軸承鋼管工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理

軸承鋼管工程項目

招標(biāo)投標(biāo)管理

XX有限責(zé)任公司

一、項目背景分析

軸承鋼是用于設(shè)備軸承制造的一種重要基礎(chǔ)鋼種，被廣泛應(yīng)用于

運輸機械（汽車、高速列車等）、工程機械、冶金、石油化工、電站、

航空航天、軍工，風(fēng)電海洋等領(lǐng)域。

國內(nèi)軸承鋼管最早在20世紀(jì)50年代在鞍鋼無縫自動軋管機上熱

軋試制，目前軸承鋼管生產(chǎn)工藝未發(fā)生實質(zhì)性變化。國內(nèi)常見主要包

括以下三種生產(chǎn)方法:①穿孔+冷軋（拔）；②穿孔+三輻軋管（或二輯

軋管）+定徑（張減徑）或冷軋（拔）；③穿孔（沖孔）+擠壓+冷軋。

目前很多鋼鐵企業(yè)均是“品種全而不專”的生產(chǎn)現(xiàn)狀，一些企業(yè)

產(chǎn)品品種覆蓋板管型材和特殊鋼材，普通鋼材同質(zhì)化非常嚴重，低端

競爭白熱化。

具有煉鋼、連鑄、軋坯的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，具備持續(xù)穩(wěn)定提供合格

軸承管坯的條件，根據(jù)自身優(yōu)勢及市場需要，配套建設(shè)相關(guān)項目后才

可開發(fā)生產(chǎn)軸承鋼管。單一的鋼管生產(chǎn)企業(yè)由于沒有穩(wěn)定的原料供應(yīng)

條件，不宜開發(fā)生產(chǎn)軸承鋼管。

二、貨物招標(biāo)的特別規(guī)定

（一）招標(biāo)主體

工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負責(zé)。工程項目招標(biāo)

人對項目實行總承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法

必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程項

目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬

于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依

法組織招標(biāo)。實踐中暫估價貨物招標(biāo)相對成熟的做法主要有三種：一

是工程項目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項目招標(biāo)人負

責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負責(zé)

招標(biāo)，給予工程項目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險

和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。

（二）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標(biāo):

招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已

經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；

有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。

（三）招標(biāo)文件

主要內(nèi)容

工程項目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

投標(biāo)人須知；

投標(biāo)文件格式；

技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

合同主要條款。

招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其

中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明;

沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非

實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對

這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有

規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

標(biāo)包劃分和分包

招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包

的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限

制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)

人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進行

分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主

要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的

供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為

轉(zhuǎn)包和違法分包。

招標(biāo)文件技術(shù)要求

技術(shù)規(guī)格要求

招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購

的貨物設(shè)計意圖、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如

設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、

維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)

格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技

術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥

潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)

確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上

“或相當(dāng)于”的字樣。

圖紙

圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細

的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以

及相關(guān)技術(shù)文件等。

評標(biāo)方法

對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一

般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)，但最低投標(biāo)價不得低于成本;

對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一

般采用綜合評估法進行評標(biāo)。

（四）投標(biāo)人

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代

表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌

同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，

相關(guān)投標(biāo)均無效。

（五）投標(biāo)文件

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對

招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項目貨物投標(biāo)文件

一般包括下列內(nèi)容：

投標(biāo)函；

投標(biāo)一覽表；

對技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；

商務(wù)和技術(shù)偏差表；

投標(biāo)保證金；

有關(guān)資格證明文件；

招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合

同中的非主要部分進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

（六）簽訂合同

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以

及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中

標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日

起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人

和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠

等內(nèi)容類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗、測試方法與時間，

產(chǎn)品的包裝要求，運輸工具和運輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的

工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。

根據(jù)眾多貨物的不同特點，可采取多種方式簽訂合同。

對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂,

這樣有利于管理。

對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供

貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會

造成延期供貨。

對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場常因某些零星的

少量物資短缺而不得不臨時局部停工，這將會打亂整個施工計劃。

在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情

況，及時做出調(diào)整和補充定貨。一個大型工程項目的貨物供應(yīng)可能要

簽訂數(shù)十個采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、

變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時作出反應(yīng),

采取補救措施。

必須審批的工程項目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的投資概算

范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部

門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況，及時作出批準(zhǔn)

或者不予批準(zhǔn)的決定；項目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平

衡超出的概算。

三、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則

工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則外，還應(yīng)遵守下列原貝1]:

(1)質(zhì)量保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須保證質(zhì)量，必須符合設(shè)

計文件和合同文件對貨物的技術(shù)性能方面的要求。

(2)安全保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須安全，在運輸、安裝、

調(diào)試和使用過程中，要保證人身和財產(chǎn)的絕對安全。

(3)進度保證原則。招標(biāo)采購的貨物必須按期到貨，保證與工程

項目相關(guān)各方面的進度要求一致，不因貨物供應(yīng)進度產(chǎn)生問題，而影

響工程總進度，使項目拖期。

(4)經(jīng)濟原則。在保證貨物質(zhì)量前提下，貨物必須遵守低成本、

低價格、使用時低消耗的原則，每種貨物的購置費用，原則上不應(yīng)超

過計劃安排的投資額。

(5)國產(chǎn)化原則。貨物采購要立足國內(nèi)，除個別關(guān)鍵設(shè)備國內(nèi)無

法生產(chǎn)以外，凡是國內(nèi)能生產(chǎn)的，且能保證質(zhì)量的，原則上就不應(yīng)再

到國外采購。

四、政府采購適用的范圍

(一)政府采購的含義

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政

性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的

貨物、工程和服務(wù)的行為。

(二)政府采購工程項目適用的法律

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式

采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其

他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府

采購政策，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地

區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。

政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政

府采購法》及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采

購。

二、政府采購方式、適用條件和操作程序

（一）政府采購方式

政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性

談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門

認定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方

式。

（二）公開招標(biāo)

指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投

標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的

供應(yīng)商提供一個平等競爭的機會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多,

招標(biāo)費用較高。

（三）邀請招標(biāo)

指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)

商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀

請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的

時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者

采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或

服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商

向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選?。?/p>

采購人書面推薦。

采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采

購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人

進行資格預(yù)審。

采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選

的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會

均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購

人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審

因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、

背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

（四）競爭性談判

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進行談判。

適用條件

符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判

方式采購：

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立

的；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50虬

采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草

案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件

的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判

文件。

談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談

判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、

價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形

式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判

的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交

候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定

成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

（五）競爭性磋商

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購事宜進行磋商。

適用條件

符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采

購：

政府購買服務(wù)項目；

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能

確定等原因不能事先計算出價格總額的；

市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;

按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外

的工程建設(shè)項目。

采購程序

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門

建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方

式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活

動。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評

審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高

于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%o

采用公告方式邀請供應(yīng)商的，競爭性磋商應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人

民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。

發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)

當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同

意。

供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交

首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單

數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3o

磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，

并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商

小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求

以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動

的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。

對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商

小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交

響應(yīng)文件。

磋商文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束

后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最

后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由

供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)

按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解

決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充

分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價

的供應(yīng)商可以為2家。

確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供

應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)

文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按

照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審

報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)

化項目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。

（六）詢價

指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商,

就采購貨物進行報價。

適用條件

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用詢價方式采購。

采購程序

采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上

的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應(yīng)當(dāng)

對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)

資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價

通知書讓其報價。

詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且

報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交

的供應(yīng)商。

（七）單一來源采購

指由采購人直接選定1家供應(yīng)商，通過談判達成協(xié)議，為其提供

貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單

一來源方式采購：

只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從

原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民

共和國政府采購法》規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合

理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

五、國際工程咨詢服務(wù)投標(biāo)

（一）投標(biāo)準(zhǔn)備

如果工程咨詢單位準(zhǔn)備參加某項咨詢項目的投標(biāo)，首先應(yīng)做好投

標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，主要是組織咨詢投標(biāo)團隊和編寫咨詢單位實力介紹

文件；加強與客戶的溝通，進行深入的調(diào)查研究，以獲取更詳細的相

關(guān)信息，努力爭取被列入招標(biāo)短名單中。

組織咨詢項目的投標(biāo)團隊

一個好的投標(biāo)團隊是爭取獲得咨詢項目的基本保證。咨詢單位要

通過投標(biāo)團隊編制一系列的文件，表現(xiàn)本單位的實力和水平，以贏得

客戶的信任。投標(biāo)團隊?wèi)?yīng)由有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、工程管理人員和

商務(wù)人員組成，必要時也應(yīng)有法律人員參加。這個團隊的負責(zé)人應(yīng)具

有更全面的知識和更豐富的工作經(jīng)驗，并具有組織管理才能，能充分

發(fā)揮全體成員的積極性，同時，還應(yīng)具備勇于開拓與不斷進取的精神。

投標(biāo)團隊在項目咨詢招標(biāo)初期應(yīng)做好以下工作：

認真填報、及時遞交資格預(yù)審申請文件，積極爭取列入短名單中。

編制并主動向招標(biāo)人提交本咨詢單位“實力介紹文件”，讓招標(biāo)

人充分了解本單位的實力、水平和信譽。

加強與客戶的聯(lián)系，詳細了解客戶對咨詢服務(wù)的要求。

通過各種渠道，盡可能收集與項目有關(guān)的信息資料。了解項目所

在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、法律、自然條件等方面的情況。

研究制定初步的投標(biāo)計劃，認真考慮承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的專家人選。

編寫咨詢單位實力介紹文件

實力介紹文件是介紹咨詢單位情況的材料。通過這份材料向客戶

宣傳本咨詢單位的服務(wù)范圍、專業(yè)特長、科技水平和綜合實力，說明

以往所取得的工程咨詢業(yè)績，使新客戶開始了解本咨詢單位，使老客

戶了解本咨詢單位新的進步和成果，為進入短名單創(chuàng)造條件。

咨詢單位實力介紹文件的內(nèi)容一般包括：

咨詢單位的背景與機構(gòu)。介紹咨詢單位的歷史和背景、參加國際、

國內(nèi)組織及注冊情況、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織機構(gòu)（包括分支機構(gòu)）的

情況等。

咨詢單位的資源情況。介紹咨詢單位的人力資源，包括人員和專

業(yè)構(gòu)成、工作經(jīng)驗、主要咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)簡歷和水平；咨詢單位擁有

的設(shè)備資源，其中包括勘測設(shè)備、試驗室和試驗設(shè)備、分析儀器以及

計算機和專用軟件等；咨詢單位的財務(wù)狀況等。

咨詢單位的業(yè)務(wù)與經(jīng)驗。介紹咨詢單位的資質(zhì)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)

范圍，已完成的工程咨詢項目的情況，包括獨立或合作承擔(dān)的咨詢項

目的客戶、地點、規(guī)模和技術(shù)特點，咨詢單位提供的咨詢服務(wù)形式、

內(nèi)容、完成的時間和完成的質(zhì)量等。

咨詢單位的榮譽和信譽。結(jié)合具體工程實例，介紹咨詢單位在科

技進步和提高投資效益等方面的咨詢成果，曾經(jīng)獲得的國際組織、項

目所在國、當(dāng)?shù)卣⒖蛻舻谋碚煤酮剟畹那闆r。

文件中列舉的數(shù)字、圖表、照片應(yīng)真實可靠，維護咨詢單位的良

好信譽和形象。

（二）投標(biāo)文件的編制

工程咨詢服務(wù)的投標(biāo)文件通常采用“建議書”的形式，建議書分

為技術(shù)建議書和財務(wù)建議書。咨詢單位在通過資格預(yù)審進入了短名單,

并購買了招標(biāo)文件之后，應(yīng)立即著手建議書的編制工作。

編制準(zhǔn)備工作

在正式編制建議書之前，應(yīng)充分做好各項準(zhǔn)備工作，以便能編寫

出高水平的咨詢服務(wù)投標(biāo)文件。這些準(zhǔn)備工作包括：

認真研究招標(biāo)文件。咨詢項目的招標(biāo)文件是編制建議書的基本依

據(jù)。通過認真分析研究，明確需要咨詢單位提供的咨詢服務(wù)的類型、

工作內(nèi)容、工作的深度和進度要求，所需要的咨詢專家的專業(yè)和資歷,

以及客戶可能給予的協(xié)助等。

充分了解工程項目的有關(guān)信息。一份高質(zhì)量的技術(shù)建議書，在很

大程度上取決于對工程項目的背景、所處環(huán)境及相關(guān)條件的深入了解。

調(diào)查研究通?？梢圆捎觅Y料查詢、實地考察、與客戶及其相關(guān)咨詢單

位會晤等方式。除了具體掌握項目本身的信息之外，還應(yīng)全面了解項

目所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象等數(shù)據(jù)。對于海外項目還要了解

當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟、社會、人文等方面的情況。

合理選配執(zhí)行任務(wù)的咨詢專家。為了滿足客戶對咨詢專家和服務(wù)

質(zhì)量的要求，咨詢單位在技術(shù)建議書中應(yīng)明確提出咨詢專家的人選，

介紹每位專家的專業(yè)特長、工作簡歷，著重介紹與咨詢項目相關(guān)的工

作經(jīng)驗。項目組的組長應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出的專家擔(dān)任，并合

理選配項目組的成員。

技木建議書的編制

技術(shù)建議書應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、委托服務(wù)范圍的要求

編制，典型的技術(shù)建議書可參考下述結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)容編寫：

(1)概述。介紹投標(biāo)單位(包括合作者)名稱；說明建議書的結(jié)構(gòu)

與主要內(nèi)容；簡述投標(biāo)單位承擔(dān)該咨詢項目的優(yōu)勢，所選派專家的經(jīng)

驗和特長，所建議的咨詢方案的可行性和先進性。

(2)投標(biāo)單位概況。簡要敘述本單位的情況，相當(dāng)于咨詢單位實力

介紹文件的摘要。如果與其他單位聯(lián)合投標(biāo)，還應(yīng)介紹合作單位的情

況，說明聯(lián)合體的組成結(jié)構(gòu)和各成員之間的分工、協(xié)作方式等。

(3)工程咨詢的經(jīng)驗。介紹本單位資質(zhì)、工程經(jīng)驗和業(yè)績，重點說

明曾經(jīng)在類似項目、類似地區(qū)、類似自然條件下完成的咨詢?nèi)蝿?wù)的情

況。特別是近幾年完成的項目，尤其是海外項目的經(jīng)驗。其表達應(yīng)圖

文并茂，充分展示本單位的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗和承擔(dān)該咨詢項目的

優(yōu)勢。

(4)對本項目的理解。闡述項目的背景及其對所在地區(qū)、行業(yè)、企

業(yè)發(fā)展的影響；項目的特征、技術(shù)指標(biāo)與環(huán)境條件；影響本項目的關(guān)

鍵因素和敏感性因素等。

對委托服務(wù)范圍的理解與建議。闡述對委托服務(wù)范圍內(nèi)每項任務(wù)

的工作內(nèi)容與深度的理解，在執(zhí)行任務(wù)中與項目相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，對

委托服務(wù)范圍提出改進意見和合理化建議。

完成任務(wù)的方法與途徑。詳細描述為完成任務(wù)擬采取的方法、途

徑和步驟，包括：完成咨詢?nèi)蝿?wù)的總體方案與計劃、各子項任務(wù)的劃

分、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系、提交成果的方式、內(nèi)容和

時間。本部分為技術(shù)建議書的核心內(nèi)容。

工作進度計劃。在充分考慮項目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟、法律法

規(guī)、自然

條件、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣等因素的基礎(chǔ)上，編制切實可行的工

作進度計劃，以文字、圖表等形式表明項目的總體進度安排，各子項

任務(wù)開始與結(jié)束的時間及其相互銜接。

咨詢?nèi)藛T工作安排。介紹項目組組長和成員的組成，簡述主要咨

詢?nèi)藛T資歷和工作經(jīng)驗；咨詢單位總部對項目組的支持；項目組每個成

員的任務(wù)分工及其工作時間安排計劃。咨詢?nèi)藛T的工作安排可用橫道

圖表示，并作為財務(wù)建議書中費用估算的時間依據(jù)。

需要客戶提供的協(xié)助。根據(jù)委托服務(wù)范圍，列出為完成咨詢?nèi)蝿?wù)

所需要客戶提供的協(xié)助，包括：提供相關(guān)文件、基礎(chǔ)資料、輔助設(shè)施

與設(shè)備，以及人員的協(xié)助和配合；幫助辦理咨詢專家的入境、出境手

續(xù)，以及咨詢單位使用的儀器設(shè)備進出關(guān)手續(xù)等。

附件。技術(shù)建議書的附件通常包括：①委托服務(wù)范圍；②咨詢單

位從事類似咨詢項目實例（按招標(biāo)文件的格式和要求填寫）；③項目

組成員和咨詢單位主要支持人員簡歷（按招標(biāo)文件的格式和要求填

寫）；④咨詢單位實力介紹；客戶要求的其他文件資料。

財務(wù)建議書的編制

財務(wù)建議書也稱商務(wù)建議書，咨詢單位應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編

寫。通常在招標(biāo)文件投標(biāo)人須知規(guī)定了財務(wù)建議書的內(nèi)容和格式，其

中包括要求填寫的表格和數(shù)據(jù)等。

財務(wù)建議書的內(nèi)容一般包括：

咨詢費用估算方法及財務(wù)建議書的編制說明；

咨詢費用總金額，包括：咨詢?nèi)藛T的酬金、可報銷費用和不可預(yù)

見費的金額；

咨詢?nèi)藛T酬金的估算明細；

可報銷費用估算明細；

不可預(yù)見費估算；

附件，包括支付程序和支付方式；由注冊會計師審計的咨詢單位

資產(chǎn)負債表和損益表、社會福利明細表等。

（三）合同談判

派出談判小組

工程咨詢單位在接到客戶的談判通知后，應(yīng)準(zhǔn)時派出談判小組前

往指定地點參加合同談判。談判小組一般應(yīng)由編寫建議書的負責(zé)人、

財務(wù)與法律人員、項目組組長等人組成。談判小組組長應(yīng)具有廣博的

業(yè)務(wù)知識、豐富的工程咨詢經(jīng)驗和一定的合同談判經(jīng)驗，能夠?qū)φ勁?/p>

中的問題及時作出應(yīng)對和決策。談判小組組長應(yīng)持有公司法定代表人

簽署的授權(quán)書，證明他有資格代表本單位進行談判以達成具有法律效

力的協(xié)議。

談判準(zhǔn)備

在談判前要做好談判的準(zhǔn)備：擬定出談判大綱，列出咨詢單位希

望在談判中需要解決的問題和解決方案；確定談判小組組長的授權(quán)范

圍；整理好談判使用的參考資料。談判圍繞合同文件進行，并以此為

基礎(chǔ)進行商談，最終明確界定甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并達成

協(xié)議后結(jié)束。

進行合同談判，從咨詢單位的角度應(yīng)特別注意下列問題：

區(qū)分合同生效期和咨詢服務(wù)開始日期；

明確“不可抗力”的具體含義，以及在不可抗力出現(xiàn)時，咨詢單

位應(yīng)采用的對策和應(yīng)得到的合理補償；

咨詢單位需要客戶提供的支持應(yīng)詳細開列出來，并作為合同的一

部分；

明確支付的細節(jié)，如支付方式、支付時間、外匯支付方式和比例、

延期支付的補償?shù)龋?/p>

明確稅務(wù)、保險等方面雙方各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；

明確爭端解決的程序、方法，如雙方同意采用仲裁解決爭端，應(yīng)

寫明仲裁機構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁地點等。

雙方通過談判取得一致意見并簽署協(xié)議書之后，咨詢項目就進人

實施準(zhǔn)備階段。

六、工程咨詢服務(wù)費用計算

不同的工程咨詢項目，簽訂不同類型的合同，采用不同的計費方

式。常用的咨詢服務(wù)收費方式有人月費單價法、按日計費法、成本加

酬金計費法、總價法、工程造價百分比法以及顧問費法等方法。如何

選用計費方式，完全取決于咨詢項目的工作內(nèi)容和性質(zhì)、采用的合同

類型等。咨詢服務(wù)范圍非常明確，且咨詢單位可以控制費用的項目，

可以采用總價法、工程造價百分比法，也可以采用成本加固定酬金法;

而咨詢服務(wù)范圍不太明確或難以準(zhǔn)確確定范圍的項目，可以按照咨詢

專家提供服務(wù)時發(fā)生的費用計費，采用人月費單價法、按日計費法及

顧問費法更為適合。

（一）人月費單價法

人月費單價法是目前國際上廣泛采用的一種工程咨詢服務(wù)費用的

估算方法，也是國際競爭性工程咨詢招標(biāo)常用的費用計算方法。應(yīng)用

人月費單價法計算工程咨詢服務(wù)費用，由酬金、可報銷費用和不可預(yù)

見費三部分組成。

酬金

咨詢項目的酬金部分由承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)全體成員酬金總和構(gòu)成。每

位咨詢?nèi)藛T的酬金數(shù)額等于他（她）的人月費率乘以其人月數(shù)。

人月費率。人月費率也稱月酬金，由咨詢?nèi)藛T的基本工資、社會

福利費、海外津貼與艱苦地區(qū)津貼，以及咨詢單位管理費和利潤組成。

基本工資。咨詢單位付給咨詢?nèi)藛T的月工資，不包括其他額外收

入。

社會福利費。咨詢單位為工作人員支付的社會保障費及其他福利

和津貼費。主要有：退休基金；休假日工資（包括公共假日、每年咨

詢單位規(guī)定的休假、病假等）；各種津貼費，如住房津貼、交通津貼、

生活津貼等；獎金；社會保險費；健康和醫(yī)療費；其他費用。社會福

利費一般取基本工資的某個百分比計算。

海外津貼與艱苦地區(qū)津貼。是咨詢單位發(fā)給在海外或在艱苦地區(qū)

執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的補助費，其數(shù)額根據(jù)不同的國別和地區(qū)以

及生活條件的艱苦程度來確定。

咨詢單位管理費。該項費用是咨詢單位用于行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營

活動方面的費用，一般以單位的年度費用支出為依據(jù)，.可以采用基本

工資的某個百分比計算。根據(jù)一些國際金融組織的規(guī)定，社會福利費、

咨詢單位管理費可分別按與基本工資的比例關(guān)系計算，所占比例要根

據(jù)上年度（世界銀行規(guī)定為前3年）咨詢單位損益表、社會福利費明

細表和管理費明細表中的實際數(shù)據(jù)確定。因此，在財務(wù)建議書中報價

時，應(yīng)附有經(jīng)過注冊會計師事務(wù)所審計的損益表、福利明細表和管理

費明細表作為證明材料。

咨詢單位利潤。指稅前利潤，通常以基本工資、社會福利費和咨

詢單位管理費之和的百分比來計算。

以上5部分相加就得出項目咨詢?nèi)藛T的人月費率。

在工程咨詢市場上，由于咨詢?nèi)藛T來自不同的國家，技術(shù)水平不

同，咨詢項目的復(fù)雜程度不同，人月費率的數(shù)額彼此相差很大。來自.

美國、加拿大等發(fā)達國家的咨詢專家的人月費率較高，而來自印度、

馬來西亞等發(fā)展中國家的咨詢專家的人月費率較低。

我國咨詢專家在海外執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)，按國際慣例計算人月費率時,

必須考慮到我國基本工資包含的內(nèi)容和國外不同，報價不宜過低，避

免造成誤解，被國外同行和客戶認為我國咨詢專家水平低，并影響咨

詢單位的收益。

人月數(shù)的計算。人月數(shù)是以月數(shù)計算的咨詢?nèi)藛T的工作時間。根

據(jù)委托服務(wù)范圍對咨詢?nèi)蝿?wù)所作的說明，可確定預(yù)期的咨詢工作類型

和范圍、工作深度和進度，編制詳細的作業(yè)計劃、專業(yè)分工與人員配

備，.以及相應(yīng)的進度計劃。進度計劃通常以簡單直觀的“橫道圖”表

示，作為計算各位咨詢?nèi)藛T工作月數(shù)的依據(jù)。由此可以很容易地得到

每個咨詢?nèi)藛T的人月數(shù)。利用已計算出的人月費率和人月數(shù)相乘，可

以分別計算出每個咨詢?nèi)藛T的酬金。

項目的全部咨詢?nèi)藛T的酬金之和就是應(yīng)支付的咨詢服務(wù)賽中的酬

金部分。

可報銷費用

可報銷費用是為執(zhí)行咨詢服務(wù)任務(wù)而發(fā)生的工作費用，預(yù)算中包

括：

國際與國內(nèi)交通旅行費；

食宿費（世行、亞行規(guī)定每一類地區(qū)有對應(yīng)的食宿標(biāo)準(zhǔn)）；

通訊費；

各種資料的編制、打印、復(fù)印、郵寄費；

辦公設(shè)備、用品費；

為當(dāng)?shù)靥峁┑脑O(shè)施和服務(wù)所付的費用；

其他工作費用。

以上各項花費為可報銷費用，客戶按具體開支準(zhǔn)予報銷。

不可預(yù)見費

不可預(yù)見費是指在執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)的過程中發(fā)生在酬金和可報銷費

用之外的費用。例如由于工作量額外增加而導(dǎo)致的咨詢專家酬金；由

于通貨膨脹、匯率波動而引起的成本費用的增加等。該項費用相當(dāng)于

客戶的備用金，通常取酬金和可報銷費用之和的5%~15虬如果不發(fā)生

上述情況，客戶則不支付這項費用。

按以上方法估算出咨詢?nèi)藛T的酬金、可報銷費用和不可預(yù)見費并

相加，即得出按人月費單價法計算的咨詢服務(wù)費用的數(shù)額。

（二）按日計費法

按日計費法是按咨詢?nèi)藛T的工作日數(shù)計算所需費用的計費方法，

即以每日費率乘以相應(yīng)的工作日數(shù)，加上其他非工資性的工作支出，

如差旅費、辦公費等。計算工作日時，應(yīng)按每日8小時計算，并應(yīng)包

括咨詢?nèi)藛T為執(zhí)行咨詢?nèi)蝿?wù)時所付出的全部時間，如旅途時間等。對

于加班工作時間應(yīng)相應(yīng)地提高費率。

（三）成本加酬金法

成本加酬金法是在經(jīng)雙方討論同意的估算成本的基礎(chǔ)上，再加一

筆酬金的計費方法。酬金可以是雙方事先商定的固定數(shù)目的金額或按

成本的某個百分比計取，這里所說的成本包括咨詢?nèi)藛T的工資與各種

社會福利費，辦公費、差旅費等可報銷費用，以及咨詢項目的管理費;

而酬金包含咨詢單位的利潤、咨詢專家的獎金等。酬金的數(shù)額大小依

據(jù)服務(wù)范圍和復(fù)雜程度確定，酬金的組成分項需要單列出來并依照日

程表或根據(jù)進度目標(biāo)支付。如果咨詢?nèi)藛T與客戶雙方商定需要增加人

員以便按原定期限完成任務(wù)，則通常增付給他們的只是成本費用，而

不增加酬金或利潤。

（四）總價法

總價法是工程咨詢單位與客戶針對某項咨詢?nèi)蝿?wù)商定的以總價計

算咨詢服務(wù)費用的方法。根據(jù)咨詢?nèi)蝿?wù)的具體情況和雙方協(xié)議，可分

為固定總價和調(diào)值總價等形式。

固定總價是指雙方一旦就總支付費用達成協(xié)議，支付費用的總金

額就被固定下來，不因?qū)嶋H執(zhí)行的咨詢?nèi)蝿?wù)比預(yù)計的工作量大而增加

費用。如果原計劃咨詢?nèi)蝿?wù)有較大變更或增加新的內(nèi)容，工作量增加

的部分應(yīng)另外協(xié)商計算費用。

調(diào)值總價常用于服務(wù)時間較長（如一年以上）的咨詢?nèi)蝿?wù)，在合

同條款中通常雙方商定：如果在咨詢?nèi)蝿?wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)通貨膨脹等

情況，合同總價可根據(jù)合同規(guī)定的方法作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（五）工程造價百分比法

工程造價百分比法是按工程建設(shè)項目總投資（估算或概算）的某

個百分比計算咨詢費用。一般情況下，工程造價低的項目取費百分比

高一些，工程造價高的項目取費百分比低一些；工程難度大、技術(shù)復(fù)

雜的項目取費標(biāo)準(zhǔn)高于工程難度小、技術(shù)不復(fù)雜的項目。根據(jù)咨詢服

務(wù)內(nèi)容的不同取費高低可以有較大差異。國際金融組織，如世界銀行

不主張采用工程造價百分比法計算工程咨詢費用，認為不利于降低工

程成本。

（六）顧問費法

顧問費法是客戶在一段時間內(nèi)聘用個人咨詢專家或咨詢單位提供

咨詢服務(wù)，以支付顧問費的方式計算咨詢費用。這同企業(yè)雇用顧問律

師類似，適合于持續(xù)時間較長，又需要依靠咨詢專家的知識和經(jīng)驗隨

時提供咨詢服務(wù)的項目。顧問費的數(shù)額高低與工程咨詢服務(wù)的性質(zhì)、

工作內(nèi)容和價值有關(guān)，也與咨詢專家的經(jīng)驗、專業(yè)知識和技術(shù)水平有

關(guān)。顧問費的支付方式可以按月支付，或按雙方事先商定的其他方式

支付。

七、招標(biāo)條件與招標(biāo)準(zhǔn)備

（一）招標(biāo)條件

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工

招標(biāo)：

（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（3）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

（4）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

（二）自行招標(biāo)和委托招標(biāo)

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。按照國

家有關(guān)規(guī)定，需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項

目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部

門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招

標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

自行招標(biāo)

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)

事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

由國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)(含經(jīng)國家發(fā)展改革委初審后報國

務(wù)院審批)依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)

的，應(yīng)具備下列條件：

(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；

(2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、

財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

(3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

(4)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

委托招標(biāo)

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)委托具有相應(yīng)經(jīng)驗的工程招標(biāo)

代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)能力的，也可以委托工程招標(biāo)

代理機構(gòu)招標(biāo)。

招標(biāo)人委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人與工程招標(biāo)代理機

構(gòu)須簽訂《工程招標(biāo)代理委托合同》，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理

費。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守

《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法

而進行代理；不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得

為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（三）招標(biāo)備案

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，辦理相應(yīng)的招標(biāo)備案手

續(xù)。例如，依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，

招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)

邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管

部門備案，并報送相關(guān)材料。

八、招標(biāo)文件編制與發(fā)放

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，向其提供編寫投標(biāo)文件所需

的資料，并說明招標(biāo)項目情況、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文

件。一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或其

委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件。

(一)招標(biāo)文件編制原則

招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循下列原則和要求：

(1)招標(biāo)文件必須遵守國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章

的規(guī)定，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件發(fā)售、澄清或者修改、投標(biāo)文件遞交時限

少于法定時限等情況。

(2)招標(biāo)文件必須遵循公開、公平、公正的原則，不得以不合理的

條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

(3)招標(biāo)文件必須遵循誠實信用的原則，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的工

程情況，特別是工程項目的審批、資金來源和落實等情況，都要確保

真實和可靠。

(4)招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，文字應(yīng)當(dāng)嚴謹、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件

前后不一致、條款存在歧義或者重大漏洞等現(xiàn)象，損害招投標(biāo)當(dāng)事人

的利益。例如，招標(biāo)文件介紹的工程情況和提出的要求，必須與資格

預(yù)審文件的內(nèi)容相一致；招標(biāo)文件要能清楚地反映工程的規(guī)模、性質(zhì)、

商務(wù)和技術(shù)要求等內(nèi)容，設(shè)計圖紙應(yīng)與技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求相一致，

使招標(biāo)文件系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確。

(5)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)針對招標(biāo)項目