2023省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南

PAGEPAGE22省級二氧化碳排放達峰行動方案編 制 指 南2023目 錄一、總體思路 5（一）主要目的 5（二）基本原則 5（三）總體要求 6（四）主要步驟 6二、達峰目標分析及目標確定 7（一）二氧化碳排放分析方法學 7（二）分析碳排放歷史趨勢與現(xiàn)狀特征 9（三）分析確定二氧化碳排放達峰目標 三、實施路徑 12（一）重點領域識別 13（二）鼓勵確定重點區(qū)域 13（三）政策和措施優(yōu)選 13（四）重大工程項目銜接 16四、保障措施 17（一）加強組織領導 17（二）強化目標責任考核 17（三）強化資金支持 18（四）加強能力建設 18五、時間進度 18一、總體思路（一）主要目的（要切實提高政治（，進一步明確二氧化碳排放達峰目標、路線圖、實施路徑，統(tǒng)籌考慮國家2060年前實現(xiàn)碳中和愿景，對達峰后情景進行必要論證，為推動本?。▍^(qū)、市）低碳發(fā)展提供綜合方案、行動指導。（二）基本原則科學性。堅持以綠色低碳發(fā)展為導向，科學分析碳排放歷史變化及發(fā)展趨勢，結合戰(zhàn)略定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，科學確定二氧化碳排放達峰行動的目標、時間表、路線圖。規(guī)范性。堅持以峰值目標為導向，做到指導思想明確、目標析邊界一致、數(shù)據(jù)透明、分析方法規(guī)范、峰值目標可比?？尚行?。充分反映二氧化碳排放達峰基本特征，確定的達峰務清晰精準，提出的政策行動和保障措施切實可行。戰(zhàn)略性。將省級二氧化碳排放達峰工作與力爭在2060年前水平保護要求的達峰目標。（三）總體要求發(fā)展規(guī)劃。強地方能力建設，發(fā)揮研究機構支撐作用，開展國際合作。識，鼓勵公眾參與，形成全社會合力。（四）主要步驟1.分析排放變化與特征源。2.研判確定達峰目標化新常態(tài)。2060行分析和說明。3.實施路徑明確達峰路徑：識別二氧化碳排放達峰的重點領域及行業(yè)，（深化供給側結構性改革等工作相銜接。放權交易市場等政策工具開展控制溫室氣體排放行動。二、達峰目標分析及目標確定（一）二氧化碳排放分析方法學1.核算邊界（（排放，以及電力調入蘊含的間接排放。為推動各?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)達峰目標的同時做好率先實現(xiàn)碳域定義參考附件。為便于統(tǒng)計，各?。▍^(qū)、市）按運營主體注冊地原則，將航空客貨運輸碳排放及國際遠洋運輸碳排放填入附件的表格中，單獨報送生態(tài)環(huán)境部，不計入本?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放總量。2.基本方法（（以下簡稱名義排放總量）由能源活動的直接二氧化碳排放量與電力調入蘊含的間接二氧化碳排放量加總得到，即：C02=C02,直接+C02,間接其中，（1）能源活動的直接二氧化碳排放量可以根據(jù)不同種類能源的消費量和二氧化碳排放因子計算得到，即：C02,=ΣAi（的消費量（標準量，可由能源平衡表計算得到。各種能源折標準煤參考系數(shù)以各年度《中國能源統(tǒng)計年鑒》附錄為準。EFi表2.66CO2/為1.73噸CO2/噸標準煤，天然氣為1.56噸CO2/噸標準煤。（2（市子計算得到，即：

C02,ΣAe力調入量，EFe0.853tCO2/MWh，氣電排放因子為0.405tCO2/MWh。調入非化石能源電力的，其相應的調入電力二0。（二）分析碳排放歷史趨勢與現(xiàn)狀特征（）2010-2019和建筑業(yè)、交通運輸、服務業(yè)及其他、居民生活等領域。1.碳排放總量及各領域排放增幅計算本?。▍^(qū)、市）及各領域2011-2019年碳排放量相對2010年碳排放量增幅，分析碳排放總量歷史變化趨勢與規(guī)律。。第y2010=（€O2,y–€O2,2010）。€O2,2010第yj2010j。=（€O2,y,j–€O2，2010,j）。€O2,2010,jy2010j輸、服務業(yè)及其他、居民生活等。2.各領域碳排放占比計算本?。▍^(qū)、市）2010-2019年各領域碳排放量占該年度本?。▍^(qū)、市）碳排放總量比重，分析碳排放變化趨勢與規(guī)律。第y年第j個領域碳排放占比= €O2,y,j 。本省（區(qū)、市）碳排放總量yy2010-2019j輸、服務業(yè)及其他、居民生活等。3.分品種化石能源、調入電力碳排放增幅及占比計算本?。▍^(qū)、市）2011-2019年的煤炭、石油、天然氣、調入電力碳排放相對2010年碳排放增幅，分析分品種能源碳排放變化趨勢和特征。yi2010i。增幅=（€O2,y,i–€O2，2010,i）。€O2,2010,i其中，第y年指除2010年外的已有能源平衡表的年份，第i種能源指煤炭、石油、天然氣、調入電力。第y年第i種能源的碳排放占比= €O2,y,i 。本?。▍^(qū)、市）碳排放總量yy2010-2019i（三）分析確定二氧化碳排放達峰目標（2035化碳排放達峰目標，明確達峰路徑和重點任務。1.一般步驟（1）識別二氧化碳排放主要驅動因素（（二氧化碳排放達峰后呈穩(wěn)中有降的趨勢。（2）分析政策和措施發(fā)展趨勢及減排潛力（重點領域碳排放控制政策與行動的實施（3）峰值目標確定結合國家碳排放控制目標及分解落實機制相關要求，采用（4）識別重點領域并確定達峰路徑2.分領域計算方法分領域的能源活動二氧化碳直接排放可以根據(jù)不同種類化石能源的消費量和二氧化碳排放因子計算得到，即：2,直接=ΣΣ(i,j,k×i,j,k)ijk（在預測分析并確定二氧化碳排放達峰目標和表格。三、實施路徑明確二氧化碳排放達峰實施路徑是落實省級達峰目標的關（進一步分解到區(qū)域（一）重點領域識別（二）鼓勵確定重點區(qū)域（將二氧化碳達峰目標進一步細化（三）政策和措施優(yōu)選（年2060氧化碳排放達峰行動納入本?。▍^(qū)、市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃等政策文件。括但不限于以下幾類：1.城市空間格局方面的政策和措施2.經(jīng)濟和產業(yè)結構方面的政策和措施3.能源加工轉換領域的政策和措施靈活負載項目等。4.工業(yè)領域的政策和措施持續(xù)、資源化再利用。5.主要涵蓋減少建筑能耗和優(yōu)化建筑用能結構兩個方面，推動能標準等。6.交通領域的政策和措施服務水平等。（四）重大工程項目銜接2021-2035（綜1綜合分析重大項目對本地區(qū)碳排放影響，并填寫附件中的表格。充分考慮本?。▍^(qū)、市）（及工程項目與達（重點區(qū)域四、保障措施（一）加強組織領導省級應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組負責二氧化碳（局、重點領域及行業(yè)碳排放達峰行動的總體進展。（二）強化目標責任考核（（點區(qū)域主管單位領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。（三）強化資金支持推廣和應用等的扶持力度。（四）加強能力建設五、時間進度20212-3（通座談，開展二氧化碳排放達峰相關研究及測算。4相關測算考慮報送生態(tài)環(huán)境部。7化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位意見。8-12月，根據(jù)國家達峰行動方案相關要求，對《省級達峰（初稿）環(huán)境部。按照生態(tài)環(huán)境部要求修改完善后正式發(fā)布。（附件：1.省級二氧化碳排放達峰行動方案編制大綱2.核心指標測算表3.二氧化碳直接排放4.電力調入蘊含的間接排放5.非能源活動二氧化碳排放6.化石能源消費活動領域分類與定義7.重大項目能耗與碳排放8.航空客貨運輸及國際遠洋運輸二氧化碳排放附件1省級二氧化碳排放達峰行動方案編制大綱XX?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放達峰行動方案一、現(xiàn)狀與形勢分析通過對本?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟社會、能源消費、低碳發(fā)展的現(xiàn)狀分析，在研判當前形勢及未來發(fā)展態(tài)勢的基礎上，深入分析二氧化碳排放基本特征、發(fā)展趨勢、驅動因素、減排潛力等。（一）經(jīng)濟社會發(fā)展（二）能源消費及結構（三）二氧化碳排放歷史與現(xiàn)狀（四）二氧化碳排放發(fā)展趨勢二、總體要求20302060（二氧化碳排放峰值年份、總量目標及重點任務。三、開展重點領域及行業(yè)的達峰行動根據(jù)達峰目標任務，圍繞重點領域及行業(yè)達峰要求，從協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護出發(fā)，提出促進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域以及電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)盡早達峰的政策與行動。（一）能源領域政策與行動（二）工業(yè)領域及主要行業(yè)政策與行動（三）建筑領域（包括服務業(yè)和居民生活）政策與行動（四）交通運輸領域政策與行動（五）農業(yè)等其他領域政策與行動（六）重大項目分析研判及相關措施四、重點區(qū)域的達峰行動鼓勵有條件的省（區(qū)、市）根據(jù)達峰目標任務，圍繞重點區(qū)域率先達峰要求，從協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護出發(fā)，提出重點區(qū)域經(jīng)濟結構調整、能源結構優(yōu)化、重點領域綠色低碳發(fā)展、重大項目布局、深化低碳發(fā)展試點、探索近零碳及碳中和試點示范等政策行動和體制機制創(chuàng)新。（一）達峰目標（二）達峰行動五、保障措施（一）加強組織領導（二）強化目標責任考核（三）強化資金支持（四）強化能力建設附件2核心指標測算表指標單位2005年2010-2019各年度2020-2035各年度實際值實際值預估值經(jīng)濟社會發(fā)展GDP增速%GDP總量萬億元(2015年不變價)人口億人人均GDP萬元/人第一產業(yè)比重%第二產業(yè)比重%第三產業(yè)比重%能源消費總量及結構能源消費總量億噸標煤煤炭消費占比%石油消費占比%天然氣消費占比%非化石能源消費占比%能源活動二氧化碳直接排放億噸名義排放總量億噸五年規(guī)劃關鍵目標五年碳強度下降率%五年GDP能源強度下降率%能源消費彈性系數(shù)-碳強度較2005年下降%電力調入排放總量億噸排放占比%調入電力量億kWh能源生產與加工轉換排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤農業(yè)排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤指標單位2005年2010-2019各年度2020-2035各年度實際值實際值預估值工業(yè)和建筑業(yè)排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤交通運輸排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤服務業(yè)及其他排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤居民生活排放總量億噸排放占比%化石能源消費量億噸標煤附件3XX省（區(qū)、市）二氧化碳直接排放年份排放總量（萬噸）分領域能源生產與加工轉換農業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)交通運輸服務業(yè)及其他居民生活200520102011201220132014201520162017201820192020202120222023202420252026202720282029203020312032203320342035附件4XX省（區(qū)、市）電力調入蘊含的間接排放年份調入煤電電量（萬千瓦時）調入氣電電量（萬千瓦時）調入非化石能源電量（萬千瓦時）外省調入電量合計（萬千瓦時）（萬噸二氧化碳）200520102011201220132014201520162017201820192020202120222023202420252026202720282029203020312032203320342035附件5XX?。▍^(qū)、市）非能源活動二氧化碳排放年份排放源與吸收匯種類201020152020202520302035總排放量（凈排放）工業(yè)生產過程總計1.水泥生產過程2.石灰生產過程3.鋼鐵生產過程4.電石生產過程5.其他生產過程土地利用變化與林業(yè)總計1.森林和其他木質生物質碳儲量變化小計喬木林經(jīng)濟林竹林灌木林疏林、散生木和四旁樹活立木消耗2.森林轉化碳排放小計燃燒排放分解排放廢棄物處理總計固體廢棄物附件6化石能源消費活動領域分類與定義一、能源生產與加工轉換包括電力、熱力、石油和天然氣開采與加工業(yè)、固體燃料和其他能源工業(yè)。能源生產與加工轉換領域的能源消費量由各?。▍^(qū)、市）能源平衡表中的“加工轉換投入量”計算得到。對于電力，只考慮“一次能源生產量”，不考慮熱力。具體能源平衡表拆分情況參照下表。表1 能源生產與加工轉換對應的能源平衡表拆分情況能源生產與加工轉換能源平衡表拆分情況電力=一(1)熱力不考慮其他能源類型=二(1)至二(2)中所有負項之和的絕對值注：表中數(shù)字對應能源平衡表中序號。二、農業(yè)（）能源平衡表中“終端消費量”下的“農、林、牧、漁業(yè)”相對應，按照如下拆分規(guī)則對能源消費量數(shù)據(jù)進行調整中汽油的80和柴油的10劃出至交通運輸不考慮電力和熱力。具體參照下表。表2 農業(yè)對應的能源平衡表拆分情況農業(yè)能源平衡表拆分情況汽油=四(1)*20%柴油=四(1)*90%電力、熱力不考慮其他能源類型=四(1)注：表中數(shù)字對應能源平衡表中序號。三、工業(yè)和建筑業(yè)包括鋼鐵、有色金屬、化工、建材、其他工業(yè)以及建筑業(yè)。工業(yè)和建筑業(yè)領域的能源消費量與各?。▍^(qū)、市）能源平衡表中“終端消費量”下的“工業(yè)”和“建筑業(yè)”相對應。按照如下拆分規(guī)則對能源消費量數(shù)據(jù)進行調整“工業(yè)”汽油的79、柴油的26劃出至交通運輸，不考慮電力和熱力。具體參照下表。表3 工業(yè)和建筑業(yè)對應的能源平衡表拆分情況工業(yè)和建筑業(yè)能源平衡表拆分情況汽油=四(2)*21%+四(3)柴油=四(2)*74%+四(3)電力、熱力不考慮其他能源類型=四(2)+四(3)注：表中數(shù)字對應能源平衡表中序號。四、交通運輸（不含國際遠洋運輸（能源平衡表中“終端消費量”下的“倉儲和郵政業(yè)”相對應。具體參照下表。表4 交通運輸對應的能源平衡表拆分情況交通運輸能源平衡表拆分情況汽油=四(1)*80%+四(2)*79%+四(4)+四(5)*98%+四(6)*98%+四(7)*99%柴油=四(1)*10%+四(2)*26%+四(4)+四(7)*95%電力、熱力不考慮其他能源類型=四(4)注：表中數(shù)字對應能源平衡表中序號。五、服務業(yè)及其他包括第三產業(yè)中扣除交通運輸?shù)牟糠?。服務業(yè)及其他的能源消費量與各?。▍^(qū)、市）能源平衡表中“終端消費量”下的“批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)”和“其他”相對應。按照如下拆分規(guī)則對他中汽油的98劃出至交通運輸不考慮電力和熱力具體參照下表。表5 服務業(yè)及其他對應的能源平衡表拆分情況服務業(yè)及其他能源平衡表拆分情況汽油=四(5)*2%+