行政管理重點難點

行政管理學》重點、難點解析

行政管理學也稱行政學，它是一門主要研究政府對社會進行有效管理的科學，是國家公務員

必備的專業(yè)知識。同時它也是全國高等教育自學考試行政管理專業(yè)的必考課目，是為培養(yǎng)和

檢驗自學應考者的行政管理基本理論知識和應用基本方法分析和解決問題的能力而設置的

一門專業(yè)基礎課程。學習好行政管理學，小到可使考生較好地掌握課程系統(tǒng)知識體系，以便

適應行政工作的需要和提高國家公務員隊伍的素質(zhì)，大到可使行政管理科學化、高效

化，以促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此我們必須對行政管理學的學習給予足夠

的重視，下面筆者就此談談幾點看法，愿對考生有所幫助。

一、抓綱舉自，宏觀洞曉

總體把握課程內(nèi)容是學習的有效捷徑和關鍵所在，其利處便在于知曉課程的組成體系，這樣

在頭腦中會有一個完整的知識組合，在應試答題時就會左右逢源、前后呼應。而不是“只見

樹木、不見森林”的殘篇斷章的紛亂記憶。如行政管理學的內(nèi)容便具有四個“統(tǒng)一”：政治

性和社會性的統(tǒng)一、綜合性和獨立性的統(tǒng)一、理論性和應用性的統(tǒng)一、規(guī)范性和適應性的統(tǒng)

一，這些特點都是我們在學習時要注意的。并且隨著開放改革和我國社會主義現(xiàn)代化建設的

發(fā)展，行政管理的發(fā)展也呈現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化和國際化等基本特征。據(jù)此，行政管

理學課程的知識體系在整體結(jié)構上依現(xiàn)代管理基本要素分為五大部分：第一部分是總論，它

包括緒論、行政環(huán)境和行政職能這三章；第二部分是主體論，它包括行政組織、人事行政、

行政領導、機關行政等四章；第三部分是過程論。它包括行政決策、行政執(zhí)行，行政協(xié)調(diào)、

行政信息、行政監(jiān)督等五個章節(jié)。第四部分是保障論，它包括財務行政、行政法治、行政方

法、行政道德等四章；第五部分是目的論，它包括行政效率和行政改革兩章。這“五論”、

“十八章”是我們應該明曉于心的，是我們應該宏觀把握的，是我們學好這門課程的前提基

礎。

二、全面復習，難易并重

自學考試的準備與復習，應全面而詳細。難點、疑點、重點要深刻領會，但學習中的“盲點”

也應足夠地重視。所謂“盲點”就是指書中未劃入重點考核要點范圍內(nèi)的和考生主觀自認為

“不會考”的知識點，一些考生往往會因疏忽大意而丟了本不該會的分，后悔不迭。其實自

考的試卷所考查的知識點中，往往有一些“偏題”、“怪題”，而重點和難點的比重在分值不

變的情況下，形式和面目會有些變動。一些考生“走馬觀花”，對題審視不清，時常被那些

看來似曾相識，實則喬裝改面的題所蒙蔽，考后扼腕嘆息。這均是不仔細、不認真、不冷靜

的緣故。對行政管理學的難易區(qū)分有三個次第層次：一是記憶，即能知道有關的名詞、概念、

知識的含義，并能正確再現(xiàn)和表達；二是領會，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方

法并知曉其區(qū)別與聯(lián)系；三是應用，即能運用基本的概念、原理和方法去分析、解決有關的

理論和實際問題。廣大考生應在全面系統(tǒng)學習的基礎上掌握?；纠碚?、基本知識和基本方

法。要全面并進，重點突破，點線結(jié)合，線面聯(lián)通，以取得最佳效果。

三、理論與實踐相結(jié)合

行政管理學課程闡述的內(nèi)容來源于行政管理實踐，與國家的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活

及其他社會生活各領域都有密切關系、自學應考者在學習中應把課程的內(nèi)容同我國各層次現(xiàn)

實政府管理活動聯(lián)系起來，進行對照比較，分析研究，以增強感性認識，更深刻領會教材的

內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力。同時行政管理學內(nèi)容既有理論原理又有操作方法，如有管人管財

管事的方法，管理信息的方法，又有行政領導方式、行政決策和行政協(xié)調(diào)等方法。自學應考

者應在學習行政管理理論的同時掌握行政管理方法，提高自己分析問題和解決問題的能力。

這種理論和實際聯(lián)系考慮的方法，在試卷中己有體現(xiàn)，像論述題和案例分析題等，己明確要

求考生必須結(jié)合實際、結(jié)合案例來分析回答問題，否則難得高分。同時，這也是面臨知識經(jīng)

濟的到來，應對素質(zhì)教育的必然舉措?？忌鷮Υ藨忻鞔_認識，平時應多觀注社會生活中的

重大事件，多獲新鮮信息，對個人素質(zhì)的提高和加大考試過關率，都是不無裨益的。

四、行政管理學的重點和難點

有了對行政管理學的大致了解之后，我們需要對其各章節(jié)的重點和難點加以匯集和進行指

點，以利于考生復習，提高效率。

第一部分總論

1、緒論。本章需要掌握的重要知識點有：（二）行政管理的狹義含義，即國家行政機關及其

官員在管理國家事務、社會事務和機關內(nèi)部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和

控制等各項管理活動。它具有執(zhí)行性、政治性和權威性三大特點；（2）行政管理學是研究國

家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的科學。

它包括以下要點：①行政管理的主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關，在我國主要

是指國務院和地方各級人民政府；行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部

事務；③行政管理的基本依據(jù)是行政權力；④行政管理活動的根本原則是依法管理；行政管

理學的根本目的是實現(xiàn)行政管理的科學化。（3）行政權力是國家行政機關為有效實現(xiàn)國家意

志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。它具有“一元性”。強制性、

合法性、公共性和操作性等特點。本章考核的難點是：①行政管理學的基本概念：②行政管

理學的歷史發(fā)展；③學習和研究行政管理學的意義和方法；④行政管理學研究的主要內(nèi)容。

2、行政環(huán)境。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞

行政活動和行政現(xiàn)象，能直接和間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。構成行政

環(huán)境的客觀因素較多，小到一個人的生理心理狀況，大到整個社會、整個世界的客觀存在。

（2）行政環(huán)境依據(jù)劃分的角度和標準不同可分為不同類型：①從總體范圍、規(guī)模和層次上

分，可分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境；②從內(nèi)容上分，可劃分為自然環(huán)

境和社會環(huán)境，后者又包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；③從管轄區(qū)域上分，可劃分為

國際和國內(nèi)兩種行政環(huán)境，也可分為中央、地方行政環(huán)境。行政環(huán)境具有主導性、聯(lián)系性、

綜合性、層次性和變異性。（3）行政生態(tài)模式。它是20世紀60年代興起于西方的以生態(tài)學

的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境的相互關系的模式。它在里格斯那里有三種形態(tài):

融合型、衍射型、棱柱型。（4）行政環(huán)境要素，它一般包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口

分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境。

本章考核的難點是：（1）行政環(huán)境的含義；（2）提出行政環(huán)境問題的意義；（3）行政生態(tài)模

式；（4）行政環(huán)境要素；（5）行政環(huán)境與行政管理之間的互動關系。

3、行政職能。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政職能是指行政機關在管理活動中的

基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是

行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級性、服務性、多樣性和動態(tài)性。（2）行政職

能體系：①行政管理的基本職能，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟、文化和社會服務

的社會職能；②行政管理的運行職能，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個職能。（3）我國行

政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：①職能重心的轉(zhuǎn)變；②職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向

運用經(jīng)濟手段為主、山微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、山重計劃輕市場轉(zhuǎn)向

計劃與市場的有機結(jié)合；③職能關系的轉(zhuǎn)變：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職

能關系；②理順政企關系2③理順政府內(nèi)部各職能部門的關系。

本章考核的難點是：（1）行政職能的含義、特點和體系；（2）行政職能的歷史演變及當代行

政職能變化的趨向；（3）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。

第二部分主體論

4、行政組織。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為

推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。我國政

府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。（2）行政組織的基本要素包括組織目標、

機構設置、人員構成、權責體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。（3）行政組織具有以下特性：政治

性與社會性、法制性與權威性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。（4）行政組織的機構類型包括領導機構、

執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構和派出機構。（5）行政組織指構成行

政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構。（6）行政組織的編制

管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置利人員配備等進行的

管理。

本章考核的難點：（1）行政組織的含義、特性及組成要素；（2）行政組織與其他社會組織的

聯(lián)系與區(qū)別；（3）行政組織的結(jié)構、類型及理論演變發(fā)展；（4）行政組織的編制管理及行政

組織的改革。

5、人事行政。木章需要重點掌握的知識點有飛（1）人事行政就是為實現(xiàn)行政目標和社會目

標、通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。人事行政具有法

治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。

（2）國家公務員制度，是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度。其

基本制度包括國家制定的有關公務員權利義務、考試錄用、考核獎懲、工資福利、辭職退休、

申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。（3）公務員制度的基本原則應包括依法行政、分類管理、

德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚長避短、智能互補與結(jié)構合理和公開平等與競爭擇優(yōu)等

原則。（4）公務員制度的運行機制，包括競爭機制、更新機制、激勵機制和調(diào)控機制。

本章考核的難點：（1）人事行政的含義、地位和作用；（2）國家公務員制度的含義、形成和

發(fā)展：（3）公務員制度的管理制度、基本原則和運行機制；（4）我國公務員制度的特點和內(nèi)

容。

6、行政領導。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政領導在本課程中是指行政領導活動，

指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定

行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動；（2）行政領導者的職位是行政組

織的基本單位和行政領導的工作崗位，是行政領導者獲取權。責的依據(jù)；（3）行政領導者的

職權是行政領導職位所賦予的權力，就地方政府而言其職權范圍大致有執(zhí)行權、領導權、管

理權、用人權、檢查監(jiān)督權和協(xié)調(diào)權；（4）行政領導者的責任包括政治、工作、法律三個方

面，是行政領導者基于職權在行政上應負有的責任；（5）行政領導方法包括實事求是法、調(diào)

查研究法、群眾路線法和矛盾分析法；（6）行政領導藝術是指行政領導者在領導活動中為有

效地達到行政領導目的而靈活地運用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權

藝術、用人藝術、處事藝術和駕馭時間的藝術。（7）行政領導制度主要有民主集中制、行政

機關的首長負責制和日常的具體行政領導制度。

本章考核的難點：（1）行政領導的作用、職位、職權和責任；（2）行政領導的方法、方式和

藝術；（3）行政領導的制度內(nèi)容；（4）行政領導者的素質(zhì)結(jié)構及其優(yōu)化。

7、機關行政。本章需要重點掌握的知識點有：（1）辦公室管理是指作為機關單位綜合辦事

機構的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。它具

有政策性、綜合性、輔助性、服務性等特征，其任務是參與政務、處理事務和搞好服務。（2）

機關后勤事務管理是指對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)

提供良好的工作和生活條件、機關后勤事務管理的基本原則是熱心服務、方便群眾和勤儉節(jié)

約三條，其管理的主要內(nèi)容是物資管理、財務管理、生活后勤管理、服務后勤管理和協(xié)助接

待工作。（3）行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運用自然科學和社會科學的新成就，

改進行政管理的技術手段和技術條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化

的目的。行政工藝最主要、最基本的內(nèi)容可概括為：研究提高行政質(zhì)量的技術手段和技術條

件。行政工藝設計的具體內(nèi)容主要包括行政自動化、行政氛圍和行政工藝應用。

本章考核的難點：（1）辦公室管理的特征、作用和主要內(nèi)容；（2）機關后勤事務管理的意義、

原則、主要內(nèi)容及改革的困難、原則和方向；（3）行政工藝的含義，行政工藝設計的內(nèi)容、

意義；（4）計算機在行政活動中的應用及發(fā)揮的作用。

第三部分過程論

8、行政決策。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和

法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。它要依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、預測

原則、可行原則、擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則；（2）行政決策的基本程序是：①發(fā)現(xiàn)問

題并確定決策目標；②集思廣益，擬定備擇方案；③評估選優(yōu)，擇定決策方案；④局部試點，

修正完善方案；（3）行政咨詢是指咨詢機構和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策

提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。它具有政治性、民主性、實用性

和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、客觀性和現(xiàn)實可操作性原則。（4）行政決策體制

專指用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結(jié)構和相互關系的總稱。現(xiàn)

代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分構成。

本章考核難點：（1）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法；（2）行政咨詢的重要性、

基本原則和方法；（3）行政決策體制的構成系統(tǒng)。

9、行政執(zhí)行。本章需要重點掌握的知識點有：（1）狹義上的行政執(zhí)行就是指具有行政權的

行政機關和其他社會組織，根據(jù)決策機關制定的方針、政策和上級有關部門的指示、命令而

采取的具體管理活動。行政執(zhí)行活動的基本特征、作用與意義；行政執(zhí)行的制約因素和障礙

分析；（2）行政執(zhí)行的準備階段、實施階段和總結(jié)階段，即行政執(zhí)行的過程。

本章考核難點：（1）行政執(zhí)行的基本特征與作用；（2）行政執(zhí)行的制約因素分析；（3）行政

執(zhí)行的障礙分析；（4）行政執(zhí)行的過程及相關內(nèi)容。

10、行政協(xié)調(diào)。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政協(xié)調(diào)是一種特定的社會協(xié)調(diào)和政府

行為。它的構成要素包括協(xié)調(diào)的主客體、目的及方法；（2）行政協(xié)調(diào)的特點；（3）行政協(xié)調(diào)

體系；（4）行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會作用：（5）行政協(xié)調(diào)的程序和方法。前者包括準備、

實施和督辦三階段;后者有廣義和狹義之分,有對組織系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)方法和常用方法之分。

（6）行政溝通對行政協(xié)調(diào)的意義。

本章考核難點：（1）行政協(xié)調(diào)的原則、依據(jù)、程序和方法；（2）行政溝通的分類及作用。

11、行政信息。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政信息是反映行政管理活動發(fā)展狀況

和發(fā)展規(guī)律的各種消息、文件、情報、資料、數(shù)據(jù)等的統(tǒng)稱。行政信息數(shù)量大、種類多，從

不同角度進行劃分，可形成六種基本類型。行政信息具有權威性和實效性，當然它還具備信

息的基本特征。（2）行政信息系統(tǒng)是由信息源、信息工作隊伍、信息工作機構、信息傳輸手

段、信息工作制度等要素組成的具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。行政信

息系統(tǒng)的特征是層次性、嚴密性、獨立性、整體性和技術性。（3）行政信息加工處理的程序

和方法。

本章考核難點：（1）行政信息的分類、特征；（2）行政信息系統(tǒng)的構成要素、特點、功能與

作用；（3）行政信息加工處理的要求與方法。

12、行政監(jiān)督。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對

行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監(jiān)察或督察。它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對象

特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點。它一般有預防、改進、補救和評價四種作用。（2）我國封

建社會的官吏監(jiān)察制度和近代西方的行政監(jiān)督思想。（3）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)

的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權力機關、執(zhí)政黨、司法機關、人民政協(xié)、公民和新聞輿

論監(jiān)問；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。（4）我國行政監(jiān)督加強的途徑。

本章考核準點：（1）行政監(jiān)督的特點、作用；（2）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論2（3）行

政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系；（4）我國行政監(jiān)督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。

第四部分保障論

13、財務行政。本章需要重點掌握的知識點有：（1）財務行政是指國家的各級財務行政管理

部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律、對國家財政的收人和支出過程實施管

理的活動。其基本職能是配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。（2）國家預算是國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展的主要財務保證。國家預算的作用；國家預算體系與組成，國家預算的編制、審查、批

準和執(zhí)行；（3）財政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征；（4）財政支出的含義、原

則及分類；政府采購的含義、特點和程序；（5）預算外資金及其特點、范圍、管理。本章考

核難點：（1）財務行政的職能；（2）政府采購的原則、方式和程序；（3）國家預算的編制及

體系、組成；（4）預算外資金及其管理。

14、行政法治。本章需要重點掌握的知識點有：（I）行政法治是指行政機關及其工作人員管

理國家公共事務的行政權力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普

遍原則和社會控制方式。行政法治是法治的重點和難點。（2）行政法治的基本內(nèi)容包括行政

職權法定化、行政機構法定化、行政程序法定化和行政責任法定化。（3）行政法治的實現(xiàn)途

徑有加強立法工作、提高執(zhí)法水平、嚴格法律監(jiān)督、保障司法獨立和爭取社會認同。（4）人

治、法治、法制的區(qū)別和聯(lián)系。

本章考核難點：（1）行政法治的含義、作用；（2）行政法治的基本內(nèi)容和意義；（3）行政法

治實現(xiàn)的具體途徑。

15、行政方法。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政方法是行政機關及其工作人員，為

提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧的總稱。行政方法是一

個多層次構成的科學體系，它由具體方法、基本方法和方法論三個層次構成。（2）行政指令

方法是指行政機關或行政領導者通過行政管理系統(tǒng)上下級關系，采用命令、指示等對被管理

者進行管理的方法，它具有權威性、強制性、垂直性和無償性。它應遵循一定的原則，并有

局限性。（3）經(jīng)濟方法是指國家行政機構根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律、運用價格、稅收、信貸、工資

等經(jīng)濟杠桿，通過對不同的經(jīng)濟利益關系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。其主要特征是利益性、

間接性、有償性和多樣性。（4）法律方法是指國家行政機構依法律、法規(guī)、法令而實施管理

的方法。它具有嚴肅性和相對穩(wěn)定性、權威性和普遍約束力、規(guī)范性等特征。（5）心理行為

方法是指管理者通過對人的心理誘導和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。其主要方式有思想

教育法、社會學法、心理學法和工程技術法。

本章考核難點：（1）行政方法的作用及科學化的基本要求；（2）行政指令方法、經(jīng)濟方法和

心理行為方法的利弊分析。

16、行政道德。本章需要掌握的重要知識點有：（1）行政道德專指國家行政工作人員在其行

使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中應遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原

則和規(guī)范。它具有鮮明的政治性、一定的強制性、高層次的示范性，它在行政管理中和社會

管理中均有能動作用。（2）行政道德的基本原則和規(guī)范的含義及構成內(nèi)容；（3）行政的道德

規(guī)范的主要內(nèi)容：①勤政為民方面包括忠于政府、忠于職守、實事求是、秉公執(zhí)法、團結(jié)協(xié)

作；②廉潔奉公方面包括遵紀守法不以權謀私、秉公盡責不假公濟私、艱苦樸素勤儉節(jié)約。

本章考核難點：（1）行政道德的功能、作用和基本原則；（2）道德和法律的聯(lián)系與區(qū)別；（3）

我國加強行政道德建設與社會主義現(xiàn)代化建設的關系。

第五部分目的論

17、行政效率。本章需要重點掌握的知識點有：（1）行政效率是指在保證政府活動目標方向

正確，并給社