2022城市大腦發(fā)展白皮書(shū)

前言 01城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀 02發(fā)展背景 02政策現(xiàn)狀 03建設(shè)現(xiàn)狀 13問(wèn)題與挑戰(zhàn) 16城市大腦發(fā)展趨勢(shì) 18城市大腦內(nèi)涵 21城市大腦的定義 21城市大腦的特征 23城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系 24城市大腦核心能力 26城市大腦總體架構(gòu) 30技術(shù)參考架構(gòu) 30部署架構(gòu) 31業(yè)務(wù)架構(gòu) 32數(shù)據(jù)架構(gòu) 33生態(tài)體系架構(gòu) 35城市大腦典型應(yīng)用場(chǎng)景 37應(yīng)用場(chǎng)景分類 37十大典型應(yīng)用場(chǎng)景 38城市大腦發(fā)展建議 48城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）01010202001DNTTS發(fā)展背景城市大腦是智慧城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以技術(shù)創(chuàng)新形成城市發(fā)展新格局的關(guān)鍵抓手。城市大腦是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要手段“十四五”規(guī)劃綱要中提到“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市5G//////提供數(shù)據(jù)資源共享及綜合決策服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)的可知、可視、可管、可判，提升城市運(yùn)行管理服務(wù)水平和城市治理現(xiàn)代化能力。城市大腦是進(jìn)一步提升城市應(yīng)急處理能力的必要保障隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等方面的應(yīng)急處理能力變得越來(lái)越重要。當(dāng)城市面對(duì)自然災(zāi)害或重大事件突發(fā)時(shí)，通過(guò)“城市大腦”啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市資源，統(tǒng)一指揮，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)城市應(yīng)急響應(yīng)，可以有效提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的自救能力。城市大腦通過(guò)對(duì)臺(tái)風(fēng)和暴雨等氣象災(zāi)害、地面塌陷和地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害、洪水和堤防險(xiǎn)情等水旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)多災(zāi)城市大腦是提高人民群眾對(duì)城市服務(wù)滿意度的重要途徑城市大腦的建設(shè)有助于促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）0303城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0404政策現(xiàn)狀國(guó)家層面近年來(lái)，等陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，引導(dǎo)和支撐城市大腦的建設(shè)與發(fā)展。在“十四五規(guī)劃”“新基建”“人工智能”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等相關(guān)戰(zhàn)略和政策的引導(dǎo)下，城市大腦也將迎來(lái)新的發(fā)展高潮。城市大腦相關(guān)國(guó)家政策詳見(jiàn)表1。表1城市大腦相關(guān)國(guó)家政策文件（2019-2021）序號(hào)發(fā)布時(shí)間政策文件名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容新型數(shù)據(jù)中心是以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智5G云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用需求為牽引，匯聚多120217《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76）元數(shù)據(jù)資源、運(yùn)用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應(yīng)用的新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征。推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心與人工智能等技術(shù)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善新型智能算力生態(tài)體系。5G+智慧城市。加大超高清視頻監(jiān)控、巡邏機(jī)器人、智慧警用終端、智慧應(yīng)急終端等產(chǎn)品在22021年7月《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)通信〔2021〕77號(hào)）5G5G智慧社區(qū)綜合解決方案，提供全方位數(shù)字化社區(qū)生活新服務(wù)。推動(dòng)5G建設(shè)水平和運(yùn)行效率。序號(hào)發(fā)布時(shí)間政策文件名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容32021年6月《關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2021〕62號(hào)）智慧城市。利用區(qū)塊鏈促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。深化區(qū)塊鏈在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設(shè)。深化數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。開(kāi)展一體化城市數(shù)據(jù)大腦42021年5月《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號(hào)）建設(shè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)支持。選擇公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、市場(chǎng)監(jiān)管等突發(fā)應(yīng)急場(chǎng)景，試驗(yàn)開(kāi)展“數(shù)據(jù)靶則和協(xié)同機(jī)制。52021年4月《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（發(fā)2021345325513817《2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新型智慧城市。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級(jí)，改造交通、公安和水電氣熱等重點(diǎn)領(lǐng)域62021年4月和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)（發(fā)改規(guī)劃〔終端系統(tǒng)。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享，提升城市2021〕493號(hào)）運(yùn)行管理和應(yīng)急處置能力。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面《中華人民共和國(guó)國(guó)民提高運(yùn)行效率和宜居度。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等72021年3月經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）0505城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0606序號(hào)發(fā)布時(shí)間政策文件名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容82021年3月國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2021〕6號(hào)）服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。辦、掌上辦、一次辦。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。企省通辦”。9202012《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)202019222025全社會(huì)算力資源、數(shù)據(jù)資源向智力資源高效轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)基本形成，數(shù)據(jù)安全保障能力穩(wěn)步提升。推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。引導(dǎo)支持各行業(yè)上云用云，豐富云上應(yīng)用供給，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。推動(dòng)以大數(shù)據(jù)、云服務(wù)促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持企業(yè)線上線下業(yè)務(wù)融合，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)。加快城市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持打造“城市數(shù)據(jù)大腦”，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，面向城市治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。加快構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，促進(jìn)提升城市治理水平和服務(wù)能力。102020年5月《2020年政府工作報(bào)告》重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)5G序號(hào)發(fā)布時(shí)間政策文件名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容筑基礎(chǔ)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐。支持在具112020年4月《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552）備條件的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、數(shù)字孿生、5G對(duì)共性開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)代碼、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)開(kāi)源發(fā)展。實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。完善城市數(shù)字化管理122020年4月《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號(hào)）平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，應(yīng)。132020年3月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)?！蛾P(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，有效培14201912（2019〕育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)能，更好滿足人民群眾對(duì)1903號(hào)）培育壯大社會(huì)服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為智能化社會(huì)服務(wù)應(yīng)用賦能。《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)加強(qiáng)政府部門(mén)與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。暢通政企數(shù)據(jù)152019年8月范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕雙向流通機(jī)制，制定發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開(kāi)38號(hào)）城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）0707城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀0808序號(hào)發(fā)布時(shí)間政策文件名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容162019年6月《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市關(guān)鍵技術(shù)與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南》總體目標(biāo)中重點(diǎn)突出智慧城市“感-聯(lián)知-用-融”的基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，基于自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市一體化服務(wù)體系；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市規(guī)?；l(fā)展，形成完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。172019年3月《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)地方層面201512（中201537這是“推動(dòng)城市管理走向城市治理”首次寫(xiě)入國(guó)家政策。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，上海、北京、浙江等城市以“城市治理”為突破口，積極探索、推進(jìn)在城市各領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)踐。各地方通過(guò)探索制定相關(guān)政策文件，在實(shí)踐中不斷深化、拓展城市大腦建設(shè)應(yīng)用，提升城市治理能力和治理水平。部分城市成立了城市大腦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善調(diào)度機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)及審核工作，為城市大腦建設(shè)保駕護(hù)航。城市大腦相關(guān)地方政策文件詳見(jiàn)表2。表2城市大腦相關(guān)地方政策文件序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容1上海2021年1月4日《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；同時(shí)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。22020年512日《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》2022116個(gè)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，構(gòu)建若干個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)中臺(tái)和1000個(gè)左右數(shù)據(jù)訓(xùn)練集，建設(shè)500個(gè)以上服務(wù)于“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的行業(yè)算法模型，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次支撐城市治理全方位變革。序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容32020年416日網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確未來(lái)三年“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)將依托市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)及地圖數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“治理要素一張圖、互聯(lián)互城運(yùn)系統(tǒng)一平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用一門(mén)戶”。特別將聚焦城市管理難點(diǎn)堵點(diǎn)，應(yīng)用智能分析和預(yù)警預(yù)測(cè)手段，發(fā)力培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系，匯集人、地、事、物、情等關(guān)鍵治理要素，加快城市風(fēng)險(xiǎn)洞察預(yù)案等智能化管理應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的精慧預(yù)知、精準(zhǔn)監(jiān)管、精確響應(yīng)。42020年4月8日《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2022）》提出統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，依托市大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，推動(dòng)醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和共享流通，建立向社會(huì)企業(yè)開(kāi)放的應(yīng)用程序市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)者社區(qū)。52018年1029日《上海市推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)（2018-2020》到2020年底，上海新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善的總體布局，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提升，有效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活、城市高標(biāo)準(zhǔn)管理。6北京2020年6月9日《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出建設(shè)“城市大腦”，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的服務(wù)管理機(jī)制。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）0909城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀1010序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容7浙江2021年6月4日《浙江省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》加快形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，提升城市治理水平和服務(wù)能力。探索建立分行業(yè)、分場(chǎng)景的可控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，優(yōu)先開(kāi)放與民生密切相關(guān)、社會(huì)迫切需要、潛在經(jīng)濟(jì)效益明顯的公共數(shù)據(jù)，安全有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新和開(kāi)放應(yīng)用。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用，持續(xù)組織數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用大賽，提升政府開(kāi)放數(shù)據(jù)利用率。82020年7月《浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》杭州樣板，各設(shè)區(qū)市“城市大腦”通用平臺(tái)基創(chuàng)新開(kāi)發(fā)融合型場(chǎng)景應(yīng)用。92020年6月4日《浙江省“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用行動(dòng)方案》（浙數(shù)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)）方案提出推動(dòng)“城市大腦”通用平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“城市大腦”三大支撐體系建設(shè)，包括加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。102020年5月8日推廣工作方案（征求意見(jiàn)稿）》到2021年底，設(shè)區(qū)市“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用持續(xù)深化，部門(mén)系統(tǒng)和市縣平臺(tái)數(shù)字駕駛艙加快建設(shè)，融合型場(chǎng)景應(yīng)用更加豐富，初步具備支撐建設(shè)大灣區(qū)和省級(jí)“城市大腦”中樞系統(tǒng)條件。112018年1228日《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和城市大腦、新型智慧城市建設(shè)，打造一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和公共應(yīng)用支撐體系共建共享。序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容12廣東202011月5日《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020—2022年）》在“智慧城市工程”提出，打造集數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學(xué)決策、中樞指揮于一體的“廣東大腦”，為“數(shù)字政府”改革建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)字底座；建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，搭建國(guó)產(chǎn)政務(wù)云市大腦”，構(gòu)建“萬(wàn)物互聯(lián)、無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在”的城市大腦神經(jīng)感知網(wǎng)絡(luò)。13山東2020年1111日《山東省新基建三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》1030（區(qū)）1-2智慧城市標(biāo)桿。構(gòu)建“城市大腦”，完善智能感知、預(yù)警、決策和調(diào)控體系。142020年1011日《關(guān)于加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕136號(hào)）明確提出：市級(jí)負(fù)責(zé)構(gòu)建感知設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設(shè)，縣級(jí)確有需要的可結(jié)合實(shí)際建設(shè)“城市大腦”并與市級(jí)聯(lián)通。15福建2021年526日《2021年數(shù)字福建工作要點(diǎn)》提出加快建設(shè)新型智慧城市，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，打造“城市大腦”。16安徽2020年6月《“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2025年）》《2020建設(shè)工作要點(diǎn)》年）》提出開(kāi)展“城市大腦”建設(shè)應(yīng)用，提升城市治理能力和治理水平。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）PAGE11PAGE11城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀PAGE12PAGE12序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容17杭州市2021年331日《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設(shè)的總體方案》深化拓展城市大腦和產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，建設(shè)跨部門(mén)多場(chǎng)景協(xié)同應(yīng)用，加快完善高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制，不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，加快建設(shè)智慧城市，高水平打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”和全球數(shù)字變革策源地，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的頭雁風(fēng)采。182021年3月1日《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》這是國(guó)內(nèi)城市大腦領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，總結(jié)固化城市大腦杭州經(jīng)驗(yàn)，為賦能城市治理提供法治保障。192020年7月7日《中共杭州市委關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，同數(shù)字賦能城市治理相適應(yīng)的體制機(jī)制全面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。20201810月9日化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)（2018—2022提出將聚焦“城市大腦”，在城市管理運(yùn)營(yíng)方2022旅游、環(huán)保、消防等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)全面完成并投入運(yùn)行。212018年413日《杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃（2018-2022）》202222合肥市2021年5月6日《合肥市“城市大腦”建設(shè)方案》到2023年，合肥市“城市大腦”基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施和智慧中樞支撐更加夯實(shí)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面加強(qiáng)。232020年8月1日《合肥市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2020—2022）》2022建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“城市大腦”，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)全市新基建規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)內(nèi)一流水平。序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容24臺(tái)州市2020年7月8日《臺(tái)州市“城市大腦”建設(shè)方案》2020年底，建成臺(tái)州市“城市大腦”平臺(tái)、中樞系統(tǒng)，市、縣兩級(jí)數(shù)字駕駛艙上線應(yīng)用，一些重點(diǎn)特色領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用，城市整體運(yùn)行的數(shù)字映射基本得以實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。到2021社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的綜合應(yīng)用全面深化，市縣一體化的“城市大腦”運(yùn)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、公共資源的高效調(diào)配、指揮決策的精準(zhǔn)研判，力爭(zhēng)成為省打造成為臺(tái)州城市發(fā)展的“新名片”。25北京海淀區(qū)2019年1030日《海淀城市大腦項(xiàng)目建設(shè)管理工作規(guī)則》北京海淀區(qū)結(jié)合城市大腦建設(shè)的特點(diǎn)和需求，對(duì)城市大腦項(xiàng)目立項(xiàng)及審核工作規(guī)定進(jìn)行梳理，制定《海淀城市大腦項(xiàng)目建設(shè)管理工作規(guī)則》。力圖加速城市大腦建設(shè)，進(jìn)一步破除傳統(tǒng)信息化建設(shè)領(lǐng)域信息孤島，解決統(tǒng)籌管理難度大的問(wèn)題，理清城市大腦與智慧海淀的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，調(diào)整完善城市大腦項(xiàng)目管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并加快項(xiàng)目落地見(jiàn)效。262019年410日《海淀城市大腦總體規(guī)劃（綱要）》明確了海淀“城市大腦”的核心思路模式和建設(shè)內(nèi)容，將構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的場(chǎng)景化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，打造成全球一流的新型城市治理平臺(tái)，為城市治理精細(xì)化提供持續(xù)的智力支持。27蘇州市2021年1月1日《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》由“一網(wǎng)通用”的統(tǒng)一電子政務(wù)云支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)。匯聚“一網(wǎng)統(tǒng)管”全域數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”主題通過(guò)聯(lián)網(wǎng)入云和科學(xué)部署，賦能智能應(yīng)用。推進(jìn)全域相關(guān)要素上圖，形成全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”一張圖。成立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城市運(yùn)行管理中心運(yùn)作實(shí)體，建立健全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城市（縣（街道網(wǎng)格五級(jí)應(yīng)用體系，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高度融合、無(wú)縫對(duì)接、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。序號(hào)地方時(shí)間政策名稱發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)主要內(nèi)容28重慶兩江新區(qū)2020年717日《關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)智慧之城的實(shí)施意見(jiàn)》中共重慶兩江新區(qū)工作委員會(huì)、重慶兩江新區(qū)管理委員會(huì)加快建設(shè)兩江“城市大腦”。深入推進(jìn)“云長(zhǎng)制”。依托兩江新區(qū)“城市大腦”，建立安全可信政務(wù)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，加快數(shù)據(jù)匯聚共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中匯聚。29上海徐匯區(qū)2020年430日《徐匯區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)的工作方案》上海市徐匯區(qū)人民政府建設(shè)現(xiàn)狀城市大腦項(xiàng)目建設(shè)如火如荼413城市大腦建設(shè)早期主要集中在起步較早的大型城市，比如北京、上海、杭州、廣州、深圳等，這與資金投入、信息化基礎(chǔ)等因素有關(guān)。但隨著城市大腦概念不斷拓展，市場(chǎng)布局逐漸向中小型城市下沉，縣域城市和新城新區(qū)也成為了分級(jí)分類推進(jìn)城市大腦市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，相關(guān)的城市大腦項(xiàng)目數(shù)量也在持續(xù)增加，呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。城市大腦項(xiàng)目建設(shè)如火如荼表3部分城市大腦建設(shè)項(xiàng)目（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)信息平臺(tái)）所屬城市項(xiàng)目名稱時(shí)間杭州杭州城市大腦交通治理V3.0項(xiàng)目2021.11上海崇明區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)2021.11上海長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦（一期）2021.11鷹潭鷹潭市物聯(lián)大腦2021.11蘇州“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)軟科學(xué)項(xiàng)目及監(jiān)理2021.10上海徐匯區(qū)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)2021.09所屬城市項(xiàng)目名稱時(shí)間雄安新區(qū)容東片區(qū)城市運(yùn)營(yíng)管理中心信息化2021.09邱縣邱縣新型智慧城市綜合服務(wù)項(xiàng)目2021.09佛山佛山市禪城區(qū)城市大腦項(xiàng)目2021.08?？诤？谑谐鞘写竽X二期項(xiàng)目2021.08滁州滁州市“城市大腦”一期項(xiàng)目2021.08無(wú)錫無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)智慧城市一期項(xiàng)目（系統(tǒng)）2021.07重慶兩江新區(qū)城市大腦建設(shè)項(xiàng)目（一期）軟件及硬件采購(gòu)2021.07慈溪慈溪市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（數(shù)字慈溪（城市大腦）新型基礎(chǔ)設(shè)施）2021.07臺(tái)州臺(tái)州市“城市大腦”綜合執(zhí)法場(chǎng)景應(yīng)用（臺(tái)州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)）2021.07杭州杭州城市大腦數(shù)字界面深化項(xiàng)目2021.06昆明官渡區(qū)城市大腦（一期）平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目2021.06新鄭新鄭市智慧城市城市大腦項(xiàng)目（智慧政務(wù)終端）2021.06北京北京市石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局石景山區(qū)城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心建設(shè)項(xiàng)目2021.05杭州杭州市江干區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局杭州城市大腦江干平臺(tái)（二期）建設(shè)項(xiàng)目2021.03南寧南寧市公共服務(wù)大數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目軟件開(kāi)發(fā)與集成項(xiàng)目2021.01上海基于大規(guī)模視頻匯聚能力的城市大腦視頻計(jì)算系統(tǒng)2020.10日照日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局日照市城市大腦（信息系統(tǒng)部分）項(xiàng)目2020.09聊城智慧聊城“城市大腦”一體化（應(yīng)急指揮）平臺(tái)2020.09長(zhǎng)春長(zhǎng)春市信息中心長(zhǎng)春市城市大腦綜合運(yùn)行指揮中心建設(shè)工程項(xiàng)目2020.09紹興紹興市城市大腦數(shù)字交通建設(shè)項(xiàng)目2020.08昆山昆山市千燈鎮(zhèn)人民政府關(guān)于昆山市城市大腦安全管控中心千燈分中心信息化項(xiàng)目2020.07所屬城市項(xiàng)目名稱時(shí)間北京城市大腦試點(diǎn)項(xiàng)目2020.07武威武威市人民政府辦公室智慧武威“城市大腦”政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目2020.05杭州杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙綜合管理支撐平臺(tái)建設(shè)（一期）項(xiàng)目2020.05北京北京市海淀區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心2020年海淀區(qū)城市大腦第一批建設(shè)項(xiàng)目二級(jí)子項(xiàng)目2020.04鄭州鄭州市大數(shù)據(jù)管理局鄭州市城市大腦一期（城市運(yùn)營(yíng)管理中心）項(xiàng)目2020.03張家港張家港市大數(shù)據(jù)管理局智慧城市數(shù)字平臺(tái)及城市大腦建設(shè)項(xiàng)目2020.03蘇州蘇州城市大腦運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目2019.12杭州杭州城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)2.02019.12長(zhǎng)沙長(zhǎng)沙城市超級(jí)大腦（數(shù)據(jù)大腦平臺(tái)及部分智慧應(yīng)用項(xiàng)目）2019.06黃山黃山市云計(jì)算及新型智慧城市（城市大腦）項(xiàng)目2019.05佛山佛山南海區(qū)城市大腦建設(shè)項(xiàng)目2018.12?？诤？谑谐鞘写竽X2018示范項(xiàng)目2018.08杭州杭州市城市數(shù)據(jù)大腦交通治堵項(xiàng)目V2.02018.08杭州余杭區(qū)城市數(shù)據(jù)大腦采購(gòu)項(xiàng)目2018.03城市大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善當(dāng)前，各地積極以城市大腦建設(shè)為契機(jī)，打造涵蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、空間信息及天空一體化、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，重點(diǎn)培育帶動(dòng)深挖數(shù)據(jù)資源的價(jià)值、賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，城市大腦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)正在加快形成。智慧應(yīng)用供應(yīng)商企業(yè)也正在加快聚集，依靠城市大腦所共享的豐富數(shù)據(jù)資源及技術(shù)能力，圍繞城市大腦形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生態(tài)環(huán)境，形成一個(gè)快速迭代的生態(tài)閉環(huán)。城市大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善作為新型智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦具有較強(qiáng)的公共屬性，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式一般采用政府購(gòu)買服務(wù)模式。而隨著城市大腦產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，各地紛紛探索面向市場(chǎng)多元化的政企合作模式，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)模式吸引鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與城市大腦建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)采用的城市大腦主要建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式見(jiàn)表4。序號(hào)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式表4城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式特點(diǎn)1基于政府投資單一企業(yè)獨(dú)立城建的模式政府作為項(xiàng)目委托方獨(dú)立出自，負(fù)責(zé)城市大腦的總體規(guī)劃、立項(xiàng)、年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核。企業(yè)作為項(xiàng)目承建方負(fù)責(zé)城市大腦項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并接受政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。2基于政府投資多家企業(yè)互補(bǔ)共建的模式在政府主導(dǎo)下，由城市大腦建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)相互合作，通過(guò)行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同助力城市大腦建設(shè)，在提升技術(shù)實(shí)力的同時(shí)降低建設(shè)成本。3基于特殊項(xiàng)目公司（SPV）建設(shè)的模式由互聯(lián)網(wǎng)或科技企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗啈?zhàn)略合作協(xié)議，政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，由該公司作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。4基于國(guó)有資本重點(diǎn)控股投資建設(shè)的模式組建由當(dāng)?shù)貒?guó)資控股、非國(guó)有科技龍頭企業(yè)參股的混合所有制公司，由該公司作為城市大腦的業(yè)主單位或總承包商，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)整個(gè)城市大腦項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。5基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟共同體建設(shè)的模式（或總承包商牽頭，本地ITIT合作共贏、集群發(fā)展的格局。問(wèn)題與挑戰(zhàn)近年來(lái)，城市大腦在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控、社會(huì)治理、交通管理、政務(wù)服務(wù)、治安防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用場(chǎng)景方面成效顯著，已成為各地開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)的“標(biāo)配”。然而，由于城市治理的復(fù)雜性和服城市業(yè)務(wù)難協(xié)同，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制城市大腦普遍基于各部門(mén)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，多以“業(yè)務(wù)大腦”的形態(tài)來(lái)呈現(xiàn)。一般城市大腦建設(shè)主尚未形成“一體化、跨部門(mén)、融數(shù)據(jù)”的業(yè)務(wù)流程辦理模式。各地城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)多注重物理運(yùn)行指揮中心建設(shè)、系統(tǒng)和業(yè)務(wù)功能擴(kuò)展升級(jí)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制方面仍需加強(qiáng)。因此，城市業(yè)務(wù)依舊相對(duì)孤立，協(xié)同處理困難，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)綜合性問(wèn)題和難點(diǎn)的能力有限，尚未發(fā)揮城市大腦最大效能。內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市大腦定義內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)流程、管理模式等方面尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)亟待制定。不同城市對(duì)城市大腦的定位、理解和需求不同，使得城市大腦建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)框架也不盡相同，致使未來(lái)城市大腦的建設(shè)可能會(huì)產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝，影響使用成效和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。需構(gòu)建城市大腦標(biāo)準(zhǔn)體系，以確保城市大腦建設(shè)有據(jù)可依，避免造成不必要的資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨城市、跨區(qū)域的城市大腦健康發(fā)展。內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)資源難匯聚，缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則城市大腦以數(shù)據(jù)匯聚和共享為前提，然而政務(wù)、住建、資源、交通、公安、醫(yī)療、教育等各行業(yè)數(shù)據(jù)管理建運(yùn)模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系模式不同、數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量不一，導(dǎo)致各行業(yè)數(shù)據(jù)難以匯聚、關(guān)聯(lián)和匹配。雖然國(guó)家和地方層面已出臺(tái)了數(shù)據(jù)治理和共享交換相關(guān)政策，但依舊面臨數(shù)據(jù)治理責(zé)任主體不明確、治理流程不規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、數(shù)據(jù)共享交換難等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源難以賦能城市大腦。需加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置,發(fā)揮城市數(shù)據(jù)大腦價(jià)值。建運(yùn)模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)前期投資大，技術(shù)要求高，通常采用政府主導(dǎo)和社會(huì)資本參與的投資建設(shè)運(yùn)行模式，以提升城市大腦可持續(xù)運(yùn)營(yíng)水平。然而因區(qū)域現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)情況、個(gè)性化需求和技術(shù)能力等原因，多數(shù)城市在推動(dòng)城市大腦過(guò)程中，投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)缺乏模式創(chuàng)新，流程管控、考核獎(jiǎng)懲、管理運(yùn)營(yíng)等監(jiān)督管理體系缺乏，難以提升投資環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度和資源優(yōu)化配置效率，形成政府提供場(chǎng)景、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、高效持續(xù)運(yùn)行的智慧大腦樣板。信息安全難保障，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制城市大腦涉及的物聯(lián)感知、通信傳輸、應(yīng)用服務(wù)、智能分析處理等層面安全風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性日益凸顯。信息基礎(chǔ)設(shè)施集約發(fā)展，大量智能感知終端接入、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)高度共享性、大數(shù)據(jù)的集聚和使用及多源數(shù)據(jù)融合分析等，加大了設(shè)備安全管控、數(shù)據(jù)破壞、信息丟失和身份竊取安全風(fēng)險(xiǎn)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件設(shè)備較少，需建立信息安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。PAGE19PAGE19PAGE18PAGE180202EONTTREND應(yīng)用不斷拓展，形成復(fù)雜智能巨系統(tǒng)2020年起，城市大腦進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在不斷地實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中，城市大腦體系、市場(chǎng)、技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)模式等不同維度呈現(xiàn)出了一定的發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)用不斷拓展，形成復(fù)雜智能巨系統(tǒng)城市大腦是信息技術(shù)與城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物，將逐步形成面向智慧城市發(fā)展的復(fù)雜巨系統(tǒng)。與傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)相比，城市大腦呈現(xiàn)“技術(shù)密集、資金密集、系統(tǒng)密集”的特點(diǎn)，其復(fù)雜性、專業(yè)性、技術(shù)性決定了它的建設(shè)應(yīng)用將是個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)迭代升級(jí)的過(guò)程。由垂直行業(yè)應(yīng)用向綜合性應(yīng)用拓展。城市大腦已從垂直行業(yè)應(yīng)用拓展為面向城市整體智能決策的綜合性應(yīng)由單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變。城市大腦落地建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量整體逐年上升，布局城市由一二線城市向多線城市立體布局轉(zhuǎn)變。城市大腦產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展正在形成，以智慧政務(wù)、城市治理、城市智能決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等為核心的產(chǎn)業(yè)鏈正悄然形成。其吸引了更多的市場(chǎng)主體參與，創(chuàng)新及共享在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊并以城市級(jí)數(shù)字化平臺(tái)的形式建立起產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的數(shù)字生態(tài)伙伴體系，從城市數(shù)據(jù)資源要素匯聚、人工智能應(yīng)用的價(jià)值鏈創(chuàng)新向更高維度的城市三元空間構(gòu)建、社會(huì)科學(xué)計(jì)算發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理領(lǐng)域的在線仿真計(jì)算、推演預(yù)測(cè)、虛實(shí)空間交互等。市區(qū)兩級(jí)城市大腦和社區(qū)微腦逐步細(xì)化?；谖覈?guó)社會(huì)治理理論體系和基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展，城市大1數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值4（縣）作為銜接市級(jí)城市大腦與基層的核心節(jié)點(diǎn)，聚焦城市管理、社會(huì)治理、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等強(qiáng)應(yīng)用，打造城市治理融合場(chǎng)景；社區(qū)級(jí)微腦針對(duì)基層治理，聚焦城市末端治理體系的構(gòu)建，以基層黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格管理、城市管理、應(yīng)急指揮和民生服務(wù)為重點(diǎn)，使人民群眾直接能體驗(yàn)到獲得感和幸福感。數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值城市大腦數(shù)據(jù)資源管理體系是集相關(guān)技術(shù)、流程、機(jī)制、制度等于一體的管理體系。通過(guò)對(duì)城市全域數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)整合，利用分析洞察能力解決行業(yè)發(fā)展老難題、挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)聚變引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)裂變的轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)幫助城市做思考、決策和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理，解決城市管理難題。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)目錄全域性、動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)全鏈路數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，解決“數(shù)據(jù)匯聚難、共享難”等問(wèn)題，形成全域數(shù)據(jù)資源“一張圖”、供需對(duì)接“一本賬”，提升城市治理水平和服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源連接?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)城市大腦將連接分散在城市各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，展示城市基礎(chǔ)運(yùn)行能力、城市實(shí)時(shí)狀態(tài)的綜合視圖，形成“全市域、全天候、智能化、多渠道”的事件預(yù)警和協(xié)同治理體系，為城市綜合治理提供決策依據(jù)。技術(shù)融合不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市智能決策城市大腦作為智慧城市建設(shè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，其在建設(shè)過(guò)程中需要綜合運(yùn)用到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等多種新一代信息技術(shù)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)信息開(kāi)放共享。智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是城市大腦的重要信息源和基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市大腦感知系統(tǒng)的重要組成部分。智能終端產(chǎn)生的大量個(gè)人應(yīng)用數(shù)據(jù)將成為城市大腦感知城市運(yùn)行狀態(tài)的重要依據(jù)，也將成為城市大腦面向政府部門(mén)開(kāi)展城市管理、面向企業(yè)和市民提供公共服務(wù)的重要工具和途徑。云計(jì)算、人工智能、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，為大規(guī)模數(shù)據(jù)信息的處理帶來(lái)新的技術(shù)革新。在未來(lái)，新技術(shù)將發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，助力城市加快數(shù)據(jù)資源化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市智能化“四化融合”發(fā)展，賦能城市大腦實(shí)現(xiàn)思考決策、運(yùn)營(yíng)指揮、自我演進(jìn)等中樞能力。應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同調(diào)度隨著城市大腦應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓展，以城市發(fā)展的問(wèn)題和需求為牽引，城市大腦的應(yīng)用場(chǎng)景也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，跨部門(mén)協(xié)同調(diào)度將成為業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的重點(diǎn)。高效回應(yīng)城市服務(wù)需求。城市大腦在不斷完善體系架構(gòu)的基礎(chǔ)上，將以服務(wù)城市居民為主線，從目前聚焦的公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，將逐步拓展至醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理等為社會(huì)、群眾提供更具有體驗(yàn)感和價(jià)值感的場(chǎng)景應(yīng)用，推陳出新、持續(xù)迭代，使得政府與民眾之間的互動(dòng)與開(kāi)放聯(lián)系變得更加便捷。多方合作參與，探索多元化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式搭建協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。依托城市大腦，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)和數(shù)據(jù)需求，有目標(biāo)地協(xié)調(diào)、串聯(lián)多部門(mén)、多區(qū)域、多主體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種職能的部門(mén)進(jìn)行再梳理和確權(quán)，著力構(gòu)建“五位一體、全域覆蓋”的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系，對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)性表征、全方位診斷、智能化預(yù)警，著力構(gòu)建“市、區(qū)、街道社區(qū)”多級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)快速靈活綜合調(diào)度與指揮。多方合作參與，探索多元化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式城市大腦的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)、資金、業(yè)務(wù)、機(jī)制等各類要素和資源的有效適配和聚合優(yōu)化，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式正從早期的政府投資、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的單一方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蠛献髂Ｊ?，生態(tài)不斷完善。城市大腦發(fā)展趨勢(shì)城市大腦發(fā)展趨勢(shì)多主體共同參與。城市大腦建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量整體呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，涉及到的城市數(shù)量也在持續(xù)增加。城市大腦逐漸向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以其為核心的產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善。在城市治理和管理政策層面，把握政府和市場(chǎng)分工更加完善，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、機(jī)制完善以及環(huán)境營(yíng)造等方面的主導(dǎo)作用。由于城整合解決方案和技術(shù)服務(wù)能力，逐漸向形成“領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、其他相關(guān)企業(yè)共同參與”的態(tài)勢(shì)發(fā)展。長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步建立。通過(guò)成立國(guó)有控股、國(guó)有參股等多種合資公司創(chuàng)新城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。城市通過(guò)引入一家或多家戰(zhàn)略合作伙伴，搭建能夠提供專業(yè)技術(shù)支撐、定制化服務(wù)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)增值、生態(tài)伙伴培引等功能的本地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級(jí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，對(duì)未來(lái)不斷演進(jìn)的業(yè)務(wù)需求能夠快速響應(yīng)，以迭代式開(kāi)發(fā)的思路對(duì)城市大腦持續(xù)迭代升級(jí)，為城市治理體系提供支撐的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新提供生長(zhǎng)的土壤。政策革新的過(guò)程不斷發(fā)展演變。目前其內(nèi)涵、技術(shù)體系、系統(tǒng)構(gòu)成仍在不斷迭代演進(jìn)，應(yīng)用成效仍處于初步顯現(xiàn)階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)城市大腦發(fā)展中，將進(jìn)一步根植城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，與城市在政府、企事業(yè)單位等主體合力支持下取得長(zhǎng)足的發(fā)展。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）PAGE21PAGE21城市大腦內(nèi)涵城市大腦內(nèi)涵PAGE22PAGE220303TION業(yè)內(nèi)尚未對(duì)城市大腦內(nèi)涵和外延形成統(tǒng)一定義。學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、城市實(shí)踐等相關(guān)代表分別提出了一系列對(duì)城市大腦內(nèi)涵的理解，見(jiàn)表5。表5城市大腦內(nèi)涵相關(guān)理解序號(hào)內(nèi)容來(lái)源1在公共價(jià)值導(dǎo)向下，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為底座的數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用推進(jìn)是城市大腦建設(shè)過(guò)程中的核心工作內(nèi)容?！冻鞘写竽X：運(yùn)作機(jī)制、治理效能與優(yōu)化路徑》《學(xué)術(shù)前沿》2021年第9期2城市大腦是基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打通橫高效開(kāi)發(fā)、全面賦能，支撐城市運(yùn)行生命體征感知、公共資源配置優(yōu)化、重大事件預(yù)測(cè)預(yù)警、宏觀決策指揮的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！蛾P(guān)于城市大腦未來(lái)形態(tài)的思考》《學(xué)術(shù)前沿》2021年第9期3城市大腦是面向城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化需求，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)資源匯聚融合和運(yùn)行態(tài)勢(shì)全域感知，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造，實(shí)現(xiàn)城市治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新的綜合平臺(tái)，是城市新一代的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化治理和服務(wù)的智能中樞?！冻鞘写竽X建設(shè)目標(biāo)選擇、方法與路徑——城市大腦規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)用研究報(bào)告2020》2020年10月4城市大腦就是城市建設(shè)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中，逐步形成自己中樞神經(jīng)系統(tǒng)（云計(jì)算），城市感覺(jué)神經(jīng)系統(tǒng)（物聯(lián)網(wǎng)），城市運(yùn)動(dòng)神經(jīng)系統(tǒng)（4.），（邊緣計(jì)算（大數(shù)據(jù)與人工智能城市神經(jīng)纖維（通訊技術(shù)）。以此為基礎(chǔ)形成城市的兩個(gè)核心功能：第一是城市），實(shí)現(xiàn)城市中人與人，人與物，物與物的信息交互。第二是城市大腦的云反射弧，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的的快速智能反應(yīng)。云機(jī)器智能和云群體智慧是城市智慧涌現(xiàn)的核心動(dòng)力。這樣基于互聯(lián)網(wǎng)大腦模型的類腦城市系統(tǒng)稱之為城市大腦?！冻鞘写竽X與超級(jí)智能建設(shè)規(guī)范研究報(bào)告1.0》2020年3月5城市大腦是城市生命體的智能中樞，通過(guò)聚合城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、全量大數(shù)據(jù)、城市級(jí)人工智能等多方面的能力，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)據(jù)、算力、算法資源，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)t 上海市 .cn/tps://m.thepaperbaijiahao_10330184序號(hào)內(nèi)容來(lái)源6浙江省杭州市促進(jìn)條例》7城市大腦是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的城市數(shù)字化運(yùn)行的基礎(chǔ)進(jìn)行融合計(jì)算，感知城市生命體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理。浙江省杭州市DB3301/T0273-2018《城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)管理規(guī)范》8“城市云腦”建設(shè)將在城市治理、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，助力打造新型智慧城市。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)“上數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的城市云腦，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，全面整合城市資源要素，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化地“搞活一座城”。山東省青島市《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快青島市城市云腦建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》9龍崗智慧中心，是一個(gè)集城市運(yùn)行管理、視頻會(huì)議、智慧城市體驗(yàn)于一體的城市智慧大腦。通過(guò)匯聚政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)形成城市大數(shù)據(jù)，以跨域的數(shù)據(jù)融合分析實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的全面感知、態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握城市運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)應(yīng)急指揮提供信息支撐，作為重大突發(fā)事件的指揮場(chǎng)所，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的新型智慧城市運(yùn)行管理模式。ht 深圳市龍崗區(qū)tp://work/20181228/9520.html10生態(tài)城的城市大腦在最初“運(yùn)營(yíng)中心”的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了“數(shù)據(jù)中心”“安全標(biāo)準(zhǔn)約束、安全保障于一體。ht 中新天津生態(tài)城stps://baijiahao.baidu.?id=1670274196450820666&wfr=spider&for=pc（也叫城市智能中樞數(shù)字孿生等技術(shù)，提升城市現(xiàn)代化治理能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)城市數(shù)字化、智能化、輔助宏觀決策指揮，預(yù)測(cè)預(yù)警重大事件，配置優(yōu)化公共資源，保障城市安全有序運(yùn)行，支撐政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在城市治理、應(yīng)急管理、公共交通、生態(tài)環(huán)保、基層治理、城市服務(wù)等方面提供綜合應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同、科學(xué)決策，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）PAGE23PAGE23城市大腦內(nèi)涵城市大腦內(nèi)涵PAGE24PAGE24城市大腦的特征（1）注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級(jí)視角城市大腦具備以下特征：（1）注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級(jí)視角出以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的城市運(yùn)行與管理。數(shù)據(jù)是推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，各地方建設(shè)城市大腦均以城市級(jí)大規(guī)模多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的匯聚與融合為基礎(chǔ)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)感知終端數(shù)據(jù)、城市視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)的共享與交換，為挖掘和洞悉城市多領(lǐng)域數(shù)據(jù)背后的內(nèi)在規(guī)律、推演預(yù)測(cè)城市發(fā)展走向準(zhǔn)備“生產(chǎn)資料”。（2）覆蓋感知、認(rèn)知和執(zhí)行智能全過(guò)程行業(yè)信息化系統(tǒng)受行業(yè)劃分和管理等局限，側(cè)重解決城市某一領(lǐng)域的問(wèn)題，城市大腦則更多面向需要跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的具有綜合性、交叉性的城市問(wèn)題，比如交通、環(huán)保、城市管理等場(chǎng)景化問(wèn)題。行業(yè)信息化系統(tǒng)一般只能覆蓋城市運(yùn)行和管理的部分過(guò)程或環(huán)節(jié)，城市大腦則是以城市整體為視角，匯集政府、企業(yè)和社會(huì)等全量數(shù)據(jù)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，將已有各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)互聯(lián)和融合，從城市全局呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的城市運(yùn)行的體征，對(duì)城市事件全流程監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)急指揮一體化聯(lián)動(dòng)。（2）覆蓋感知、認(rèn)知和執(zhí)行智能全過(guò)程城市大腦具備感知、認(rèn)知和決策執(zhí)行全過(guò)程智能化能力。感知智能方面，通過(guò)網(wǎng)格員上報(bào)、市民參與等方式，豐富了交互途徑和手段，而且城市智能化感知網(wǎng)絡(luò)隨著物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控、智能化報(bào)警、人機(jī)交互、人機(jī)協(xié)同等技術(shù)發(fā)展不斷拓展，感知對(duì)象擴(kuò)展到語(yǔ)音、文本、視頻等多種形式；認(rèn)知智能方面，將大量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新算法和模型或利用機(jī)器學(xué)習(xí)自主迭代訓(xùn)練并自動(dòng)更新算法模型獲得見(jiàn)解和知識(shí)；執(zhí)行智能方面，針對(duì)城市態(tài)勢(shì)可以做出智能分析、預(yù)測(cè)和規(guī)劃，及時(shí)修正模型并按自動(dòng)化或人機(jī)交互等方式發(fā)布執(zhí)行指令。（3）以技術(shù)融合推動(dòng)城市管理模式變革城市大腦已成為各地技術(shù)融合創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。城市大腦通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)深度采集、挖掘和治理，能夠充分鍵調(diào)度”等城市治理相關(guān)應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)字邏輯空間，橫向拉通各垂直部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同，將深層級(jí)治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化為扁平化的新型治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城市大腦有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合共享和城市管理業(yè)務(wù)整合，還將推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，甚至驅(qū)動(dòng)職能部門(mén)的流程再造。隨著城市大腦建設(shè)的不斷推進(jìn)，新興信息技術(shù)手段也將不斷深入城市管理應(yīng)用場(chǎng)景，使城市治理能力與城市共同進(jìn)化發(fā)展，匹配政府治理需求。由城市大腦融合新技術(shù)輔助城市管理科學(xué)化決策，從而提升城市管理效能，讓城市治理更精細(xì)；數(shù)據(jù)的豐富和技術(shù)的融合，也將助力城市打造分級(jí)管理、上下銜接的城市綜合服務(wù)體系，為市民提供交通出行、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、在線繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)管理等惠民惠企服務(wù)，更精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，讓城市公共服務(wù)更高效。（4）以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場(chǎng)景落地城市大腦是智慧城市中具備業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)融合能力的基礎(chǔ)設(shè)施，它充分利用分散在城市各政府部門(mén)、社會(huì)組織的線下“死數(shù)據(jù)”變成發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同作用的線上“活數(shù)據(jù)”，打通阻礙跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同指揮調(diào)度的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通問(wèn)題、多部門(mén)業(yè)務(wù)流程協(xié)同難題。（4）以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場(chǎng)景落地（5）智能應(yīng)用賦能城市大腦自我演進(jìn)街道為部署架構(gòu)的城市大腦具有多級(jí)數(shù)據(jù)匯聚能力，在為各級(jí)提供數(shù)據(jù)能力的同時(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)多級(jí)碰撞，源源不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)集合，結(jié)合城市大腦的智能算法，為融合場(chǎng)景應(yīng)用提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。業(yè)務(wù)支撐一體化方面，城市大腦覆蓋了城市發(fā)展宏觀、中觀、微觀各方面細(xì)化業(yè)務(wù)場(chǎng)景。宏觀層面可將城市發(fā)展戰(zhàn)略和動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況逐層分解，構(gòu)建形成城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系；中觀層面集中解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的城市治理專項(xiàng)（5）智能應(yīng)用賦能城市大腦自我演進(jìn)隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G不斷改變、場(chǎng)景趨于復(fù)雜。在已有行業(yè)信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，城市大腦以全面的感知智能、認(rèn)知智能等智能化服務(wù)為城市管理和城市發(fā)展賦能，提供多維度、多層級(jí)、多粒度、體系化的城市智能化應(yīng)用服務(wù)。技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)會(huì)逐步集成到城市各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景中，使場(chǎng)景更智慧、運(yùn)行更智能、管理更高效。在服務(wù)城市治理的同時(shí)，智能應(yīng)用也會(huì)產(chǎn)生海量的信息數(shù)據(jù)，成為城市的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)探索海量數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，推動(dòng)了城市大腦算法模型的快速更新、快速發(fā)布和快速上線服務(wù)，不斷調(diào)度組合城市資源，形成新的城市服務(wù)能力，滿足不斷變化的用戶需求，進(jìn)一步貼合城市未來(lái)發(fā)展和城市管理治理趨勢(shì)，使城市大腦具備提供差異化精準(zhǔn)服務(wù)的能力。例如，動(dòng)態(tài)掌握當(dāng)前道路運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)公共交通運(yùn)行指數(shù)分析預(yù)警；實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮、患者軌跡分析等，助力精準(zhǔn)抗疫戰(zhàn)疫等。城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系（1）城市大腦與智慧城市的關(guān)系城市大腦與智慧城市、城市運(yùn)行管理中心、城市數(shù)據(jù)大腦等相關(guān)概念之間，在定位和發(fā)展方向等方面有著明顯區(qū)別。（1）城市大腦與智慧城市的關(guān)系智慧城市建設(shè)亟需支撐城市進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)作的跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的指揮系統(tǒng)，這個(gè)指揮系統(tǒng)即是二者并不等同。智慧城市建設(shè)需要通過(guò)各類數(shù)字化手段、智能化應(yīng)用來(lái)豐富相關(guān)功能組件，城市大腦則可以理解為整個(gè)智慧城市的“CPU”。由城市大腦驅(qū)動(dòng)智慧城市的自我完善和自我管理，為城市治理提供決策支撐。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的各類智能化應(yīng)用產(chǎn)生海量的、多類型的數(shù)據(jù)，為城市大腦的模型訓(xùn)練提供源源不斷的資源，促進(jìn)城市大腦的自我演進(jìn)和迭代升級(jí)。兩者相互促進(jìn)、協(xié)同生效，推動(dòng)整個(gè)城市的治理能力不斷提升。（2）城市大腦與城市運(yùn)管中心的關(guān)系近年來(lái)，作為智慧城市建設(shè)的抓手，各地陸續(xù)建設(shè)各類城市運(yùn)行（運(yùn)營(yíng)）綜合管理中心（簡(jiǎn)稱“城市運(yùn)管中心”）等相關(guān)實(shí)體，出現(xiàn)了城市運(yùn)行管理中心、城市運(yùn)行綜合管理中心、城市展示中心、城市指揮中心、城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心等多種形式。城市運(yùn)管中心實(shí)體設(shè)施往往具備指揮管理的大屏幕及桌面、移動(dòng)等多種終端設(shè)備，以及跨部門(mén)業(yè)務(wù)會(huì)商與協(xié)同的會(huì)議設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、融合通訊設(shè)備設(shè)施等各類信息化系統(tǒng)和綜合性會(huì)商辦公場(chǎng)所。在軟硬件信息化系統(tǒng)的支撐下，使城市各級(jí)管理者能夠隨時(shí)、隨地、及時(shí)、便捷的掌握所需的城市運(yùn)行相關(guān)的各項(xiàng)信息，對(duì)城市總體看，各地市建設(shè)的城市運(yùn)管中心在逐漸突破傳統(tǒng)智慧城市縱強(qiáng)橫弱、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是治理模式和機(jī)制改革創(chuàng)新。城市大腦是城市運(yùn)管中心核心的智能中樞，通過(guò)對(duì)各個(gè)城市業(yè)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的界面集成、數(shù)據(jù)集成、通過(guò)視頻監(jiān)控、傳感網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理事件從自動(dòng)發(fā)現(xiàn)告警到協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成處理的全過(guò)程管理與控制，支撐智慧城市各部門(mén)、各系統(tǒng)建立快速、高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制；依托城市信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立城市運(yùn)營(yíng)管理分析決策模型，分析、挖掘城市運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供智能決策。從各地實(shí)踐看，城市大腦建設(shè)核心在于實(shí)現(xiàn)城市管理和城市治理的智能協(xié)同，核心要素圍繞數(shù)據(jù)、指標(biāo)、數(shù)字模型、事件處置等，實(shí)現(xiàn)形態(tài)是一系列數(shù)字化、智能化、智慧化的軟硬件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)。城市大腦和城市運(yùn)管中心的發(fā)展相輔相成、相伴相生、共同演進(jìn)，呈現(xiàn)出一體化發(fā)展的趨勢(shì)。（3）城市大腦與城市數(shù)據(jù)大腦的關(guān)系我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中提出“構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”。國(guó)家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等四部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》中提出“開(kāi)展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、社會(huì)服務(wù)與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)支持”。城市數(shù)據(jù)大腦強(qiáng)調(diào)城市數(shù)據(jù)資源的整合與開(kāi)發(fā)過(guò)程，融合了數(shù)據(jù)、算力和算法，是將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。城市數(shù)據(jù)大腦為城市數(shù)據(jù)匯聚、治理、融合提供統(tǒng)一支撐，提升政府大數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)智能應(yīng)用深入發(fā)展，為以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)處理復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題提供了新的技術(shù)治理手段。城市大腦充分利用城市數(shù)據(jù)大腦提供的數(shù)據(jù)資源，開(kāi)展場(chǎng)景化業(yè)務(wù)應(yīng)用，對(duì)城市運(yùn)行全局進(jìn)行分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。城市數(shù)據(jù)大腦可為城市大腦提供體系化數(shù)據(jù)資源和一體化數(shù)據(jù)服務(wù)，為賦能城市大腦開(kāi)展高度協(xié)同化的智慧應(yīng)用搭建數(shù)據(jù)底座，兩者相輔相成、互為支撐。（4）城市大腦與行業(yè)大腦的關(guān)系應(yīng)急處置的功能，能夠組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和基層開(kāi)展工作，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同處置。（4）城市大腦與行業(yè)大腦的關(guān)系行業(yè)大腦以所支撐的行業(yè)領(lǐng)域和所轄業(yè)務(wù)為主要應(yīng)用方向，能夠深入挖掘行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，對(duì)所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展更深入、更細(xì)致的專項(xiàng)應(yīng)用。行業(yè)大腦與城市大腦互聯(lián)互通，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶、以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心、以技術(shù)支撐為保障、以職能優(yōu)化為目標(biāo)，共同構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同工作平臺(tái)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，兩者業(yè)務(wù)應(yīng)用各有側(cè)重，但互為補(bǔ)充。兩者協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市級(jí)業(yè)務(wù)流程再造，減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、壓縮數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升城市各部門(mén)、各企業(yè)間溝通協(xié)作效率，最大程度優(yōu)化城市數(shù)字化效能，驅(qū)動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。城市大腦核心能力（1）算力支撐能力城市大腦作為一種具備感知智能、認(rèn)知智能、決策執(zhí)行智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，離不開(kāi)多種核心能力要素的支撐。（1）算力支撐能力通過(guò)承載和推動(dòng)城市大腦走向?qū)嶋H應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)和關(guān)鍵設(shè)施，為城市大腦提供算力支撐能力。通過(guò)大規(guī)模分布式計(jì)算內(nèi)核將計(jì)算、存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)整合成統(tǒng)一的計(jì)算服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提供云數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)處理、分布式中間件服務(wù)，從而為城市大腦提供足夠的算力資源。云計(jì)算通過(guò)以大數(shù)據(jù)集中式處理和并發(fā)業(yè)務(wù)請(qǐng)求為主要特征的服務(wù)器集群、面向深度學(xué)習(xí)任務(wù)的AI服務(wù)器等云端計(jì)算設(shè)備，形成包含電子政務(wù)云、行業(yè)云和專業(yè)算力中心云等多形態(tài)的云資源，構(gòu)建城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施基座，實(shí)現(xiàn)彈性存儲(chǔ)、即取即用，支持對(duì)多源、異構(gòu)大數(shù)據(jù)的高效處理，擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模、降低算力成本，加快數(shù)字化進(jìn)程。邊緣計(jì)算和端側(cè)計(jì)算通過(guò)邊緣推理服務(wù)器、邊緣網(wǎng)關(guān)等中小規(guī)模邊緣計(jì)算設(shè)備，進(jìn)行小規(guī)模局部數(shù)據(jù)輕量處理、存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)控制，支持敏捷聯(lián)接、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和決策響應(yīng)的快捷化、實(shí)時(shí)化。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求的變化動(dòng)態(tài)匹配和調(diào)度相應(yīng)的算力資源，完成各類業(yè)務(wù)高效處理和整合輸出，并在滿足業(yè)務(wù)需求的前提下實(shí)現(xiàn)資源的彈性伸縮，在全局上優(yōu)化算力分配。（2）數(shù)據(jù)支撐能力城市大腦通過(guò)采集匯聚、融合加工、共享開(kāi)放等數(shù)據(jù)治理過(guò)程和手段整合政府?dāng)?shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不及時(shí)等質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)建城市級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市治理模式創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)原材料。城市大腦采集匯聚城市多源異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，包括各應(yīng)用、各物聯(lián)感知設(shè)施、各城市微單元等數(shù)據(jù)，針對(duì)不城市標(biāo)識(shí)與編碼體系，規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、集成、變換、規(guī)約等標(biāo)準(zhǔn)化處理。城市大腦深度整合所采集的各類數(shù)據(jù)，融合形成人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上補(bǔ)充社會(huì)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，并結(jié)合具體業(yè)務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)歸集，形成公安、衛(wèi)健、教育、交通等主題數(shù)據(jù)庫(kù)和突發(fā)事件、百姓訴求、防災(zāi)防害、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色專題數(shù)據(jù)庫(kù)，解決城市信息資源縱強(qiáng)橫弱、條塊分割問(wèn)題，打造跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)整合能力，形成城市數(shù)據(jù)資源庫(kù)。城市大腦搭建面向政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享門(mén)戶和面向公眾及企業(yè)的數(shù)據(jù)資源開(kāi)放門(mén)戶，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)安全及保密機(jī)制，通過(guò)提供瀏覽和檢索等功能，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和融合后的數(shù)據(jù)根據(jù)所定義的權(quán)限對(duì)各部門(mén)、社會(huì)進(jìn)行共享開(kāi)放。按數(shù)據(jù)主題、需求來(lái)源、數(shù)據(jù)類型等多維度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，并提供多組合條件的數(shù)（3）人工智能支撐能力借助人工智能技術(shù)，使得城市大腦基于海量城市數(shù)據(jù)進(jìn)行知識(shí)推理并構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，以推演事物背后的深層邏輯、形成智能洞察和認(rèn)知，讓城市大腦能夠智能化的感知城市生命體征，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮、科學(xué)治理。人工智能支撐能力讓城市大腦具有以各類物聯(lián)感知終端、物聯(lián)網(wǎng)為代表的物聯(lián)智能感知能力，包括以廣泛分布在城市的視頻監(jiān)控和采集終端、視頻分析、圖像分析、文字識(shí)別技術(shù)為代表的視覺(jué)智能感知能力和以智能知識(shí)推理等?？梢酝ㄟ^(guò)人機(jī)交互形式，輔助管理者進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策判斷、形成預(yù)案或指令，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的全局協(xié)同的智能決策支持服務(wù)，使城市從人、物、事、設(shè)施的聚合體升級(jí)為具有類似生命體功能的智能性功能體。同時(shí)，人工智能為城市大腦運(yùn)營(yíng)提供多維度智能手段，形成人工智能技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和城市大腦共生演進(jìn)局面，推動(dòng)城市管理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與民生服務(wù)與人工智能技術(shù)不斷發(fā)展，相互促進(jìn)。（4）業(yè)務(wù)支撐能力業(yè)務(wù)支撐能力包括統(tǒng)一事件、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一認(rèn)證、業(yè)務(wù)算法服務(wù)等方面的能力，支撐城市大腦實(shí)現(xiàn)城市整體態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)同、決策分析的基礎(chǔ)和共性業(yè)務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息資源和智能服務(wù)能力的統(tǒng)一全局管理，以降低城市各類智能場(chǎng)景的應(yīng)對(duì)壓力、提升城市管理精細(xì)化水平。城市大腦堅(jiān)持以人為本，全面支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等核心業(yè)務(wù)，以“城市即平臺(tái)”“市民即戶”“連 接即服務(wù)”為理念，立足城市可持續(xù)發(fā)展，從政務(wù)民生、數(shù)字政府、城市治理、城市決策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)等方面重新定義未來(lái)城市發(fā)展?；诔鞘写竽X各種智能化應(yīng)用的共性組件，以服務(wù)為基本形態(tài)，建立服務(wù)機(jī)制、業(yè)務(wù)規(guī)則等，對(duì)各類業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模塊進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，提供滿足需求的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市整體態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)同、決策分析的基礎(chǔ)和共性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。部署和生命周期管理，并將數(shù)據(jù)集成處理服務(wù)、人工智能算法服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)服務(wù)等應(yīng)用能力集開(kāi)放，為跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)用戶提供資源共享和開(kāi)發(fā)支持。為實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化管理手段、驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與管控，城市大腦構(gòu)建核心業(yè)務(wù)手段，建立靈活化、智能化、以共享開(kāi)放為理念的派單服務(wù)作業(yè)與智能場(chǎng)景能力，提供保障有效、獨(dú)立、安全的通用服務(wù)能力。（5）人機(jī)交互能力以圖像處理技術(shù)、混合現(xiàn)實(shí)融合技術(shù)、計(jì)算機(jī)互動(dòng)三維圖形技術(shù)等為支撐，以沉浸式、交互式的方式，實(shí)現(xiàn)城市大腦神經(jīng)中樞與用戶之間的交互。城市管理者通過(guò)人機(jī)交互方式迅速獲得對(duì)物理城市的現(xiàn)狀感知、業(yè)務(wù)洞察、異常監(jiān)控、分析研判，并可快速向城市大腦神經(jīng)中樞下達(dá)控制指令，形成城市閉環(huán)反饋系統(tǒng)，深度賦能以“人、地、事、物、組織”等要素為主要構(gòu)成的城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系、以云邊端等為主要構(gòu)成的高性能的城市協(xié)同計(jì)算能力和深度學(xué)習(xí)的AI虛實(shí)迭代，不斷優(yōu)化，逐步形成在線學(xué)習(xí)逐步優(yōu)化的城市大腦發(fā)展模式，提升城市的整體治理能力和水平。常見(jiàn)的兩種人機(jī)交互模式為：是城市管理者與城市大腦交互最直觀的人機(jī)界面，用戶對(duì)于信息和服務(wù)的需求轉(zhuǎn)向二三維一體化場(chǎng)景交互界面多終端、多模態(tài)人機(jī)交互

場(chǎng)景化，用戶通過(guò)身體動(dòng)作或在二三維空間中的界面元素交互動(dòng)作，計(jì)算機(jī)通過(guò)捕捉用戶的動(dòng)作，進(jìn)行意圖推理，觸發(fā)神經(jīng)中樞對(duì)應(yīng)的交互功能。其本質(zhì)上是基于城市信息空間模型，利用物聯(lián)感知與融合、信息網(wǎng)絡(luò)通信等新型信息技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)城市二三維空間的全息感知與實(shí)景可視化。人工智能正在催生越來(lái)越多樣化的智能終端，智能終端的變化引起智慧城市交互方式的變革，語(yǔ)音、圖像、視頻、手勢(shì)等多模態(tài)的交互成為交互的主流方式。尤其是在城市安防、遠(yuǎn)程巡檢等場(chǎng)景下，技術(shù)人員無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)混合現(xiàn)實(shí)交互、手機(jī)APP巡檢。同時(shí)也可以結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用知識(shí)圖譜等認(rèn)知計(jì)算技術(shù)，推演其背后的深層邏輯，對(duì)事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)、模擬，并在模擬的基礎(chǔ)上驗(yàn)證各全面共享和全面協(xié)同，通過(guò)多終端、多模態(tài)的交互方式向城市居民提供智慧服務(wù)。（6）開(kāi)放能力城市大腦與城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施、城市各領(lǐng)域信息化系統(tǒng)和城市管理者和市民等使用方密切相關(guān)，需要具備較高的開(kāi)放能力。主要包括五個(gè)方面：?面向政府、社會(huì)組織、市民等不同服務(wù)對(duì)象的開(kāi)放。?面向自身數(shù)據(jù)資源能力、技術(shù)能力、業(yè)務(wù)能力等各種服務(wù)能力的開(kāi)放。城市大腦可將自身具備的大數(shù)據(jù)治理能力、視頻云分析能力、時(shí)空信息呈現(xiàn)能力、融合通信調(diào)度能力、物聯(lián)網(wǎng)接入能力等一系列基礎(chǔ)性支撐服務(wù)能力與城市各業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景專題對(duì)接。為簡(jiǎn)化各業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)難度和工作量，城市大腦通過(guò)靈活的支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)、部署和管理能力，能夠支撐城市特定功能領(lǐng)域的快速實(shí)現(xiàn)和輕量化實(shí)現(xiàn)。?面向提升城市治理能力、管理效率和公共服務(wù)水平的“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等不同需求場(chǎng)景的開(kāi)放。?面向自身可迭代升級(jí)、可演進(jìn)、可裝卸和擴(kuò)展各類業(yè)務(wù)組件和子系統(tǒng)的開(kāi)放。通過(guò)將業(yè)務(wù)軟件和城市大腦各子平臺(tái)能力解耦，使城市大腦具備開(kāi)放的服務(wù)總線能力（包括應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成和消息集成）和服務(wù)保障體系在持續(xù)升級(jí)迭代時(shí)避免影響上層業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，可有效減少業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接開(kāi)發(fā)工作量和開(kāi)發(fā)成本；城市大腦融合各類不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新場(chǎng)景、新應(yīng)用，以本地化運(yùn)維、迭代式開(kāi)發(fā)的模式進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定升級(jí)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建開(kāi)放演進(jìn)的主體架構(gòu)；（7）安全保障能力?面向市、區(qū)(縣)多級(jí)城市大腦、其他行業(yè)大腦分工協(xié)助和互聯(lián)互通的開(kāi)放。（7）安全保障能力城市大腦需要具備健全的網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理體系，能夠強(qiáng)化要害信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加城市大腦將構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)同、智能、可信的安全保障體系，支撐網(wǎng)絡(luò)空間安全和數(shù)據(jù)要素合規(guī)使用。通過(guò)防御、檢測(cè)、響應(yīng)，云、管、端三級(jí)智能聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)安全體系，并利用體系化安全防護(hù)手段（包括事中、事后各個(gè)階段，為城市中各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供安全咨詢、安全防御、安全告警、安全處置、安全應(yīng)急服務(wù)等一系列的安全保障服務(wù)，全面解決信息安全問(wèn)題，持續(xù)降低城市面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。安全保障能力主要涉及三方面建設(shè)：完善安全保障體系：建立安全管理機(jī)制：落實(shí)和完善城市大腦安全管理，實(shí)施安全組織保障。推進(jìn)安全策略、系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理等多個(gè)層面的安全審計(jì)，安全事件協(xié)同指揮，建立網(wǎng)絡(luò)安全保密機(jī)制、安全檢查機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管制度。提高城市大腦安全監(jiān)管能力、事件響應(yīng)能力和安全服務(wù)能力。完善安全保障體系：打造安全技術(shù)架構(gòu)：以保護(hù)城市大腦基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的安全為核心，以政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，建立以網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理體系、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警防護(hù)體系、敏感數(shù)據(jù)保護(hù)體系組成的安全保障體系。構(gòu)建全方位、一體化的信息安全能力，為城市大腦提供信息安全服務(wù)保障。通過(guò)對(duì)各種安全資源能力的組合封裝、編排調(diào)度，形成城市大腦信息安全建設(shè)中物理、邊界、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、主機(jī)及虛擬主機(jī)、接入及終端各層所需的安全能力，為城市大腦提供統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全能力支撐。打造安全技術(shù)架構(gòu)：PAGE31PAGE31PAGE30PAGE300404LCHITETURE從技術(shù)、部署、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等多維度出發(fā)，構(gòu)建城市大腦總體架構(gòu)，可以為城市大腦規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不同相關(guān)方提供指導(dǎo)。技術(shù)參考架構(gòu)圖1城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）城市大腦總體架構(gòu)城市大腦總體架構(gòu)城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)如圖1所示。城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)由能力支撐層、能力開(kāi)放層、智慧應(yīng)用層、用戶接入層、安全保障和運(yùn)營(yíng)運(yùn)維部分組成，分別描述如下：能力開(kāi)放層能力支撐層提供算力支撐、數(shù)據(jù)支撐、人工智能支撐、業(yè)務(wù)支撐和人機(jī)交互等核心能力；提供應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)保障和開(kāi)放服務(wù)等能力；能力開(kāi)放層能力支撐層智慧應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)城市治理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類智慧應(yīng)用；智慧應(yīng)用層運(yùn)營(yíng)運(yùn)維安全保障為城市大腦信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)能力的自主、安全、可控提供完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障支撐；運(yùn)營(yíng)運(yùn)維安全保障提供城市大腦運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)維管理能力。部署架構(gòu)圖2城市大腦部署架構(gòu)城市大腦部署架構(gòu)如圖2所示，體現(xiàn)了市、區(qū)、縣（街道）三級(jí)平臺(tái)和行業(yè)大腦之間的部署關(guān)系。（街道市級(jí)平臺(tái)主要形成總體框架和標(biāo)準(zhǔn)，匯聚全市數(shù)據(jù)和資源，支撐市級(jí)總體決策和智慧應(yīng)用；區(qū)級(jí)平臺(tái)主要承PAGE33PAGE33PAGE32PAGE32擔(dān)區(qū)級(jí)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)功能，做到承上啟下銜接左右的作用；縣（街道）平臺(tái)依托網(wǎng)格化管理，社區(qū)、園區(qū)樓宇、單位和市民等共同參與，支撐基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和綜合治理。同時(shí)，隨著工業(yè)、能源、交通等行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)與成熟，各行業(yè)數(shù)據(jù)持續(xù)積累，促進(jìn)了行業(yè)大行業(yè)數(shù)據(jù)的接入，一方面可以豐富呈現(xiàn)內(nèi)容，便于管理者掌握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體征；另一方面，城市基本運(yùn)行體征數(shù)據(jù)，也會(huì)激發(fā)行業(yè)大腦的自我更新與演進(jìn)。城市大腦與各行業(yè)大腦的融合，驅(qū)動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托城市大數(shù)據(jù)促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。業(yè)務(wù)架構(gòu)圖3城市大腦業(yè)務(wù)架構(gòu)城市大腦業(yè)務(wù)架構(gòu)如圖3所示，構(gòu)筑了用戶、應(yīng)用場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)系。在原有部門(mén)垂直業(yè)務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，城市大腦對(duì)橫向融合型場(chǎng)景具備較強(qiáng)的支撐能力。業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景包括數(shù)字政府、社會(huì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，覆蓋城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，依托公安、交管、發(fā)改等業(yè)務(wù)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景化，有效減少面向管理和服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)邊界感。體驗(yàn)融合于生活的具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同性的應(yīng)用場(chǎng)景。政府側(cè)以政府為主要對(duì)象，以數(shù)據(jù)流動(dòng)減少部門(mén)間壁壘，打造統(tǒng)一的政府工作體系，以城市運(yùn)行管理中心為行政載體，形成數(shù)據(jù)融合支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)字政府格局。數(shù)據(jù)架構(gòu)圖4城市大腦數(shù)據(jù)架構(gòu)4原始數(shù)據(jù)層原始數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)的集中匯聚。原始數(shù)據(jù)層中存放的數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)通常保持一致，或根據(jù)具體需求進(jìn)行分庫(kù)分表存儲(chǔ)。原始數(shù)據(jù)層通常存儲(chǔ)一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)需求保存全量歷史數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)層將數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)層抽取到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)層后，可參考國(guó)標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)，或自定義標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層換，解決原始數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)方面存在的普遍問(wèn)題，如字段屬性不一致、值域字典不一致、業(yè)務(wù)含義不一致、表達(dá)式規(guī)則不一致等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清洗融合，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在的重復(fù)、沖突、格式不一致等質(zhì)量問(wèn)題。主題數(shù)據(jù)層專題數(shù)據(jù)層主題數(shù)據(jù)層以具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景為核心，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)的清洗與融合，解決主題數(shù)據(jù)因?yàn)榉稚⒍嬖诘闹貜?fù)、沖突、格式不一致等質(zhì)量問(wèn)題。專題數(shù)據(jù)層專題數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升與數(shù)據(jù)分析挖掘的解耦。專題數(shù)據(jù)層銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)，基于解決了數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的“全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效”數(shù)據(jù)，圍繞具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)行數(shù)統(tǒng)計(jì)分析、模型訓(xùn)練、規(guī)則推理、標(biāo)簽畫(huà)像等分析操作。共享服務(wù)層上述各類數(shù)據(jù)，都可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求將數(shù)據(jù)抽取到共享服務(wù)層，通過(guò)庫(kù)表交換、文件交換、API口等技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)外封裝發(fā)布成數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)需求。在共享服IP（人與系統(tǒng)）產(chǎn)品/服務(wù)/技術(shù)規(guī)劃/咨詢/標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方（人與系統(tǒng)）產(chǎn)品/服務(wù)/技術(shù)規(guī)劃/咨詢/標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方生態(tài)合作方頂層設(shè)計(jì)/可研等城市大腦運(yùn)行（運(yùn)營(yíng)）管理方技術(shù)/資金/服務(wù)安全服務(wù)方檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方安全防護(hù)城市大腦建設(shè)方（總集成方+子系統(tǒng)提供方）評(píng)估/檢測(cè)圖5城市大腦生態(tài)體系架構(gòu)城市大腦使用方作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，城市大腦涉及相關(guān)方眾多。在持續(xù)推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與升級(jí)過(guò)程中，城市大腦逐步衍5城市大腦使用方信城市大腦使用方既包括直接獲得服務(wù)的城市管理者和市民，也包括通過(guò)開(kāi)放的數(shù)字化接口服務(wù)的各類城市息化系統(tǒng)。目前市、區(qū)、縣各級(jí)政府部門(mén)作為城市管理者是城市大腦最主要、最直接的用戶，城市大腦幫助城市管理者變被動(dòng)處置城市事件為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，更快地響應(yīng)城市治理需求。由于感知和發(fā)現(xiàn)更精準(zhǔn)，使得城市管理者可以節(jié)省辦事人力和成本，市民辦事更方便更有獲得感。同時(shí)，各類城市信息化系統(tǒng)通過(guò)復(fù)用城市大腦能信城市大腦建設(shè)方等通用組件和數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，進(jìn)而可聚焦在提供更靈活、更快捷的業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。城市大腦建設(shè)方建設(shè)方為城市大腦建設(shè)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和解決方案，包括總集成方和子系統(tǒng)提供方。承擔(dān)城市大腦相關(guān)各類子平臺(tái)信息系統(tǒng)的總集成。由于城市大腦在數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通等方面具有較高復(fù)雜性和工程系統(tǒng)性要求，為支撐城市大腦可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)提供商、硬件設(shè)備提供商、應(yīng)用軟件系統(tǒng)提供商等。城市大腦運(yùn)行(運(yùn)營(yíng))管理方技術(shù)咨詢/標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方運(yùn)行（運(yùn)營(yíng)）管理方負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行維護(hù)城市大腦一系列平臺(tái)，為城市管理者洞察城市運(yùn)行狀態(tài)和輔助決策提供各種信息化服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)城市大腦相關(guān)平臺(tái)打破城市不同管理部門(mén)之間的信息資源壁壘，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并以能力開(kāi)放的方式為城市各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，提升城市日常和應(yīng)急狀況下事務(wù)處置效率。城市大腦運(yùn)行(運(yùn)營(yíng))管理方技術(shù)咨詢/標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方生態(tài)合作方咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方提供城市大腦規(guī)劃咨詢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。城市大腦在數(shù)據(jù)資源建設(shè)、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)間互聯(lián)互通方面技術(shù)復(fù)雜度高，相關(guān)方可在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)方面可以提供更多創(chuàng)新性技術(shù)咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。生態(tài)合作方安全服務(wù)方生態(tài)合作方為城市大腦提供技術(shù)、資金、服務(wù)等各類合作方。比如，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市大腦建設(shè)情況適時(shí)提供資金支持；技術(shù)機(jī)構(gòu)可提供適用于城市大腦建設(shè)的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；服務(wù)方可在城市大腦能力開(kāi)放基礎(chǔ)上提供普適化和個(gè)性化服務(wù)。安全服務(wù)方安全服務(wù)方提供城市大腦建設(shè)、集成和使用過(guò)程中的安全評(píng)估和保障服務(wù)。通過(guò)安全策略、容災(zāi)策略等技術(shù)手段以及數(shù)據(jù)安全機(jī)制，強(qiáng)化信息資源和個(gè)人信息保護(hù)，完善信息和數(shù)據(jù)的安全使用和管理，有效提升城市大腦的安全可控水平。檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方提供城市大腦建設(shè)、集成和使用過(guò)程中的評(píng)估認(rèn)證服務(wù)。通過(guò)對(duì)城市大腦性能、質(zhì)量、先進(jìn)程度、行業(yè)水平等方面的度量和檢驗(yàn)，確保實(shí)施過(guò)程各個(gè)方面符合預(yù)期要求以及各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市大腦發(fā)展白皮書(shū)城市大腦發(fā)展白皮書(shū)（2022版）PAGE37PAGE37城市大腦典型應(yīng)用場(chǎng)景城市大腦典型應(yīng)用場(chǎng)景PAGE38PAGE380505AITCENARIO應(yīng)用場(chǎng)景分類4.1城市治理民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展云城市大腦融合“端、邊、匯聚多源城市數(shù)據(jù)，對(duì)人、城市治理民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展云城市大腦融合“端、邊、匯聚多源城市數(shù)據(jù)，對(duì)人、、網(wǎng)”等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，物、地、事、情、組織等城市管理要素進(jìn)行精準(zhǔn)管理。從智慧交通、智慧生態(tài)、城市治理、智慧應(yīng)急、智慧水務(wù)等諸多領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)城市管理要素的全息全景呈現(xiàn)和城市精細(xì)化管理，支撐城市常態(tài)運(yùn)行管理和平急融合的應(yīng)急指揮，形成系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融通、多方參與的城市治理模式。終端、便民服務(wù)驛站、警務(wù)城市大腦融合政務(wù)服務(wù)機(jī)器人等終端設(shè)備，將分散在各部門(mén)、各行業(yè)的民生服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集和治理，通過(guò)統(tǒng)一入口，為市民提供一站式、一鍵式、按需實(shí)現(xiàn)、個(gè)性化的便民服務(wù)。城市大腦匯聚、融通、機(jī)、物的全面互聯(lián)，構(gòu)建全圍繞智慧園區(qū)、普惠金融、智慧能源、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流等領(lǐng)域融合應(yīng)用場(chǎng)景，全面激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力，打造開(kāi)放、共享、合作、共贏的產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢(shì)。十大典型應(yīng)用場(chǎng)景城市治理

城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管方面，通過(guò)城市大腦統(tǒng)一匯聚城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理涉及的人、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行城市全局的即時(shí)分析，利用城市大腦的服務(wù)社會(huì)服務(wù)的綜合平臺(tái)、民政互動(dòng)的有效載體，進(jìn)而推動(dòng)跨部門(mén)的協(xié)同打通，增強(qiáng)基有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。城市大腦在城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管的多個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用，包括：而提供可讀取、高可用的數(shù)據(jù)服務(wù)。府部門(mén)、企業(yè)、市民提