市易地扶貧搬遷后續(xù)工作調(diào)研報(bào)告

——市易地扶貧搬遷后續(xù)工作調(diào)研報(bào)告范文易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“標(biāo)志性工程”，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。xx是xx省脫貧人口最多和搬遷規(guī)模最大的地級(jí)市。全市實(shí)施易地扶貧搬遷x萬人，占全省搬遷任務(wù)的x%，建成易地扶貧搬遷安置區(qū)x個(gè)，其中萬人以上安置區(qū)有x個(gè)。但“搬得出”不等于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的終結(jié)，如何強(qiáng)化“穩(wěn)得住、能致富”的搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，切實(shí)使搬遷群眾更好地融入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是最終目標(biāo)。一、具體措施（一）完善制度保障根據(jù)國家部委和省級(jí)部門關(guān)于做好后續(xù)扶持工作進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成效的部署要求，xx結(jié)合實(shí)際，印發(fā)《xx市鞏固易地扶貧搬遷脫貧成效實(shí)施意見》等系列文件，以“點(diǎn)長”制推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)形成工作整體合力，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作取得實(shí)效。（二）以“兩業(yè)”促增收第一，培育產(chǎn)業(yè)挖掘發(fā)展?jié)摿?。立足各安置區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+搬遷群眾”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利惠及更多易地扶貧搬遷群眾。第二，保障就業(yè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)”作為后續(xù)扶持工作的重中之重，在x人以上安置區(qū)建立x個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，建立到樓棟、到戶、到人的高度組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理第一，創(chuàng)新形成五級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，在x個(gè)萬人安置區(qū)成立黨工委，新設(shè)立x個(gè)街道辦事處，在x人以上安置點(diǎn)成立x個(gè)黨組織、組建x個(gè)社區(qū)、配備社區(qū)干部x名、設(shè)置樓棟長x名，構(gòu)建“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，有效破解社區(qū)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，穩(wěn)步提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。第二，提升公共服務(wù)能力。不斷完善和提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，堅(jiān)持把“我為群眾辦實(shí)事”貫穿工作始終，以集中宣講、化解矛盾糾紛、解決發(fā)展難題等方式為民辦實(shí)事。（四）堅(jiān)持示范創(chuàng)建樹標(biāo)桿圍繞“配套兼顧遠(yuǎn)景、經(jīng)濟(jì)顯著增長、民生保障到位、社會(huì)和諧穩(wěn)定、社區(qū)治理有效、群眾高度認(rèn)可”目標(biāo)，深入推進(jìn)“各具特色、宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定”的萬人以上安置區(qū)脫貧致富示范標(biāo)桿打造工作，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確x條創(chuàng)建指標(biāo)，并將萬人以上安置區(qū)后續(xù)扶持工作納入全市年度目標(biāo)綜合考核。力爭(zhēng)到2025年，安置區(qū)示范創(chuàng)建全面完成，成為全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的示范樣板。二、存在的問題（一）生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致生計(jì)適應(yīng)困難雖然政府、企業(yè)、扶貧車間為易地扶貧搬遷群眾提供了很多就業(yè)崗位，但部分年齡大、身體差、文化素質(zhì)低的群眾無法在遷入地找到工作。再加上日常消費(fèi)支出的大幅度提升，加劇了易地扶貧搬遷群眾心理上的不安，影響到他們對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。（二）自身能力不足，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展困難搬遷群眾多數(shù)來自貧困程度較深的農(nóng)村地區(qū)，受地理和經(jīng)濟(jì)因素的影響，他們受教育的程度普遍不高，僅掌握傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)。“輸血式扶貧”使貧困群眾感受到黨和國家的關(guān)懷，同時(shí)也使部分群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”的思想，甚至加重了對(duì)政府的依賴程度。這部分人徘徊在脫貧的臨界點(diǎn)，稍有變故就會(huì)返貧。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致后續(xù)生計(jì)困難xx市地處烏蒙山片區(qū)，x%的國土是山區(qū)半山區(qū)，集中安置區(qū)在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的成本高，用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資心有余而力不足。扶貧車間對(duì)安置群眾就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但仍有突出矛盾亟待解決，主要體現(xiàn)在入駐扶貧車間的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模小，大多是小微型私企，吸納勞動(dòng)力有限、支付報(bào)酬不高，提供崗位的種類不多，選擇余地少。（四）防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，埋下返貧隱患第一，信息建設(shè)相對(duì)滯后。目前的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是通過大數(shù)據(jù)與扶貧系統(tǒng)相聯(lián)合創(chuàng)建的數(shù)字化預(yù)警系統(tǒng)，可以快速掌握易地扶貧搬遷群眾的收入情況，但對(duì)易地扶貧搬遷群眾自身能力等信息就很少涉及，識(shí)別內(nèi)容不夠全面、識(shí)別指標(biāo)不夠精準(zhǔn)，不能及時(shí)對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的易地扶貧搬遷群眾進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也只是在少數(shù)易地扶貧搬遷社區(qū)內(nèi)建立，絕大多數(shù)搬遷安置點(diǎn)還需進(jìn)一步完善。第二，人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)化。防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的信息需要通過人工進(jìn)行錄入、識(shí)別指標(biāo)、后臺(tái)數(shù)據(jù)管理，同時(shí)工作人員還需對(duì)采集的信息進(jìn)行甄別和分析，這就考驗(yàn)工作人員的專業(yè)能力和水平。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的人員構(gòu)成復(fù)雜、學(xué)歷參差不齊，影響到防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制的專業(yè)化和科學(xué)化。（五）社會(huì)力量參與不足，影響后續(xù)扶持效率第一，易地扶貧搬遷群眾沒有形成良好的自治習(xí)慣，社區(qū)綜合治理參與度極低。在調(diào)查問卷中，部分易地扶貧搬遷群眾不清楚自己擁有的自治權(quán)利，大部分情況下只參與社區(qū)事務(wù)的實(shí)施過程，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督過程。第二，幫扶資源有待整合。后續(xù)扶持的參與主體眾多，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致扶持資源、扶持項(xiàng)目、扶持隊(duì)伍等較為分散，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。三、對(duì)策建議（一）重塑易地扶貧搬遷群眾社會(huì)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)第一，提高安置社區(qū)易地扶貧搬遷群眾心理適應(yīng)能力，真正適應(yīng)新生活。一要關(guān)注安置社區(qū)失業(yè)群眾，幫助他們培養(yǎng)和樹立積極心態(tài)，提高“自我效能感”，改善自我認(rèn)識(shí)，提高就業(yè)信心，為失業(yè)群眾傳遞更多正能量，進(jìn)一步促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾的心理融入；二要加強(qiáng)社區(qū)工作人員以及樓棟長的培訓(xùn)，使他們掌握一定的心理咨詢知識(shí)，從而對(duì)社區(qū)失業(yè)人員、老人等加以關(guān)注并進(jìn)行開導(dǎo)。第二，保障并提升易地扶貧搬遷群眾參與社區(qū)政治生活的能力。社區(qū)要積極動(dòng)員和鼓勵(lì)易地扶貧搬遷群眾參與到社區(qū)政治生活當(dāng)中，行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，行使參與社區(qū)公共文化生活等的權(quán)力。同時(shí)，分階段提升易地扶貧搬遷群眾政治參與能力和參與感。（二）提升易地扶貧搬遷群眾自身發(fā)展能力第一，強(qiáng)化就業(yè)幫扶，組織易地扶貧搬遷群眾積極就業(yè)。一是篩選優(yōu)質(zhì)崗位向易地扶貧搬遷群眾推送。建立健全勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與主要?jiǎng)趧?wù)輸入地相關(guān)部門、企業(yè)對(duì)接，依托各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集篩選企業(yè)用工信息，及時(shí)精準(zhǔn)向易地扶貧搬遷群眾推送優(yōu)質(zhì)崗位。二是加強(qiáng)人才合作，鞏固勞務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)群眾共同富裕既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)。大力實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，把人才合作與勞務(wù)協(xié)作作為群眾增收致富的重要舉措，通過支教、支農(nóng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)到安置區(qū)開展“傳、幫、帶”工作，為后續(xù)扶持注入強(qiáng)勁動(dòng)力；通過勞務(wù)協(xié)作，開展對(duì)易地扶貧搬遷群眾提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等綜合型服務(wù)，搭建從培訓(xùn)到就業(yè)的“直通車”平臺(tái)。第二，大力挖掘本地崗位，提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。一是優(yōu)化營商環(huán)境，加大吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地xx的力度，增加就近就業(yè)機(jī)會(huì)。二是精準(zhǔn)盤清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用工需求，同等條件下優(yōu)先培訓(xùn)和推薦易地扶貧搬遷群眾就業(yè)。三是合理開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)兜底安置就業(yè)。第三，開展“技能提升行動(dòng)”，提高勞動(dòng)力能力素質(zhì)。一是結(jié)合企業(yè)崗位需求和易地扶貧搬遷群眾既有能力及學(xué)習(xí)能力，開展訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)，拓寬易地扶貧搬遷群眾獲得技能的渠道。二是堅(jiān)持扶智、扶志、扶技“同軌”，在規(guī)模較大的安置區(qū)（如靖安、卯家灣等）周圍建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，通過中高級(jí)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和多元化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)易地扶貧搬遷群眾在勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展第一，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是培大育強(qiáng)、打造高質(zhì)量“強(qiáng)企方陣”。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)拼發(fā)展，依托安置區(qū)已建成的蔬菜和食用菌大棚等產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在大中型安置區(qū)新建配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈基地，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等制約問題，構(gòu)建安全、環(huán)保、信息等服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載力和吸引力。二是品牌興農(nóng)，激活安置區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。緊緊圍繞天麻、竹子、花椒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，逐步培育和發(fā)展一批“名、特、新、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，有力推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。鼓勵(lì)有條件的大型安置區(qū)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。第二，加大招商引資力度，完善產(chǎn)業(yè)布局。一是堅(jiān)持以商招商、親情招商。依托安置區(qū)扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)化廠房、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等資源，加強(qiáng)東西部協(xié)作以及滬昭協(xié)作的資源、要素、人才對(duì)接，爭(zhēng)取有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)型、數(shù)字型等企業(yè)落戶xx。利用春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)日，開展“返故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回遷、資金回流。二是嚴(yán)格落實(shí)招商機(jī)制。立足xx資源稟賦，通過招商引資做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是牢固樹立服務(wù)意識(shí)。持續(xù)深化“放管服”改革，大力實(shí)施投資項(xiàng)目審批代辦、政策集成直達(dá)快享、政銀企常態(tài)對(duì)接等服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的服務(wù)員。（四）建立健全易地扶貧搬遷風(fēng)險(xiǎn)防控體系第一，健全返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。一是建立健全易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、民生保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，由網(wǎng)格員、行業(yè)部門、幫扶責(zé)任人“三支隊(duì)伍”每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行跟蹤回訪，定期了解易地扶貧搬遷群眾收入支出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等情況，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掌握易地扶貧搬遷群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)及時(shí)整改消除。二是健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和分層分類救助幫扶機(jī)制。將符合條件的困難群眾納入低保給予基本生活救助，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)范圍的困難群眾給予專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?，?yán)格落實(shí)低保、特困供養(yǎng)、孤兒保障、臨時(shí)救助等幫扶措施，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，同時(shí)緩解“低保捆綁”帶來的懸崖效應(yīng)。第二，組建專業(yè)化的人才隊(duì)伍。一是吸納高素質(zhì)的專業(yè)化人才進(jìn)入防返貧預(yù)警中心，提高工作人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，不定期送出去培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作能力。二是建立一個(gè)多層級(jí)的防返貧預(yù)警系統(tǒng)，把發(fā)改、人社、教體等部門納入其中，各部門各司其職、互通信息、互相配合，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的預(yù)警系統(tǒng)，充分發(fā)揮好防返貧預(yù)警系統(tǒng)的作用。（五）鼓勵(lì)多元主體參與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持第一，加大多元主體參與后續(xù)扶持的動(dòng)員力度。政府應(yīng)支持企業(yè)、社會(huì)組織、易地扶貧搬遷群眾等多元主體參與后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)解決問題的方式由被動(dòng)單一轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)多元，更好幫助易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活。通過政策鼓勵(lì)、需求調(diào)查、物質(zhì)支持等多種方式，為社會(huì)力量的參與提供支持。建立一支高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍，保證有充足的工作人員進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使多元主體積極參與后續(xù)扶持。鼓勵(lì)企業(yè)參與易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)并給予資金、技術(shù)、就業(yè)崗位等的支持。鼓勵(lì)社工組織給予心理輔導(dǎo)、組織活動(dòng)、專業(yè)社工人才的支持。鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士、群團(tuán)組織給予資金、技術(shù)、專業(yè)人才的支持。第二，強(qiáng)化多元主體的協(xié)同合作。一是成立后續(xù)扶持聯(lián)動(dòng)小組，負(fù)責(zé)與企業(yè)、社會(huì)組織、搬遷群眾等不同主體的對(duì)接，統(tǒng)一安排部署，最終形成在政府引導(dǎo)下多元主體協(xié)同合作的后續(xù)扶持格局。二是建立多元主體參與后續(xù)扶持的信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)動(dòng)態(tài)記錄各種后續(xù)扶持資源的數(shù)量、流向、需求等，提高社會(huì)資源配置的使用效率。（六）加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)融合第一，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育社區(qū)精神。在易地扶貧搬遷安置區(qū)，要注重保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，通過舉辦文化活動(dòng)、建設(shè)文化設(shè)施等方式，為搬遷群眾提供豐富的精神文化生活。同時(shí)，積極培育社區(qū)精神，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)社區(qū)教育，提升居民素質(zhì)。建立健全社區(qū)教育體系，為搬遷群眾提供多樣化的教育服務(wù)，包括職業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育、家庭教育等。通過教育提升搬遷群眾的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，促進(jìn)社區(qū)融合，構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)搬遷群眾與當(dāng)?shù)鼐用裰g的交流與融合，通過舉辦社區(qū)活動(dòng)、建立互助機(jī)制等方式，增進(jìn)彼此了解與信任。同時(shí)，關(guān)注搬遷群眾的心理適應(yīng)問題，提供必要的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助他們更好地融入新環(huán)境。（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中，要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，保護(hù)好搬遷安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。第二，加強(qiáng)環(huán)境治理，改善人居環(huán)境。加大對(duì)搬遷安置區(qū)環(huán)境治理的力度，建立健全環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力。通過改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)等方