【城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)改造問(wèn)題探究10000字（論文）】

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)改造問(wèn)題研究[摘要] 近年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平愈來(lái)愈高且農(nóng)村地區(qū)諸多革新正在上演。與此同時(shí)，依靠農(nóng)村土地和農(nóng)村基本體制發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)也有了一定轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化觸動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中出現(xiàn)了許多方面的摩擦。為解決集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的問(wèn)題和更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究應(yīng)運(yùn)而生。 為響應(yīng)黨和國(guó)家要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與壯大集體經(jīng)濟(jì)要求的呼召，同時(shí)為保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。本文將從簡(jiǎn)要論述我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問(wèn)題入手，以案例分析的方式探究集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造的必要、現(xiàn)狀以及它所產(chǎn)生的績(jī)效和弊端。首先，文章通過(guò)查找與本文研究相關(guān)的理論和概念，分析大量數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資料為后續(xù)研究打好基礎(chǔ)；其次，簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程并引用西北地區(qū)的成功案例“陜西東嶺村的集體經(jīng)濟(jì)的改革案例”，通過(guò)闡述其從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并分析其存在的問(wèn)題；最后為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的經(jīng)濟(jì)體如何長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展提出相應(yīng)的建議措施。[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；公司化改造；企業(yè)管理制度[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；公司化改造；企業(yè)管理制度目錄TOC\o"1-3"\h\u14458摘要 214458緒論 5138761.1研究背景和意義 551451.1.1研究背景 5176941.1.2研究意義 587321.2文獻(xiàn)綜述 526671.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 595571.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 692211.3研究方法 66363第二章基本概念與理論基礎(chǔ) 625832.1基本概念 681522.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì) 6225672.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征 7247552.2理論基礎(chǔ) 761602.2.1公司治理理論 737552.2.2集體行動(dòng)理論 7260422.2.3交易費(fèi)用理論 715639第三章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)改造的現(xiàn)狀分析 8147993.1.1我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造發(fā)展歷程 8127813.1.2以陜西省寶雞市東嶺村為例 823216圖為陜西省東嶺村 922848第四章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)公司化改造存在的問(wèn)題 10118964.1企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，村企矛盾突出 10188894.2內(nèi)部招工問(wèn)題，管理壓力較大 10158354.3領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題，權(quán)力自由過(guò)大 102756第五章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的發(fā)展措施 11304885.1穩(wěn)定“村企合一”產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立管理層長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制 1134935.2完善內(nèi)部員工監(jiān)管審核辦法，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部良好情緒 11310615.3完善公司領(lǐng)導(dǎo)方式和績(jī)效果考核方法 118810第六章研究結(jié)論與展望 1213354參考文獻(xiàn) 12緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景 我國(guó)是一個(gè)約有14億人口，農(nóng)村人口仍占總?cè)丝?1.48%的農(nóng)業(yè)大國(guó)。從此數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)、農(nóng)民的富裕安康以及農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定和我們國(guó)家的發(fā)展是緊密相連的，要想從根本上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須不斷強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平普遍提高、經(jīng)濟(jì)來(lái)源增加，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈加完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)熱潮高漲。但在農(nóng)村地區(qū)很難有大范圍的普遍富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中監(jiān)管問(wèn)題頻發(fā)，城鄉(xiāng)收入差異還是較為顯著。因此，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍存在障礙，尤其是在集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上存在有諸多問(wèn)題亟待改善。1.1.2研究意義 目前，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)在具備了一定的基礎(chǔ)設(shè)施和資金政策支持后卻仍堅(jiān)持從前的依靠農(nóng)村集體土地和集體資源的發(fā)展模式，通過(guò)發(fā)展常規(guī)的農(nóng)作物種植和小規(guī)模產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，這些發(fā)展模式難以形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。總的來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)了一定的瓶頸期，集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型亟待解決。因此為了破解我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久以來(lái)根深蒂固的發(fā)展格局，更好的提出創(chuàng)新思路去搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型有著重要意義。 如何促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效的轉(zhuǎn)型是至關(guān)重要的，尤其對(duì)于我國(guó)目前大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革遇到的村企矛盾、管理低效等問(wèn)題。我們應(yīng)開(kāi)創(chuàng)思路，國(guó)家部門(mén)在結(jié)合城鎮(zhèn)化背景下對(duì)集體經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型、村企統(tǒng)一管理辦法、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)保護(hù)等在政策上予以引導(dǎo)、相關(guān)法律方面予以完善。這樣可以為其發(fā)展提供良好的社會(huì)及法律環(huán)境，對(duì)推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村組織振興新功能和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革起了重大的作用，對(duì)于盤(pán)活農(nóng)村閑置資源和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有現(xiàn)實(shí)意義，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 目前，國(guó)外研究人員們對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究主要集中在合作社這種體制上。學(xué)者一致認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織在穩(wěn)固農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民多方收入、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展趨于良好態(tài)勢(shì)等方有著重要意義，扮演了社會(huì)公共品角色，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)其提供公共政策方面的幫助。 學(xué)者David（2002）認(rèn)為農(nóng)村的實(shí)際情況是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織才能對(duì)社會(huì)起著穩(wěn)固效果。 學(xué)者Tribl(2009）通過(guò)建立空間模型古典主義的價(jià)格-產(chǎn)出均衡，指出農(nóng)戶在合作社-IOF混合市場(chǎng)中才能獲得最高收益的。 學(xué)者Fousekis(2011)經(jīng)過(guò)將合作社設(shè)定為一個(gè)企業(yè)，對(duì)合作社間的空間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成果進(jìn)行了鉆研。 學(xué)者Lang和Roessl(2011)認(rèn)為對(duì)合作社的治理與地域價(jià)值存在著緊密的關(guān)聯(lián)。 學(xué)者Gorriz（2011）經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)處于下游一體化差異水平更高的農(nóng)業(yè)合作社更加有效率。 學(xué)者Terreros（2011）經(jīng)過(guò)對(duì)照合作社和投資者所在企業(yè)得出了兩種差別類(lèi)型組織效率及其垂直一體化對(duì)它們效率的影響。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 從國(guó)內(nèi)目前相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織案例、改造必要性和途徑進(jìn)行了分析。 學(xué)者李俊英（2005）在對(duì)北京順義區(qū)北郎中村的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究后提出，中國(guó)的農(nóng)民合作意識(shí)欠缺，不愿負(fù)擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。離開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)后農(nóng)民無(wú)法融入市場(chǎng)，村組織對(duì)于他們來(lái)說(shuō)有特殊意義。 學(xué)者王在全（2005）在對(duì)浙江航民村進(jìn)行研究后提出，控制集體和股權(quán)量化能夠讓村民、技術(shù)類(lèi)人才和管理類(lèi)人才成為集體經(jīng)濟(jì)組織真正的主人。 學(xué)者馬艷（2005）提出目前我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)型經(jīng)濟(jì)，這種集體經(jīng)濟(jì)不僅是擁有集體經(jīng)濟(jì)本身的集體經(jīng)濟(jì)，還是在產(chǎn)權(quán)方面是村民共同擁有的；在合作層面上，不光有資本合作還有勞動(dòng)合作；在分配方式層面，一般是按勞動(dòng)量投入分配和按資本量投入分配來(lái)劃分企業(yè)所得的收益。 彭海紅（2005）研究了我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及弊病后，提出了吸引高端人才才是集體經(jīng)濟(jì)的展開(kāi)關(guān)鍵，發(fā)展過(guò)程中可以在有條件的城市里開(kāi)辟新研發(fā)基地以吸引人才。 學(xué)者李萍（2014）認(rèn)為農(nóng)村體資產(chǎn)管理模式仍為政社合一，會(huì)造成管理人員謀私利等現(xiàn)象。集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)劃分不清晰大量生產(chǎn)資料的浪費(fèi)。因此，完成對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公司化革新是進(jìn)一步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高效的重要路徑。 學(xué)者劉建明（2020）認(rèn)為隨著地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大量適齡勞動(dòng)力流失，多地出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，大部分留村居民多為老年人和青少年。這勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了良好改善此現(xiàn)象應(yīng)該對(duì)這些地域開(kāi)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制變革，使更多的留村居民加入其中，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距使得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以及加速農(nóng)村整體資產(chǎn)的保值與升值成為可能。1.3研究方法 文獻(xiàn)研究法。從圖書(shū)館、中國(guó)知網(wǎng)等途徑，獲得了與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改造相關(guān)的文獻(xiàn)綜述與理論資料，通過(guò)對(duì)前人的研究素材和成果理論的整理和歸納，為后續(xù)的研究提供了理論基礎(chǔ)。 研究調(diào)查法。通過(guò)對(duì)陜西省寶雞市東嶺村村民和東嶺集團(tuán)相關(guān)工作人員進(jìn)行走訪調(diào)查，獲得了該村集體經(jīng)濟(jì)公司化改造后狀況的第一手資料，為論文后續(xù)的數(shù)據(jù)比對(duì)和提出針對(duì)性方案預(yù)備了實(shí)用性資料。 歸納總結(jié)法。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改造相關(guān)理論的研究與分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何解決公司化改造的問(wèn)題策略。第二章基本概念與理論基礎(chǔ) 本章主要介紹了有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)改造的基本概念和特征，以及通過(guò)對(duì)公司治理理論相關(guān)理論的概述和應(yīng)用，幫助我們更好的理解在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造研究的現(xiàn)狀和發(fā)展。2.1基本概念2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì) 集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村組織源于二十世紀(jì)五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，是由中國(guó)各地?fù)碛型恋厮袡?quán)的農(nóng)民組成的集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村組織。集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于公司法人，也不同于社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)。它們有自己獨(dú)特的政治和法律性質(zhì)且除國(guó)家以外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一的一個(gè)組織。它是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)主義公有制改造過(guò)程讓村民自愿聯(lián)合，并將他們自己所有的生產(chǎn)資料投入到集體中使用，最終統(tǒng)一村民通過(guò)各盡所能的協(xié)同勞動(dòng)并由集體組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按勞分配的農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。2.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征 組織的區(qū)域性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織最重要的特點(diǎn)是特定地區(qū)的生產(chǎn)資料屬于集體，即集體經(jīng)濟(jì)必須在一定地區(qū)實(shí)行。并按行政級(jí)別劃分為不同的經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域，即鎮(zhèn)、村、村民等具體單位。 第二，政社的一體化。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作方面，存在三個(gè)組織，村黨支部、村委會(huì)和農(nóng)村合作社。村民代表大會(huì)被視作村民對(duì)重大決策進(jìn)行表決的根本途徑。非村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)擁有者是村委會(huì)。在發(fā)展過(guò)程中在對(duì)進(jìn)步方式進(jìn)行了改革后雖然農(nóng)村組織的概念被重新接收，但其管理模式仍以村委會(huì)為基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政社一體化模式也讓農(nóng)村組織的管理形式不夠健全。 第三，資產(chǎn)管理的職能突出。在經(jīng)過(guò)積累沉淀后的今天，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了健穩(wěn)的發(fā)展、資產(chǎn)的集聚實(shí)現(xiàn)了突破。舉例說(shuō)明，如浙江省。浙江的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造起步早，截止目前已有29563個(gè)村集體完成了改造，占總村量的99.6%且其資產(chǎn)總量達(dá)到1200多億。面對(duì)繁重的集體資產(chǎn)任務(wù),管理人員必須要發(fā)揮出強(qiáng)大的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算職能，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有市長(zhǎng)虹。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公司治理理論 公司治理理論是90年代從西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家引進(jìn)的一種新概念。它是一種發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中最為重要的組織結(jié)構(gòu)，從廣義上來(lái)說(shuō)，它是一門(mén)研究企業(yè)權(quán)力安排的學(xué)科。狹義上來(lái)說(shuō)，是從公司各個(gè)管理層入手，研究怎樣授予各管理層經(jīng)理人員適當(dāng)?shù)穆殑?wù)權(quán)力履行監(jiān)管職能的一門(mén)科學(xué)。例如，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，許多企業(yè)認(rèn)為效益的產(chǎn)生與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)即市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有關(guān)，所以它們想通過(guò)以產(chǎn)權(quán)變革的形式來(lái)增加企業(yè)的各方競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于公司相關(guān)人員權(quán)力的安排就是其中較為重要的一項(xiàng)。2.2.2集體行動(dòng)理論 "集體行動(dòng)的邏輯"是由曼瑟爾.奧爾森提出的關(guān)于團(tuán)隊(duì)發(fā)展新型理論。該理論強(qiáng)調(diào)群體合作在現(xiàn)代生活和工作中的作用是巨大的，它們之間能形成互補(bǔ)。因此，有許多領(lǐng)導(dǎo)人也很重視集體行動(dòng)所產(chǎn)生的果效，甚至將其應(yīng)用到國(guó)家間的交流中。例如，如果一個(gè)群體中的所有個(gè)體都能在實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)后獲利，那么它們就會(huì)采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即使他們是理性且熱衷追求自身利益的。事實(shí)上，除非一個(gè)群體中有少數(shù)人，或者除非有脅迫或者其他特殊手段使個(gè)人按照其共同利益行事，否則追求自身利益的理性個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其共同利益或者群體利益。換言之，即使一個(gè)大群體中的所有個(gè)體都是理性的，都在追求自己的利益，作為一個(gè)群體，他們可以通過(guò)采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的共同利益或目標(biāo)，他們?nèi)匀粫?huì)自愿采取行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的共同利益或群體利益，這一觀點(diǎn)與假設(shè)群體中的個(gè)人會(huì)理性地促進(jìn)個(gè)人利益的邏輯推論相去甚遠(yuǎn)。2.2.3交易費(fèi)用理論 交易成本理論是整個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)，是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德，科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中提出的。它認(rèn)為企業(yè)和市場(chǎng)是資源配置機(jī)理的兩個(gè)備選方案，由于有限理性、機(jī)遇主義的存在，不確定性和數(shù)量少的條件使得市場(chǎng)交易成本較高。為節(jié)約交易成本，企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，作為一種新的交易形式取代市場(chǎng)。交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采用不同組織方式的最后目的是為了節(jié)約交易成本。第三章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)改造的現(xiàn)狀分析 本章應(yīng)用了案例分析法、數(shù)據(jù)分析法、文獻(xiàn)分析法的方法，主要通過(guò)對(duì)全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造演變歷程和以西北地區(qū)改革效果最為突出的陜西省寶雞市東嶺村為例（資源概況、資金來(lái)源、股份劃分、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、管理制度與發(fā)展現(xiàn)狀）的集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的案例進(jìn)行闡述和分析。3.1.1我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造發(fā)展歷程 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)五十年代早期的合作化運(yùn)動(dòng)，是將農(nóng)村村集體的土地資源和其他一切生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合歸入集體所有，共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織。而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改造共分為四個(gè)時(shí)期階段，分別為合作化時(shí)期（1949-1958年）人民公社時(shí)期（1958-1983年）和改革開(kāi)放時(shí)期（1983-至今）。 首先，合作化時(shí)期農(nóng)民在黨的帶領(lǐng)下先后創(chuàng)建了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社來(lái)發(fā)展農(nóng)村聯(lián)合經(jīng)濟(jì)。最初1953年底全國(guó)約有40%的農(nóng)民參加了互助組，初級(jí)社到1957年全國(guó)參加高級(jí)社的農(nóng)戶達(dá)到96%。截止1997年底社區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織分布狀況級(jí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)村民小組級(jí)數(shù)量/萬(wàn)3.663167占總數(shù)百分比/%80.58631 其次，到1958年人民公社期間，短短幾個(gè)月全國(guó)74萬(wàn)多個(gè)高級(jí)社都組成了人民公社，加入人民公社的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)到了99%以上。此時(shí)的人民公社已不是純粹的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是“政社合一”的組織，不僅行使著經(jīng)濟(jì)作用在社會(huì)、文化和日常生活各領(lǐng)域都有所涉及。 再次，改革開(kāi)放初期時(shí)到1997年年底全國(guó)以土地為聯(lián)結(jié)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到233萬(wàn)多個(gè)。 最后，進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期從20世紀(jì)80年代初農(nóng)民為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源匱乏的問(wèn)題，廣東、浙江、山東、河南、安徽、湖北、山西、陜西等地農(nóng)民開(kāi)始了以種入股的方式，合作經(jīng)濟(jì)組織萌芽產(chǎn)生。因其與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖突，在其有了較好效益時(shí)國(guó)家對(duì)其予以了肯定，并在安徽省阜陽(yáng)地區(qū)、浙江溫州地區(qū)和山東淄博地區(qū)設(shè)立改革試點(diǎn)和頒發(fā)了《關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知》等政策。近年來(lái)，從2015年國(guó)家1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中要求探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式到2019年我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)已達(dá)到全國(guó)縣區(qū)的80%。3.1.2以陜西省寶雞市東嶺村為例 在全國(guó)范圍內(nèi)陜西省的東嶺村是較早一批開(kāi)始集體經(jīng)濟(jì)改革探索的村莊且它的發(fā)展較為成功。在“中國(guó)村莊經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村”中僅次于江蘇省華西村、江蘇省長(zhǎng)江村和山東省南山村位列第四，因此它的發(fā)展歷程對(duì)于全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革有一定的借鑒意義。 東嶺村位于陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)陳倉(cāng)鎮(zhèn)，它被稱為“西北第一村”。其于1979年成立村辦企業(yè)，同時(shí)于1999年開(kāi)始推行社區(qū)股份村莊制度。圖為陜西省東嶺村東嶺村與東嶺集團(tuán)數(shù)據(jù)概述村名占地面積/平方公里居民戶/戶數(shù)量/人地理位置戶均資產(chǎn)/萬(wàn)元村民年分紅占比/%東嶺村0.35210812市區(qū)40020村企名稱管理模式總資產(chǎn)/億元在崗職工/萬(wàn)人績(jī)效考核方式組織結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)方式陜西寶雞東嶺集團(tuán)村企合一以企帶村2001.6以崗定薪經(jīng)理負(fù)責(zé)制垂直領(lǐng)導(dǎo) 它的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段。 第一階段：鐵皮作坊，積蓄力量。1988年公司負(fù)責(zé)人李黑記接手了面臨危機(jī)的村辦企業(yè)東嶺機(jī)械鉚焊廠。到1996年李黑記將自己多年承包經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)盈利的6000多萬(wàn)全部捐給東嶺村，改制為股份制企業(yè)，村民成為企業(yè)股東。 第二階段：兼并國(guó)企，產(chǎn)業(yè)多化。1997至2005年九年間，東嶺企業(yè)先后兼并了多家國(guó)企壯大了企業(yè)規(guī)模，進(jìn)軍了焦化生產(chǎn)、木材物流、鋼條冶煉等產(chǎn)業(yè)。 第三階段：順應(yīng)時(shí)代，建成基地。2006年，集團(tuán)花費(fèi)16億元，建成了ISP冶煉項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用利用，集團(tuán)預(yù)計(jì)道2020年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)達(dá)到200億元。 東嶺集團(tuán)的迅猛發(fā)展所帶來(lái)的直接受益人不僅是公司員工，更多是東嶺村村民。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和走訪調(diào)查，得知全村超95%的勞動(dòng)力都在東嶺上班，村民每年還有20%的公司股份分紅，每人每年還要領(lǐng)取超萬(wàn)元的村集體分紅。老年人還有退休金，村民子女從幼兒園至高中的全部學(xué)雜費(fèi)都由村集體承擔(dān)，大學(xué)畢業(yè)后回東嶺集團(tuán)上班全額返還大學(xué)學(xué)費(fèi)。且東嶺村建有自己的住宅區(qū)，人均住房面積超過(guò)200平方米。 其實(shí)一個(gè)村辦企業(yè)的改制并不可能風(fēng)平浪靜。 首先而來(lái)的就是村民的疑問(wèn)。早在1994年?yáng)|嶺人想要實(shí)現(xiàn)“村組合一”時(shí)，村民就像當(dāng)時(shí)競(jìng)選村民小組組長(zhǎng)的李黑記拋出了三個(gè)敏銳的問(wèn)題：第一，企業(yè)歸屬于誰(shuí)？掙了錢(qián)歸誰(shuí)？第二，你到底是想當(dāng)官還是辦企業(yè)？第三，你能把東嶺帶到哪里去？ 其次是股份的分配問(wèn)題。在1996年正式成立股份制集團(tuán)后，公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及部門(mén)的負(fù)責(zé)人都由李黑記及其家人擔(dān)當(dāng)，到有村干部和企業(yè)中層管理人員“交叉擔(dān)任”，并由村委會(huì)選舉得出。與此同時(shí)，公司的股份劃分也幾經(jīng)動(dòng)蕩，由最初的李黑記個(gè)人占股70%降到32%，其他部分有4%歸李占科和12%歸仝明科（為公司做出突出貢獻(xiàn)），有25%歸陜西省投資集團(tuán)、1.3%歸東嶺村委會(huì)、20%歸東嶺村民集體、5.7%歸其他。 再次是管理權(quán)問(wèn)題，東嶺集團(tuán)最初的管理體制是家族式管理模式，但隨著企業(yè)的日益擴(kuò)張，權(quán)利歸屬問(wèn)題和村企矛盾也日益劇烈。李黑記等領(lǐng)導(dǎo)人才逐漸通過(guò)降低和稀釋股權(quán)、招賢納才、歸產(chǎn)與村等措施將其調(diào)整為村企合一的模式。 最后是員工流動(dòng)和考核績(jī)效問(wèn)題。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)東嶺集團(tuán)現(xiàn)有的員工流動(dòng)率較大，相對(duì)于管理層以工廠技術(shù)人員為主力的集團(tuán)卻經(jīng)常流失老技術(shù)工人，對(duì)員工的技術(shù)培訓(xùn)也較少。其績(jī)效考核是不成體系的也較為零散，考核方式最主要的還是以崗定薪，考核內(nèi)容也僅只是組織紀(jì)律、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。第四章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)公司化改造存在的問(wèn)題 本章將主要根據(jù)陜西省寶雞市東嶺村集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的現(xiàn)狀影射出在全國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)改造中產(chǎn)生的問(wèn)題，為下文的糾正措施的提出做以鋪墊。4.1企業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，村企矛盾突出 首先，在企業(yè)發(fā)展初期東嶺企業(yè)與東嶺村之間的矛盾因企業(yè)歸屬權(quán)的問(wèn)題以及企業(yè)股份的合理分配問(wèn)題一度激化，是因著主要領(lǐng)導(dǎo)人李黑記的資金捐獻(xiàn)和其與家人的股份削減才得以平息。 其次，隨著企業(yè)的不斷變革，對(duì)其他企業(yè)的入股、兼并和分公司的成立，集團(tuán)的總資產(chǎn)不斷加增，企業(yè)的管理、村集體的管理和股權(quán)的分配也隨之產(chǎn)生新的問(wèn)題（新的子公司需要更專業(yè)的人才進(jìn)行管理、東嶺村和企業(yè)的管理人員該如何行使管理權(quán)能以及公司高層管理人員股權(quán)的稀釋），這些問(wèn)題也隨著專業(yè)人員的加入和高層管理人員股份的再次削尖以及“村企合一”得到了解決。 最后，東嶺村和公司在徹底實(shí)行了“村企合一”后企業(yè)發(fā)展也因?yàn)閮?nèi)部人員的思想精神高度凝聚有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，但其實(shí)近幾年來(lái)東嶺集團(tuán)發(fā)展也因此有了一些桎梏，企業(yè)管理人員和村委會(huì)負(fù)責(zé)人的交叉任職使得兩方面的責(zé)任與權(quán)力小范圍的聚集在一批人身上，但我們不能保證這批高層管理人員能一直保持對(duì)市場(chǎng)的敏銳洞察能力，更不能保證他們不會(huì)借權(quán)力之便產(chǎn)生不當(dāng)行為，以此激化村企之間的矛盾。4.2內(nèi)部招工問(wèn)題，管理壓力較大 根據(jù)上文的現(xiàn)狀分析得知，東嶺村95%以上的勞動(dòng)力都在東嶺集團(tuán)就職且公司設(shè)定了一系列激勵(lì)學(xué)成歸來(lái)的青年回到村辦企業(yè)入職的優(yōu)待政策。關(guān)于這些“自家人”進(jìn)入公司后的職位安排和管理自由度也成了一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。 盡管東嶺集團(tuán)每個(gè)職位都有著明確的職責(zé)要求，看似完全理性的背后真實(shí)情況卻可能極大的受“自己人效應(yīng)”和“親緣化效應(yīng)”影響。與此同時(shí)，內(nèi)部招收的政策的施行和早已為東嶺集團(tuán)發(fā)展立下功勞的父母輩將自己的子輩進(jìn)行提撥情況一直存在。公司固定崗位數(shù)量在最大程度上并未全部讓相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀或是最合適的員工任職，長(zhǎng)此以往企業(yè)員工雖多為同分股利的村民，假設(shè)他們?cè)谧约簫徫簧暇ぞI(yè)業(yè)不出錯(cuò)誤此時(shí)為該狀態(tài)下的最好結(jié)果；但假如因是村企且有大量人情關(guān)系摻雜其中，其一些錯(cuò)誤或不當(dāng)行為得以包庇容忍這是為此狀態(tài)下的最壞結(jié)果。刨除對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響，公司對(duì)從東嶺村的員工管理也存在困難和問(wèn)題，在企業(yè)發(fā)展初期幾乎都是村中人，他們手握大量的業(yè)務(wù)資源且大部分人不會(huì)選擇早退將業(yè)務(wù)留給更加能干的年輕人，他們會(huì)選擇留下來(lái)而對(duì)于他們的管理更是一項(xiàng)有壓力的工作。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題，權(quán)力自由過(guò)大 在長(zhǎng)期發(fā)展中，東嶺集團(tuán)入股、兼并了許多企業(yè)，旗下設(shè)立了房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、礦業(yè)、冶煉、投資六大總公司之下幾十個(gè)分公司，而對(duì)于這些分公司的管理是以總公司年初下達(dá)指標(biāo)分公司以總經(jīng)理為首帶領(lǐng)完成，并獨(dú)立對(duì)公司各位員工的績(jī)效進(jìn)行考核，考核結(jié)果由分公司經(jīng)理全權(quán)掌控。與此同時(shí)，幾乎所有的員工都是實(shí)行以崗定薪、以職定薪的方式。這樣的考核方式很難鼓勵(lì)員工士氣，且有極大可能導(dǎo)致員工流動(dòng)率大最終使得企業(yè)浪費(fèi)很多崗前培訓(xùn)資金。且不論是總部或是分公司亦或是總部對(duì)分公司的領(lǐng)導(dǎo)都只是簡(jiǎn)單的直線制，并沒(méi)有在一些需要做重要決策的部門(mén)設(shè)置專門(mén)的職能科室，以形成互相監(jiān)督的權(quán)利壓力。這樣的簡(jiǎn)單管理模式容易使得管理人員缺乏橫向溝通導(dǎo)致各部門(mén)各自為政，同時(shí)也會(huì)容易出現(xiàn)決策缺失足夠智囊團(tuán)和科學(xué)支持導(dǎo)致決策錯(cuò)誤使企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)受損。第五章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的發(fā)展措施 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革也愈發(fā)火熱，以公司化改造為首在改革過(guò)程中會(huì)存在諸多的問(wèn)題，但只要將這些問(wèn)題進(jìn)行妥善處理必將為后續(xù)的改革積累良好經(jīng)驗(yàn)。公司化改造最為重要的就是處理好村企產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系以及相關(guān)人員的職能和管理權(quán)限等問(wèn)題。5.1穩(wěn)定“村企合一”產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立管理層長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制 首先可以確定“村企合一”是集體經(jīng)濟(jì)公司化改造的一條良好路徑，它在最大限度上將村集體、村民和企業(yè)擰成一股繩對(duì)三方面都發(fā)揮了良好的激勵(lì)效用。同時(shí)，也能夠通過(guò)股份的重新劃分將個(gè)人利益弱化、集體利益放大，對(duì)于貢獻(xiàn)土地和資源的村集體和村民也是最為公平的。但“交叉管理”的方式極有可能再一次將權(quán)力聚集于小部分人身上所以對(duì)于管理人員的選擇應(yīng)慎之又慎。 其次，對(duì)于管理人員不光要在選擇上慎重，在培養(yǎng)和使用上也要更加精心。因?yàn)樗还馐谴寮w的領(lǐng)頭人同時(shí)也是一個(gè)企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，也是在崗時(shí)間最長(zhǎng)的職工。在日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流中這樣的人應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持學(xué)習(xí)的態(tài)度，克制及身全然拋除私欲才能做到在“家族式”企業(yè)中不迷失于利益的追求。 最后，針對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)改造而來(lái)的企業(yè)管理層多為集體人這種情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理層設(shè)立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)淘汰制度，對(duì)于一些為集體企業(yè)立下功勞的老人不能以將其一味留在崗位的方法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以對(duì)他們?cè)O(shè)立退休獎(jiǎng)勵(lì)制使他們?cè)诓荒芡耆掀髽I(yè)發(fā)展節(jié)奏時(shí)空出崗位留給更有能力的人。5.2完善內(nèi)部員工監(jiān)管審核辦法，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部良好情緒 集體經(jīng)濟(jì)公司化改造，最終形式是以企業(yè)呈現(xiàn)在員工面前的。企業(yè)員工不止有內(nèi)部集體人員更多的是外部社會(huì)招納人員。為保證在公司發(fā)展中能夠相對(duì)公平以此激勵(lì)員工以高漲的熱情投入工作，對(duì)于內(nèi)部集體人員的相應(yīng)分紅和保障政策除外，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)盡量減少或杜絕優(yōu)待現(xiàn)象。 因此，為了企業(yè)能夠長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展對(duì)于內(nèi)部人員的管理應(yīng)當(dāng)投入更大的精力?？梢詫?duì)內(nèi)部人員的入職和升職途徑應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管審核部門(mén)，由村集體和公司投票選舉監(jiān)管人并輪流交叉監(jiān)管。在此過(guò)程中為平衡集體人員情緒可以相應(yīng)設(shè)立外部人員監(jiān)管審核部門(mén)。5.3完善公司領(lǐng)導(dǎo)方式和績(jī)效果考核方法 大部分的集體經(jīng)濟(jì)改造公司因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的長(zhǎng)期任職產(chǎn)生了思想和管理方式的固化，簡(jiǎn)單的直線領(lǐng)導(dǎo)方式和以崗定性的績(jī)效考核成為它們的主要問(wèn)題。 所以應(yīng)適當(dāng)革新領(lǐng)導(dǎo)方式，其中較大型企業(yè)可以使用事業(yè)部制組織領(lǐng)導(dǎo)方式有利于提高組織對(duì)