農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

明天小小科學(xué)家第一章導(dǎo)論5/8/20241農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論主要內(nèi)容Contents第四節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容及作用4第一節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)1第二節(jié)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃及其相互關(guān)系2第三節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的原則與主要依據(jù)35/8/20242農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論一、發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)第一節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的概念與特點(diǎn)5/8/20243農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論第二節(jié)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃及其相互關(guān)系一、戰(zhàn)略二、規(guī)劃三、計(jì)劃四、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃三者的關(guān)系5/8/20244農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論一、戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略1.戰(zhàn)略：是指重大的、帶有全局性的或者決定勝負(fù)的謀劃。2.農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略（ruraldevelopmentstrategy)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)等的總得謀劃。農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定是農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作的核心，是整個(gè)規(guī)劃工作的關(guān)鍵所在。5/8/20245農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（二）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)5/8/20246農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（三）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)及其選擇5/8/20247農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（四）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的階段和對(duì)策措施1.農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略階段（1）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略階段劃分的必要性（2）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略階段劃分依據(jù)①內(nèi)部依據(jù)②外部條件（3）農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略階段的劃分①按時(shí)限劃分。②按發(fā)展階段的性質(zhì)劃分。5/8/20248農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論2.農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策措施（1）制定戰(zhàn)略對(duì)策措施的必要性①對(duì)策措施是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保證。②對(duì)策措施的正確和有效程度。（2）制定戰(zhàn)略對(duì)策措施的基本原則①實(shí)事求是原則②系統(tǒng)原則③正反原則④動(dòng)態(tài)原則5/8/20249農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論二、規(guī)劃規(guī)劃：是中、長(zhǎng)期的一種計(jì)劃形式，是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所必須的進(jìn)一步謀劃。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)管理系統(tǒng)的橫向分工的不同要求，規(guī)劃一般分為綜合（總體）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)（部門）規(guī)劃和專門（專題）規(guī)劃。5/8/202410農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論綜合（總體）規(guī)劃：是在總體上而又定量地放映發(fā)展的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、重點(diǎn)、階段、步驟和措施等內(nèi)容；產(chǎn)業(yè)（部門）規(guī)劃：是綜合規(guī)劃的進(jìn)一步深化和具體化；專門（專題）規(guī)劃：是從協(xié)同角度、協(xié)助各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃充分有效地完成綜合規(guī)劃的構(gòu)想。5/8/202411農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論三、計(jì)劃計(jì)劃：一般指中、短期計(jì)劃，是未來(lái)行動(dòng)的方案，它是規(guī)劃的進(jìn)一步延伸和具體化，是規(guī)劃實(shí)施的階段性措施，只有通過(guò)具體計(jì)劃的制定，規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)。5/8/202412農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論四、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃三者的關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃5/8/202413農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論規(guī)劃案例分析——福建省農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目錄前言

一、“十五”發(fā)展成就

二、“十一五”面臨形勢(shì)

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

四、區(qū)域布局

五、發(fā)展任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

六、保障措施

5/8/202414農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論一、“十五”發(fā)展成就(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高 (二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展 (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng) (四)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作不斷拓展，外向型農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 (五)農(nóng)業(yè)支撐體系不斷完善，服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)(六)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作不斷深入，黨在農(nóng)村的基本政策進(jìn)一步落實(shí) 5/8/202415農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論二、“十一五”面臨形勢(shì)(一)發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇 (二)面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn) 5/8/202416農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想 (二)基本原則 (三)發(fā)展目標(biāo) 5/8/202417農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論四、區(qū)域布局

(一)種植業(yè) (二)畜牧業(yè) (三)加工業(yè) 5/8/202418農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論五、發(fā)展任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

(一)發(fā)展任務(wù) 1、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)要素集聚能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化 2、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 3、提高農(nóng)業(yè)物資裝備能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化 4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 5、提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng) 6、提高農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化 5/8/202419農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論(二)建設(shè)重點(diǎn) 1、海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū) 2、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 3、種養(yǎng)業(yè)良種體系 4、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系 5、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系 6、動(dòng)植物保護(hù)體系 7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 8、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系 9、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系 5/8/202420農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論六、保障措施 (一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用 (二)落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本政策，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境 (三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立和完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制 (四)創(chuàng)新機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制保障 (五)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，拓展我省農(nóng)業(yè)發(fā)展空間 5/8/202421農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論第三節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的原則與主要依據(jù)一、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的原則二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)5/8/202422農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論第四節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容及作用一、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的作用5/8/202423農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論一、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)1.明確農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方向，擬定合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2.合理配置區(qū)域內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運(yùn)、建、服務(wù)等汗液，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；3.明確區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)和建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；4.綜合安排交通、水利、動(dòng)力和通訊等與改變農(nóng)村生產(chǎn)條件有關(guān)的基本建設(shè)工程項(xiàng)目和配套工程建設(shè)，并使其相互協(xié)調(diào)；5.擬定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的發(fā)展方向、性質(zhì)、規(guī)模和合理布局；6.注意環(huán)境保護(hù)和治理，防止環(huán)境污染，恢復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境，使其向良性循環(huán)發(fā)展。5/8/202424農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容1.土地利用的總體規(guī)劃；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；3.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；4.農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；5.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；6.村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃（包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃）；7.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；8.農(nóng)村人口與人力資源規(guī)劃。5/8/202425農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論三、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的作用（一）制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是充分發(fā)揮農(nóng)村系統(tǒng)功能的重要環(huán)節(jié)。（二）制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。5/8/202426農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論第五節(jié)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)及其體系一、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系5/8/202427農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論一、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)（一）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的概念及其特點(diǎn)（二）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的類型（三）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的功能5/8/202428農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（一）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的概念及其特點(diǎn)1.農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的概念農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是指放映農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象（現(xiàn)在或者將來(lái)）的數(shù)量、質(zhì)量、類別、狀態(tài)、等級(jí)、程度等特性的項(xiàng)目。2.農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的主要特點(diǎn)（1）計(jì)量性或可量化性（2）具體性或可感知性（3）重要性或代表性（4）時(shí)間型5/8/202429農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（二）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的類型1.客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)2.描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)4.肯定指標(biāo)、否定指標(biāo)和中性指標(biāo)5.投入指標(biāo)、活動(dòng)量指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)6.直接指標(biāo)和間接指標(biāo)5/8/202430農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論三）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的功能1.放映功能2.檢測(cè)功能3.比較功能4.評(píng)價(jià)功能5.預(yù)測(cè)功能6.計(jì)劃功能5/8/202431農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論二、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系（一）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的概念（二）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)（三）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系的評(píng)價(jià)5/8/202432農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（一）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的概念農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系，是根據(jù)一定的目的、一定理論設(shè)計(jì)出來(lái)的綜合放映農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)象的具有科學(xué)性、代表性和系統(tǒng)性的一組農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)。5/8/202433農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（二）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)1.目的性2.理論型3.科學(xué)性4.代表性5.系統(tǒng)性5/8/202434農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（三）農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系的評(píng)價(jià)1.收集數(shù)據(jù)2.確定權(quán)重和最大值3.建立綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)模型4.綜合指標(biāo)的計(jì)算5綜合評(píng)價(jià)5/8/202435農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論案例：社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系5/8/202436農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論案例：社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵

社會(huì)主義新農(nóng)村這一概念，在20世紀(jì)50年代就曾提出。黨的十六屆五中全會(huì)再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，無(wú)疑是我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，深化農(nóng)村改革和發(fā)展的新的重要探索。雖然建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新的提法，但是新的歷史時(shí)期強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有新的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的本質(zhì)特征，包括農(nóng)村社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、交通等涉及社會(huì)生活方方面面，是社會(huì)綜合發(fā)展程度的重要標(biāo)志。就操作層面的具體建設(shè)任務(wù)看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既涉及硬件建設(shè)，也涉及軟件建設(shè)。應(yīng)當(dāng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容，即新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)、新社會(huì)保障和新精神風(fēng)貌。5/8/202437農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論二、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系的基本原則(1)全面性原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)綜合性的概念，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系要求指標(biāo)體系覆蓋面廣，能全面綜合地反映社會(huì)主義新農(nóng)村的主要發(fā)展特征和發(fā)展?fàn)顩r。因此，所建立的指標(biāo)體系要體現(xiàn)全面性，能以多維的角度構(gòu)造出全面而綜合的社會(huì)主義新農(nóng)村景觀，即不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會(huì)、政治、文化、環(huán)境等其它方面。

5/8/202438農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

(2)先進(jìn)性原則。指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，把握未來(lái)發(fā)展的基本趨勢(shì)，如突出信息化、生態(tài)環(huán)境以及以人為本等反映時(shí)代特征的指標(biāo)。指標(biāo)體系不是一成不變的，而是隨時(shí)間的變化、社會(huì)的發(fā)展而變化發(fā)展的。過(guò)去一些重要的指標(biāo)，在今后的發(fā)展中，地位可能逐漸降低，甚至失去存在的價(jià)值；一些目前不太重要的指標(biāo)，以后卻有可能成為非常重要的指標(biāo)，如家庭電腦普及率等。

5/8/202439農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論(3)可比性原則。由于社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系不僅要對(duì)某一確定區(qū)域進(jìn)行時(shí)間序列的縱向比較，還要對(duì)區(qū)域的空間地域進(jìn)行橫向比較，這就要求所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)具有可比性，才便于地區(qū)間比較。另外，每一項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置都應(yīng)在某一方面反映某一地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的某一側(cè)面，而這一側(cè)面的實(shí)現(xiàn)程度只有通過(guò)比較才能有一個(gè)較為確切的認(rèn)識(shí)。所以，設(shè)置指標(biāo)不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)所設(shè)置的指標(biāo)能體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的共性特征，從而提高指標(biāo)體系的使用范圍。

5/8/202440農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論(4)可操作性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于應(yīng)用，對(duì)于一些指標(biāo)，從理論上講很有意義，但缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，實(shí)踐中很難用某項(xiàng)確切的指標(biāo)來(lái)描述，這樣的指標(biāo)體系則無(wú)法發(fā)揮其科學(xué)描述、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的作用。另一方面，指標(biāo)的設(shè)置還應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)資料的可得性或可測(cè)性，雖然某項(xiàng)指標(biāo)很重要，但難以提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，就無(wú)法判斷實(shí)現(xiàn)程度，設(shè)置這樣的指標(biāo)也就沒(méi)有意義。

5/8/202441農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論三、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)

社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)是以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)科學(xué)層次分析方法而確定的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的一個(gè)重要特征是具有層次性。它是由許多同一層次，不同作用、特征的子系統(tǒng)，以及不同層次的復(fù)雜程度、作用程度不一的個(gè)體指標(biāo)構(gòu)成的。根據(jù)筆者對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村基本內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)的理解，指標(biāo)體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個(gè)體指標(biāo)三個(gè)層次。社會(huì)主義新農(nóng)村總目標(biāo)是總系統(tǒng)，子系統(tǒng)為第二層次，分別由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、生活安康、設(shè)施改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好六個(gè)子系統(tǒng)組成。第三個(gè)層次為各子系統(tǒng)下設(shè)立的個(gè)體指標(biāo)，子系統(tǒng)間的相互聯(lián)系構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

5/8/202442農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

四、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村指標(biāo)體系（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮兩個(gè)方面，目標(biāo)是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，進(jìn)而提高綜合國(guó)力及人民生活水平。選擇農(nóng)村居民人均純收入、非農(nóng)從業(yè)人口比重、非農(nóng)增加值占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、龍頭企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率9項(xiàng)指標(biāo)，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和商品化等角度反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及潛力等方面的發(fā)展?fàn)顩r。由于所設(shè)置的指標(biāo)數(shù)量多且復(fù)雜，本文僅對(duì)某些關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行解釋：

5/8/202443農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

1.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。貢獻(xiàn)率是分析經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)指標(biāo)，它是指有效成為有用成果數(shù)量與資源消耗及占有量之比，即產(chǎn)出量與投入量之比，或所得量與所費(fèi)量之比?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率是指在產(chǎn)出增長(zhǎng)速度中，科技進(jìn)步因素所占的比重，是反映經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源消耗等狀況的重要指標(biāo)。2.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。該指標(biāo)是指現(xiàn)行正式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種中已制定有相應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的品種所占的比率，反映農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)水平。3.龍頭企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率。該指標(biāo)是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，組織、帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)的龍頭企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)出與轄區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的比率。該指標(biāo)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

5/8/202444農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（二）管理民主指標(biāo)

管理民主是指對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為等的管理，是保證村民享有廣泛的權(quán)利和自由的基礎(chǔ)，能增強(qiáng)村民的政治主體地位，發(fā)揮村民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的主體作用。選擇村民對(duì)村級(jí)管理的滿意度、村民自治制度完善率、村黨支部雙推雙選率、三級(jí)政（村）務(wù)公開(kāi)率、村黨組織書(shū)記與村主任“一人兼”比例、村“兩委”成員交叉任職比例6項(xiàng)指標(biāo)。

5/8/202445農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（三）生活安康指標(biāo)生活安康是衡量社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終標(biāo)尺，指農(nóng)村居民收入普遍提高，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，衣食住行不斷改善；農(nóng)村文化、醫(yī)療和保險(xiǎn)等公共社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差別縮小。主要選擇農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、家庭電腦普及率、有線電視入戶率、鎮(zhèn)村衛(wèi)生院所達(dá)標(biāo)率和設(shè)備升級(jí)完成率、村級(jí)服務(wù)大院或?yàn)槊癯薪ㄓ新?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等14項(xiàng)指標(biāo)。

5/8/202446農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

1.恩格爾系數(shù)。該指標(biāo)作為衡量和評(píng)價(jià)物質(zhì)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視。其計(jì)算公式為：恩格爾系數(shù)二食物支出／生活消費(fèi)總支出。根據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織在20世紀(jì)80年代的判定，恩格爾系數(shù)50%～60%為溫飽型，40%～49%為小康型，20%～39%為寬裕型。2005年我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45.5%，已步入低水平小康社會(huì)。2.人口自然增長(zhǎng)率。維護(hù)資源供給與人類需求相平衡，人口問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家走向可持續(xù)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)，通過(guò)提高人口素質(zhì)進(jìn)而達(dá)到控制人口數(shù)量的目的往往需要以一定的社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家目前主要從控制人口數(shù)量入手。因此，人口自然增長(zhǎng)率對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是一項(xiàng)重要指標(biāo)。3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。該指標(biāo)是指參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎?。農(nóng)村合作醫(yī)療是我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的重要形式，它通過(guò)農(nóng)民自愿籌資，國(guó)家和集體扶持，建立鄉(xiāng)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)（站），醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家、集體和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，以解決農(nóng)民看病難、就醫(yī)難問(wèn)題。

5/8/202447農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（四）設(shè)施改善指標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題就是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。所以，本文將基礎(chǔ)設(shè)施改善單獨(dú)設(shè)為一個(gè)子系統(tǒng)，重點(diǎn)分析與研究。主要選擇安全飲用水普及率、自來(lái)水入戶率、垃圾集中處理率、衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境（衛(wèi)生）達(dá)標(biāo)率等8項(xiàng)指標(biāo)。

5/8/202448農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（五）鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)

推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)有利于加強(qiáng)村民精神文明建設(shè)，提高村民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型村民。重點(diǎn)包括兩方面，一方面大力普及科學(xué)文化知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)，遵紀(jì)守法；另一方面加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，加強(qiáng)思想道德和誠(chéng)信教育，努力營(yíng)造文明、健康的社會(huì)風(fēng)尚。主要選擇農(nóng)村居民社會(huì)安全滿意度、計(jì)劃生育率、村建成文明和諧村比例、新增勞動(dòng)力平均受教育年限等6項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)村居民社會(huì)安全滿意度是對(duì)村民居住環(huán)境的社會(huì)法制健全狀況和治安情況的一個(gè)全面反映，它是一個(gè)主觀指標(biāo)，可以通過(guò)抽樣調(diào)查的方式獲得資料。

5/8/202449農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論（六）生態(tài)良好指標(biāo)伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。本文從當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要原因入手，選用森林覆蓋率、水土流失／旱澇鹽堿治理率、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境（衛(wèi)生）達(dá)標(biāo)率等10項(xiàng)指標(biāo)描述農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展加重的農(nóng)村污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染；不合理資源開(kāi)發(fā)增加的環(huán)境污染。

5/8/202450農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)論

1.常用耕地面積變動(dòng)幅度。該指標(biāo)指常用耕地與基期相比的變動(dòng)比率。當(dāng)常用耕地面積增加時(shí)，比率為正值；當(dāng)常用耕地面積減少時(shí)，比率為負(fù)值。常用耕地是指耕地總資源中條件較好，專門種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。作為常用耕地，一定要嚴(yán)格保護(hù)，