低碳經(jīng)濟(jì)下碳交易法律體系的構(gòu)建

低碳經(jīng)濟(jì)下碳交易法律體系的構(gòu)建鄭玲麗南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)/碳交易/法律體系/構(gòu)建內(nèi)容提要:全球碳交易市場的構(gòu)建已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)時代歐美國家的共識難需要抑制。動國際社會走向溫室氣體減排和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球性制度演化建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。一、碳交易的內(nèi)涵與法律性質(zhì)碳交易〔carbontradingoremissionstrading〕即碳排放權(quán)交易，是為促進(jìn)全球溫中的哪種權(quán)利？要解決這些問題，必需先對碳排放權(quán)的特別性進(jìn)展分析。有權(quán)權(quán)能中分別出來的一種對肯定范圍內(nèi)排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)展占有、使用、收益和處分的權(quán)利，權(quán)中的他人之物是確定的，是國家全部的具有公共物品性質(zhì)的環(huán)境容量。排放權(quán)的權(quán)利主體既可以通過使用排放權(quán)指標(biāo)制造收益指標(biāo)進(jìn)展出售而獲得收益。限制碳排放權(quán)。因此，碳排放權(quán)屬于一種特別的用益物權(quán)。碳交易的根本原理是“限額與貿(mào)易”〔cap－and－trade〕。具體而言，就是首先由國從其自身利益動身，自主打算其溫室氣體排放程度，從而買入或賣出溫室氣體排放權(quán)。二、碳交易的國際法和外國法介評與進(jìn)展中國家之間利益博弈的結(jié)果?！惨弧程冀灰椎膰H法標(biāo)準(zhǔn)199259〔以下簡稱《公約》〕，是世界上第一個為全面掌握二氧化碳等溫室氣體排放影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)展國際合作的一個根本框架。2023216》確定的公正原則和可持續(xù)進(jìn)展原則，從而成為《公約》的執(zhí)行版。作為應(yīng)對全球性氣候變身的局限性。第一，適用范圍有限。國際法的效力來源于“各國意志之間的協(xié)調(diào)”，[1]果某個在著局限性。個凌駕于各個國家之上的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，所以法律的制裁不存在，法律實施的保障也就不存在。第三，可操作性不強(qiáng)。由于《公約》只是一個框架性的公約，其有效的實施還需要更具體3條在公正的根底上提出“共同而有區(qū)分的責(zé)任”的原則，要求“興旺國家締約方應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先應(yīng)付氣候變化及其不利影響”，但并未提出具有可操作性的實施方案。雖然號稱《公約》執(zhí)行版的《京都議定書》規(guī)定了著名的“京都三機(jī)制”，但對于已簽約的興旺國家而言，其影響也是不確定的，有流于形式之嫌。202320232023年之后是否會連續(xù)還未可知，這種不確定性，對形成統(tǒng)一的國際碳交易市場產(chǎn)生了最大的不利影響?！捕硽W美碳交易法律體系通過溫室氣體交易的國際法律合作和國內(nèi)碳交易市場法治秩序的統(tǒng)一構(gòu)建易的國內(nèi)市場和國際市場中的主導(dǎo)權(quán)。為了應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的目標(biāo)，歐洲委員會于2023年1013〔TheDirectiveonEmissionTradinginEU〕，[2]建立了世界上第一個具有公法拘束力的溫室氣體總量掌握的歐盟排放權(quán)交易機(jī)制EmissionTradingSchemETS，[3]2023年4月歐洲議會通過了修訂的指令[4]國具體地制定國家安排打算就成為實施歐盟ETS歐盟ETS20232023數(shù)對排放有重大影響的經(jīng)濟(jì)部門。從20232023第一個承諾期同步。但是，歐盟ETS的運(yùn)行與《京都議定書》的生效是相互獨(dú)立的，是基于ETS2023128地區(qū)委員會磋商達(dá)成《哥本哈根氣候變化綜合協(xié)議》。其內(nèi)容和《京都議定書》相比，有較大變化，并提出要將減排與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)合起來，謀求長期的可持續(xù)進(jìn)展。美國各州先于聯(lián)邦出臺了碳交易法律法規(guī)，主要有：伊利諾斯州減排市場體制〔EmissionsReductionMarketSystemof1997〕，紐約州溫室氣體行動方案〔RegionalGreenhouseGasInitiativeof2023〔theCaliforniaGlobalWarmingSolu-tionsActof2023〕等。這些法案雖然均屬于區(qū)域性碳排放權(quán)交易列的國家議案已經(jīng)提出了這方面的法案，尤其是2023年出臺了一系列氣候變化法律提案，主要有：《清潔空氣法修正案》〔TheCleanAirActAmendmentof1990〕，《氣候責(zé)任和創(chuàng)法案》〔ClimateStewardshipandInnovationActof2023〕，《全球變暖污染掌握法案》〔GlobalWarmingPollutionReductionActof2023〕，《氣候責(zé)任法》〔ClimateStewardshipActof2023GlobalWarmingReductionActof《安全氣候法案》〔SafeClimateActof2023〕，《低碳經(jīng)濟(jì)法案》〔LowCarbonEconomyActof2023〕，《美國氣候安全法案》〔America’sClimateSecurityActof2023〕，《美國電力法案》TheAmericanPowerActof候變化的聯(lián)邦立法。

。這些法案昭示著美國正在邁向氣時，一系列對于排放配額的安排、拍賣、儲蓄、借用和交易，以及減排信用額度的取得與使氣候變化的適應(yīng)、特別是對貧困人群的影響等問題納入法案目標(biāo)。地推動國際溫室氣體減排的緣由——環(huán)境保護(hù)只是“旗幟”際規(guī)章主導(dǎo)權(quán)。三、構(gòu)建我國碳交易法律體系的必要性和可行性〔盡管這也格外重要場及其運(yùn)行機(jī)制?！惨弧潮匾?/p>

此，我國的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建自己的碳交易法律體系。第一，國際條約必需切實履行。中國已于19922023年8政策和法律，為減緩氣候變化作出一個進(jìn)展中大國應(yīng)有的奉獻(xiàn)。已有的碳交易法律法規(guī)和我國其他相關(guān)的法律法規(guī)之間的配套連接還明顯不夠。濟(jì)秩序。我國國內(nèi)碳市場能夠并且應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來建立一個高效的全球市場?！捕晨尚行訡DM20231113CDM2279663個已在聯(lián)合國CDM事會成功注冊，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。[6]逐步市場化的碳排放交易行為，持。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了一批排污權(quán)交易的市場機(jī)構(gòu)，如202385交易市場。公布了多項法律法規(guī)來應(yīng)對氣候變化問題論意義和應(yīng)用價值。四、我國碳交易法律體系的構(gòu)建〔一〕立法原則支撐保障性法律標(biāo)準(zhǔn)為主，而不應(yīng)以直接行政掌握和制裁性法律標(biāo)準(zhǔn)為主。[7]第三，立碳排放權(quán)交易制度的建立。〔二〕立法體系2023629行業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，可以看作是節(jié)能減排和清潔進(jìn)展的試金石。20237潔進(jìn)展機(jī)制工程運(yùn)行治理方法》，2023年公布了《中國清潔進(jìn)展機(jī)制國家指南》。20236《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案明確了到2023年中國應(yīng)2023829全國人大常委會第三次審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于202311法將推動我國碳交易所的建立與進(jìn)展。2023914染物排放權(quán)交易試點方案》，在有關(guān)區(qū)縣〔自治縣〕2023723日，四川省人大常委會組成人員分組審議了《四川省農(nóng)村能源條例〔草案〕》。將“碳交易”制度引入地方性法規(guī)，這在全國尚屬首次。 [8]外，《自愿減排貿(mào)易規(guī)章》正在起草中，估量2023年出臺，該規(guī)章將會涉及碳交易地點、交易方式、國家認(rèn)證等方面。由于我國碳交易市場處于起步階段待碳交易市場運(yùn)行機(jī)制逐步成熟以后，再制定特地的《碳排放權(quán)交易法》，對溫室氣體的排放許可、安排、交易、治理、交易雙方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等做出規(guī)定，從而為碳交易市場的運(yùn)行供給法律依據(jù)和法律保障。境行政監(jiān)管的領(lǐng)域、方式與力度，最終實現(xiàn)環(huán)境公益與私益、環(huán)境公權(quán)與私權(quán)的平衡。場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。待遇，促進(jìn)國際與國內(nèi)貿(mào)易的非扭曲性進(jìn)展。情的碳排放權(quán)交易機(jī)制，培育和進(jìn)展碳排放權(quán)交易市場。定和合同商定的義務(wù)以及不合理地行使環(huán)境職權(quán)和享受環(huán)境權(quán)利必定產(chǎn)生環(huán)境法律責(zé)任交易市場的穩(wěn)步進(jìn)展。注釋:梁西主編：《國際法》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第11頁。Directive2023/87/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof13October2023establishingaschemeforgreenhousegasemissionallowancetradingwithintheCommunityandamendingCouncilDirective96/61/EC．SeeR．Dornau，TheEmissionTradingSchemeoftheEuropeanUnion，inD．Freestone，C．Streck〔eds．〕，LegalAspectsofImplementingTheKyotoProtocolMechanisms：MakingKyotoWork，OxfordUniversityPress，2023，pp．417－418．Directive2023/29/EC．參見崔生：《