安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則課件

平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制2021年月日第一局部

應(yīng)急預(yù)案根本知識應(yīng)急預(yù)案的概念

〔１〕定義

應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急方案，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。是應(yīng)急體系的重要組成局部。

是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的根底上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。

〔2〕應(yīng)急預(yù)案分類

▲按行政區(qū)域分

國家預(yù)案、省預(yù)案、市預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案

▲按主體責(zé)任分

政府預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案

▲按事件類型分

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會平安事件

▲按對象范圍分

?綜合預(yù)案

?專項預(yù)案

?現(xiàn)場預(yù)案

?臨時單項預(yù)案〔3〕應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)

▲控制緊急事件的開展并盡可能消除；

▲事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。

〔4〕制定應(yīng)急預(yù)案的必要性

▲重特大事故頻繁發(fā)生

▲渴望平安健康的生活

▲平安是相對的、危險是絕對的

▲有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%〔5〕應(yīng)急預(yù)案重要作用

▲應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速開展應(yīng)急救援工作的重要保障。

▲確定了應(yīng)急救援的范圍和體系；

▲有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；

▲成為企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事故的根底；

▲當(dāng)發(fā)生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)；

▲有利于提高企業(yè)全員的風(fēng)險防范意識。

應(yīng)急預(yù)案體系橫向到邊、縱向到底

綜合預(yù)案子〔分〕公司預(yù)案重點崗位預(yù)案車間〔部門〕預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系總公司預(yù)案專項預(yù)案處置方案應(yīng)急預(yù)案的編制

綜合應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)場處置方案

應(yīng)急預(yù)案編制程序預(yù)案編制評審與發(fā)布風(fēng)險評估應(yīng)急能力評估收集資料成立編制工作組單位主要負(fù)責(zé)人〔或分管負(fù)責(zé)人〕為組長，單位相關(guān)部門人員參加，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作方案，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制。a〕分析存在的危險因素，確定事故危險源；b〕分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c〕評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。全面調(diào)查和客觀分析應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況根底上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。評審分為內(nèi)部評審和外部評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由主要〔或分管〕負(fù)責(zé)人簽發(fā)實施，并備案。依據(jù)生風(fēng)險評估以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1總那么1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4應(yīng)急預(yù)案體系1.5應(yīng)急工作原那么2事故風(fēng)險描述3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)警及信息報告4.1預(yù)警4.2信息報告5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級5.2響應(yīng)程序5.3處置措施5.4應(yīng)急結(jié)束6信息公開7后期處置8保障措施8.1通信與信息保障8.2應(yīng)急隊伍保障8.3物資裝備保障8.4其他保障9應(yīng)急預(yù)案管理9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)9.2應(yīng)急預(yù)案演練9.3應(yīng)急預(yù)案修訂9.4應(yīng)急預(yù)案備案9.5應(yīng)急預(yù)案實施綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1總那么1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的?！矊崿F(xiàn)四個目標(biāo)：防止或最大限度減少公司的人員傷亡、財產(chǎn)損失、防止或最大限度減輕對公司的環(huán)境污染或生態(tài)破壞、社會聲譽(yù)和公眾形象的負(fù)面影響?！碁榱祟A(yù)防和控制可能發(fā)生的生產(chǎn)平安事故，標(biāo)準(zhǔn)公司生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急管理工作，明確各相關(guān)部門應(yīng)急救援職責(zé)，及時有效地實施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡、公司財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，保護(hù)員工的生命和公司財產(chǎn)平安，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。一是引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。當(dāng)前，隨著社會的快速開展，為了適應(yīng)開展的需要，國家對現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、國標(biāo)等修訂的速度也在加快。許多現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、國標(biāo)隨時都在修訂、出臺新的和廢止舊的。所以我們在引用這些依據(jù)的時候一定要查清依據(jù)，確定其有效性后再進(jìn)行引用。二是引用依據(jù)的順序排列要符合規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)章、方法國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上級預(yù)案。特別提示：引用的依據(jù)要標(biāo)注版本、標(biāo)準(zhǔn)號，或說明引用的依據(jù)是最新的有效版本?！?.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。工作范圍包括：可能造成人身傷亡事故、直接經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境污染，以及性質(zhì)嚴(yán)重，產(chǎn)生較大社會影響的平安生產(chǎn)事故。分級：按照事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，公司將平安生產(chǎn)事故進(jìn)行級別〔與要素5響應(yīng)分級一致〕各級別需明確傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的面積等進(jìn)行量化界定。

★1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。上級主管單位預(yù)案屬地直管一級政府預(yù)案******公司生產(chǎn)平安事故綜合應(yīng)急預(yù)案****公司***、***、等？個專項應(yīng)急預(yù)案****公司***、***、等？個現(xiàn)場處置方案1.5應(yīng)急工作原那么

說明本單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原那么應(yīng)簡明扼要，明確具體，符合國家有關(guān)規(guī)定和要求即可。不要過多的文字和不切實際即空洞有過長的口號。以人為本、平安第一、預(yù)防為主、科學(xué)施救。

危險源及事故類型明細(xì)表序號危險源可能發(fā)生的事故類型嚴(yán)重程度1危險品庫爆炸、火災(zāi)、中毒和窒息、坍塌三級2鍋爐房爆炸、火災(zāi)、灼燙、機(jī)械傷害、高處墜落、觸電、中毒和窒息、物體打擊、坍塌二級3機(jī)加工車間觸電、機(jī)械傷害、物體打擊四級★3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：總經(jīng)理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：副總應(yīng)急管理辦公室：安保部辦公室設(shè)備部財務(wù)部人事部應(yīng)急指揮中心組織體系圖應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心辦公室搶險救援組后勤保障組財物保障組后期處置組信息處置組技術(shù)支撐組4預(yù)警及信息報告

4.1預(yù)警

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和開展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

那種條件下可以采取預(yù)警行動？采取什么方式、方法進(jìn)行預(yù)警行動？是使用報警器？還是大聲呼喊？預(yù)警的信息如何發(fā)布？其程序如何？預(yù)警的級別是多少？預(yù)警的措施是否科學(xué)合理等。4.2信息報告

信息報告程序主要包括：

a〕信息接收與通報

明確24小時應(yīng)急值守、事故信息接受、通報程序和責(zé)任人。作業(yè)場所在發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場人員立即向部門主要負(fù)責(zé)人和廠應(yīng)急指揮部報告。指揮部根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及事態(tài)的開展情況判斷事故類別，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，通知各應(yīng)急救援小組立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急值守:

5應(yīng)急響應(yīng)

5應(yīng)急響應(yīng)

★5.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的根本原那么。

例如：響應(yīng)分級

1.企業(yè)三級應(yīng)急響應(yīng)

企業(yè)對生產(chǎn)事故實施三級應(yīng)急響應(yīng)。

〔1〕Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于一次造成3人以上死亡的平安生產(chǎn)事故，或危及3人以上生命平安的平安生產(chǎn)事故，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或社會危害及影響重大的平安生產(chǎn)事故。

〔2〕Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于一次造成2人死亡的平安生產(chǎn)事故，或危及2人生命平安的平安生產(chǎn)事故緊急狀態(tài)，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大，或公共危害較大的平安生產(chǎn)事故。

〔3〕Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

適用于事故危害有擴(kuò)大趨勢，可能出現(xiàn)危及3人以上生命平安，或可能造成影響公眾平安的平安生產(chǎn)事故緊急或臨界狀態(tài)。

5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故級別的開展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。接到事故報警后，根據(jù)初步判斷的響應(yīng)級別啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，開始實施應(yīng)急救援工作，如果事態(tài)不能得到有效的控制，立即啟動更高一級別的應(yīng)急預(yù)案或請求外部支援的擴(kuò)大應(yīng)急，現(xiàn)場事態(tài)得以控制，確認(rèn)人員全部得到救助，次生和衍生的事件得以消除，對現(xiàn)場進(jìn)行清理等后期處置后，應(yīng)急工作結(jié)束。

見附件：應(yīng)急響應(yīng)示意圖應(yīng)急響應(yīng)程序圖突發(fā)事件接警警情判斷

響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束報警報警擴(kuò)大應(yīng)急向員工通報應(yīng)急人員到位現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配向上級匯報媒體管理后勤支持環(huán)境保護(hù)人員救助工程搶險警戒與交管醫(yī)療救護(hù)人員疏散現(xiàn)場檢測地方政府聯(lián)絡(luò)專家支持原因分析最終報告信息反饋善后處理現(xiàn)場清理解除警戒取證調(diào)查請求增援YYYNN5.3處置措施

針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原那么和具體要求。

在救援工作中要以“先救人，后救物〞的原那么進(jìn)行救援。

在救援工作中由總指揮〔總指揮不在由副總指揮〕組織救援工作，安排救援行動，發(fā)布重大決策指令。各應(yīng)急救援組接到應(yīng)急指令后，立即攜帶救援物資，根據(jù)現(xiàn)場情況，進(jìn)行控制及人員救護(hù)。根據(jù)事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，主要采取以下措施：

〔1〕根據(jù)情況，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒、封鎖及疏散人群。

〔2〕清理阻礙車輛，指揮交通，保障救援人員、車輛、資源的順暢。

〔3〕在醫(yī)務(wù)救護(hù)人員未到達(dá)前對現(xiàn)場傷員進(jìn)行初期救治、包扎。

〔4〕救援車輛到達(dá)事故現(xiàn)場。協(xié)助醫(yī)護(hù)人員運(yùn)送傷員，及將搶救的公司財物運(yùn)送到平安地帶。

〔5〕聯(lián)絡(luò)政府救援機(jī)構(gòu)。

〔6〕調(diào)查事故起因，及時向指揮部匯報。

〔7〕生產(chǎn)保障部的相關(guān)人員攜帶搶修工具對現(xiàn)場的停、送電及供電線路進(jìn)行恢復(fù)，提供臨時電力。

〔8〕生產(chǎn)保障部有關(guān)人員攜帶搶修工具對損壞部位進(jìn)行修復(fù)，并向指揮部提供修復(fù)進(jìn)度。

5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的根本條件和要求。經(jīng)指揮部確認(rèn)事故得以控制，環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患已經(jīng)消除，報總指揮批準(zhǔn)，由總指揮下達(dá)應(yīng)急結(jié)束的指令。應(yīng)急結(jié)束后，馬上完成如下工作：向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況，主要包括事故發(fā)生時間、地點、涉及范圍、損失、人員傷亡情況、事故發(fā)生初步原因等情況。將事故及應(yīng)急處置過程的影像、音像、現(xiàn)場圖示、事故簡況、事故現(xiàn)場相關(guān)物品及保護(hù)好的事故現(xiàn)場等相關(guān)事項移交給事故調(diào)查處理小組。應(yīng)急結(jié)束后，由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編寫的應(yīng)急總結(jié)，報**區(qū)安監(jiān)局和**集團(tuán)備案，應(yīng)急總結(jié)應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：事故情況；應(yīng)急處置過程；處置過程中動用的應(yīng)急資源；處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓(xùn)；對預(yù)案的修改意見。6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原那么。事故信息發(fā)布應(yīng)尊重事實、客觀準(zhǔn)確。信息發(fā)布由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，事故信息如需對外公布，應(yīng)急指揮部辦公室將真實準(zhǔn)確的信息由應(yīng)急總指揮審核批準(zhǔn)后，提供給政府信息發(fā)布部門。7后期處置

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。

應(yīng)急后期處置組負(fù)責(zé)生產(chǎn)平安事故的善后處置工作。盡快消除事故影響，做好現(xiàn)場清理、搶修、恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序和社會秩序。

〔1〕進(jìn)行現(xiàn)場恢復(fù)，現(xiàn)場恢復(fù)包括現(xiàn)場清理和恢復(fù)現(xiàn)場所有功能。

〔2〕現(xiàn)場恢復(fù)前應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查取證工作，包括錄像、拍照、繪圖等，并將這些資料連同事故的信息資料遞交總指揮。

〔3〕清理現(xiàn)場應(yīng)制定相應(yīng)的方案并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，防止發(fā)生二次事故。

生產(chǎn)平安事故善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室分析總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見和建議，形成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。某企業(yè)組織保障例如

〔1〕落實應(yīng)急救援組織

救援指揮部成員和救援人員應(yīng)按照專業(yè)分工，本著專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開展救援的原那么，建立組織，落實人員，每年初要根據(jù)人員變化進(jìn)行組織調(diào)整，確保救援組織的落實。

〔2〕落實應(yīng)急隊伍

搶險救援組要加強(qiáng)訓(xùn)練，針對模擬事故進(jìn)行應(yīng)急演練，并加強(qiáng)救援和管理人員的培訓(xùn)，建立定期演練制度，確保救援隊伍能適應(yīng)急搶險救援的需要。例如：成員單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，配置并完備心急搶險所需的通信工具、設(shè)施器材、物料、急救設(shè)備等應(yīng)急資源，并定期檢查維護(hù)，確保急需〔有關(guān)應(yīng)急物資裝備以附表形式列出〕。9應(yīng)急預(yù)案管理★9.1培訓(xùn)明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)方案、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。例如：〔1〕爭取各種可利用的形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)、事故報警等常識，使職工了解本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，了解所在工作地點的應(yīng)急疏散路線，應(yīng)急根本方法，提高應(yīng)急常識?！?〕要有方案地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，平安生產(chǎn)的培訓(xùn)必須包括國家應(yīng)急管理法律法規(guī)、國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，此項工作由人力資源部負(fù)責(zé)具體實施。

9.2演練明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。

應(yīng)急管理辦公室，組織對預(yù)案進(jìn)行演練。全廠每年至少組織一次生產(chǎn)平安事故綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案的演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)演練的情況，對預(yù)案進(jìn)行評估、分析，不斷的修改完善并存檔備查，預(yù)案的演練應(yīng)注意以下問題：〔1〕發(fā)現(xiàn)預(yù)案、應(yīng)急程序中的缺陷;〔2〕發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的缺乏;〔3〕改善各部門之間的協(xié)調(diào)能力;〔4〕增強(qiáng)職工應(yīng)對事故的信心;〔5〕明確各自的崗位職責(zé);〔6〕提高整體應(yīng)急的綜合反響能力。9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的根本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。由應(yīng)急管理辦公室對本預(yù)案每三年進(jìn)行一次修訂。如出現(xiàn)以下情況，對本預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修訂和調(diào)整：〔1〕新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的公布實施；〔2〕相關(guān)法律法規(guī)的修訂；〔3〕在事故應(yīng)急處置或預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)不符合項；〔4〕應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生變化；〔5〕危險源發(fā)生變化；〔6〕應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施發(fā)生變化;〔7〕其它影響本預(yù)案有效運(yùn)行的原因。9.4應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制審核后，上報***平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案，同時抄報***集團(tuán)。9.5應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。本預(yù)案由應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)編制、完善和解釋。本預(yù)案由總經(jīng)理簽發(fā)，自發(fā)布之日起實施。專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1事故風(fēng)險分析針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)