低碳經(jīng)濟(jì)下碳交易法律體系的構(gòu)建

低碳經(jīng)濟(jì)下碳交易法律體系的構(gòu)建鄭玲麗南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)/碳交易/法律體系/構(gòu)建內(nèi)容提要:全球碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代歐美國(guó)家的共識(shí)難需要抑制。動(dòng)國(guó)際社會(huì)走向溫室氣體減排和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球性制度演化建設(shè)，是當(dāng)務(wù)之急。一、碳交易的內(nèi)涵與法律性質(zhì)碳交易〔carbontradingoremissionstrading〕即碳排放權(quán)交易，是為促進(jìn)全球溫中的哪種權(quán)利？要解決這些問題，必需先對(duì)碳排放權(quán)的特別性進(jìn)展分析。有權(quán)權(quán)能中分別出來的一種對(duì)肯定范圍內(nèi)排放權(quán)指標(biāo)進(jìn)展占有、使用、收益和處分的權(quán)利，權(quán)中的他人之物是確定的，是國(guó)家全部的具有公共物品性質(zhì)的環(huán)境容量。排放權(quán)的權(quán)利主體既可以通過使用排放權(quán)指標(biāo)制造收益指標(biāo)進(jìn)展出售而獲得收益。限制碳排放權(quán)。因此，碳排放權(quán)屬于一種特別的用益物權(quán)。碳交易的根本原理是“限額與貿(mào)易”〔cap－and－trade〕。具體而言，就是首先由國(guó)從其自身利益動(dòng)身，自主打算其溫室氣體排放程度，從而買入或賣出溫室氣體排放權(quán)。二、碳交易的國(guó)際法和外國(guó)法介評(píng)與進(jìn)展中國(guó)家之間利益博弈的結(jié)果。〔一〕碳交易的國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)199259〔以下簡(jiǎn)稱《公約》〕，是世界上第一個(gè)為全面掌握二氧化碳等溫室氣體排放影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上進(jìn)展國(guó)際合作的一個(gè)根本框架。2023216》確定的公正原則和可持續(xù)進(jìn)展原則，從而成為《公約》的執(zhí)行版。作為應(yīng)對(duì)全球性氣候變身的局限性。第一，適用范圍有限。國(guó)際法的效力來源于“各國(guó)意志之間的協(xié)調(diào)”，[1]果某個(gè)在著局限性。個(gè)凌駕于各個(gè)國(guó)家之上的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，所以法律的制裁不存在，法律實(shí)施的保障也就不存在。第三，可操作性不強(qiáng)。由于《公約》只是一個(gè)框架性的公約，其有效的實(shí)施還需要更具體3條在公正的根底上提出“共同而有區(qū)分的責(zé)任”的原則，要求“興旺國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先應(yīng)付氣候變化及其不利影響”，但并未提出具有可操作性的實(shí)施方案。雖然號(hào)稱《公約》執(zhí)行版的《京都議定書》規(guī)定了著名的“京都三機(jī)制”，但對(duì)于已簽約的興旺國(guó)家而言，其影響也是不確定的，有流于形式之嫌。202320232023年之后是否會(huì)連續(xù)還未可知，這種不確定性，對(duì)形成統(tǒng)一的國(guó)際碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生了最大的不利影響?！捕硽W美碳交易法律體系通過溫室氣體交易的國(guó)際法律合作和國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)法治秩序的統(tǒng)一構(gòu)建易的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的目標(biāo)，歐洲委員會(huì)于2023年1013〔TheDirectiveonEmissionTradinginEU〕，[2]建立了世界上第一個(gè)具有公法拘束力的溫室氣體總量掌握的歐盟排放權(quán)交易機(jī)制EmissionTradingSchemETS，[3]2023年4月歐洲議會(huì)通過了修訂的指令[4]國(guó)具體地制定國(guó)家安排打算就成為實(shí)施歐盟ETS歐盟ETS20232023數(shù)對(duì)排放有重大影響的經(jīng)濟(jì)部門。從20232023第一個(gè)承諾期同步。但是，歐盟ETS的運(yùn)行與《京都議定書》的生效是相互獨(dú)立的，是基于ETS2023128地區(qū)委員會(huì)磋商達(dá)成《哥本哈根氣候變化綜合協(xié)議》。其內(nèi)容和《京都議定書》相比，有較大變化，并提出要將減排與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)合起來，謀求長(zhǎng)期的可持續(xù)進(jìn)展。美國(guó)各州先于聯(lián)邦出臺(tái)了碳交易法律法規(guī)，主要有：伊利諾斯州減排市場(chǎng)體制〔EmissionsReductionMarketSystemof1997〕，紐約州溫室氣體行動(dòng)方案〔RegionalGreenhouseGasInitiativeof2023〔theCaliforniaGlobalWarmingSolu-tionsActof2023〕等。這些法案雖然均屬于區(qū)域性碳排放權(quán)交易列的國(guó)家議案已經(jīng)提出了這方面的法案，尤其是2023年出臺(tái)了一系列氣候變化法律提案，主要有：《清潔空氣法修正案》〔TheCleanAirActAmendmentof1990〕，《氣候責(zé)任和創(chuàng)法案》〔ClimateStewardshipandInnovationActof2023〕，《全球變暖污染掌握法案》〔GlobalWarmingPollutionReductionActof2023〕，《氣候責(zé)任法》〔ClimateStewardshipActof2023GlobalWarmingReductionActof《安全氣候法案》〔SafeClimateActof2023〕，《低碳經(jīng)濟(jì)法案》〔LowCarbonEconomyActof2023〕，《美國(guó)氣候安全法案》〔America’sClimateSecurityActof2023〕，《美國(guó)電力法案》TheAmericanPowerActof候變化的聯(lián)邦立法。

。這些法案昭示著美國(guó)正在邁向氣時(shí)，一系列對(duì)于排放配額的安排、拍賣、儲(chǔ)蓄、借用和交易，以及減排信用額度的取得與使氣候變化的適應(yīng)、特別是對(duì)貧困人群的影響等問題納入法案目標(biāo)。地推動(dòng)國(guó)際溫室氣體減排的緣由——環(huán)境保護(hù)只是“旗幟”際規(guī)章主導(dǎo)權(quán)。三、構(gòu)建我國(guó)碳交易法律體系的必要性和可行性〔盡管這也格外重要場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制。〔一〕必要性

此，我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建自己的碳交易法律體系。第一，國(guó)際條約必需切實(shí)履行。中國(guó)已于19922023年8政策和法律，為減緩氣候變化作出一個(gè)進(jìn)展中大國(guó)應(yīng)有的奉獻(xiàn)。已有的碳交易法律法規(guī)和我國(guó)其他相關(guān)的法律法規(guī)之間的配套連接還明顯不夠。濟(jì)秩序。我國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)能夠并且應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來建立一個(gè)高效的全球市場(chǎng)。〔二〕可行性CDM20231113CDM2279663個(gè)已在聯(lián)合國(guó)CDM事會(huì)成功注冊(cè)，注冊(cè)數(shù)量和年減排量均居世界第一。[6]逐步市場(chǎng)化的碳排放交易行為，持。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了一批排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，如202385交易市場(chǎng)。公布了多項(xiàng)法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)氣候變化問題論意義和應(yīng)用價(jià)值。四、我國(guó)碳交易法律體系的構(gòu)建〔一〕立法原則支撐保障性法律標(biāo)準(zhǔn)為主，而不應(yīng)以直接行政掌握和制裁性法律標(biāo)準(zhǔn)為主。[7]第三，立碳排放權(quán)交易制度的建立。〔二〕立法體系2023629行業(yè)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，可以看作是節(jié)能減排和清潔進(jìn)展的試金石。20237潔進(jìn)展機(jī)制工程運(yùn)行治理方法》，2023年公布了《中國(guó)清潔進(jìn)展機(jī)制國(guó)家指南》。20236《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案明確了到2023年中國(guó)應(yīng)2023829全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于202311法將推動(dòng)我國(guó)碳交易所的建立與進(jìn)展。2023914染物排放權(quán)交易試點(diǎn)方案》，在有關(guān)區(qū)縣〔自治縣〕2023723日，四川省人大常委會(huì)組成人員分組審議了《四川省農(nóng)村能源條例〔草案〕》。將“碳交易”制度引入地方性法規(guī)，這在全國(guó)尚屬首次。 [8]外，《自愿減排貿(mào)易規(guī)章》正在起草中，估量2023年出臺(tái)，該規(guī)章將會(huì)涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國(guó)家認(rèn)證等方面。由于我國(guó)碳交易市場(chǎng)處于起步階段待碳交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步成熟以后，再制定特地的《碳排放權(quán)交易法》，對(duì)溫室氣體的排放許可、安排、交易、治理、交易雙方的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等做出規(guī)定，從而為碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行供給法律依據(jù)和法律保障。境行政監(jiān)管的領(lǐng)域、方式與力度，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益與私益、環(huán)境公權(quán)與私權(quán)的平衡。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。待遇，促進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的非扭曲性進(jìn)展。情的碳排放權(quán)交易機(jī)制，培育和進(jìn)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。定和合同商定的義務(wù)以及不合理地行使環(huán)境職權(quán)和享受環(huán)境權(quán)利必定產(chǎn)生環(huán)境法律責(zé)任交易市場(chǎng)的穩(wěn)步進(jìn)展。注釋:梁西主編：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第11頁。Directive2023/87/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof13October2023establishingaschemeforgreenhousegasemissionallowancetradingwithintheCommunityandamendingCouncilDirective96/61/EC．SeeR．Dornau，TheEmissionTradingSchemeoftheEuropeanUnion，inD．Freestone，C．Streck〔eds．〕，LegalAspectsofImplementingTheKyotoProtocolMechanisms：MakingKyotoWork，OxfordUniversityPress，2023，pp．417－418．Directive2023/29/EC．參見崔生：《