公共管理學(xué)第二版教學(xué)課件第一章 導(dǎo)論

公共管理學(xué)（第二版）重點(diǎn)問題●公共管理的概念●公共管理產(chǎn)生的歷史前提●公共管理的興起●公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的區(qū)別●公共管理學(xué)的研究內(nèi)容●公共管理學(xué)的學(xué)科特征第一章導(dǎo)論1.1公共管理：新型社會治理模式1.2公共管理的興起1.3公共管理學(xué)是關(guān)于社會治理的前沿性科學(xué)公共管理：新型社會治理模式1.11.1.1公共管理的概念“公共管理”的概念具有三重含義：其一，是公共部門中的管理；其二，是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，是具有公共性質(zhì)的組織及其成員對社會的管理。一般認(rèn)為，公共管理是指政府等多元社會治理力量通過整合社會資源和戰(zhàn)略性地運(yùn)用治理手段而對與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。第一，公共管理主體是一切從事和參與社會治理活動的組織和個人的總和。第二，公共管理的目標(biāo)是一個具有多層次結(jié)構(gòu)的目標(biāo)體系，表現(xiàn)為提高社會治理活動的效率、促進(jìn)社會發(fā)展和保證全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。第三，公共管理的途徑是多樣的，概括地說，主要由政治途徑、法律政策和管理途徑構(gòu)成。第四，公共管理系統(tǒng)是一個由多元社會治理力量構(gòu)成的以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一體。1.1.2公共管理產(chǎn)生的歷史背景20世紀(jì)80年代后工業(yè)社會公共管理1.1.3公共管理對公共行政的替代作為工業(yè)社會治理模式的代表，公共行政是在20世紀(jì)成長起來并逐漸發(fā)展為一種典型模式的?；蛘哒f，在工業(yè)社會中，公共行政是基本的社會治理方式，是社會治理得以進(jìn)行的日常形態(tài)，也是社會治理得以實(shí)現(xiàn)的主要方式。公共管理是從公共行政發(fā)展而來的，但公共管理將會實(shí)現(xiàn)對公共行政的揚(yáng)棄和全面替代。公共行政是具有歷史性的。對社會治理的進(jìn)步來說，20世紀(jì)可以看作公共行政得到迅速發(fā)展的時期。從歷史背景看，“新公共管理運(yùn)動”發(fā)生在凱恩斯主義終結(jié)和新自由主義興起的過程中，它認(rèn)為政府不應(yīng)管理得太多，要求政府回歸到“有限政府”的邊界內(nèi)。在社會治理模式的意義上，公共管理應(yīng)當(dāng)被理解成對公共行政的揚(yáng)棄和替代，但這種揚(yáng)棄和替代的原因應(yīng)直接歸為社會治理生態(tài)的變化。公共管理的興起1.21.2.1應(yīng)對變革時代中的治理難題“治理失靈”“全球性行政改革運(yùn)動”1.2.2治理變革孕育了公共管理西方國家的行政改革具有一個共同的特性，那就是私有化或市場化。點(diǎn)燃這場私有化或市場化運(yùn)動的導(dǎo)火索，是英國的私有化改革。1979年保守黨上臺執(zhí)政開始，英國實(shí)施了以私有化為特征的政府改革。20世紀(jì)后期的這場政府改革運(yùn)動，客觀上造成了推進(jìn)社會治理變革的效果，其中，最為重要的就是使得政府社會管理職能分散化，削減了中央政府職能，或者說，把中央政府的職能轉(zhuǎn)移到了地方政府以及非政府組織中去。人們也將此稱為分權(quán)化改革。首先，服務(wù)行政成為公共行政發(fā)展的新階段。其次，參與治理成為從政府管理向公共管理轉(zhuǎn)變過程中的過渡形態(tài)。最后，合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。1.2.3公共管理的成長公共管理學(xué)是關(guān)于社會治理的前沿性科學(xué)1.31.3.1公共管理學(xué)的學(xué)科定位隨著公共管理的興起，必然需要一門科學(xué)去研究它。公共管理學(xué)就是一門誕生于世紀(jì)之交，綜合運(yùn)用社會治理知識來對公共管理進(jìn)行系統(tǒng)化研究的科學(xué)。公共管理學(xué)是一門全新的、綜合性的學(xué)科，是一門關(guān)于社會治理的科學(xué)，是社會科學(xué)中的前沿性科學(xué)。在科學(xué)發(fā)展的意義上，公共管理學(xué)將會對政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科已經(jīng)取得的成就加以繼承，將它們整合進(jìn)這一全新的學(xué)科中，并拋棄了這些學(xué)科的原有形式。在研究對象或研究內(nèi)容方面，公共管理學(xué)不再像公共行政學(xué)那樣限定于對政府的專門研究，而是要把一切參與社會治理行動中的因素都納入自己的視野，對從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中的一切新生的、對社會治理有影響的因素，都加以認(rèn)識和分析。1.3.2公共管理學(xué)的研究內(nèi)容第一，研究和詮釋公共管理。第二，對公共管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。第三，研究和解決全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中新的社會治理問題。第四，關(guān)注科學(xué)技術(shù)新成果在公共管理中的運(yùn)用。第五，對人類社會治理歷史的重新梳理和解讀。公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)所要研究的是公共管理主體間的關(guān)系、合作治理體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。公共管理學(xué)所研究的社會治理主體已經(jīng)不再僅僅是指政府，當(dāng)然也不能窮盡所有的社會治理力量，而是把研究重心放在治理主體間的合作關(guān)系以及治理主體的服務(wù)性質(zhì)上，特別是關(guān)注治理主體的價值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)保證。1.3.3公共管理學(xué)的學(xué)科特征公共管理學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法1.3.4公共管理學(xué)的建構(gòu)原則“封閉性”視角ד開放性”視角√合法性危機(jī)復(fù)習(xí)思考題1.簡述公共管理的概念。2.簡述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。3.為什么說公共管理的出現(xiàn)意味著公共行政的終結(jié)？4.為什么說“新公共管理運(yùn)動”不能等同于“公共管理”？5.怎樣理解治理變革孕育了公共管理？6.怎樣理解服務(wù)行政是公共行政發(fā)展的新階段？7.合作治理是公共管理的理想形式嗎？為什么？8.簡述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別。9.簡述公共管理學(xué)的學(xué)科定位。10.簡述公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。11.簡述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。12.簡述公共管理學(xué)的建構(gòu)原則。閱讀文獻(xiàn)1.張康之.公共管理學(xué).北京:中國人民大學(xué)出版社，2010.2.張康之.合作的社會及其治理.南京:江蘇人民出版社，2014.3.張康之，張乾友.公共行政的概念.北京:中國社會科學(xué)出版社，2013.4.彼得斯.政府未來的治理模式.北京:中國人民大學(xué)出版社，2001.5.奧斯特羅姆.美國公共行政的思想危機(jī).上海:上海三聯(lián)書店，1999.6.貝爾.后工業(yè)