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關(guān)于科學(xué)決議問題

懷化市委黨校吳述裕第1頁講課提要一、充分認(rèn)識科學(xué)決議必要性和主要性

二、正確了解科學(xué)決議基本原理

三、科學(xué)把握決議程序與方法

四、我國科學(xué)決議面臨主要問題及對策

第2頁一、充分認(rèn)識科學(xué)決議必要性和主要性

美國學(xué)者P·馬文曾經(jīng)向一些單位高層管理者提出以下三個問題:"你認(rèn)為你天天最主要事情是什么?你天天在哪些方面花時間最多?你在推行你職責(zé)時感到最困難是什么事?"結(jié)果90%以上回答都是決議,可見決議在領(lǐng)導(dǎo)工作中含有主要地位。

第3頁1、實施科學(xué)決議是國際形勢發(fā)展必定要求國際形勢發(fā)展情況：政治格局多極化經(jīng)濟發(fā)展全球化文化發(fā)展多元化軍事斗爭復(fù)雜化第4頁2、實施科學(xué)決議是新世紀(jì)新階段我國社會發(fā)展客觀需要落實落實科學(xué)發(fā)展觀需要實施科學(xué)決議構(gòu)建社會主義友好社會需要實施科學(xué)決議

提升執(zhí)政能力需要實施科學(xué)決議近年來各級政府決議失誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生迫使我們必須實施科學(xué)決議

第5頁從微觀個案上看年8月16日，湖北宜昌已開始拆除耗資4000萬元、曾號稱世界最大人造縮微景觀群“三峽集錦”景區(qū)。拆除直接原因是，三峽大壩截流后，三峽景觀依然雄姿猶在，秀色更添，游人對假三峽景觀毫無興趣。同時，景區(qū)建筑質(zhì)量差，存在重大隱患，喪失了旅游功效，且修復(fù)價值不大。

第6頁從宏觀整體上看據(jù)世界銀行預(yù)計?！捌呶濉钡健熬盼濉逼陂g，投資決議失誤率在30％左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億—5000億元。按照全社會投資成功率70％計，每年因決議失誤而造成損失在1200億元。20年來，損失在24000億元，相當(dāng)于我們每人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)，近20年來因決議失誤造成損失，就達800億元。還有國家審計署數(shù)字表明，年1月到11月，全國共查出違法違規(guī)問題金額超出億元，其中決議失誤造成國有資產(chǎn)損失，就達800億元。西方發(fā)達國家決議失誤率只有5％左右。

第7頁年原國家電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決議失誤造成重大損失。在審計署抽查該企業(yè)投資、借款、擔(dān)保、大額采購和重大股權(quán)變動等6818個項目中，有損失或潛在損失項目631個，金額達78.4億元，而其中因個別領(lǐng)導(dǎo)人違反決議程序或私自決議造成損失或潛在損失有32.8億元，占42％。據(jù)媒體透露，去年在對10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計匯報中，有兩個對比數(shù)字十分耐人尋味：經(jīng)濟犯罪金額16億元，決議失誤、管理不善造成損失145億元。

第8頁3、實施科學(xué)決議是懷化社會經(jīng)濟發(fā)展必定要求多年來，我們懷化在決議上，不論宏觀上，還是微觀上都有不少經(jīng)驗和教訓(xùn)：

山地開發(fā)、商貿(mào)興市、工業(yè)強市。燕子壘窩、西部突圍、雙中心。第9頁二、正確了解科學(xué)決議基本原理（一）決議含義決議含義有狹義與廣義之分。狹義決議就是"做出最終決定",即通常所說"拍板"。廣義決議除了"拍板"步驟之外,還包含決議問題發(fā)覺、目標(biāo)確實立、方案選擇、方案實施以及實施后管理、控制、反饋全部過程。第10頁普通說來,決議含有以下特征:第一,目標(biāo)性第二,預(yù)見性第三,選擇性第四,實施性

第11頁（二）決議要素

第一,決議者第二,決議信息第三,決議目標(biāo)第四,決議備選方案第五,決議情勢第六,決議后果

第12頁（三）決議模型

1、傳統(tǒng)理性決議模型

基本內(nèi)容有:一是決議者面臨一個既定問題;二是引導(dǎo)決議者做出決定各種目標(biāo)、價值或目標(biāo)是明確,而且,能夠按主要性排序;三是決議者能夠列出全部可能處理問題方案,以供選擇;四是決議者能準(zhǔn)確預(yù)測每個方案執(zhí)行后所產(chǎn)生后果。五是決議者將每一個備選方案進行對比,并按優(yōu)劣排序;六是決議者能正確地選擇最優(yōu)方案。

第13頁

2.有限理性決議模型西蒙認(rèn)為,完全"經(jīng)濟人"或"理性人"是不存在,實際生活中人都是"行為人"、“有限理性人”,他們價值取向和目標(biāo)是多元性。他還認(rèn)為,每一項決議制訂,都要受到?jīng)Q議者主觀認(rèn)識、信息處理能力和特定客觀條件限制,所以經(jīng)常處于變動狀態(tài)而且表現(xiàn)出沖突特征。西蒙認(rèn)為,決議不可能到達一個理想化模式,而只能在現(xiàn)實中追求有限理性,他提出用滿意標(biāo)準(zhǔn)代替最正確標(biāo)準(zhǔn)。

第14頁3.漸進決議模型其主要特點:一是漸進主義。林德布洛姆主張政策制訂只要依據(jù)過去經(jīng)驗對現(xiàn)行政策稍加修改即可。而且,他主張用漸進分析來代替?zhèn)鹘y(tǒng)周全分析。二是積小變大。林德布洛姆認(rèn)為,漸進決議表面上看似行動遲緩,但實際速度往往大于一次大變革,所以他主張用一點一滴變革,逐步到達根本變革目標(biāo)。三是穩(wěn)中求變。林德布洛姆認(rèn)為,漸進決議步伐雖小,卻既能夠確保決議過程穩(wěn)定性,又能到達求變目標(biāo)。

第15頁4.綜合掃描決議模型埃特奧尼認(rèn)為,傳統(tǒng)理性決議模型對決議要求過于理想化,而漸進決議模型只反應(yīng)了社會強勢群體利益,沒有把那些弱勢群體利益考慮進去。綜合掃描決議模型基本內(nèi)容是,先利用漸進模型分析普通性決議要素,然后在此基礎(chǔ)上利用傳統(tǒng)理性決議模型。這么既能夠防止忽略基本決議目標(biāo),又能夠?qū)ψ钪饕獑栴}做出深入科學(xué)分析。

第16頁（四）決議標(biāo)準(zhǔn)

第一,信息標(biāo)準(zhǔn)

第二,預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)

第三,系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

第四,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

第五,智囊標(biāo)準(zhǔn)

第六,動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)

第七,求實創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

第八,公正標(biāo)準(zhǔn)

第17頁（五）決議新視點——危機決議

1、什么是危機策（1）危機含義：危機是威脅決議者關(guān)鍵價值或根本利益,迫使決議者在信息不充分和事態(tài)發(fā)展高度不確定情況下,需要快速決議不利情勢集合。通常都含有以下6個特點:一是危機突發(fā)性;二是危機高度不確定性;三是關(guān)鍵價值受到威脅;四是危機顛覆性;五是危機獨特征、無序性;六是決議時效性。

第18頁（2）危機決議含義

危機決議是指一個決議情勢,在這個情勢中,組織決議者所認(rèn)定基本利益和關(guān)鍵價值面臨著嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn),突發(fā)事件以及不確定前景造成高度擔(dān)心與壓力,為使組織在危機中得以生存,并將危機所造成損失限制在最低程度內(nèi),決議者必須在相當(dāng)有限時間內(nèi)對事件做出關(guān)鍵性決議和應(yīng)對辦法。

第19頁2、為何要進行危機決議

傳統(tǒng)安全威脅依然存在

非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮

“風(fēng)險社會”人為化及其放大第20頁3、正確應(yīng)對公共危機

負(fù)擔(dān)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

真誠溝通標(biāo)準(zhǔn)

速度第一標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)運行標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威證實標(biāo)準(zhǔn)

第21頁三、科學(xué)把握決議程序與方法

（一）決議程序科學(xué)決議程序主要包含7個步驟：發(fā)覺問題確定目標(biāo)擬訂方案分析評定方案選優(yōu)方案實施追蹤決議第22頁（二）決議方法1、頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法又稱教授會議決議法,是指依靠一定數(shù)量教授創(chuàng)造性邏輯思維對決議對象未來發(fā)展趨勢及其情況做出集體判斷方法。頭腦風(fēng)暴法特點是:充分發(fā)揮若干教授所組成團體宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng),在會上經(jīng)過教授們之間信息交流和相互啟發(fā),取得、引發(fā)思維共振,在較短時間里取得更多新創(chuàng)意效果。頭腦風(fēng)暴分為直接頭腦風(fēng)暴法與質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法兩種基本形式。

第23頁2、德爾菲法德爾菲法是一個對傳統(tǒng)教授會議法面對面方式改進和發(fā)展。德爾菲法采取匿名通信和重復(fù)咨詢意見形式,經(jīng)過書面方式向教授們提出所要預(yù)測問題,得到教授不一樣意見回復(fù)后,將意見集中整理和歸納,然后匿名反饋給教授,再次咨詢意見和反饋。被咨詢教授在互不知曉、彼此隔離情況下不停交換意見,經(jīng)過屢次循環(huán),最終得到一個比較一致預(yù)測結(jié)果。

第24頁3、魚缸法魚缸法是一個經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)發(fā)揮來進行決議方法。利用這個方法時,全部決議人員圍成一個圓圈,然后經(jīng)過某個中心人物同其它組員之間互動來進行決議。因其形似魚缸,故得名"魚缸法"。

第25頁4、模擬決議法

模擬決議法是指人們?yōu)槿〉脤δ撤N客觀事物準(zhǔn)確認(rèn)識,經(jīng)過建立一個與所研究對象結(jié)構(gòu)、功效相同微型模型,即同態(tài)模型,然后運行該模型,并對各種不一樣條件下模擬運行結(jié)果進行評價、分析和優(yōu)選,從而為領(lǐng)導(dǎo)決議提供依據(jù)方法。第26頁5、決議樹法

"決議樹"法就是把決議過程用樹狀圖來表示。樹狀圖普通由決議點(慣用方塊表示)、方案校(慣用細線表示,一個方案校代表一個方案)、狀態(tài)結(jié)點(慣用圓點表示)、概率枝(慣用細線表示,每條概率枝代表一個自然狀態(tài))、結(jié)果點(收益值或損失值)幾個關(guān)鍵部分組成。

第27頁決議樹分析步驟是:

第一,繪制決議樹圖

第28頁第二,計算收益期待值第三,修助

第29頁決議樹中狀態(tài)結(jié)點①期待值:300×75%+(-550)×25%=225-137.5=87.5(萬元)決議樹中狀態(tài)結(jié)點②期待值:500×60%+(-400)×40%=300-160=140(萬元)把兩種方案期待值進行比較,能夠看出,方案乙期待值更高,所以應(yīng)該選擇方