是團(tuán)隊(duì)成員對(duì)彼此認(rèn)同各自的人格特點(diǎn)、工

作能力和正直、誠(chéng)實(shí)、負(fù)責(zé)等品格的認(rèn)同，這是團(tuán)隊(duì)合作的前提與基

礎(chǔ)。

信任的內(nèi)容范疇非常廣泛，根據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，它可分為以下五

個(gè)維度，按重要程度由大到小的順序排列應(yīng)當(dāng)是：①正直。即誠(chéng)實(shí)、

可信賴。②能力。即具有技術(shù)技能與人際交往能力。③忠實(shí)。對(duì)團(tuán)隊(duì)

與伙伴忠誠(chéng)、實(shí)在。④一貫性。即可靠，行為可以預(yù)測(cè)，在處理問題

時(shí)具有較強(qiáng)的判斷力。⑤開放。即愿意與別人自由地分享觀點(diǎn)和信息。

團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)

團(tuán)隊(duì)成員良好的合作是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的必要條件。

團(tuán)隊(duì)規(guī)則。要培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的合作意識(shí)，就首先需要制定團(tuán)隊(duì)合

作的規(guī)則，即團(tuán)隊(duì)成員在工作中與他人相處時(shí)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

管理專家們指出，最有價(jià)值的團(tuán)隊(duì)規(guī)則包括以下七個(gè)方面：

支持(Backup)規(guī)則。明確團(tuán)隊(duì)成員之間尋求和提供協(xié)助與支持的

責(zé)任與義務(wù)。

溝通(Communication)規(guī)則。明確團(tuán)隊(duì)成員之間準(zhǔn)確、及時(shí)的信

息交換方式方法與注意事項(xiàng)。

協(xié)調(diào)(Coordination)規(guī)則。保證團(tuán)隊(duì)成員能根據(jù)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)要求

來規(guī)范個(gè)人的行動(dòng)。

反饋(Feedback)規(guī)則。團(tuán)隊(duì)成員之間對(duì)他人的尋助、績(jī)效、征求

等及時(shí)提供信息和建議，并予以正確的消納。

監(jiān)控(Monitoring)規(guī)則。團(tuán)隊(duì)成員有觀察合作伙伴的義務(wù)，并在

必要時(shí)提供反饋與支持。

團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)(TeamLeadership)規(guī)則。用以保證對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的有效組

織、指導(dǎo)和支持。

團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向(TeamOrientation)規(guī)則。用以保證團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)規(guī)

則、默契、團(tuán)隊(duì)精神、文化等的認(rèn)同和支持。

建立長(zhǎng)久的互動(dòng)關(guān)系。要打造一支強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，成員之間不可

或缺的是換位思考。無論是發(fā)布信息的人還是接受信息的人，都應(yīng)當(dāng)

理解這些信息的內(nèi)涵。

對(duì)于團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來說，同團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通、理解尤為重要。

要經(jīng)常且持續(xù)的創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使團(tuán)隊(duì)成員們?nèi)跒橐惑w，如一起培訓(xùn)，一

起參加競(jìng)賽，一起參加會(huì)議和活動(dòng)等。

強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)給成員描繪的未來愿景，應(yīng)讓成員相

信”這個(gè)藍(lán)圖我們一定會(huì)實(shí)現(xiàn)”。團(tuán)隊(duì)成員要注重團(tuán)隊(duì)的愿景，而不

是眼前的得失，這樣團(tuán)隊(duì)合作才會(huì)成為可能。每個(gè)人都要習(xí)慣于說

“我們”而不是“你們”。

4.團(tuán)隊(duì)士氣

團(tuán)隊(duì)士氣是團(tuán)隊(duì)全體成員的工作熱情與工作行為的總和，是團(tuán)隊(duì)

成員對(duì)自身所在的團(tuán)隊(duì)感到滿意，愿成為該團(tuán)隊(duì)的一員，并幫助實(shí)現(xiàn)

團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的一種態(tài)度。這種態(tài)度可以表現(xiàn)為在工作中主動(dòng)與努力的行

為。

影響團(tuán)隊(duì)士氣的因素。影響團(tuán)隊(duì)士氣的因素包括以下幾個(gè)方面：

①團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的認(rèn)同程度；②鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)合作，提高士氣的獎(jiǎng)

酬體系；③領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)成員，及成員之間的信息溝通狀況；④團(tuán)隊(duì)成

員間相互認(rèn)同、體諒、合作和諧程度；⑤團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者辦事公道、作風(fēng)

民主、關(guān)心下屬方面的特質(zhì)。

優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)士氣的特征。美國(guó)心理學(xué)家克瑞奇等人認(rèn)為，一個(gè)士氣

高昂的有力團(tuán)隊(duì)具有以下七個(gè)特征：①團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)來自內(nèi)部凝聚力，

而不是外部壓力；②團(tuán)隊(duì)本身具有適應(yīng)外部變化的能力，并有處理內(nèi)

部沖突的能力；③團(tuán)隊(duì)成員對(duì)團(tuán)隊(duì)具有強(qiáng)烈的歸屬感，并且團(tuán)隊(duì)成員

之間具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感；④團(tuán)隊(duì)成員沒有分裂為相敵對(duì)的小團(tuán)體傾向;

⑤團(tuán)隊(duì)中各成員都明確地意識(shí)到團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)；⑥團(tuán)隊(duì)各成員對(duì)團(tuán)隊(duì)的

目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者都抱有肯定與支持的態(tài)度；⑦團(tuán)隊(duì)成員承認(rèn)團(tuán)隊(duì)存在的

價(jià)值，并且有維護(hù)團(tuán)隊(duì)存在和發(fā)展的意向。

十三、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的發(fā)展過程

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的形成發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)過程，有一定生命周期，這個(gè)

周期對(duì)有的項(xiàng)目來說可能時(shí)間很長(zhǎng)，有的項(xiàng)目則可能很短。但總體來

說，都要經(jīng)過形成、磨合、規(guī)范、表現(xiàn)與休整幾個(gè)階段。

（一）形成階段

團(tuán)隊(duì)的形成階段主要是組建團(tuán)隊(duì)的過程。在這一過程中，主要是

依靠項(xiàng)目經(jīng)理來指導(dǎo)和構(gòu)建團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)形成的基礎(chǔ)有兩種：一是以整

個(gè)運(yùn)行的組織為基礎(chǔ)，即一個(gè)組織構(gòu)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)框架，團(tuán)隊(duì)的

目標(biāo)為組織的目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)的成員為組織的全體成員；二是在組織內(nèi)的

一個(gè)有限范圍內(nèi)，為完成某一特定任務(wù)或?yàn)橐粋€(gè)共同目標(biāo)組成的團(tuán)隊(duì)。

在項(xiàng)目管理中，這兩種團(tuán)隊(duì)的形式都會(huì)出現(xiàn)。

構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一般的過程在項(xiàng)目經(jīng)理的工作程序中已做了介紹，

這里需要強(qiáng)調(diào)的是除前面提到的內(nèi)容外，在構(gòu)建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)還要注意

建立起團(tuán)隊(duì)與外部的聯(lián)系，包括團(tuán)隊(duì)與其上一級(jí)或所在組織的聯(lián)系方

式和渠道、與客戶的聯(lián)系方式和渠道，同時(shí)明確團(tuán)隊(duì)的權(quán)限等。

（二）磨合階段

磨合階段是團(tuán)隊(duì)從組建到規(guī)范階段的過渡過程。在這一過程中，

團(tuán)隊(duì)成員之間、成員與內(nèi)外環(huán)境之間、團(tuán)隊(duì)與所在組織、上級(jí)、客戶

之間都要進(jìn)行一段時(shí)間的磨合。

（1）成員與成員之間的磨合。由于成員之間文化、教育、家庭、專

業(yè)等各方面

的背景和特點(diǎn)不同，使之觀念、立場(chǎng)、方法和行為等都會(huì)有各種

差異。在工作初期成員相互之間可能會(huì)出現(xiàn)不同程度和不同形式的沖

突。

(2)成員與內(nèi)外環(huán)境之間的磨合。成員與環(huán)境之間的磨合包括成員

對(duì)具體任務(wù)的熟悉和專業(yè)技術(shù)的掌握與運(yùn)用，成員對(duì)團(tuán)隊(duì)管理與工作

制度的適應(yīng)與接受，成員與整個(gè)團(tuán)隊(duì)的融合及與其他部門關(guān)系的重新

調(diào)整。

(3)團(tuán)隊(duì)與其所在組織、上級(jí)和客戶之間的磨合。一個(gè)新的團(tuán)隊(duì)與

其所在組織會(huì)有一個(gè)觀察、評(píng)價(jià)與調(diào)整的過程。兩者之間的關(guān)系有一

個(gè)銜接、建立、調(diào)整、接受、確認(rèn)的過程，同樣對(duì)于其上級(jí)和其客戶

來說也有一個(gè)類似的過程。

在以上的磨合階段中，可能有的團(tuán)隊(duì)成員因不適應(yīng)而退出團(tuán)隊(duì)，

為此，團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行重新調(diào)整與補(bǔ)充。在實(shí)際工作中應(yīng)盡可能縮短磨合

時(shí)間，以便使團(tuán)隊(duì)早日形成合力。

(三)規(guī)范階段

經(jīng)過磨合階段，團(tuán)隊(duì)的工作開始進(jìn)入有序化狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)

則經(jīng)過建立、補(bǔ)充與完善，成員之間經(jīng)過認(rèn)識(shí)、了解與相互定位，形

成了自己的團(tuán)隊(duì)文化、新的工作規(guī)范，培養(yǎng)了初步的團(tuán)隊(duì)精神。

這一階段的團(tuán)隊(duì)建設(shè)要注意以下幾點(diǎn)：

(1)團(tuán)隊(duì)工作規(guī)則的調(diào)整與完善。工作規(guī)則要在使工作高效率完成、

工作規(guī)范合情合理、成員樂于接受之間尋找最佳的平衡點(diǎn)。

(2)團(tuán)隊(duì)價(jià)值取向的倡導(dǎo)，創(chuàng)建共同的價(jià)值觀。

(3)團(tuán)隊(duì)文化的培養(yǎng)。注意鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員個(gè)性的發(fā)揮，為個(gè)人成長(zhǎng)

創(chuàng)造條件。

(4)團(tuán)隊(duì)精神的奠定。團(tuán)隊(duì)成員相互信任、互相幫助、盡職盡責(zé)。

(四)表現(xiàn)階段

經(jīng)過上述三個(gè)階段，團(tuán)隊(duì)進(jìn)入了表現(xiàn)階段，這是團(tuán)隊(duì)最好狀態(tài)的

時(shí)期。團(tuán)隊(duì)成員彼此高度信任、相互默契，工作效率有大的提高，工

作效果明顯，這時(shí)團(tuán)隊(duì)已比較成熟。

需要注意的問題有：(1)牢記團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)與工作任務(wù)。不能單純

為團(tuán)隊(duì)的建設(shè)而忘記了團(tuán)隊(duì)的組建目的。要時(shí)刻記住，團(tuán)隊(duì)是為項(xiàng)目

服務(wù)的。(2)警惕出現(xiàn)一種情況，即有的團(tuán)隊(duì)在經(jīng)過前三個(gè)階段后，

在第四階段很可能并沒有形成高效的團(tuán)隊(duì)狀態(tài)，團(tuán)隊(duì)成員之間迫于工

作規(guī)范的要求與管理者權(quán)威而出現(xiàn)一些成熟的假象，使團(tuán)隊(duì)沒有達(dá)到

最佳狀態(tài)，無法完成預(yù)期的目標(biāo)。

(五)休整階段

休整階段包括休止與整頓兩個(gè)方面的內(nèi)容。

團(tuán)隊(duì)休止是指團(tuán)隊(duì)經(jīng)過一段時(shí)期的工作，任務(wù)即將結(jié)束，這時(shí)團(tuán)

隊(duì)將面臨著總結(jié)、表彰等工作，所有這些暗示著團(tuán)隊(duì)前一時(shí)期的工作

已經(jīng)基本結(jié)束。團(tuán)隊(duì)可能面臨馬上解散的狀況，團(tuán)隊(duì)成員要為自己的

下一步工作進(jìn)行考慮。

團(tuán)隊(duì)整頓是指在團(tuán)隊(duì)的原工作任務(wù)結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)也可能準(zhǔn)備接受

新的任務(wù)。為此，團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行調(diào)整和整頓，包括工作作風(fēng)、工作規(guī)范、

人員結(jié)構(gòu)等各方面。如果這種調(diào)整比較大，實(shí)際上是構(gòu)建一個(gè)新的團(tuán)

隊(duì)。

十四、政府采購(gòu)適用的范圍

（一）政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政

性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

（二）政府采購(gòu)工程項(xiàng)目適用的法律

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式

采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其

他方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府

采購(gòu)政策，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政

府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購(gòu)方式采

購(gòu)。

二、政府采購(gòu)方式、適用條件和操作程序

（-）政府采購(gòu)方式

政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性

談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門

認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方

式。

（二）公開招標(biāo)

指采購(gòu)人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投

標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的

供應(yīng)商提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但招標(biāo)工作量較大，所需時(shí)間較多,

招標(biāo)費(fèi)用較高。

（三）邀請(qǐng)招標(biāo)

指采購(gòu)人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)

商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀

請(qǐng)招標(biāo)參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的

時(shí)間和費(fèi)用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的，或者

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商

向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：

發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中選?。?/p>

采購(gòu)人書面推薦。

采用第1項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采

購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人

進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第2項(xiàng)或第（項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選

的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)

均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)

人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審

因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性談判

指采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判

方式采購(gòu)：

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

米購(gòu)程序

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門

建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方

式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。

采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形

式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定

成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（五）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

指采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購(gòu)事宜進(jìn)行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采

購(gòu)：

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外

的工程建設(shè)項(xiàng)目。

采購(gòu)程序

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門

建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方

式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活

動(dòng)。

采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人

民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。

發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件。競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件（以下簡(jiǎn)稱磋商文件）應(yīng)

當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購(gòu)人書面同

意。

供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交

首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10Bo

成立磋商小組。磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單

數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3o

磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，

并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。在磋商過程中，磋商

小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的服務(wù)要求

以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)

的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商

小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交

響應(yīng)文件。

磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束

后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最

后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由

供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)

按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解

決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充

分的科研項(xiàng)目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，提交最后報(bào)價(jià)

的供應(yīng)商可以為2家。

確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供

應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)

文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按

照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審

報(bào)告。屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)

化項(xiàng)目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

（六）詢價(jià)

指采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購(gòu)貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)。

適用條件

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的

政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

采購(gòu)程序

采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)

對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)

通知書讓其報(bào)價(jià)。

詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且

報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交

的供應(yīng)商。

（七）單一來源采購(gòu)

指由采購(gòu)人直接選定1家供應(yīng)商，通過談判達(dá)成協(xié)議，為其提供

貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單

一來源方式采購(gòu)：

只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

采取單一來源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民

共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合

理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

十五、、工程項(xiàng)目前期階段的安全管理

安全是工程項(xiàng)目的基本性能要求之一，應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目管理的

全過程。在項(xiàng)目前期的策劃決策過程中，應(yīng)做好建設(shè)方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項(xiàng)目

的安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，從項(xiàng)目初始就對(duì)工程項(xiàng)目的安全問題予以重視。

(-)建設(shè)方案研究階段的安全管理

建設(shè)方案研究是指對(duì)項(xiàng)目各種建設(shè)方案進(jìn)行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)和社

會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。在此階段應(yīng)對(duì)擬建的工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的安全隱患

進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設(shè)方案的安全性作

為比選項(xiàng)目的一個(gè)重要方面。

1.工程項(xiàng)目中安全隱患因素分析的主要內(nèi)容

(1)主要物料的理化性能指標(biāo)；

(2)工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度；

(3)工程項(xiàng)目的安全條件；

(4)主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性;

(5)工程項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源分析，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定確定

擬建項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源。

2.安全生產(chǎn)保障措施

針對(duì)安全隱患因素的場(chǎng)所、范圍以及危害程度，研究提出相應(yīng)的

安全措施方案。主要有:

(1)選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)盡可能選用安全生產(chǎn)和無危害的生

產(chǎn)工藝和設(shè)備；

(2)對(duì)危險(xiǎn)部位和危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)提出安全防護(hù)措施方案；

(3)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所，按勞動(dòng)安全規(guī)范提出合理的生產(chǎn)工藝方案和設(shè)

置安全間；

(4)對(duì)易產(chǎn)生職業(yè)病的場(chǎng)所，應(yīng)提出防護(hù)和衛(wèi)生保健措施方案；

(5)生產(chǎn)過程中設(shè)置自動(dòng)報(bào)警、緊急事故處理等安全設(shè)施；

(6)對(duì)高溫、噪聲、震動(dòng)等工作環(huán)境，采用保護(hù)性防護(hù)措施，如

隔熱、降溫消音、防震等，定期對(duì)設(shè)備性能進(jìn)行測(cè)試；

(7)對(duì)有可能產(chǎn)生危害的生產(chǎn)過程，盡量采用自動(dòng)化作業(yè)，減少

體力勞動(dòng)，保護(hù)職工健康。

(二)安全預(yù)評(píng)價(jià)

安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案分析預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目可能存在的

危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

安全預(yù)評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，為工程項(xiàng)目前

期工作決策分析研究和初步設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，以利于提高工程項(xiàng)目

本身安全程度。工程項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)在工程可行性研究階段

進(jìn)行。在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審前完成，并通過安全監(jiān)督管理部門的

審批。

1.安全預(yù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》要求，安全預(yù)評(píng)價(jià)主要包括危險(xiǎn)、有害

因素識(shí)別，危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)和安全對(duì)策措施及建議等方面的內(nèi)容。

2.安全預(yù)評(píng)價(jià)的程序

根據(jù)《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，安全預(yù)評(píng)價(jià)程序一般包括：準(zhǔn)備階段,

危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析，確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元，選擇安全預(yù)評(píng)價(jià)

方法，定性、定量評(píng)價(jià)，安全對(duì)策措施及建議，安全預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)論，編

制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

（1）準(zhǔn)備階段

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法

規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程項(xiàng)目資料。

（2）危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析

根據(jù)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場(chǎng)所的特點(diǎn)，識(shí)別和分

析其潛在的危險(xiǎn)、有害因素。

（3）確定安全預(yù)評(píng)價(jià)單元

在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將工程

項(xiàng)目分成若干個(gè)評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元是為了安全評(píng)價(jià)需要，按照工程

項(xiàng)目生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所的特點(diǎn)，將生產(chǎn)工藝或場(chǎng)所劃分成若干相對(duì)獨(dú)立

的部分。劃分評(píng)